土地資源開發(fā)利用與土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)

王炳杰

摘要：土地資源屬于人類賴以生存的重要資源，缺少土地資源，勢(shì)必會(huì)對(duì)人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以，務(wù)必對(duì)土地問題保持高度重視，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地環(huán)境質(zhì)量的切實(shí)有效提高。對(duì)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀做出闡述，對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)對(duì)策進(jìn)行了分析，有利于土地資源的科學(xué)開發(fā)利用，提高土地環(huán)質(zhì)量保護(hù)效果，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源;開發(fā)利用;環(huán)境質(zhì)量保護(hù)

土地資源屬于人類賴以生存的寶貴資源，我國(guó)土地資源開發(fā)利用方面，土地生態(tài)環(huán)境破壞問題屢見不鮮，對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展形成制約。隨著我國(guó)對(duì)土地環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提高，土地行政處罰得以全面有效落實(shí)，充分反映出我國(guó)治理土地環(huán)境質(zhì)量的決心。我國(guó)土地資源開發(fā)利用方面，土地生態(tài)環(huán)境破壞問題頻繁出現(xiàn)，所以，有關(guān)部門務(wù)必對(duì)此保持高度重視，面對(duì)土地資源開發(fā)利用所涉及的土地生態(tài)環(huán)境問題開展深入分析，重點(diǎn)加強(qiáng)土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境平衡的同時(shí)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。

1 土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

1.1 穩(wěn)定性不強(qiáng)，基礎(chǔ)條件差

改革開放進(jìn)一步深化，推動(dòng)城市化以及工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展，土地資源占用明顯增加，同樣影響到耕地資源，導(dǎo)致其總量出現(xiàn)明顯減少。隨著我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的重視程度的不斷提高，以農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整以及土地治理等手段，耕地面積有所增加，對(duì)減少勢(shì)頭形成有效控制。不過，耕地穩(wěn)定性明顯較低，全國(guó)范圍內(nèi)，各類因素引起的耕地面積減少依然存在，且多以優(yōu)質(zhì)耕地為主。

1.2 分布不均衡，人均占有量不足

我國(guó)土地遼闊，而人口基數(shù)相對(duì)較大，以至于人均土地面積相對(duì)較少。我國(guó)南北地區(qū)跨度較大，土地類型較為豐富，同時(shí)，也造成各地區(qū)生產(chǎn)力存在明顯的區(qū)別差異。此外，有關(guān)土地資源，分布地區(qū)多集中東南，土地分布存在明顯的不均衡現(xiàn)象，山地地形相對(duì)較多，平原地形相對(duì)較少，適宜耕種土地資源總量占比相對(duì)較低。

1.3 利用不合理，數(shù)量迅速減少

我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)加速，對(duì)土地資源的整體開發(fā)利用隨之?dāng)U大。針對(duì)成城鎮(zhèn)化發(fā)展，為充分滿足發(fā)展需求，對(duì)土地資源采取大量開發(fā)利用，用于建設(shè)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等。如此，土地資源占用明顯增多，開發(fā)環(huán)節(jié)，不合理利用情況普遍存在，這也對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重破壞影響。部分地區(qū)，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，開發(fā)區(qū)建設(shè)存在明顯的盲目性，開發(fā)建設(shè)滯后，并未對(duì)此采取充分利用，以至于出現(xiàn)荒廢等情況，且土地難以重新恢復(fù)，無法用于繼續(xù)耕種，對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重破壞影響。除此之外，土地開發(fā)環(huán)節(jié)，僅僅關(guān)注形象工程，部分政府出于政績(jī)考慮，肆意開發(fā)利用，使土地資源明顯減少，對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)產(chǎn)生極為不利的影響。

1.4 生態(tài)環(huán)境破壞，質(zhì)量嚴(yán)重退化

第一，開發(fā)利用明顯缺乏合理性，導(dǎo)致土地資源環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重退化，由于退化情況嚴(yán)重，導(dǎo)致土地所含養(yǎng)分快速流失?；谙嚓P(guān)調(diào)查得知，土地資源養(yǎng)分明顯不足的情況，其在土地總面積的整體比例相對(duì)較高，最高可達(dá)23%。鑒于此，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，土地質(zhì)量嚴(yán)重退化，所含養(yǎng)分快速流失，這也成為有關(guān)部門務(wù)必保持高度重視的重點(diǎn)問題。第二，開發(fā)利用期間，水土流失情況相對(duì)較為嚴(yán)重。為充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)土地資源采取過度開墾，樹木亂砍濫伐情況尤為嚴(yán)重，進(jìn)而引起水土流失現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。水土流失愈發(fā)嚴(yán)重，也造成土地所含營(yíng)養(yǎng)成分明顯降低，土壤肥力因此受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，因土地上游營(yíng)養(yǎng)損失，同樣對(duì)下游河道造成堵塞影響，繼而對(duì)周邊人們生活產(chǎn)生不利影響，并對(duì)人們生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水土流失情況的存在，同樣對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生不利影響，使生態(tài)平衡受此影響出現(xiàn)失衡的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重破壞影響。

第三，土地資源破壞嚴(yán)重的情況下，引起土壤鹽漬化，出現(xiàn)此類問題的情況下，多以干旱半干旱地區(qū)較為常見。土地灌溉不合理的情況，也成為引起此類問題的主要因素之一，全球范圍內(nèi)，出現(xiàn)突然鹽漬化問題的地區(qū)相對(duì)較多，而我國(guó)同樣存在此類問題，特別是水稻栽培種植地區(qū)，次生鹽漬化問題較為突出。第四，土地污染情況相對(duì)嚴(yán)重，對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。工業(yè)化進(jìn)程保持高速發(fā)展，工廠生產(chǎn)所排放的大量廢水，處理未達(dá)標(biāo)的情況下，直接向土地完成排放，引發(fā)嚴(yán)重的土地污染問題，導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)耕種。

1.5 耕地?cái)?shù)量減少

耕地流失率下降的主要原因在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，因?yàn)樯a(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及自然災(zāi)害的損壞。另一種類型則指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占地而造成的農(nóng)村耕地永久性的流失，特別是大部分開發(fā)性建設(shè)都帶有非常強(qiáng)的盲目性，造成了農(nóng)民丟失荒地的嚴(yán)重，都是土地資源開發(fā)和利用不合理的結(jié)果。

1.6 環(huán)境污染和污水灌溉致使土壤污染及破壞

因?yàn)橥恋刭Y源開發(fā)利用的不合理致使對(duì)土壤造成污染，主要的污染源有工業(yè)、生活等。在促進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)這一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)廠房對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能夠起到積極促進(jìn)的作用，但由于污染處理不及時(shí)等，大量的污染物排入土壤中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的污染，水資源和土壤污染是現(xiàn)階段急需解決的問題。

2 土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施

2.1 建立環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與監(jiān)督機(jī)制

土地開發(fā)利用以及環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展計(jì)劃，依托計(jì)劃提供科學(xué)正確指導(dǎo)，同時(shí)，起到宏觀調(diào)控的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理水平的切實(shí)有效提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的嚴(yán)格有效落實(shí)，為土地科學(xué)開發(fā)利用提供基礎(chǔ)保障，以此同經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全面協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)水平的進(jìn)一步提高，為土地資源科學(xué)開發(fā)利用奠定重要基礎(chǔ)，以此為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)。

2.2 嚴(yán)格土地管理，健全法律法規(guī)

開展環(huán)境質(zhì)量保護(hù)期間，需對(duì)土地管理加以重點(diǎn)關(guān)注，并對(duì)有關(guān)法律法規(guī)加以健全完善，針對(duì)濫用土地情況，對(duì)此采取嚴(yán)肅處理，并采取處罰。針對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用地，對(duì)此采取科學(xué)嚴(yán)格規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地明令禁止各類工作活動(dòng)，有關(guān)非農(nóng)業(yè)用地，實(shí)施開發(fā)期間，需對(duì)土地資源保護(hù)保持高度重視。針對(duì)土地管理部門，則需重視對(duì)有關(guān)管理制度的優(yōu)化完善，充分發(fā)揮政府部門的主體作用與職能作用，切實(shí)加強(qiáng)嚴(yán)格管理，以實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)開發(fā)利用。除此之外，切實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)，為土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)提供可靠保障。土地保護(hù)所面臨的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，若只是通過基本行政手段，勢(shì)必難以充分實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。所以，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)提高法治觀念，并在管理環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格落實(shí)。社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，針對(duì)保護(hù)土地有關(guān)的法律法規(guī)，需采取進(jìn)一步完善修訂，對(duì)土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)有關(guān)的基本內(nèi)容作出科學(xué)細(xì)化與充分明確，并制定專門用于土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面的法律法規(guī)。依托法制手段，搭配行政、經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)強(qiáng)化保護(hù)效果，以此為土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)奠定重要基礎(chǔ)。

2.3 落實(shí)土地治理，降低污染程度

針對(duì)土地污染情況相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)土地治理，以實(shí)現(xiàn)污染程度的顯著降低。土地開發(fā)利用期間，需切實(shí)提高環(huán)保意識(shí)，針對(duì)土地灌溉，則需保證方式科學(xué)合理，開發(fā)環(huán)節(jié)，需對(duì)土地采取全面科學(xué)檢測(cè)，對(duì)污染情況做到充分了解掌握，對(duì)最終檢測(cè)結(jié)果采取上報(bào)。除此之外，面對(duì)工業(yè)“三廢”，則需對(duì)此加以高度重視，加強(qiáng)污染控制以及科學(xué)治理，尤其是重點(diǎn)污染源，如建材、電力與造紙等，對(duì)此實(shí)施限期治理，確保達(dá)標(biāo)符合嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)此加以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類污染的科學(xué)有效控制，促使土地環(huán)境質(zhì)量能夠得到顯著提高，為生態(tài)環(huán)境平衡提供可靠保障。

2.4 提高農(nóng)業(yè)投入，建設(shè)生產(chǎn)基地

針對(duì)土地資源，若想土地承載力的切實(shí)有效提高，則需重視對(duì)中低產(chǎn)田實(shí)施科學(xué)改造，這也涉及水利工程，以及優(yōu)商品糧、優(yōu)質(zhì)田等基地建設(shè)，以此便于國(guó)家對(duì)基本情況的充分了解掌握，并對(duì)此實(shí)施科學(xué)宏觀調(diào)控，為土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。除此之外，還需重視推進(jìn)宏觀建設(shè)，制定科學(xué)可行的土地資源開發(fā)規(guī)劃，利用項(xiàng)目建設(shè)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀生態(tài)環(huán)境的治理改善，尤其是土地沙化等問題，對(duì)此采取科學(xué)有效防治，依托南水北調(diào)工程，實(shí)現(xiàn)水資源利用率的進(jìn)一步提升，為干旱地區(qū)提供基礎(chǔ)便利，以實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的有效提高。

2.5 推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高土地利用率

城市化建設(shè)進(jìn)程中，土地屬于重要基礎(chǔ)資源，需重視對(duì)土地潛力的進(jìn)一步深入挖掘，針對(duì)城市結(jié)構(gòu)布局，需對(duì)此實(shí)施科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，盡可能避免重復(fù)建設(shè)，促使土地資源浪費(fèi)情況能夠得到有效避免，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源地科學(xué)高效利用。為對(duì)土地利用同供需存在的矛盾作出合理有效解決，則需重視制定科學(xué)合理地土地管理前期規(guī)劃，促使土地利用率能夠得以有效提高。一方面，以前期規(guī)劃為主，對(duì)土地資源實(shí)施科學(xué)分類，確保土地利用可以保持長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)土地資源作出更加科學(xué)合理地高效利用。另一方面，對(duì)地區(qū)土地信息做到充分了解掌握，尤其是可用土地資源，基于地區(qū)發(fā)展特征，以提高土地利用率為前提，制定科學(xué)可行的前期規(guī)劃?；谇捌谝?guī)劃，可促使土地利用率得到進(jìn)一步的提升，使土地資源能夠合理用于工程建設(shè)與城市發(fā)展等方面。所以，需重視對(duì)前期規(guī)劃的科學(xué)合理制定，促使土地利用率能夠得以切實(shí)有效提高，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

2.6 健全完善職能機(jī)構(gòu)

土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的嚴(yán)格有效落實(shí)，對(duì)政策、制度保持高度重視的同時(shí)，同樣需對(duì)組織方面加以重點(diǎn)關(guān)注，尤其是相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，需對(duì)此加以健全完善，以此為土地保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。工業(yè)化社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用的同時(shí)，帶來了相應(yīng)的負(fù)面環(huán)境影響，同樣也促使人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)。新時(shí)期背景下，土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與管理依然面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提高思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，務(wù)必重視對(duì)有關(guān)工作部門和職能結(jié)構(gòu)采取必要的健全完善。針對(duì)國(guó)土資源管理行政部門，需發(fā)揮主體作用，設(shè)立相應(yīng)的部門，負(fù)責(zé)開展落實(shí)土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)工作。除此之外，基于機(jī)構(gòu)改革、編制管理等相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門職責(zé)、結(jié)構(gòu)配置，編制、人員配備方面，則需以“三定”形式對(duì)此加以合理明確，并重視對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的嚴(yán)格有效落實(shí)，且積極接受廣大人民群眾的共同監(jiān)督，促使有關(guān)智能結(jié)構(gòu)可以得到進(jìn)一步的健全完善，以此形成職責(zé)明確、依法行政的土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)體系，為土地資源開發(fā)利用、土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)提供可靠保障。

2.7 重視土地使用方式管理，保護(hù)耕地資源穩(wěn)定

首先，重視耕地平衡性建設(shè)。有關(guān)耕地利用方面，以耕地利用情況為基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)落實(shí)糧食安全管理。面對(duì)耕地?cái)?shù)量保護(hù)，具體標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，對(duì)區(qū)域人的調(diào)整缺乏充分關(guān)注，需重點(diǎn)關(guān)注人地協(xié)調(diào)，并對(duì)整體資源平衡性采取科學(xué)調(diào)控，落實(shí)綜合性控制，切實(shí)加強(qiáng)土地保護(hù)效果。其次，嚴(yán)格控制用地審批。針對(duì)土地利用，對(duì)耕地實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，尤其是城市建設(shè)用地，對(duì)此采取嚴(yán)格仔細(xì)復(fù)核，重點(diǎn)落實(shí)備案檢查，制定科學(xué)嚴(yán)格的信息評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)土地管理。最后，落實(shí)國(guó)土資源管理聽證制度。針對(duì)土地利用情況，對(duì)此實(shí)施總體規(guī)劃控制，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)田水利實(shí)施方案，通過聽證會(huì)的方式，保證國(guó)土資源管理效果，以此實(shí)施綜合性調(diào)整。如此，充分發(fā)揮政府職能，為土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)提供可靠保障。

2.8 保護(hù)耕地，嚴(yán)格采取多舉措控制建設(shè)用地

土地資源是不可持續(xù)再生的，因此，一定要應(yīng)用嚴(yán)苛的土地利用保護(hù)政策，比如我們國(guó)家就需要進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用保護(hù)的立法。開展巡查和督查，強(qiáng)化人們對(duì)于耕地的保護(hù)意識(shí)，提高土地所有權(quán)征用和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地展開嚴(yán)格的管理。

2.9 增強(qiáng)項(xiàng)目基建，提高耕地總產(chǎn)出比例

①高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田水利工程

要建設(shè)高質(zhì)量、多功能節(jié)水灌溉工程，發(fā)展各種節(jié)水多功能灌溉，進(jìn)一步健全其原有水利基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化抗御洪、澇等自然災(zāi)害的能力。

②提高中低產(chǎn)田效能

進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水肥一體化灌溉、培肥等有針對(duì)性綜合方式，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。

③增加基建工程生態(tài)特性

減少混凝土工程，優(yōu)化選址減少占用耕地修建基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用生態(tài)軟性材質(zhì)、借助農(nóng)作物創(chuàng)設(shè)綠色廊道，把水、田等生態(tài)環(huán)境串聯(lián)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田。

2.10 改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

①探索三權(quán)分置

探索施行所有權(quán)、承包商及經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，在保障集體和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，達(dá)成效益轉(zhuǎn)化。

②提高市場(chǎng)主體參與度

積極鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村土地資源，在改善農(nóng)村土地資源的前提下，盤活集體資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)共贏，是現(xiàn)階段需要解決資金問題，以及長(zhǎng)期效益的重心。

③落實(shí)政府主體責(zé)任

各級(jí)政府要提高土地資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，及時(shí)查處違法用地行為，深入探索制度改革和做法創(chuàng)新，促使城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

2.11 保護(hù)永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田不允許被惡意破壞、占用，對(duì)永久基本農(nóng)田要執(zhí)行特殊的保護(hù)，及時(shí)把永久基本農(nóng)田劃定成果上圖入庫、落地到戶，施行永久保護(hù)。同時(shí)，要簽訂責(zé)任書，更新設(shè)立標(biāo)志牌，埋沒永久基本農(nóng)田的保護(hù)界樁。加快基本農(nóng)田信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占用永久基本農(nóng)田的狀況，創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制。

現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，土地保護(hù)成為備受關(guān)注的加點(diǎn)，因生態(tài)相對(duì)脆弱，且保護(hù)工作并未全面嚴(yán)格落實(shí)，亂批濫用耕地情況依然普遍存在。土地惡化愈演愈烈，導(dǎo)致各種自然環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。因此，務(wù)必對(duì)土地資源科學(xué)開發(fā)利用保持高度重視，并重點(diǎn)加強(qiáng)土地環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施，對(duì)土地資源提供有效保護(hù)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。

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