范一明

一次偶然機會，我與一名學(xué)者交流探討民政工作，當(dāng)被問及自己是如何迅速適應(yīng)從市政府法制辦主任到民政局局長的角色轉(zhuǎn)換時，第一時間跳入腦海的就是我的“三敬”工作觀，即敬畏群眾、敬畏法律、敬畏工作。轉(zhuǎn)后細(xì)細(xì)想來，這“三敬”確實也串聯(lián)起了自己對工作的基本態(tài)度，尤其是像民政這樣直接服務(wù)群眾、接受群眾檢驗的工作，以我們的愛與敬來回應(yīng)基層的想與盼就顯得尤為重要。

奔走在“移動辦公室”

從性格上來講，我是一個喜歡靜思的人，但我仍然熱衷到鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、去社區(qū)走走、進居民家中聊聊。因為我知道，一個好的、貼近實際的、不斷完善的政策不是拍腦袋想出來的，而是從基層民政工作者的反饋中、從與老百姓的問答中甚至是眼神中、從親眼所見惠民項目實施效果中得來的。走訪的村、社區(qū)、居民家就是我的“移動辦公室”。

移動辦公不僅便于把問題帶上來、把答案帶下去，還有利于發(fā)現(xiàn)亮點、總結(jié)經(jīng)驗。在和金都社區(qū)負(fù)責(zé)人探討關(guān)于社區(qū)的定位時，我們結(jié)合居民對社區(qū)服務(wù)的需求，總結(jié)了三句話：我的社區(qū)我的家，我在社區(qū)為大家，我來社區(qū)幫大家。第一句話是對居民而言，希望和居民一起把社區(qū)打造成一個大家庭;第二句話是對社區(qū)工作者和駐點社會組織而言，意在為居民提供更精準(zhǔn)更貼心的服務(wù);第三句話是指居民與社區(qū)形成良好的互動，組成自治團體或志愿服務(wù)組織，一起參與社區(qū)治理。

作為一個單位的主要負(fù)責(zé)人，帶頭和推動深入調(diào)研是工作所需，也是職責(zé)所在。為了更好地推進工作，我們組織開展了全市民政基礎(chǔ)工作督查調(diào)研，深入全市各鎮(zhèn)區(qū)、街道、村、社區(qū)，以座談交流、實地走訪等方式，對低保低邊人員供養(yǎng)情況、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、尊老金核發(fā)等14項內(nèi)容進行調(diào)研。形成的調(diào)研報告對持續(xù)開展好民政工作具有一定的指導(dǎo)意義，制發(fā)了《基層民政督查調(diào)研工作規(guī)程》，形成了長效機制。

為了靶向解決困難群眾個性化需求，有效激活社會愛心資源，2020年底，我們啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+慈善超市”項目，通過線上發(fā)布需求、市民線上認(rèn)領(lǐng)需求、快遞免費投遞的模式實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。在走訪中，基層民政工作人員向我們反映，線上平臺雖然方便快捷，但實際上還是有很多市民習(xí)慣于到實體店進行捐贈，如果有了實體的慈善超市，可以更方便困難群眾。根據(jù)這一建議，我們臨時增加了調(diào)研內(nèi)容。結(jié)果顯示，支持設(shè)置實體慈善超市的呼聲很高。民之所盼，政之所向。經(jīng)過反復(fù)集體研討，我們確立了市與鎮(zhèn)區(qū)、街道聯(lián)動，實體慈善超市與網(wǎng)上慈善超市相融合的運作模式。通過“線上+線下”的融合發(fā)展，我市“社會救助+慈善事業(yè)”新模式逐步完善。

讓“家門口養(yǎng)老”觸手可及

為滿足老年人多樣化需求，我們把居家養(yǎng)老服務(wù)中心打造成樞紐型機構(gòu)，主要為老年人直接提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，為其家庭提供支持性服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)其他居家養(yǎng)老服務(wù)提供示范引導(dǎo)。

在親情的陪伴下居家安養(yǎng)，是大多數(shù)老年人的選擇。在居家養(yǎng)老的鏈條上，社區(qū)是關(guān)鍵一環(huán)。如何進一步織密、織牢社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，在社區(qū)打造樞紐型綜合為老服務(wù)中心？帶著這個問題，我走訪了全市16個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

“老伯，助餐點的飯菜合口味嗎？”看見一位老伯正在用餐，我上前問道。

“兩葷兩素很好啊。還有啊，我們自己只要出幾塊錢。”老伯微笑回答。

民以食為天。為切實解決高齡、空巢、失能老人用餐難的問題，統(tǒng)籌考慮老年人分布、用餐需求、服務(wù)半徑等因素，我們加大了助餐點建設(shè)力度，合理規(guī)劃布點，持續(xù)擴大助餐服務(wù)覆蓋面。同時，加強食品安全監(jiān)管，印發(fā)《張家港市老年人助餐點食品安全規(guī)范》，為全市助餐點建設(shè)提供了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。去年已完成20家標(biāo)準(zhǔn)型老年人助餐點建設(shè)，今年將繼續(xù)打造20家。

根據(jù)走訪中居民們的反饋，除了每個鎮(zhèn)區(qū)、街道打造一家樞紐型綜合為老服務(wù)中心，滿足老年人社會交往、休閑娛樂、日常照料等基本功能外，我們還把“醫(yī)養(yǎng)融合”的理念落實到社區(qū)服務(wù)中。

張家港市已進入中度老齡化社會階段，并正向深度老齡化社會發(fā)展。其中，老年人認(rèn)知障礙是一種嚴(yán)重影響老年人身體健康和生活質(zhì)量的退行性疾病。參照國際平均數(shù)據(jù)，65歲以上老年人患認(rèn)知障礙的幾率超過5%，到80歲幾率將上升到15%至20%。我們在4個社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，擴大認(rèn)知癥防護、認(rèn)知癥照護的試點范圍，同時借助專業(yè)照護團隊的力量，在養(yǎng)老機構(gòu)自主培育專業(yè)照護團隊，在社區(qū)形成更多的非正式照護團隊。在此基礎(chǔ)上，加大宣教力度，倡導(dǎo)對認(rèn)知癥的早發(fā)現(xiàn)、早篩查、早干預(yù)，為我市認(rèn)知癥老年人提供科普預(yù)防、篩查測評、早期干預(yù)等一站式腦健康支持服務(wù)。

打造幸福的“鄰里港灣”

我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)或多或少存在人氣不旺、吸引力不足等問題。針對這一情況，我們以探索社區(qū)陣地的提檔升級為抓手，促進社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)陣地功能建設(shè)、社會資源整合等，積極打造具有特色的社區(qū)綜合服務(wù)模式“鄰里港灣”品牌。

我用一周時間走訪了15個“鄰里港灣”建設(shè)試點社區(qū)，發(fā)現(xiàn)通過“鄰里港灣”建設(shè)，社區(qū)在黨群聯(lián)系溝通協(xié)商中的紐帶作用加強了。發(fā)揮全面覆蓋的議事協(xié)商優(yōu)勢，緊緊圍繞群眾需求、接受群眾監(jiān)督，在“鄰里港灣”的打造、運營過程中發(fā)動居民參與到社區(qū)服務(wù)中來，增強了大家對“鄰里港灣”的認(rèn)同感。社區(qū)為民服務(wù)平臺聚力能力凸顯了。根據(jù)群眾實際需求配套社區(qū)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)、居民自助服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)等內(nèi)容充分整合融入陣地，引進社會組織承接“鄰里港灣”的服務(wù)運營，提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。社區(qū)服務(wù)綜合體的打造，使很多老社區(qū)、動遷社區(qū)的居民多了“家門外、社區(qū)內(nèi)”的好去處，對各類低頻使用的功能陣地進行集約合并，騰出更多為民服務(wù)及群眾休閑活動空間，得到了社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。

從走訪情況和基層反映來看，“鄰里港灣”推進一年多來，取得了不錯的成績，但仍然存在一些問題，如“鄰里港灣”試點大部分是城市社區(qū)，村試點較少;專業(yè)社會組織提供的專業(yè)服務(wù)還不夠多，在參與社區(qū)治理方面略顯薄弱;等等。

有的社區(qū)負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)服務(wù)現(xiàn)在主要是‘一老一小’，面對中青年群體的服務(wù)還不充分，社區(qū)這方面的力量還需進一步加強?！庇械纳鐓^(qū)居民反映：“鄰里港灣建設(shè)還存在不平衡現(xiàn)象，我到別的社區(qū)去，感覺到社區(qū)之間還有差距?！?/p>

很多基礎(chǔ)性的民政工作可能短期內(nèi)成效不是很明顯，要靠點滴的累積才能產(chǎn)生質(zhì)的變化。我們常說“現(xiàn)代化”，這里的“化”就是一個過程。不管是社區(qū)治理體系建設(shè)，還是養(yǎng)老服務(wù)體系完善等其他各民政領(lǐng)域工作，皆同此理。民政服務(wù)對象龐大，既有困難群眾也有普通居民，既有老人也有未成年人;民政工作者既要負(fù)責(zé)落實上級政策，也要因地制宜制定政策，既是指導(dǎo)者也是服務(wù)者。因此，每一個民政人都應(yīng)始終本著一顆“衣帶漸寬終不悔”的為民初心，在服務(wù)中體現(xiàn)價值，在平凡中追求卓越。

（作者系張家港市民政局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯：霍宏光