深化職責精細管理推動“三定”規(guī)定落地生根

●成都市委編辦

成都市鞏固深化機構改革成果，通過聚焦主責主業(yè)細化“三定”規(guī)定、科學界定重點領域職責分工、充分發(fā)揮權責清單制度效用，優(yōu)化完善機構職能體系，促進部門內(nèi)部和部門間協(xié)同優(yōu)化高效，實現(xiàn)機構編制管理的科學化規(guī)范化。

成都市委編辦把鞏固深化機構改革成果同職能轉變、理順職能關系有機結合，把推進機構嚴格依照“三定”規(guī)定履職盡責同深化職責精細管理有機統(tǒng)一，堅持“點線面”結合，優(yōu)化完善機構職能體系，促進部門內(nèi)部和部門間優(yōu)化協(xié)同高效，實現(xiàn)“化學反應”。

一、聚焦主責主業(yè)細化“三定”規(guī)定

“三定”規(guī)定是部門履職的重要依據(jù)。成都市委編辦督促指導部門突出重點關鍵細化“三定”規(guī)定，進一步理順內(nèi)外部職責關系，推進機構職能全面融合。

一是強化黨政職能統(tǒng)籌。著眼提升黨的領導力和政府執(zhí)行力，理順議事協(xié)調(diào)機構、議事協(xié)調(diào)機構辦事機構與職能部門三者的職責關系和運行機制。市委議事協(xié)調(diào)機構在市委領導下主要負責相關領域的總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，加強市委對該領域的集中統(tǒng)一領導。將市委議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構設在職能相近的政府部門，強化與設在部門內(nèi)設機構工作協(xié)同，充分發(fā)揮工作統(tǒng)籌、溝通聯(lián)絡和推進落實作用。所在部門的內(nèi)設機構根據(jù)需要承擔辦事機構相關工作，接受辦事機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要，市委議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構和所在部門可聯(lián)合行文，也可根據(jù)職能定位單獨使用名稱和印章對外獨立開展工作。

二是聚焦主業(yè)細化職責。歸納職責板塊，依據(jù)“三定”規(guī)定對部門主要職責進行分解、梳理、概括，總結提煉職責板塊，對應職責板塊統(tǒng)籌設置內(nèi)設機構，既注重機構職責的“物理整合”，更強化內(nèi)部業(yè)務的“化學融合”，使每個內(nèi)設機構準確定位，業(yè)務屬性和工作關聯(lián)清晰明確。突出產(chǎn)業(yè)融合，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈建設，加強部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進內(nèi)設機構設置，促進行業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。強化公共服務，在相關部門設置高質量發(fā)展、企業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)金融服務、鄉(xiāng)村振興、服務體系建設等特色處室，促進政府職能向服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境轉變。

三是理順部門職責關系。一方面，厘清部門職責邊界。結合制定“三定”規(guī)定，梳理明確涉及21個部門的職責交叉或共同承擔事項55項，防止出現(xiàn)“缺位越位”“職責打架”現(xiàn)象。比如，針對職責交叉重疊問題，厘清了歷史文化名城保護、涉水市政工程建設等事項職責任務劃分，明確新興業(yè)態(tài)的行業(yè)管理職責，從源頭上解決部門履職缺位越位錯位的問題。另一方面，優(yōu)化市縣職責配置。為減少職責同構，縮短管理層級，在自然資源和生態(tài)環(huán)境領域實行垂直管理體制，在中心城區(qū)設置市自然資源局的派出機構，加強市級部門統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌調(diào)配資源、統(tǒng)一實施監(jiān)管能力，健全垂直管理機構與地方協(xié)作配合機制。

二、科學界定重點領域職責分工

把制定重點領域職責任務清單作為“三定”規(guī)定的重要補充，聚焦安全生產(chǎn)、自然災害、生態(tài)環(huán)境等重點領域，抓重點、補短板、強弱項、防風險，明確職責任務分界點、銜接點，確保責任鏈條無縫對接。

一是厘清重點領域職責分工。依據(jù)相關法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，根據(jù)形勢任務發(fā)展變化，編制成都市安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災害防治、生態(tài)環(huán)境保護、國家安全、消防安全、食品安全監(jiān)管六個領域職責任務清單，進一步明確綜合管理部門與行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法、支持保障部門之間的職責任務分工；區(qū)（市）縣委編辦同步指導協(xié)調(diào)督促職能部門，對相關領域工作實行清單化管理，進一步壓實主體責任，明確職責分工，推動構建與高質量發(fā)展相適應的社會治理和安全保障體系。

二是細化部門內(nèi)部職責流程。指導行業(yè)部門根據(jù)“三定”規(guī)定和職責任務清單，將承擔的自然災害防治工作分解為具體任務，逐項落實到部門內(nèi)設機構，細化實化內(nèi)設機構職責事項和工作流程。涉及多個內(nèi)設機構共同承擔事項，優(yōu)化整合內(nèi)部運行流程，明確牽頭和配合內(nèi)設機構，形成部門內(nèi)部履職合力。通過細化梳理，市級部門共將118條自然災害防治工作職責逐一分解到182個內(nèi)設機構，細化為322項具體任務，形成履職整體合力。

三是推進職責上下有機銜接。加強應急系統(tǒng)職責體系建設，指導應急、規(guī)劃和自然資源、水務、公園城市等部門，縱向梳理細化自然災害防治職責在市和區(qū)（市）縣層級的具體任務，明確本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)事權劃分34項；區(qū)（市）縣堅持分級負責、屬地管理，完善各類自然災害應急預案體系，進一步明確區(qū)、街道兩級應對自然災害事權劃分，實現(xiàn)應急管理職責上下銜接。

三、充分發(fā)揮權責清單制度效用

結合職責精細管理積極推進權責清單制度落實，持續(xù)完善運行機制，堅持動態(tài)管理，推動綜合運用。

一是明確主體責任。主要處理好定責與分責的關系。定責就是對照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和相關行政規(guī)范性文件，對部門職責進行全面梳理，重點明確部門履職范圍和具體工作事項，對沒有合法依據(jù)的，不列入部門職責范圍。分責就是涉及多個部門管理的職責，特別是社會關注度高、群眾反映強烈的市場監(jiān)管、應急救援等方面的職責，明確相關部門的職責分工和牽頭部門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，分清主辦、協(xié)辦關系，做到責任明晰、權責一致，糾正不作為、亂作為等現(xiàn)象。

二是堅持動態(tài)管理。根據(jù)行政職權的新增、取消、下放等情形及時對權責清單進行完善，明確調(diào)整權限、時限和程序，確保權責清單的權威性、時效性和準確性。加強部門行政職權協(xié)商，協(xié)調(diào)認定國土規(guī)劃、測繪地理信息管理等方面62項行政職權，確保權力事項“無真空”。

三是推動綜合運用。指導部門根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和“三定”規(guī)定等規(guī)范編制權責清單，明晰外部權責邊界，優(yōu)化行政程序，規(guī)范權力運行。同時，把制定權責清單作為督促部門落實“三定”規(guī)定的重要抓手，指導部門將權責事項分解到內(nèi)設機構或所屬行政執(zhí)法機構、派出機構，進一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程，真正把權責清單作為設置機構、配備編制和劃分部門間職責的重要依據(jù)，推動部門科學履職，實現(xiàn)機構編制管理的科學化規(guī)范化。