高校工會職工權(quán)益保障體系構(gòu)建

陳星宇 張春勇

摘 要：工會作為職工利益的代表者和維護者，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，但目前很多高校的工會工作僅僅停留在“唱歌跳舞、體育比賽、布置會場、帶頭鼓掌”等方面，維護教職工合法權(quán)益的意識淡薄，手段單一。文章通過對云南省五所高校的工會在教職工合法權(quán)益維護機制現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，找到工會在現(xiàn)階段職工維權(quán)中存在的問題，并針對問題提出意見和建議，完善工會職工維權(quán)保障體系，將職工的維權(quán)落到實處。

關(guān)鍵詞：高校工會;職工權(quán)益;保障體系

中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）05-0115-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.115

目前，我國工會會員達(dá)到3.3億人左右，工會組織龐大[1]。會員多、情況復(fù)雜、難以管理是現(xiàn)階段我國工會組織最為顯著的問題。2020年7月7日，貴州安順公交車“墜湖案件”[2]，調(diào)查結(jié)果為司機蓄意報復(fù)社會。深究此案，發(fā)現(xiàn)司機蓄意報復(fù)社會的一大原因是對生活不如意和對拆除其公租房不滿，最終實施了危害公共安全個人極端犯罪。這一案件的發(fā)生，再次警醒我們，關(guān)注職工心理健康，增強職工法治意識，遇到問題通過法律途徑解決，而并非通過極端暴力的方式來報復(fù)社會。工會作為職工利益的代表者和維護者，完善職工權(quán)益保障是工會義不容辭的責(zé)任。

1 調(diào)查的基本情況

2020年9月，課題組通過問卷和訪談的方式對云南省五所高校的工會日常工作和教職工對工會的滿意度進行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，收回195份，有效問卷193份，有效率為96.5%，訪談人數(shù)為24人，最后通過SPSS 17.0系統(tǒng)分析得到結(jié)果。

2 調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計與分析

2.1 云南省高校工會對教職工合法權(quán)益維護的現(xiàn)狀

2.1.1 云南省高校工會的主要工作

了解當(dāng)前高校工會在高校中的日常工作概況是找到各高校工會在職工維權(quán)中所起作用的突破口，因此，課題組首先對五所高校近一年來工會日常工作進行了調(diào)查，這五所高校工會共同的工作主要是：其一，發(fā)放節(jié)日慰問品;其二，組織文化體育娛樂活動;其三，幫助解決教職工子女讀書問題。工會的這些工作帶給了教職工家的溫暖，但是也不難看出，在教職工的合法權(quán)益維護保障機制建設(shè)方面，許多高校還存在缺位狀態(tài)。

2.1.2 教職工對工會日常工作的評價

教職工作為工會工作的對象，其感受最能體現(xiàn)工會工作的有效性，因此，課題組對五所高校的部分教職工對工會日常工作的評價進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，教職工對工會的日常工作基本還算滿意，雖然評價一般的占了接近1/3，但滿意和非常滿意的占了將近1/2。

2.1.3 教職工對工會維護職工合法權(quán)益保障機制建設(shè)的滿意度調(diào)查

為了進一步了解教職工對工會在職工合法權(quán)益保障中的作用，課題組還設(shè)置了以下問題，如表2所示。

從表2可以看出，被調(diào)查的高校工會建立了專門的法律部門，制定保障教職工勞動權(quán)益爭議調(diào)解辦法的高校比較少，教職工對工會在維護其合法權(quán)益保障機制建設(shè)方面滿意度不高。因此，高校工會在維護教職工合法權(quán)益保障機制建設(shè)方面還比較薄弱，還有很大的發(fā)展空間。

2.2 當(dāng)前高校工會在教職工合法權(quán)益維護中作用微弱的原因調(diào)查

2.2.1 從意識層面看

意識是行動的先導(dǎo)，高校工會領(lǐng)導(dǎo)和教職工自身的維權(quán)意識直接影響著教職工維權(quán)行為，因此，本次調(diào)查中設(shè)計了教職工對本單位工會職能的認(rèn)識調(diào)查，87.6%的教職工認(rèn)為工會的主要任務(wù)就是過年過節(jié)發(fā)放福利、組織文體活動等，對維護教職工合法權(quán)益的職能不清楚或不信任。

2.2.2 從組織層面看

高校工會是在高校黨委和上級工會領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立開展工作的群眾性組織，其根本任務(wù)是代表和維護廣大教職工的合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實中，高校工會依附于學(xué)校黨政部門，從干部配備、選拔、管理、待遇到組織活動場地、設(shè)施等一系列運作程序無自主權(quán)，工會不可能真正做到獨立的維護教職工合法權(quán)益[3]。

2.2.3 從為教職工維權(quán)的規(guī)章制度設(shè)立看

雖然《工會法》已經(jīng)頒布，但高校工會的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任卻規(guī)定得不清晰，使高校工會的維護權(quán)威性不足，工作積極性不高[4]。在本次調(diào)研中，只有一所高校制定了校內(nèi)的一些規(guī)章制度，這所高校制定了《校內(nèi)調(diào)解委員會工作職責(zé)》《工會女職工特殊保護》《教職工勞動權(quán)益爭議調(diào)解委員會調(diào)解辦法》等，其他四所高校都沒有。

2.2.4 從高校工會為教職工維權(quán)實踐看

高校工會為教職工維權(quán)需要落實到具體的制度安排和實踐運作上。隨著教職工法治意識的增強和高校工會制度的改革，高校工會不斷建立和完善教職工維權(quán)制度，例如，建立教代會制度。但是一些高校在實踐中存在教代會職權(quán)表面化，教代會規(guī)章制度缺乏有力的剛性指標(biāo)作為主要依據(jù)和支撐，從而限制了高校教代會的作用[5]。

2.2.5 高校工會在為教職工維權(quán)中缺乏強有力的法律援助團隊

高校工會的工作人員是高校教學(xué)科研管理人員兼任，在非綜合性大學(xué)或理工農(nóng)醫(yī)類的高校中，擁有較高法律素養(yǎng)，能夠切實幫助教職工進行合法有效維權(quán)的高素質(zhì)法律人才不多，導(dǎo)致教職工維權(quán)中缺乏強有力的法律援助團隊。

2.2.6 高校工會教職工維權(quán)部門不明確

高校工會一般設(shè)有綜合辦公室、教育宣傳部、文體部、職工服務(wù)部幾大部門，沒有專門的教職工法律維權(quán)服務(wù)部門來幫助教職工維權(quán)，即教職工維權(quán)訴求機制缺失。在參與調(diào)研的五所高校中，只有一所高校的工會成立了專門的職工維權(quán)部門，其他四所高校則沒有。

3 以“黨建帶工建·工建服務(wù)黨建”完善高校工會職工合法權(quán)益保障體系建設(shè)

3.1 高校工會以職工為本，完善制度建設(shè)

第一，高校工會設(shè)立本校法律援助中心。為保障教職工在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)中的合法權(quán)益，高校工會設(shè)立法律援助中心，為教職工提供法律法規(guī)及勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、教學(xué)糾紛、行政處分等方面的法律咨詢和援助服務(wù)。

第二，高校工會設(shè)立本校人民調(diào)解委員會。為了有效地調(diào)解教職工之間的糾紛，高校工會設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會是工會下設(shè)的調(diào)解教職工糾紛的群眾性組織，在工會的指導(dǎo)下開展工作。

第三，高校工會應(yīng)設(shè)立本校勞動爭議調(diào)解委員會。為了妥善處理勞動爭議，維護教職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進高校的改革和發(fā)展，高校工會可以成立勞動爭議調(diào)解委員會，專門負(fù)責(zé)調(diào)解校內(nèi)勞動爭議。勞動爭議調(diào)解委員會由教職工代表、校組織人事部門代表和工會代表組成。工會代表擔(dān)任勞動爭議調(diào)解委員會主任或勞動爭議調(diào)解小組組長，主持勞動爭議調(diào)解委員會或勞動爭議調(diào)解小組的工作。

3.2 制定符合高校發(fā)展的高校工會專門委員會工作條例

為了維護和保障教職工的合法權(quán)益，高校工會可以依據(jù)《中華人民共和國工會法》所賦予的權(quán)利和義務(wù)，依法制定工會委員會工作條例。

3.3 高校工會定期舉辦法律講座，宣講與教職工密切相關(guān)的法律案例

意識是行動的先導(dǎo)，無論是高校工會還是教職工，增強法律意識，是維護其自身合法權(quán)益保障機制正常運行的先鋒。高校工會應(yīng)經(jīng)常聘請法律專家到校進行普法宣傳活動，增強教職工的法律意識。

3.4 樹立高校工會在維護教職工合法權(quán)益中的威望

一直以來，高校工會在教職工的心目中，主要職責(zé)就是組織開展文體活動、過年過節(jié)發(fā)放慰問品、組織職工進行療養(yǎng)活動等。對于高校工會在教職工合法權(quán)益保障方面的業(yè)績不突出，沒有樹立起維護教職工合法權(quán)益的威望。因此，高校工會應(yīng)主動幫助教職工維權(quán)，解決教職工遇到的實際法律問題，樹立高校工會在維護教職工合法權(quán)益上的威望和榜樣，讓更多的教職工依靠高校工會來解決自身遇到的法律問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]也許可.依法治國視角下高校工會維權(quán)制度建設(shè)探討[J].廈門城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2019（3）：89-92.

[2]警方通報貴州公交車墜湖事件：司機蓄意報復(fù)社會[EB/OL].（2020-07-12）.http：//finance.sina.com.cn/wm/2020-07-12/doc-iivhuipn2586158.shtml.

[3]張靖.法治中國背景下高校工會維權(quán)建設(shè)機制探析[J].山東工會論壇，2015，21（3）：9-11.

[4]徐瑩.高校教職工“工會維權(quán)意識”的問卷調(diào)查及分析：基于某高校的個案研究[J].法制與社會，2018（26）：172-173.

[5]姚樹潁.新形勢下構(gòu)建高校教職工權(quán)益維護機制研究[J].山東工會論壇，2017（5）：35-36.

[基金項目]本文系2020年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)工會“黨建帶工建·工建服務(wù)黨建”項目“‘黨建帶工建·工建服務(wù)黨建’職工權(quán)益保障體系構(gòu)建研究”的課題研究成果。

[作者簡介]陳星宇（1979—），女，漢族，云南巍山人，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，研究方向：思想政治教育;張春勇（1975—），男，白族，云南大理人，博士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：動物營養(yǎng)。