何文俊

(貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 外國語學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700)

一、問題的提出

教育在提高勞動者素質(zhì)、擴(kuò)大就業(yè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著不可忽視的作用。非學(xué)歷教育以其種類繁多、學(xué)習(xí)時間靈活多樣的特點，能夠滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。非學(xué)歷教育包括大學(xué)后繼續(xù)教育和其他各類培訓(xùn)、進(jìn)修、輔導(dǎo)(不含以獲得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書為目的的自學(xué)輔導(dǎo))等[1]。世界各國非常重視非學(xué)歷教育服務(wù)市場的培育，并將非學(xué)歷教育作為國際教育服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，積極參與國際競爭。

隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，非學(xué)歷教育服務(wù)的開放程度越來越高，競爭也將日趨激烈。如與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱RCEP)相比，中國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡稱GATS)中增加了水療、針灸、烹調(diào)及工藝制作等非學(xué)歷培訓(xùn)。

為應(yīng)對非學(xué)歷教育服務(wù)的激勵競爭，應(yīng)努力提高非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)我國非學(xué)歷教育服務(wù)國際競爭力。

非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量的提高，離不開制度建設(shè)和理論研究，然而，我國現(xiàn)有關(guān)于非學(xué)歷教育的規(guī)范性文件大多為各部、各委員會、辦公廳等以通知、意見、批復(fù)等形式作出，其法律效力等級較低。此外，有些規(guī)范性文件相互之間還存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方。如中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出要“實現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接”[2]，而《國家教委關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定〉的通知》第五條第二款卻規(guī)定：“非學(xué)歷教育不得與學(xué)歷教育混淆、銜接?！盵1]

現(xiàn)有非學(xué)歷教育的研究主要側(cè)重從非學(xué)歷教育的地位[3][4]、作用[5]及非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀[6]等方面進(jìn)行論述，而對非學(xué)歷教育規(guī)范管理方面研究不足。因此需要對非學(xué)歷教育的規(guī)范管理進(jìn)行深入研究。

從分析我國非學(xué)歷教育存在的問題出發(fā)，對RCEP中我國對非學(xué)歷教育的承諾進(jìn)行分析，提出規(guī)范非學(xué)歷教育管理的政策建議，以期能從制度建設(shè)的角度提高非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)我國非學(xué)歷教育的國際競爭力，積極參與國際教育服務(wù)貿(mào)易競爭。

二、RCEP中與非學(xué)歷教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)定的簡要介紹

(一)RCEP對服務(wù)貿(mào)易的界定

根據(jù)RCEP的定義，服務(wù)貿(mào)易指：一是自一締約方領(lǐng)土向任何其他締約方領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)；二是在一締約方領(lǐng)土內(nèi)向任何其他締約方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；三是一締約方的服務(wù)提供者通過在任何其他締約方領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)；四是一締約方的服務(wù)提供者通過在任何其他締約方領(lǐng)土內(nèi)的一締約方的自然人存在提供服務(wù)；五是(十九)業(yè)務(wù)權(quán)。上述對應(yīng)的服務(wù)提供方式為服務(wù)提供方式，即跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動。

(二)RCEP鼓勵締約方專業(yè)機(jī)構(gòu)之間開展對話、進(jìn)行合作

RCEP鼓勵締約方專業(yè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行對話合作的事項有：一是尋求確認(rèn)兩個或兩個以上締約方共同有意就與承認(rèn)專業(yè)資質(zhì)、許可或注冊有關(guān)的問題開展對話的專業(yè)服務(wù)；二是承認(rèn)專業(yè)資質(zhì)并為許可或注冊程序提供便利；三是在有共同利益的專業(yè)服務(wù)部門中相互承認(rèn)專業(yè)資質(zhì)，許可或注冊方面的任何形式的安排進(jìn)行談判；四是鼓勵其相關(guān)機(jī)構(gòu)在共同同意的領(lǐng)域內(nèi)致力于制定共同可接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，包括教育、考試、經(jīng)驗、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展和再認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、本地知識、消費(fèi)者保護(hù)。

(三)我國在RCEP中承諾的教育服務(wù)領(lǐng)域

RCEP中我國承諾的教育服務(wù)范圍不包括特殊教育服務(wù)，如軍事、警察、政治和黨校教育，包括初等教育服務(wù)(CPC 921，不包括 CPC 92190 中的國家義務(wù)教育)；中等教育服務(wù)(CPC 922，不包括 CPC92210 中的國家義務(wù)教育)；高等教育服務(wù)(CPC 923)；成人教育服務(wù)(CPC 924，包括美容、水療、針灸的非學(xué)歷培訓(xùn))；其他教育服務(wù)(CPC 929，包括以下非學(xué)歷培訓(xùn)英語、烹調(diào)、工藝制作)。

(四)RCEP中我國對市場準(zhǔn)入限制和國民待遇限制的承諾情況

不管是GATS，還是RCEP，均未完全實現(xiàn)貿(mào)易的自由化。 各國之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在兩個方面，即市場準(zhǔn)入限制和國民待遇限制。RCEP要求對教育服務(wù)部門開放程度的限制，成員國必須作出明確表示。我國在RCEP中對教育服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制和國民待遇限制所作出的承諾為：

1.關(guān)于教育服務(wù)市場準(zhǔn)入限制

關(guān)于市場準(zhǔn)入限制，我國對跨境提供方式不作承諾；對跨境消費(fèi)沒有限制；在商業(yè)存在方面，允許外國投資合作辦學(xué)，允許外方持有多數(shù)股權(quán)；在自然人移動方面， 除了水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容以外，不作承諾，若外國個人教育服務(wù)提供者受中國學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請或雇傭，可入境提供教育服務(wù)。

2.關(guān)于國民待遇限制

關(guān)于國民待遇問題，我國對跨境提供方式不作承諾；對跨境消費(fèi)沒有限制；對商業(yè)存在方面，不作承諾；在自然人移動方面，要求具有學(xué)士或以上學(xué)位，且具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或證書，具有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗。

結(jié)合我國在RCEP中的具體承諾表，對于不作承諾的項目，國家可以采取靈活的市場準(zhǔn)入限制或國民待遇限制措施，保護(hù)國內(nèi)教育服務(wù)市場及消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、加入RCEP給我國非學(xué)歷教育服務(wù)市場帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

RCEP 覆蓋地區(qū)人口接近世界總?cè)丝诘?0%，GDP約占全球生產(chǎn)總值的30%，該協(xié)定的達(dá)成，將形成龐大的非學(xué)歷教育服務(wù)市場，同時也給我國非學(xué)歷教育服務(wù)市場帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)加入RCEP給我國非學(xué)歷教育服務(wù)市場帶來的機(jī)遇

1.加入RCEP能給我國非學(xué)歷教育提供者帶來廣闊的市場前景

RCEP覆蓋地區(qū)的人口總量大，占世界GDP的總比值高，非學(xué)歷教育市場前景廣闊，有利于我國非學(xué)歷教育提供者開拓國際非學(xué)歷教育服務(wù)市場，為我國創(chuàng)造更多的外匯收入和提供更多的就業(yè)崗位。

2.加入RCEP能提升我國的國際影響力

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，很多外國學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)漢語和中國傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了濃厚的興趣，為此，我國非學(xué)歷教育服務(wù)提供者可以開拓漢語言國際非學(xué)歷教育培訓(xùn)。通過教育服務(wù)貿(mào)易的形式，加強(qiáng)與世界各國的文化交流，擴(kuò)大了解、增進(jìn)互信，有利于提升我國的國際影響力。

3.加入RCEP能充分發(fā)揮我國非學(xué)歷教育比較優(yōu)勢

我國有許多傳統(tǒng)非學(xué)歷教育項目是獨具特色的，加入RCEP后可以充分發(fā)揮我國特色教育項目的比較優(yōu)勢，拓展國際非學(xué)歷教育服務(wù)市場。比如，中醫(yī)藥逐漸得到世界的認(rèn)可，尤其是針灸術(shù)得到了廣泛的傳播，目前全世界有一百多個國家可以使用針灸術(shù)。加入RCEP后，我國非學(xué)歷教育提供者能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展非學(xué)歷教育國際市場。

(二)加入RCEP給我國非學(xué)歷教育服務(wù)市場帶來的挑戰(zhàn)

1.我國非學(xué)歷教育服務(wù)在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢

我國非學(xué)歷教育服務(wù)的專業(yè)化水平仍然不夠高，非學(xué)歷教育規(guī)模仍有較大的提升空間。與美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家相比，我國非學(xué)歷教育在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。

2.RCEP將給我國非學(xué)歷教育規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)帶來挑戰(zhàn)

比如具有中國特色的針灸培訓(xùn)，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),教育機(jī)構(gòu)魚龍混雜,教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管與控制,使得針灸培訓(xùn)人員的資質(zhì)受到質(zhì)疑，我國針灸學(xué)習(xí)證書得不到國際社會的認(rèn)可，嚴(yán)重影響了我國非學(xué)歷教育的國際競爭力。

四、我國非學(xué)歷教育服務(wù)市場的現(xiàn)狀及存在的問題分析

在終身學(xué)習(xí)的社會，作為學(xué)歷教育補(bǔ)充的非學(xué)歷教育正迎來蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，市場前景廣闊。非學(xué)歷教育無論是對整個社會的進(jìn)步，還是對受教育者個人技能和素質(zhì)的提升，均具有積極的作用，但當(dāng)前我國非學(xué)歷教育市場還不成熟，管理制度還不完善，還存在很多不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非學(xué)歷教育的監(jiān)管及管理制度建設(shè)。

(一)非學(xué)歷教育市場需求旺盛、前景廣闊

有分析認(rèn)為：“中國職業(yè)教育市場近年來保持12%的增長率快速發(fā)展，2020年市場規(guī)模將突破6000億，非學(xué)歷職業(yè)教育突破4000億?！盵7]如此龐大的市場，自然吸引了眾多非學(xué)歷教育服務(wù)提供者加入到非學(xué)歷教育服務(wù)中來。嗅覺靈敏的資本市場瞄準(zhǔn)了非學(xué)歷教育這片藍(lán)海，“但在崇尚‘學(xué)歷教育’ 的陰影下，非學(xué)歷教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)展”[8]?？梢?，當(dāng)前我國社會大眾對非學(xué)歷教育的認(rèn)可度及非學(xué)歷教育政策措施均不利于非學(xué)歷教育的充分發(fā)展。

隨著社會的發(fā)展，市場對勞動者技能、管理者素質(zhì)均提出了更高的要求。非學(xué)歷教育以其學(xué)習(xí)時間的靈活性、學(xué)習(xí)方式多樣性等深受勞動者歡迎，非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場具有廣闊的發(fā)展前景，因此要“使成人非學(xué)歷教育由邊緣走向中心”[9]。政策制定者及管理者應(yīng)當(dāng)對非學(xué)歷教育給予足夠的重視。

(二)我國非學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管

“非學(xué)歷教育對我國勞動者的收入均具有顯著的溢價效應(yīng)”[10]。我國非學(xué)歷教育市場還存在諸多不盡如人意的地方，雖然非學(xué)歷教育培訓(xùn)能夠吸引多元化的師資力量，但同時也存在教師授課水平差異較大，實際授課效果與課程設(shè)置的要求不相符合的現(xiàn)實問題。特別是某些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員在培授課即培訓(xùn)過程中暴露出素質(zhì)較低、講課內(nèi)容及水平等較差等方面的問題。這些都會影響非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量，以至于影響整個非學(xué)歷教育行業(yè)的形象。因此必須對非學(xué)歷教育培訓(xùn)行業(yè)的教育、培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保非學(xué)歷教育培訓(xùn)能真正達(dá)到教育培訓(xùn)的目的，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。

(三)我國非學(xué)歷教育管理制度不健全

目前，我國對于非學(xué)歷教育管理的規(guī)范性文件主要有《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》[11]等。雖然上述規(guī)范性文件規(guī)定了非學(xué)歷教育的范圍、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的命名方式等，但缺乏完善的管理措施。

五、應(yīng)對RCEP挑戰(zhàn)的策略

(一)大力培育我國非學(xué)歷教育服務(wù)市場，打造非學(xué)歷教育服務(wù)品牌

增強(qiáng)國內(nèi)非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的國際競爭力，必須提高國內(nèi)非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量。我國非學(xué)歷教育服務(wù)市場存在的問題，主要在于國家尚未給予足夠的重視，監(jiān)管力度不夠，法律法規(guī)不健全。沒有完善的非學(xué)歷教育監(jiān)管法規(guī)體系，便不會有強(qiáng)大而優(yōu)質(zhì)的非學(xué)歷教育服務(wù)。我國現(xiàn)有非學(xué)歷教育市場缺乏有力監(jiān)管，非學(xué)歷教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教育培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，非學(xué)歷教育服務(wù)市場魚龍混雜，普通消費(fèi)者不具備辨別能力。導(dǎo)致我國非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量不高，這也是我國群眾對非學(xué)歷教育另眼相看的主要原因。因此，要加強(qiáng)對我國非學(xué)歷教育市場的監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，明確非學(xué)歷教育從業(yè)者的資質(zhì)條件、職業(yè)道德要求等，從而逼迫非學(xué)歷教育提供者提高服務(wù)質(zhì)量，努力打造品牌，積極參與國際競爭。

(二)完善非學(xué)歷教育制度建設(shè)促進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量的提升

質(zhì)量才是生存之本，提高我國非學(xué)歷教育服務(wù)的國際競爭力，必須確保服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對非學(xué)歷教育服務(wù)市場的監(jiān)管，保證非學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量，積極鼓勵我國非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)參與國際教育服務(wù)貿(mào)易競爭，擴(kuò)大國際教育服務(wù)貿(mào)易的市場份額。

(三)清除法律法規(guī)中矛盾性規(guī)定

“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的雙向溝通既適應(yīng)了求學(xué)者的需要,又提高了教育資源的利用率,是構(gòu)建終身教育體系,形成學(xué)習(xí)型社會的有效途徑”[12]。我國法律法規(guī)存在矛盾沖突，如《深化新時代教育評價改革總體方案》提出：“實現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長渠道?！盵2]而《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“非學(xué)歷教育不得與學(xué)歷教育混淆、銜接。”[1]因此，要清除各級各類法律法規(guī)中的不協(xié)調(diào)甚至矛盾的規(guī)定。

(四)完善非學(xué)歷教育管理法律法規(guī)，確保非學(xué)歷教育服務(wù)市場有序競爭、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

教育部辦公廳于2021年11月11日發(fā)布了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》[13]，為我國非學(xué)歷教育的監(jiān)管提供了依據(jù)，但該《規(guī)定》主要針對的是高校的非學(xué)歷教育監(jiān)管，對其他非學(xué)歷教育提供者的監(jiān)管措施仍然不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善非學(xué)歷教育管理法律法規(guī)，確保非學(xué)歷教育服務(wù)市場有序競爭，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(五)充分利用RCEP規(guī)則管理國外非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的行為

作為一個發(fā)展中的國家，我國雖然是一個教育大國，但并不是一個教育強(qiáng)國。在教育發(fā)展水平不對等的條件下，我們不能完全放開教育服務(wù)市場，而要充分利用國際規(guī)則，避免我國教育服務(wù)在國際競爭中處于不利地位，同時要保護(hù)國內(nèi)受教育者的權(quán)益。

1. 我國應(yīng)對RCEP非學(xué)歷教育中細(xì)分項目進(jìn)行區(qū)別對待

我國應(yīng)對在RCEP中所作出的承諾加以區(qū)別，便于分類管理。分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以項目專業(yè)程度以及該項目對消費(fèi)者身體健康等重大權(quán)益造成的可能影響為標(biāo)準(zhǔn)。比如，針灸、烹飪等可能會影響到消費(fèi)者的身體健康等重大權(quán)益，因此對針灸培訓(xùn)、烹飪培訓(xùn)等培訓(xùn)人員的素質(zhì)要求相對較高。對此類非學(xué)歷教育服務(wù)就應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而美容培訓(xùn)、水療培訓(xùn)及工藝制作培訓(xùn)相對來說其專業(yè)性就要低一些，可以適當(dāng)放松監(jiān)管。

2. 充分利用RCEP規(guī)則加強(qiáng)對非學(xué)歷教育服務(wù)細(xì)分項目的管理

如在烹飪方面，我國烹飪協(xié)會就制定了《中國烹飪協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；在針灸方面，國家中醫(yī)藥管理局制定了《國際針灸專業(yè)人員水平考試辦法(試行)》。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定既有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，也為非學(xué)歷教育培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)提供可參照的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在RCEP中，在非學(xué)歷教育的市場準(zhǔn)入方面，我國對跨境提供方式是未作出承諾的；在國民待遇方面，我國對跨境提供及商業(yè)存在均未作出承諾。我國監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分利用上述規(guī)則，加強(qiáng)對境外非學(xué)歷教育提供者的監(jiān)管，保護(hù)境內(nèi)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(六)暢通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間互通銜接機(jī)制

作為學(xué)歷教育的有益補(bǔ)充，非學(xué)歷教育構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮了重要的作用，但公眾對非學(xué)歷教育卻有明顯的偏見。因此應(yīng)當(dāng)暢通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間互通銜接機(jī)制，消除公眾對非學(xué)歷教育的偏見，促進(jìn)非學(xué)歷教育的積極發(fā)展。

1.消除社會對非學(xué)歷教育的偏見

與學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育具有“辦學(xué)思想的實用性；辦學(xué)主體的多樣化；教學(xué)目標(biāo)的快速見效性；課程設(shè)計的應(yīng)用性”[14]等優(yōu)勢，是提高國民素質(zhì)的重要渠道，應(yīng)當(dāng)消除公眾對非學(xué)歷教育的偏見。

2.制定規(guī)范的非學(xué)歷教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

參照學(xué)歷教育取得相應(yīng)學(xué)歷文憑的條件，制定非學(xué)歷教育考核標(biāo)準(zhǔn)，給予經(jīng)考核合格的非學(xué)歷教育受教育者等同于學(xué)歷教育的待遇?？蓞⒄兆詫W(xué)考試制度，只要通過相應(yīng)階段的學(xué)習(xí)并經(jīng)考核合格，便可以給予相關(guān)人員與學(xué)歷教育同等待遇。

(七)制定相應(yīng)的認(rèn)證制度并設(shè)立專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)對非學(xué)歷教育進(jìn)行認(rèn)證

由于我國尚未出臺非學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，國家監(jiān)管部門便難以對非學(xué)歷教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，普通消費(fèi)者也沒有對非學(xué)歷教育服務(wù)質(zhì)量足夠的識別能力，造成非學(xué)歷教育服務(wù)市場魚目混珠，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證，消費(fèi)者權(quán)益很難得到有效的保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)“建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度以保障認(rèn)證質(zhì)量”[15]，構(gòu)建非學(xué)歷教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.設(shè)立非學(xué)歷教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)

高等教育質(zhì)量保障和認(rèn)證的國際體系能夠定義高等教育提供者的國際標(biāo)準(zhǔn)[16]，應(yīng)由教育行政部門主導(dǎo)，各行業(yè)主管部門配合設(shè)立非學(xué)歷教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的非學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保非學(xué)歷教育質(zhì)量。

2.加大對非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的監(jiān)督

進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)歷教育服務(wù)市場，加大對非學(xué)歷教育服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行非學(xué)歷教育證書的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，防止濫發(fā)證書的行為，從源頭上保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量。

3.充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會的作用

充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會的作用，對本行業(yè)非學(xué)歷教育質(zhì)量進(jìn)行評估、監(jiān)督，確保非學(xué)歷教育質(zhì)量。