任 鈴

(南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300350)

2021年11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)全面深刻的總結(jié)。這些“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展”[1]。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)、邏輯展開(kāi)和價(jià)值歸依。在領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施社會(huì)救助的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將人民放在最高地位、將人民利益放在首位，形成了人民至上社會(huì)救助理念。這一理念直接影響乃至決定著社會(huì)救助的意義地位、政策選擇、實(shí)踐成效和未來(lái)發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊救助短板、兜牢民生底線，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念，以發(fā)展的眼光加強(qiáng)社會(huì)救助建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念的百年征程

一百年來(lái)，黨的社會(huì)救助史是黨史的有機(jī)組成部分。在社會(huì)救助問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的基本前提和根本立場(chǎng)。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念在解決困難民眾生活問(wèn)題的同時(shí)，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的不同時(shí)期的革命、建設(shè)和改革。

(一)新民主主義革命時(shí)期：以人的生存解放為建黨宗旨和政策初心的社會(huì)救助理念

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念集中體現(xiàn)為以維護(hù)人民權(quán)益為建黨宗旨和政策初心。20世紀(jì)上半葉，中國(guó)內(nèi)憂外患，階級(jí)矛盾和民族危機(jī)交織，災(zāi)荒空前嚴(yán)重，民不聊生。作為馬克思主義同中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)相結(jié)合而產(chǎn)生的偉大政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初便明確將“為工人和貧農(nóng)的目前利益計(jì)”[2](P.133)作為奮斗目標(biāo)，極其關(guān)注陷入生存困境的勞苦民眾，初步形成了通過(guò)解決人民的生存問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的社會(huì)救助理念。面對(duì)民族壓迫和階級(jí)壓迫，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放”[3](P.527)。社會(huì)救助不僅是單純的物質(zhì)接濟(jì)，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的具體領(lǐng)域?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念具有科學(xué)社會(huì)主義的理論高度和歷史高度。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持以人民為價(jià)值取向的社會(huì)救助理念，積極探索黨的初心使命在局部地區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)域的多樣態(tài)實(shí)踐方式。1923年6月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》明確提出救濟(jì)失業(yè)工人的任務(wù)要求。1941年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，以達(dá)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的”[4](P.241)的施政原則，規(guī)定了救濟(jì)外來(lái)災(zāi)民、難民的任務(wù)。以毛澤東等同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合實(shí)際情況主持制定了《共耕條例》《勞動(dòng)法》《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》等一系列帶有明確救助條例性質(zhì)的法令。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)和解放區(qū)政府先后成立了專門的社會(huì)救濟(jì)機(jī)關(guān)(如革命互濟(jì)會(huì)、解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)等)或團(tuán)體負(fù)責(zé)具體的救濟(jì)工作，充分發(fā)揮了政府的救助作用，并與民間救濟(jì)相互配合，初步形成了生產(chǎn)自救、群眾自救與根據(jù)地政府救助相結(jié)合的救助格局。

盡管這一時(shí)期社會(huì)救助水平很低，但中國(guó)共產(chǎn)黨始終將社會(huì)救助作為重要工作，從物質(zhì)救濟(jì)、組織動(dòng)員、生產(chǎn)互助等方面保證了根據(jù)地人民的生存底線，為生產(chǎn)恢復(fù)和戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：滿足民眾基本生活需求的生存型社會(huì)救助理念

對(duì)貧困人民物質(zhì)利益的關(guān)切是馬克思主義關(guān)于“現(xiàn)實(shí)的人”的生存問(wèn)題的理論入場(chǎng)。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了努力滿足人民群眾基本生活需求的生存型社會(huì)救助理念，并將其作為這一時(shí)期社會(huì)救助的立場(chǎng)、原則和目標(biāo)。在新中國(guó)成立之初，面對(duì)經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂、災(zāi)荒和經(jīng)濟(jì)幾近崩潰所遺留的包括災(zāi)民、貧民、無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼等城鄉(xiāng)貧困人口在內(nèi)的眾多急需幫扶的困難民眾，中國(guó)共產(chǎn)黨亟待解決的重大問(wèn)題就是困難民眾的生存問(wèn)題。我們秉持黨的宗旨和初心使命，在國(guó)家財(cái)力物力極其有限的條件下，發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和保障作用，滿足困難民眾的基本生活需求，初步形成了具有奠基意義的生存型社會(huì)救助理念。

伴隨著黨的全面執(zhí)政地位的確立，原來(lái)具有局部意義的社會(huì)救助開(kāi)始在社會(huì)中發(fā)揮出全局性作用，社會(huì)救助被有序地納入到黨和政府的工作安排和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)之中。中國(guó)共產(chǎn)黨將戰(zhàn)爭(zhēng)年代以人的生存解放為建黨宗旨和政策初心的社會(huì)救助理念進(jìn)一步凝練、提升，在1950年2月的中央救災(zāi)委員會(huì)成立大會(huì)上提出“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”(1)參見(jiàn)《董必武傳(下)》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第692頁(yè)。的首個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)工作方針。面對(duì)各種困難和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出“統(tǒng)籌兼顧”這一處理復(fù)雜事務(wù)的科學(xué)思想方法。

在社會(huì)救助問(wèn)題上，只有將發(fā)展生產(chǎn)與節(jié)約度荒統(tǒng)籌考慮，才能從根本上穩(wěn)定政治局面，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，我們將城市和農(nóng)村中的困難民眾確立為重點(diǎn)救助人群，按照農(nóng)村、城市兩類戶籍歸屬進(jìn)行分類救助。在農(nóng)村，我國(guó)制定并實(shí)施了第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助制度——農(nóng)村五保制度；在城市，我國(guó)通過(guò)一系列的政策安排努力保證城市特殊困難民眾的基本生活問(wèn)題。社會(huì)救助在國(guó)家社會(huì)保障體系尚未建立起來(lái)時(shí)發(fā)揮出了重要的臨時(shí)性作用。通過(guò)對(duì)困難民眾基本生活問(wèn)題的關(guān)注和保障，顯著提升了群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，也使國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的發(fā)展型社會(huì)救助理念

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵政策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是改善人民的生活水平，黨明確了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的發(fā)展型社會(huì)救助理念?！霸谏鐣?huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平”[5](P.28)，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”[5](P.370)。發(fā)展型社會(huì)救助遵循通過(guò)發(fā)展改善人民群眾的生活問(wèn)題、在解決人民生活問(wèn)題的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路。

隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下建立起來(lái)的社會(huì)救助制度亟須同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)社會(huì)救助在這一時(shí)期經(jīng)歷了換擋提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步進(jìn)入規(guī)范化的發(fā)展軌道。黨的十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)建立合理的社會(huì)保障制度進(jìn)行了明確規(guī)定，作出將社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助納入社會(huì)保障體系的總體安排，提出按照不同的類型確定社會(huì)保障的資金來(lái)源、保障方式以及建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)等具體要求。黨的十七大進(jìn)一步提出將社會(huì)救助作為加快完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，我國(guó)在救助對(duì)象、救助領(lǐng)域、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的規(guī)范性建設(shè)，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和農(nóng)村五保制度為依托的新型社會(huì)救助體系基本形成。我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革極大地滿足了困難民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，社會(huì)救助為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的保障性支持。

(四)新時(shí)代：不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展型社會(huì)救助理念

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨提出以高質(zhì)量發(fā)展破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新理念、新思路、新舉措。在社會(huì)救助問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果”[6](P.2)。高質(zhì)量發(fā)展型社會(huì)救助理念是在社會(huì)保障體系基本確立以及人民基本生存和發(fā)展需要得到滿足的基礎(chǔ)上，通過(guò)平衡、充分的發(fā)展，滿足困難民眾對(duì)美好生活需要的社會(huì)救助理念，其核心是實(shí)現(xiàn)人民群眾在救助問(wèn)題上的公平和共享。

黨的十八大總結(jié)了我國(guó)新型社會(huì)救助體系基本形成的重大成就，通過(guò)對(duì)社會(huì)救助體系的大力構(gòu)建，集中解決了社會(huì)救助和社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)救助進(jìn)入人民至上的高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大進(jìn)一步將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和完善社會(huì)救助作為提高保障和改善民生水平的重要舉措。黨的十九屆五中全會(huì)高度重視“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”這一問(wèn)題，提出要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。為了全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住、兜牢基本民生保障底線，我們深化了改革社會(huì)救助政策，為滿足人民對(duì)美好生活的需要、解決我國(guó)不平衡不充分發(fā)展矛盾兜牢了底線。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)救助政策的根本性方向和制度性體現(xiàn)。我們不僅要不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，規(guī)范管理、應(yīng)保盡保，而且還應(yīng)當(dāng)著力完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，幫助低收入家庭緩解突發(fā)性、臨時(shí)性的生活困難。在對(duì)社會(huì)救助的統(tǒng)籌安排下，通過(guò)實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無(wú)”人員救濟(jì)和福利院供養(yǎng)制度等保障，我國(guó)城鄉(xiāng)特困人員對(duì)美好生活的需要不斷得到滿足。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念的民生成效

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性和人民性是高度一致的，人民性即馬克思主義政黨的黨性。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)救助始終堅(jiān)持人民至上這一原則，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。在全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)救助事業(yè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持人民至上社會(huì)救助理念，取得了保障和改善民生的諸多重要成就。

(一)以關(guān)心民眾的生存利益為先

中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念的首要民生成效是關(guān)心和解決貧困人群的生存問(wèn)題?！半S著中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想，并接受‘馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于最廣大人民的根本利益’這一最鮮明的政治立場(chǎng)后，人民利益觀成為中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)價(jià)值觀，‘人民利益’成為中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)系統(tǒng)中的主流話語(yǔ)”[7](P.53)，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”[8](P.148)。通過(guò)建立、完善和發(fā)展社會(huì)救助，中國(guó)共產(chǎn)黨保障了因各種原因需要幫扶的困難民眾的根本利益。

雖然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)生存環(huán)境惡劣，但我們黨卻能夠不斷地發(fā)展壯大，這與我們黨通過(guò)各級(jí)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)及其廣泛的宣傳、組織、動(dòng)員等工作以及積極開(kāi)展與人民群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)救助工作密切相關(guān)?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出，要“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”[9](P.17)。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，城市和農(nóng)村建立了單位保障和集體保障制度，實(shí)施了城鄉(xiāng)分類救助，為絕大部分人口提供了基本生活保障。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不僅不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，規(guī)范管理、應(yīng)保盡保，而且還著力完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步完善了臨時(shí)救助制度，幫助低收入家庭緩解突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難?！?013年至2018年，年均緊急轉(zhuǎn)移安置900余萬(wàn)人次，救助受災(zāi)群眾7000多萬(wàn)人次，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒損民房50余萬(wàn)間。2018年，共資助7673.9萬(wàn)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施住院和門診救助5361萬(wàn)人次，救助生活無(wú)著的流浪乞討人員155萬(wàn)人次?！盵10](P.345)

(二)以保障民眾的基本權(quán)利為重

尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求，對(duì)貧困人群權(quán)利的承認(rèn)和保護(hù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念的又一重要民生成效?！吧鏅?quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒(méi)有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)?！盵10](P.337)可見(jiàn)，人民至上的人權(quán)理念與人民至上的社會(huì)救助理念在本質(zhì)上是一致的，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念在價(jià)值層面和事實(shí)層面的一致性。隨著人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨在保障困難民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上不斷滿足困難民眾日益增長(zhǎng)的多方面需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上社會(huì)救助理念，大力保障和改善民生，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。1922年，毛澤東在為紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)撰寫(xiě)的《更宜注意的問(wèn)題》一文中強(qiáng)調(diào)，要注意勞工的三件事，即生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)全收權(quán)，尤其強(qiáng)調(diào)“那些不能生存的人失業(yè)的人，問(wèn)題則在如何使之生存與得業(yè)”[11](P.92)。“蘇維埃政權(quán)通過(guò)立法手續(xù)對(duì)于一切不剝削他人勞動(dòng)的勞動(dòng)者實(shí)行了充分的社會(huì)保障，凡喪失勞動(dòng)能力的人以及——世界上破天荒第一次——遭到失業(yè)的人，都由雇傭者和國(guó)家給予生活保障?！盵12](P.422)2007年，“尊重和保障人權(quán)”首次被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義更是將切實(shí)尊重和保障人權(quán)作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面確立了人權(quán)事業(yè)的重要地位。2017年，黨的十九大明確提出要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，為全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列社會(huì)救助法律制度切實(shí)保障了困難民眾的基本權(quán)利。

(三)以提升民眾的勞動(dòng)能力為要

提升被救助民眾的勞動(dòng)能力是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)救助領(lǐng)域形成的創(chuàng)新性思路和做法。在生產(chǎn)自救、群眾自救與政府救助相結(jié)合的總體救助格局下，中國(guó)共產(chǎn)黨突破了將社會(huì)救助單純地理解為施救和被救的單向關(guān)系的已有認(rèn)知，通過(guò)專項(xiàng)救助、教育救助、就業(yè)救助等方式努力培養(yǎng)困難民眾的生存生產(chǎn)能力。以殘疾人這一特殊救助群體為例，中國(guó)共產(chǎn)黨以建立勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo)，完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、健全服務(wù)體系，通過(guò)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利來(lái)提升其就業(yè)能力。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人就業(yè)作了明確規(guī)定，要求各級(jí)人民政府采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)殘疾人多渠道、多層次、多種形式就業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》也對(duì)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利做了規(guī)定?？傊?，保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的核心是解決這一群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使其避免因生活原因而失去長(zhǎng)期發(fā)展的能力，進(jìn)而阻斷貧困的代際傳遞。中國(guó)共產(chǎn)黨將社會(huì)救助工作和社會(huì)救助人群融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，在發(fā)展中補(bǔ)齊了民生短板，在促進(jìn)弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

(四)以滿足民眾的美好生活為旨

不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。在社會(huì)救助領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨積極回應(yīng)困難民眾的新需求、新期待，對(duì)社會(huì)救助的關(guān)注點(diǎn)從單純的物質(zhì)幫扶拓展到心理、服務(wù)等多樣化內(nèi)容，極大地提升了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。隨著困難民眾基本的生存和發(fā)展問(wèn)題得到解決，人們對(duì)美好生活的需要逐漸成為一種基本生活需要。

在推動(dòng)救助方式和救助目標(biāo)不斷升級(jí)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)關(guān)注被救助人員的精神、心理等方面，逐步探索出一條推進(jìn)由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的多元救助轉(zhuǎn)變的道路。2020年1月，民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，要求各地民政部門以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會(huì)救助兜底保障方式為方向，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，并提出鼓勵(lì)有條件的地方為低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務(wù)。2020年8月，“形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”被寫(xiě)入中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；完善對(duì)重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”的救助方式將服務(wù)納入社會(huì)救助內(nèi)容，積極開(kāi)展對(duì)困難群眾的探訪關(guān)愛(ài)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者和愛(ài)心人士等為特殊困難對(duì)象提供日常照料、心理疏導(dǎo)等專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，使困難群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念的經(jīng)驗(yàn)啟示

在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，我國(guó)對(duì)貧困問(wèn)題的治理發(fā)生了從絕對(duì)貧困救助到相對(duì)貧困救助的歷史性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅是新時(shí)代社會(huì)救助的量化考量和概念轉(zhuǎn)化，而且是基于社會(huì)救助的理論邏輯和歷史邏輯形成的對(duì)社會(huì)救助歷史方位的新判斷和對(duì)戰(zhàn)略決策的新選擇。相對(duì)貧困是相對(duì)于大多數(shù)人的生活水平而言的，隨著國(guó)家的發(fā)展，這部分群體不會(huì)消失，而會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期存在。中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念對(duì)于歷史性地解決相對(duì)貧困問(wèn)題具有重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(一)打造社會(huì)救助總體格局：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同參與

“堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證”[6](P.2)，這是我國(guó)社會(huì)救助的基本原則。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量是我國(guó)社會(huì)救助政策取得成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵位置，全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的充要條件，是我國(guó)社會(huì)救助順利進(jìn)行的根本保障。因此，對(duì)社會(huì)救助主體的明確既是人民至上社會(huì)救助理念的重要依據(jù)，又體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則。

作為按照馬克思主義政黨原則建立起來(lái)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了從“中樞大腦”到“神經(jīng)末梢”的中央組織、地方組織和基層組織的嚴(yán)密組織體系?！耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵13](P.137)在社會(huì)救助問(wèn)題上，我國(guó)積極構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元治理主體的救助格局。黨的十九大提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)黨的社會(huì)治理能力提出了新要求和新目標(biāo)，即不斷加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助幫扶體系。因此，我們需要完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在上述總體要求下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)社會(huì)治理體系和治理結(jié)構(gòu)的不斷完善充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量參與到社會(huì)救助中。

(二)夯實(shí)社會(huì)救助的動(dòng)力基礎(chǔ)：立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同富裕

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略?！拔覀円獔?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”[14](P.820)立足新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念要求我們科學(xué)處理堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的辯證關(guān)系。以人民為中心的發(fā)展是從生產(chǎn)力層面夯實(shí)社會(huì)救助的基礎(chǔ)，共同富裕是從生產(chǎn)關(guān)系層面把握社會(huì)救助的方向，二者共同推進(jìn)社會(huì)救助朝著共享的方向發(fā)展。

消除貧窮和極端貧困是馬克思主義社會(huì)發(fā)展觀的鮮明主題。“如果沒(méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開(kāi)始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！盵3](P.538)社會(huì)救助是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)救助的前提?？茖W(xué)處理社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系絕非一切社會(huì)制度的應(yīng)然追求和實(shí)然結(jié)果。在資本主義社會(huì)，由工人勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值被資產(chǎn)階級(jí)瓜分，最終，一端積累起來(lái)的是財(cái)富，另一端積累起來(lái)的卻是貧困。因此，資本主義社會(huì)貧困是基于對(duì)勞動(dòng)成果的不合理分配而產(chǎn)生的社會(huì)性貧困和制度性貧困。中國(guó)共產(chǎn)黨則從根本立場(chǎng)上明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)救助的直接同一性。在我國(guó)，富裕不是社會(huì)財(cái)富總量或人均占有量的數(shù)量型指標(biāo)，而是體現(xiàn)了社會(huì)中全體人民的共享利益。由于我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還有為數(shù)不少需要救助的困難群眾，社會(huì)利益的共享還處于推進(jìn)過(guò)程中，這要求我們始終堅(jiān)持人民至上社會(huì)救助理念，持續(xù)跟進(jìn)對(duì)困難群眾的救助。

(三)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助的規(guī)范保障：推進(jìn)制度建設(shè)和依法救助

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上社會(huì)救助理念堅(jiān)持社會(huì)救助的社會(huì)主義屬性，重視通過(guò)制度建設(shè)和法律保障推進(jìn)社會(huì)救助朝著公平、公正的方向發(fā)展?！安徽撎幵谑裁窗l(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定?！盵15](P.29)

黨的十八屆三中全會(huì)把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)救助制度成為我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)救助政策的重要著力點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告把在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展作為促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要目標(biāo)。當(dāng)前，需要加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過(guò)完善社會(huì)救助制度、健全社會(huì)救助工作機(jī)制來(lái)提高社會(huì)救助規(guī)范化水平，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不銜接、工作機(jī)制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，以推進(jìn)社會(huì)救助制度的公平、持續(xù)發(fā)展。因此，我們要在全面依法治國(guó)的總體框架下一體化建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，從法律層面確保公平救助制度的實(shí)現(xiàn)。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》就規(guī)定了由國(guó)家舉辦社會(huì)救濟(jì)以保證勞動(dòng)者權(quán)利的相關(guān)條文。因此，在對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行總體構(gòu)建時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。目前，我國(guó)以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2014年公布和實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》為社會(huì)救助法治化提供了法律依據(jù)。目前，加快出臺(tái)與已有社會(huì)救助法律法規(guī)銜接、整合的專門的《社會(huì)救助法》成為當(dāng)務(wù)之急。

(四)明確社會(huì)救助的價(jià)值目標(biāo)：促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)救助具有鮮明的社會(huì)主義屬性和特征，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的內(nèi)在環(huán)節(jié)。社會(huì)救助不僅是對(duì)困難個(gè)體的生活型救助，而且是通過(guò)每一個(gè)個(gè)體的發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展型救助。物質(zhì)生活的富裕和幸福生活的創(chuàng)造離不開(kāi)人的全面發(fā)展，更為培養(yǎng)全面發(fā)展的人創(chuàng)造了條件。在一般意義上，社會(huì)救助要以人的全面發(fā)展為主線，促進(jìn)每個(gè)歷史時(shí)期作為社會(huì)歷史主體的人的全面發(fā)展；在具體意義上，我們將人的全面發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！霸谖覀凕h領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，不僅社會(huì)上的人都有人格、獨(dú)立性和自由，而且在我們黨的教育下，更發(fā)展了他們的人格、獨(dú)立性和自由……不能設(shè)想每個(gè)人不能發(fā)展，而社會(huì)有發(fā)展?！盵16](P.416)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們黨將社會(huì)建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，開(kāi)創(chuàng)了全面建設(shè)社會(huì)主義的歷史局面。在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”的不斷推進(jìn)中，必須將社會(huì)救助放在社會(huì)建設(shè)乃至社會(huì)全面進(jìn)步的整體當(dāng)中來(lái)看待，否則，不僅會(huì)割裂社會(huì)建設(shè)的整體性，而且很難從根本上解決社會(huì)救助問(wèn)題?，F(xiàn)階段，黨和國(guó)家提出的讓人民生活更加美好以及促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等目標(biāo)充分體現(xiàn)了人民至上社會(huì)救助的基本價(jià)值。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上社會(huì)救助理念，在提升黨的社會(huì)救助和社會(huì)建設(shè)能力的同時(shí)，不斷豐富社會(huì)救助的內(nèi)涵，完善了社會(huì)救助的功能，提升了社會(huì)救助的目標(biāo)，筑牢了民生安全底線。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是一個(gè)螺旋上升的歷史過(guò)程，更是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們黨始終堅(jiān)持人民至上社會(huì)救助理念，以發(fā)展的眼光加強(qiáng)社會(huì)救助建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。