陳海燕 李海麗 李 玲

北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京，100089

一、引言

面對(duì)世界百年未有之大變局的新形勢(shì)，為更好謀求國(guó)家發(fā)展，必須緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從我國(guó)的科技發(fā)展情況來看，一方面，“當(dāng)前我國(guó)更多科技領(lǐng)域從跟跑轉(zhuǎn)向并跑和領(lǐng)跑”[1]，從跟跑進(jìn)階到并跑和領(lǐng)跑，意味著我國(guó)進(jìn)行的科技研發(fā)會(huì)越來越多地踏進(jìn)“無人區(qū)”，需要依靠自身蹚出一條自立自強(qiáng)的路；另一方面，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，倒逼我國(guó)加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)。

2021 年3 月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中提出，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度；2021 年5 月，習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。“賽馬制”成為我國(guó)重大科技項(xiàng)目管理改革的重要內(nèi)容，這對(duì)科技項(xiàng)目，尤其是疫情防控相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目顯得尤為重要。基于此，梳理“賽馬制”的相關(guān)實(shí)踐、總結(jié)其成功的核心要點(diǎn)和存在的問題，并提出其優(yōu)化發(fā)展的建議，對(duì)迭代升級(jí)“賽馬制”，提升我國(guó)科技項(xiàng)目管理水平，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有重要意義。

二、“賽馬制”的內(nèi)涵

“賽馬”本意是一種比賽騎馬速度的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)最早將“賽馬”一詞用于科技項(xiàng)目管理的是深圳市。2020 年2 月，深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“深圳市科技創(chuàng)新委”）發(fā)布的《關(guān)于以“懸賞制”方式組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急防治”應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目的工作方案》（簡(jiǎn)稱《應(yīng)急科研攻關(guān)方案》）中提出“賽馬式資助”，即針對(duì)同一懸賞標(biāo)的，允許2～3家牽頭單位同時(shí)立項(xiàng)。[2]在項(xiàng)目前期，實(shí)行平行資助；在過程中，定期考核，優(yōu)勝劣汰；在項(xiàng)目后期，聚焦優(yōu)勢(shì)主體。毛朝梁等認(rèn)為，“賽馬制”是指在項(xiàng)目部署中，針對(duì)同一個(gè)任務(wù)，經(jīng)專家論證后有兩個(gè)以上牽頭單位獲得立項(xiàng)的，先進(jìn)行平行立項(xiàng)、后重點(diǎn)聚焦、優(yōu)中選優(yōu)的項(xiàng)目組織管理模式。[3]代小佩認(rèn)為，“賽馬”式攻關(guān)，就是在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，選擇多個(gè)優(yōu)質(zhì)主體并行攻關(guān)，在項(xiàng)目開展過程中采取階段性考核、競(jìng)爭(zhēng)性淘汰機(jī)制，讓真正干得好的主體脫穎而出，選出“千里馬”。[4]梁正認(rèn)為，“賽馬”制度能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用，針對(duì)同一目標(biāo)采用不同技術(shù)路線，有可能激發(fā)出顛覆性、創(chuàng)新性方案；通過分散化、分階段資助的方式，在前期對(duì)多個(gè)團(tuán)隊(duì)給予小額資助，根據(jù)研發(fā)進(jìn)展及時(shí)予以調(diào)整，按照技術(shù)路線成熟度和完成情況，采取加大、縮減支持力度，或終止、合并項(xiàng)目等方式，使研究力量和科研資源逐步集中在優(yōu)勢(shì)方向上，提高科研資源使用效率；在實(shí)施中面臨的主要困難就在于確定其適用領(lǐng)域和范圍。[4]秦飛認(rèn)為，在一些高難度、不確定性大、比較前瞻性項(xiàng)目可以采用“賽馬”機(jī)制，但不宜過多采用，因?yàn)榭赡軙?huì)造成人力、物力浪費(fèi)。[4]賈寶余等認(rèn)為，“賽馬”模式具有3 個(gè)特點(diǎn)：1.主體的多元性與競(jìng)爭(zhēng)性；2.過程的階段性；3.經(jīng)費(fèi)的漸進(jìn)性。[5]孫文靜認(rèn)為，“賽馬制”項(xiàng)目資助方式是先選擇幾家單位平行立項(xiàng)，在實(shí)施過程中挑選出表現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的單位聚焦支持的科研項(xiàng)目組織模式。[6]

關(guān)于科技項(xiàng)目管理“賽馬制”的內(nèi)涵，學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一界定，但從上述觀點(diǎn)可以看出，目前已有研究闡述的主要觀點(diǎn)基本一致，即在立項(xiàng)時(shí)平行資助多個(gè)主體（創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)），分階段考核淘汰，最終聚焦優(yōu)勢(shì)主體，實(shí)現(xiàn)科研攻關(guān)；其本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)人人爭(zhēng)先的風(fēng)氣，促使有實(shí)力的主體脫穎而出，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。同時(shí)，“賽馬制”有其適用的領(lǐng)域和范圍，不是所有的科技項(xiàng)目都適合“賽馬”。

三、“賽馬制”的實(shí)踐

科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱“科技部”）在“十三五”時(shí)期已開始探索“賽馬”形式的項(xiàng)目管理方式，2020年以來，為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組、浙江省、深圳市、福建省紛紛開展了“賽馬制”的實(shí)踐探索，并取得了一些標(biāo)志性成果。

（一）國(guó)家層面實(shí)踐

1.國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目針對(duì)不同技術(shù)路線實(shí)行“賽馬制”

“十三五”時(shí)期，科技部在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中開始探索“賽馬”形式的項(xiàng)目管理方式，當(dāng)時(shí)尚未使用“賽馬”一詞，對(duì)立項(xiàng)評(píng)審時(shí)專家打分排在前兩位、分差較小、技術(shù)路線不同的情形，為了驗(yàn)證兩條技術(shù)路線的可行性，經(jīng)專家投票同意后，分別立項(xiàng)，按年度考核資助，這取得了較好的實(shí)施效果。比如，某一執(zhí)行期為5 年的項(xiàng)目，兩家單位在第一年結(jié)束時(shí)匯報(bào)進(jìn)展情況，基本完成了過半的研究任務(wù)，第二或三年完成了全部研發(fā)任務(wù)，大大縮短了研發(fā)周期。這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)存在的主要問題是經(jīng)費(fèi)短缺，原本計(jì)劃資助一家單位的經(jīng)費(fèi)，分別立項(xiàng)時(shí)要同時(shí)資助兩家單位，經(jīng)費(fèi)不足，最后各單位通過自籌的方式解決了經(jīng)費(fèi)問題。

2.現(xiàn)階段新冠病毒疫苗研發(fā)的“賽馬制”應(yīng)急攻關(guān)情況

自2019 年12 月新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組就疫苗研發(fā)同時(shí)布局了滅活疫苗、核酸疫苗、重組蛋白疫苗、腺病毒載體疫苗、減毒流感病毒載體疫苗5 條技術(shù)路線，每條技術(shù)路線背后又布局了若干團(tuán)隊(duì)進(jìn)行攻關(guān)。截至2022 年3 月，共有3 條技術(shù)路線的7 款疫苗獲批上市或緊急使用：中生北京所、中生武漢所、科興、康泰生物、醫(yī)科院生物所5 家單位的滅活疫苗，康希諾的腺病毒載體疫苗，智飛生物的重組蛋白疫苗。[7]新冠肺炎病毒疫苗的成功研發(fā)不僅保障了國(guó)內(nèi)供應(yīng)，還對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行出口或援助。在國(guó)內(nèi)高比例接種疫苗之后，還能在序貫接種中考慮使用不同類疫苗。

（二）地方層面實(shí)踐

1.浙江省在科技抗疫、“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目中推行“賽馬制”

2020年，浙江省科學(xué)技術(shù)廳（簡(jiǎn)稱“浙江省科技廳”）采用“賽馬制”方式支持新冠肺炎檢測(cè)產(chǎn)品研發(fā)，選擇省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，并行支持10余款檢測(cè)產(chǎn)品研發(fā)，以3 個(gè)月為期開展階段性評(píng)估，及時(shí)叫停進(jìn)展不利的項(xiàng)目，最終東方基因與杭州醫(yī)學(xué)院聯(lián)合研發(fā)的新冠病毒抗體檢測(cè)試紙獲國(guó)家藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)注冊(cè)，成為浙江省第一款獲批的新冠病毒抗體檢測(cè)產(chǎn)品。[8]

2021 年，浙江省科技廳提出建立健全以“尖峰計(jì)劃”“尖兵計(jì)劃”“領(lǐng)雁計(jì)劃”“領(lǐng)航計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃）為統(tǒng)領(lǐng)的科技計(jì)劃體系，并在“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目中推行“賽馬制”。[9]以“尖兵計(jì)劃”為例，對(duì)優(yōu)勢(shì)單位相當(dāng)、存在多種技術(shù)路線可能且戰(zhàn)略急需的項(xiàng)目開展“賽馬制”競(jìng)爭(zhēng)，并行立項(xiàng)、限時(shí)攻關(guān)、好中選優(yōu)。在“賽馬”項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期考核，優(yōu)勝劣汰或組織多家單位“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”共同攻關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施期為1 ～3 年，首期給予30%經(jīng)費(fèi)支持；實(shí)施1 年后進(jìn)行考核，考核的目的是明確創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是否能夠按時(shí)完成研發(fā)任務(wù)，對(duì)考核不及預(yù)期的取消后續(xù)資助。[10]

2.深圳市在科技抗疫、技術(shù)攻關(guān)中探索“賽馬制”

深圳市在科技抗疫、技術(shù)攻關(guān)中開展了“賽馬制”探索。2020 年2 月，深圳市科技創(chuàng)新委發(fā)布《應(yīng)急科研攻關(guān)方案》；同年9 月，發(fā)布《深圳市技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)管理辦法》，該文件提出“賽馬制資助”：同一個(gè)項(xiàng)目，參與“賽馬”的牽頭單位不超過3 家（專家綜合平均分≥60 分，且推薦立項(xiàng)的專家數(shù)量超過50%），設(shè)置階段性考核目標(biāo)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，先給予每個(gè)牽頭單位資助金額20%的首筆經(jīng)費(fèi)；按考核時(shí)間組織專家考核，對(duì)考核后決定繼續(xù)支持的，給予第二筆資助經(jīng)費(fèi)，首筆經(jīng)費(fèi)加第二筆經(jīng)費(fèi)不超過資助金額的70%；項(xiàng)目驗(yàn)收前，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，達(dá)到付款條件的，給予剩余經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)考核后決定不繼續(xù)支持的，中止項(xiàng)目。[2，11]

2020 年7 月，針對(duì)《應(yīng)急科研攻關(guān)方案》，深圳市科技創(chuàng)新委發(fā)布第二批“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急防治”科研攻關(guān)項(xiàng)目懸賞指南，采取“賽馬式資助”藥物研發(fā)、病原檢測(cè)、救治設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等11 類科技攻關(guān)[12]，深圳市第三人民醫(yī)院作為承擔(dān)單位之一獲得支持。2021 年12 月，深圳市第三人民醫(yī)院與清華大學(xué)、騰盛博藥合作研發(fā)的新冠病毒中和抗體聯(lián)合治療藥物安巴韋單抗注射液（BRII-196）及羅米司韋單抗注射液（BRII-198），獲國(guó)家藥品監(jiān)督管理局上市批準(zhǔn)。這是我國(guó)首個(gè)獲批的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新冠病毒中和抗體聯(lián)合治療藥物。截至2021 年12 月，已有超過800 例患者接受治療。同時(shí)，該特效藥在海外四大洲、7 個(gè)國(guó)家、111 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了臨床Ⅲ期試驗(yàn)，住院和死亡率顯著降低80%，診治效果優(yōu)異。[13]

3.福建省在新冠病毒消殺科研攻關(guān)中試點(diǎn)“賽馬制”

福建省科學(xué)技術(shù)廳（簡(jiǎn)稱“福建省科技廳”）采用定向部署和公開征集的方式在新冠病毒消殺科研攻關(guān)中試點(diǎn)“賽馬制”。

（1）冷鏈物流新冠病毒消殺攻關(guān)—定向部署

2021 年2 月，針對(duì)冷鏈物流和新冠病毒疫情防控緊急需求，福建省科技廳在冷鏈物流消殺科研攻關(guān)任務(wù)中探索“賽馬制”，按照4 條路線，定向部署了基于大功率深紫外LED 光源的冷鏈貨物全表面全自動(dòng)精準(zhǔn)消毒技術(shù)及集成系統(tǒng)研發(fā)（廈門大學(xué)物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）、冷鏈產(chǎn)品外包裝表面病毒的原位在線光催化消殺系統(tǒng)與裝備研發(fā)（福州大學(xué)化學(xué)學(xué)院）、低溫安全高效消殺劑的研發(fā)技術(shù)與作業(yè)線系統(tǒng)構(gòu)建（福州大學(xué)生物科學(xué)與工程學(xué)院）等5 個(gè)項(xiàng)目。[14]

2021 年8 月，為進(jìn)一步加強(qiáng)福建省冷鏈物流新冠病毒消殺科研攻關(guān)，在之前第一階段項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，福建省財(cái)政廳、福建省科技廳開展第二階段科研成果現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，定向部署1 個(gè)項(xiàng)目：面向冷鏈物流新冠病毒的紫外/光催化消毒機(jī)和低溫臭氧消殺艙的科研項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證（福建福夏科技有限責(zé)任公司）。[15]

2021 年9 月，在第一、二階段項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，福建省科技廳開展第三階段科研成果驗(yàn)證及推廣示范，定向部署1 個(gè)項(xiàng)目：面向冷鏈物流等新冠病毒的紫外光催化復(fù)合消殺機(jī)的科研成果驗(yàn)證及推廣示范（福建福夏科技有限責(zé)任公司）。[16]其中，冷鏈物流紫外光催化復(fù)合消殺機(jī)，作為“賽馬制”攻關(guān)中成果最為突出的大型表面消殺設(shè)備，在福建省內(nèi)冷鏈監(jiān)管集中倉、高校、醫(yī)院、郵政、公交、水果批發(fā)市場(chǎng)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行推廣示范應(yīng)用，同時(shí)被科技部推薦助力北京冬奧會(huì)疫情防控，成為全國(guó)唯一獲準(zhǔn)在北京冬奧會(huì)使用的大型表面消殺設(shè)備[17]，在北京冬奧會(huì)3 個(gè)賽區(qū)中獲準(zhǔn)使用[18]。

（2）物體表面消殺技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)—公開征集

2022 年4 月，福建省科技廳以“賽馬制”開展“物體表面消殺技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)”應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段，面向福建在全省范圍征集符合條件的項(xiàng)目，組織評(píng)估，擇優(yōu)確定5 個(gè)以內(nèi)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施“賽馬”。第二階段，福建省科技廳組織評(píng)估，選擇最多不超過兩個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予后續(xù)支持。[19]

四、“賽馬制”成功實(shí)施的核心要點(diǎn)

“賽馬制”通常會(huì)資助不同技術(shù)路線的團(tuán)隊(duì)，特殊情況下針對(duì)同一技術(shù)路線也會(huì)資助不同的團(tuán)隊(duì)，這一做法大大提高了項(xiàng)目的成功率?；趯?duì)上述實(shí)踐的分析，可以發(fā)現(xiàn)“賽馬制”項(xiàng)目成功實(shí)施的核心要點(diǎn)包括以下3 個(gè)方面：

（一）選擇合適的項(xiàng)目“賽馬”

選擇適合“賽馬”的項(xiàng)目是“賽馬制”能夠成功實(shí)施的關(guān)鍵要素之一。從前述研究及國(guó)家和地方層面的實(shí)踐來看，適合“賽馬制”的項(xiàng)目主要包括兩類：1.解決新冠肺炎疫情等帶來的應(yīng)急攻關(guān)問題，如新冠病毒疫苗的研發(fā)、新冠病毒特效藥的研發(fā)、冷鏈物流紫外光催化復(fù)合消殺機(jī)的研發(fā)等；2.破解“卡脖子”技術(shù)問題，如對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“賽馬”，能大大縮短研發(fā)周期，取得較好效果。

（二）“賽馬制”遴選出兩個(gè)以上團(tuán)隊(duì)平行立項(xiàng)

“賽馬制”針對(duì)同一項(xiàng)目，會(huì)有兩個(gè)以上團(tuán)隊(duì)獲得平行立項(xiàng)，多條技術(shù)路線、多個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)平行攻關(guān)，為問題的解決提供了保障。比如，新冠病毒疫苗研發(fā)，在5 條技術(shù)路線下分別布局若干團(tuán)隊(duì)“賽馬”攻關(guān)，最后3 條技術(shù)路線的7 款疫苗獲批上市或緊急使用；浙江省并行支持多個(gè)團(tuán)隊(duì)開展新冠肺炎檢測(cè)產(chǎn)品研發(fā)，最終研制出浙江省第一款獲批的新冠病毒抗體檢測(cè)產(chǎn)品；深圳市通過“賽馬式資助”方式，促成了首個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新冠病毒中和抗體聯(lián)合治療藥物獲批。

（三）“賽馬制”實(shí)行分階段競(jìng)爭(zhēng)

分階段競(jìng)爭(zhēng)是“賽馬制”得以成功實(shí)施的關(guān)鍵機(jī)制?！百愸R制”實(shí)行分階段考核資助，在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，約定固定時(shí)間（如3 個(gè)月、1 年等）對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)通過階段性考核的團(tuán)隊(duì)，劃撥下一階段經(jīng)費(fèi)；對(duì)未能通過階段性考核的團(tuán)隊(duì)，取消后續(xù)撥款，淘汰該團(tuán)隊(duì)。如福建省的冷鏈物流消殺科研攻關(guān)項(xiàng)目，在第一階段立項(xiàng)支持5 家單位、第二階段科研成果現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證支持1 家單位、第三階段科研成果驗(yàn)證及推廣示范支持1 家單位，在階段考核后優(yōu)先支持進(jìn)展順利的團(tuán)隊(duì)，最終成功研制出冷鏈物流紫外光催化復(fù)合消殺機(jī)并應(yīng)用到北京冬奧會(huì)。

五、“賽馬制”存在的問題及優(yōu)化建議

“賽馬制”的實(shí)施有效提升了項(xiàng)目的成功率，但從當(dāng)前實(shí)踐看，仍存在一些問題，可進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）問題分析

1.“賽馬制”的適用項(xiàng)目需進(jìn)行深入探索

目前，國(guó)家層面的“賽馬制”實(shí)踐主要是科技部在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的嘗試及抗疫攻關(guān)；地方層面的“賽馬制”實(shí)踐還處于零星探索階段。從實(shí)踐效果來看，在新冠疫情防治方面取得了一些重要成果，說明“賽馬制”比較適合這一類應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目；在其他關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，大多數(shù)項(xiàng)目尚在執(zhí)行期，如浙江“尖兵計(jì)劃”中的“賽馬制”項(xiàng)目，還未進(jìn)行階段性考核，實(shí)踐效果有待檢驗(yàn)。綜上，要完善“賽馬制”管理，還需要更多的實(shí)踐探索和實(shí)施效果跟蹤研究。

2.“賽馬制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏市場(chǎng)化投入機(jī)制

從國(guó)家和地方“賽馬制”實(shí)踐情況來看，目前“賽馬制”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本來源于財(cái)政資金，缺少市場(chǎng)化的資金投入機(jī)制?！百愸R制”在前期啟動(dòng)階段會(huì)對(duì)多個(gè)團(tuán)隊(duì)給予資助，相對(duì)于支持1 個(gè)團(tuán)隊(duì)，要投入更多的經(jīng)費(fèi)，如果應(yīng)用失當(dāng)很可能造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，這也是各地“賽馬制”推行比較緩慢的原因之一。

在室內(nèi)空間設(shè)計(jì)中應(yīng)用“人性化”的設(shè)計(jì)理念，只有保證用戶在進(jìn)入該空間內(nèi)感到舒適才能實(shí)現(xiàn)其“人性化”的設(shè)計(jì)理念?；诖耍谑覂?nèi)空間設(shè)中就需要對(duì)室內(nèi)顏色進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，還要找到物品的最佳設(shè)計(jì)方式，這樣就可以較好地避免因?yàn)轭伾臀锲吩O(shè)計(jì)不當(dāng)而導(dǎo)致用戶產(chǎn)生多大不適感。在室內(nèi)空間設(shè)計(jì)中遵從舒適性原則，就可以在室內(nèi)設(shè)計(jì)中國(guó)使用平直、圓弧等多種不同的擺放方式，從而有效的提升室內(nèi)環(huán)境的舒適度。

3.“賽馬制”的遴選機(jī)制還需進(jìn)一步優(yōu)化

“賽馬制”最核心的機(jī)制是在多個(gè)創(chuàng)新主體之間形成競(jìng)爭(zhēng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初、中間考核階段，準(zhǔn)確遴選出合適的技術(shù)路線和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是“賽馬制”實(shí)施的關(guān)鍵。從國(guó)家和地方的實(shí)踐來看，它們?cè)阱噙x機(jī)制上基本沿用以往做法。比如，福建省科技廳的冷鏈物流新冠病毒消殺攻關(guān)項(xiàng)目直接定向委托，科技部和深圳市采用專家評(píng)審打分的方式遴選技術(shù)方案和團(tuán)隊(duì)。這些做法與以往只遴選1 個(gè)技術(shù)方案和團(tuán)隊(duì)的方式差別不大，需要進(jìn)一步優(yōu)化遴選機(jī)制，使具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)可以脫穎而出。

4.“賽馬”團(tuán)隊(duì)的組建缺少適時(shí)調(diào)整機(jī)制

“賽馬”團(tuán)隊(duì)是“賽馬制”項(xiàng)目實(shí)施的主體，組建合適的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要。從國(guó)家和地方的實(shí)踐來看，除浙江省提出可能組織多家單位“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”共同攻關(guān)外，其他均實(shí)行淘汰制，對(duì)通過階段考核的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)予以支持，對(duì)未通過考核的團(tuán)隊(duì)予以淘汰。這樣做缺少重新組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的機(jī)制設(shè)計(jì)，即只把項(xiàng)目的成敗完全寄托在立項(xiàng)時(shí)選定的幾個(gè)團(tuán)隊(duì)上，忽略了外部其他團(tuán)隊(duì)的力量。

（二）優(yōu)化建議

基于“賽馬制”存在問題，筆者提出以下4 個(gè)方面的建議：

1.在“揭榜掛帥”項(xiàng)目中試點(diǎn)“賽馬制”

從國(guó)家和地方層面開展“賽馬制”的實(shí)踐來看，適合“賽馬制”的項(xiàng)目一般具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：其一，緊迫性。適合“賽馬制”的項(xiàng)目沒有時(shí)間逐個(gè)嘗試各條技術(shù)路線，越快完成任務(wù)越好；其二，目標(biāo)清晰。有了清晰的目標(biāo)，各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)才能知道“賽馬”的終點(diǎn)在哪里，即要解決的真問題是什么。分析我國(guó)各地正在開展的科技項(xiàng)目，“揭榜掛帥”的項(xiàng)目基本也具備這兩個(gè)特點(diǎn)，且從全國(guó)已經(jīng)開展的“揭榜掛帥”實(shí)踐看，有的省市已經(jīng)在“揭榜掛帥”項(xiàng)目中，對(duì)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高且存在多條技術(shù)路線選擇的任務(wù)采取“賽馬攻關(guān)”，建議各地在“揭榜掛帥”項(xiàng)目中選擇適合“賽”的項(xiàng)目推行“賽馬制”。

國(guó)家和地方層面已開展的“賽馬制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本來源于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由于針對(duì)一個(gè)任務(wù)要支持多個(gè)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，給財(cái)政帶來了一些壓力。建議引入市場(chǎng)化經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制：第一，引入風(fēng)投機(jī)構(gòu)。由風(fēng)投機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目研發(fā)，項(xiàng)目研究成果歸風(fēng)投機(jī)構(gòu)，風(fēng)投機(jī)構(gòu)通過處置項(xiàng)目研究成果獲益。第二，引入成果需求用戶。由成果需求用戶和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)簽訂合同，約定合作方式。例如，用戶提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)，成果歸用戶所有；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研發(fā)，用戶在成果達(dá)到相應(yīng)技術(shù)要求后，用戶以約定的價(jià)格采購產(chǎn)品；用戶和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按比例出資研發(fā)，共同擁有項(xiàng)目研究成果等。

3.采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式優(yōu)化遴選機(jī)制

“賽馬制”要實(shí)行分階段遴選，有效的遴選機(jī)制是“賽馬制”成功實(shí)施的保障。第一，科學(xué)鎖定“賽馬”團(tuán)隊(duì)?！百愸R制”項(xiàng)目一般任務(wù)比較緊迫，通常需要參賽的“馬”具有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，在公開發(fā)布項(xiàng)目指南的同時(shí)，可通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、成果庫精準(zhǔn)匹配等方式，積極尋找和定位申報(bào)團(tuán)隊(duì)。第二，采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式遴選技術(shù)方案和團(tuán)隊(duì)。所謂競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式即在立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)匯報(bào)時(shí)，除評(píng)審專家組外，其他項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)同時(shí)安排代表人員參加評(píng)審，代表人員可針對(duì)匯報(bào)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)方案、人員配備、支撐條件等方面存在的問題質(zhì)疑，匯報(bào)團(tuán)隊(duì)給予答復(fù)，專家在與各團(tuán)隊(duì)進(jìn)行充分交流和溝通的基礎(chǔ)上遴選出適合的技術(shù)方案和團(tuán)隊(duì)。

4.建立因時(shí)因需的“賽馬”團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

從國(guó)內(nèi)“賽馬制”的實(shí)踐來看，“賽馬制”的實(shí)施過程也是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的淘汰過程，建議在“賽馬制”試點(diǎn)中，因時(shí)因需重新組建或者吸納新團(tuán)隊(duì)，提高項(xiàng)目成功率。第一，重新組建團(tuán)隊(duì)。在階段考核中要考慮整合項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的可能性，若兩個(gè)或者多個(gè)團(tuán)隊(duì)的研究?jī)?nèi)容相互融合后，可以更快更好地達(dá)到研究目的，就整合這幾個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量，擬定新的技術(shù)路線，作為一支新的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)攻關(guān)。第二，吸納新的團(tuán)隊(duì)。在“賽馬制”項(xiàng)目實(shí)施過程中，允許新的團(tuán)隊(duì)加入，前期申請(qǐng)參與“賽馬制”項(xiàng)目未成功的團(tuán)隊(duì)或者其他未申請(qǐng)參與“賽馬制”項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，在階段考核時(shí)，如能提出比已資助單位更好的技術(shù)方案，則對(duì)這類團(tuán)隊(duì)給予后續(xù)階段經(jīng)費(fèi)支持，允許其參與“賽馬”；如果立項(xiàng)時(shí)已資助單位在階段考核時(shí)均不理想，可以全部淘汰，僅保留新的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)攻關(guān)。

六、結(jié)語

“賽馬制”的實(shí)施對(duì)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件、破解“卡脖子”問題及深化科技項(xiàng)目組織管理模式改革均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，“賽馬制”的實(shí)施已經(jīng)取得了一些標(biāo)志性成果，特別是在“新冠病毒疫情”攻關(guān)方面，研制出了新冠病毒疫苗、冷鏈物流紫外光催化復(fù)合消殺機(jī)、呼吸機(jī)壓力傳感器芯片等，有效服務(wù)了我國(guó)疫情防控大局。但同時(shí)，各省市推進(jìn)實(shí)施的“賽馬制”項(xiàng)目大多都在執(zhí)行期，還需要在執(zhí)行結(jié)束后進(jìn)一步評(píng)估其與傳統(tǒng)管理方式下的科技項(xiàng)目相比是否更具成效，需要在未來的研究中進(jìn)行追蹤和分析，進(jìn)一步發(fā)揮“賽馬制”的制度優(yōu)勢(shì)。