李勇堅(jiān)

(1. 中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100006; 2. 中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 商學(xué)院,北京 102488)

共同富裕是中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要主題。在新的發(fā)展階段，“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”[1]。中國推進(jìn)共同富裕與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有同步性[2]，如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)政策含義的重要命題。

然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不天然具有共同富裕的基因。很多研究認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，由于高固定成本、低邊際成本和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn)[3]，容易產(chǎn)生市場(chǎng)份額的集中，從而產(chǎn)生了一大批巨星企業(yè)，在社會(huì)財(cái)富分配中占據(jù)了主導(dǎo)地位[4]，這些巨星企業(yè)的興起導(dǎo)致了勞動(dòng)分配份額的下降，這可能導(dǎo)致社會(huì)分配更加不平等[5]。在發(fā)展機(jī)制方面，這些巨星企業(yè)擁有大量的用戶，積累了非常多的數(shù)據(jù)。很多研究成果表明，數(shù)字時(shí)代的巨星企業(yè)，與工業(yè)時(shí)代的大企業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別，這些企業(yè)的資產(chǎn)大多是無形資產(chǎn)或者數(shù)字資本，數(shù)字化程度一般都比較高[6]。這些數(shù)字資本形成了超高的市值[7]，巨星企業(yè)生產(chǎn)率的快速增長(zhǎng)大多依賴于數(shù)字資本等無形資產(chǎn)，若勞動(dòng)力工資的增長(zhǎng)跟不上生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，就會(huì)使數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)縮小經(jīng)濟(jì)不平等的作用無法進(jìn)一步發(fā)揮出來[8]。

從總體上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有天然的平等性，不但能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，為共同富裕打下基礎(chǔ)，也能夠通過公共服務(wù)等方式推動(dòng)共同富裕[2]?，F(xiàn)有這些研究關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚焦于具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特征的互聯(lián)網(wǎng)寡頭企業(yè)，但是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑等研究尚待進(jìn)一步深入。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的理論邏輯

從現(xiàn)實(shí)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5.40萬億美元，規(guī)模穩(wěn)居全球第二(1)中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》,見http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557.pdf。。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到38.60%，其增長(zhǎng)速度達(dá)到GDP的3倍以上(2)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2020年)》，見http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/03/content_5622668.htm。。如何超越數(shù)字經(jīng)濟(jì)中所存在的巨星效應(yīng)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更好的作用，就成為一個(gè)重要的命題。從理論上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以從以下幾個(gè)方面助力共同富裕。

(一)完善數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的分配功能，增加收入分配途徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利體系尚未完備[9]，這使數(shù)據(jù)所獲得的生產(chǎn)率收益無法公平分配給數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。因此，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，試點(diǎn)引進(jìn)“數(shù)據(jù)即勞動(dòng)”(data as labor,DaL)理論[10]，使數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的收益更多地惠及百姓，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的重要途徑。在現(xiàn)有的法律框架下，“數(shù)據(jù)即資本”(data as capital,DaC)理論占據(jù)了主導(dǎo)地位，認(rèn)為企業(yè)收集數(shù)據(jù)的行為代表其對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和收益權(quán)。不可否認(rèn)，這種模式有利于集中數(shù)據(jù)，進(jìn)行人工智能等諸多方面的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，這種數(shù)據(jù)的集中也會(huì)產(chǎn)生前文所述的巨星效應(yīng)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富集中在少數(shù)大企業(yè)中。而DaL使勞動(dòng)者的數(shù)據(jù)工作能夠得到回報(bào)，從而在此類工作中獲得相應(yīng)的資源及回報(bào)。由于數(shù)據(jù)創(chuàng)造工作無時(shí)無刻發(fā)生著，引進(jìn)DaL對(duì)于共同富裕具有重要意義(表1)。

表1 DaC與DaL的區(qū)別

(二)深度推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的構(gòu)成來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)除了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之外，更多的組成部分是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，也就是數(shù)字技術(shù)通過深度滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，推動(dòng)這些部門數(shù)字化，提高這些部門的生產(chǎn)率。據(jù)測(cè)算，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成之中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分約為7.50萬億元，占比為19.10%，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分為31.70萬億元，占比為81.90%。因此，如何使數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，從而助力共同富裕，也將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的重要命題。

(三)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提供共同富裕的渠道

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有普惠性，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，使更多的人群可以參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中，這也有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。CALO et al.[11]指出，每個(gè)個(gè)人都擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的最寶貴資源，即時(shí)間。但在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，個(gè)體如果只擁有時(shí)間，就根本無法完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的所有事情。由于傳統(tǒng)就業(yè)的時(shí)間表和輪班制度，很多人的時(shí)間受到限制,不能從事兼職工作。而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使很多人群可以將其才能更好地發(fā)揮出來。數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大了社會(huì)連接的范圍，降低了社會(huì)交易成本，將重新定義產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、采購、庫存、配送、售后服務(wù)支持等，使這些服務(wù)體系模塊化、網(wǎng)絡(luò)化，改變了各方的角色和關(guān)系，培育了新的供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式，從而使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻大幅度降低，更多具有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的人才能夠脫穎而出，推動(dòng)共同富裕走向更高層次。例如，網(wǎng)絡(luò)上大量的創(chuàng)意共享平臺(tái)、知識(shí)共享平臺(tái)，使從事創(chuàng)新的工作者，只要將自己的創(chuàng)新作品或者創(chuàng)意提交到平臺(tái)上即可，其利用知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)意進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的門檻被無限降低。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕，不單純是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過成立基金等方式來推進(jìn)，更多地是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮等方面，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的效能。

(一)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，打造共同富裕的基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，做大經(jīng)濟(jì)總量是優(yōu)化分配的前提。加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，滿足人民對(duì)美好生活的需要，助力共同富裕。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面具有重要作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015—2020年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)從119.60、146.90增長(zhǎng)到440.30，年均增長(zhǎng)29.50%。從新動(dòng)能指數(shù)的分項(xiàng)來看，代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)最快，對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，2020年對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為81.70%。2020年中國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為16.90萬億元，占GDP的比重為17.08%，較2017年增長(zhǎng)了1.38個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)0.40個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。從國際研究來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越來越大。麥肯錫全球研究院的研究表明，在全球主要國家中，網(wǎng)絡(luò)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿12]。

電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最典型的應(yīng)用是其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也越來越明顯，這些將為共同富裕提供基礎(chǔ)。“十三五”期間，中國電子商務(wù)交易額從26.10萬億元增長(zhǎng)到37.21萬億元(3)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部《中國電商報(bào)告2020》。，年均增長(zhǎng)率為9.30%(圖1)。網(wǎng)絡(luò)零售保持著更快的增長(zhǎng)速度，從2016年的5.16萬億元增長(zhǎng)到2020年的11.76萬億元，年均增長(zhǎng)22.80%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從12.60%增長(zhǎng)到24.90%，年均增長(zhǎng)2.50個(gè)百分點(diǎn)，中國成為全球最大最具活力的電子商務(wù)零售市場(chǎng)。電子商務(wù)的快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)數(shù)字化升級(jí)，提升了生活服務(wù)業(yè)智能化便利化水平，并已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。而電子商務(wù)商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，產(chǎn)生了用戶直連制造(C2M)等新模式，為制造業(yè)發(fā)展帶來了新的動(dòng)力。

圖1 2011—2020年全國電子商務(wù)交易總額

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過積累人力資本，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升共同富裕的能力

共同富裕的本質(zhì)是以人為中心，以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)發(fā)表的重要講話中指出：“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！惫餐辉２粌H表現(xiàn)為個(gè)人收入水平的提升和收入差距的縮小，還表現(xiàn)為政府提供的公共福利水平的提升，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，例如提供更加均等的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，暢通向上的流動(dòng)渠道，公平地享受各種發(fā)展機(jī)會(huì)，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)。這要求政府部門能夠提供基本營養(yǎng)、基本教育、基本醫(yī)療、基本住房。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，具有較大的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)CNNIC發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年上半年中國在線教育、在線醫(yī)療用戶規(guī)模分別達(dá)3.25億、2.39億，利用數(shù)字技術(shù)跨越時(shí)空的特點(diǎn)，能夠?yàn)榻逃?、醫(yī)療等與人力資本積累相關(guān)的行業(yè)提供更多的支持，推動(dòng)這些服務(wù)更加均等化，使人力資本的分布更為均等，為共同富裕建立起良好的基礎(chǔ)。

從本質(zhì)上看，共同富裕不是“均貧富”，單純的存量財(cái)富分配式的“均貧富”并不能實(shí)現(xiàn)所有人的共同發(fā)展，甚至可能使發(fā)展陷入停滯不前的境地。一方面，共同富裕必須依靠人力資本，通過人的能力、知識(shí)和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新作為其重要?jiǎng)恿Α？萍甲詮?qiáng)自立，需要快速積累人力資本，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本的作用，發(fā)揮人才的創(chuàng)新性引領(lǐng)作用。進(jìn)一步來說，人力資本發(fā)揮作用，需要大量的互補(bǔ)資本，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張了社會(huì)連接范圍，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模塊化，為人力資本更好地發(fā)揮其效能創(chuàng)造條件。徐麗艷等發(fā)現(xiàn)，一方面，農(nóng)村電子商務(wù)可以創(chuàng)造出大量的工作機(jī)會(huì)，吸引外出青年農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)；另一方面，電子商務(wù)降低了創(chuàng)業(yè)成本，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件[13]。

電子商務(wù)的發(fā)展，也促進(jìn)了就業(yè)形式的變化，最典型的變化就是平臺(tái)型就業(yè)的興起(4)平臺(tái)型就業(yè)是否更有利于共同富裕，這是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。例如，很多研究認(rèn)為平臺(tái)型就業(yè)事實(shí)上就是一種低質(zhì)量的就業(yè)，不利于共同富裕。相關(guān)研究的綜述可以見參考文獻(xiàn)[2]。。平臺(tái)型就業(yè)最明顯也是最根本的特征，是就業(yè)者沒有雇主、幾近于自我管理。近年來，共享經(jīng)濟(jì)、眾包物流、社交電商等新經(jīng)濟(jì)快速崛起，逐步取代原有電商模式而成為人們平臺(tái)型就業(yè)的新選擇。眾包物流平臺(tái)達(dá)達(dá)的注冊(cè)快遞員達(dá)到了230.00萬人，這個(gè)數(shù)字甚至超過了順豐和“四通一達(dá)”在內(nèi)的國內(nèi)快遞業(yè)員工總和。OECD的調(diào)查表明，從事共享出行行業(yè)的人員平均從業(yè)時(shí)間都不長(zhǎng)[8]。這些都說明了共享經(jīng)濟(jì)具有就業(yè)蓄水池作用[14]。CALO et al.指出，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)入門檻相對(duì)較低，對(duì)于因受教育較少、或其他因素而就業(yè)難度較大的人群可能尤為突出[11]。張?chǎng)握J(rèn)為,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生出一種新型的“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)模式，即個(gè)人工作和雇傭相結(jié)合的新型工作模式，具體分為兩種：一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧等轉(zhuǎn)換成實(shí)際收益，從事自由職業(yè)的新型就業(yè)方式；二是被新技術(shù)革命帶來的勞動(dòng)力資源重新配置，這部分勞動(dòng)力被新技術(shù)革命“淘汰”或主動(dòng)成為自由職業(yè)者，他們主要進(jìn)入快遞、建筑、交通、家政、個(gè)人服務(wù)、醫(yī)療、法律和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域[15]。從全球范圍來看，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者占勞動(dòng)人口的比重由2005年的10.00%增長(zhǎng)到2015年的16.00%，有20.00%至30.00%的人或多或少從事獨(dú)立非傳統(tǒng)的工作，預(yù)計(jì)2025年獨(dú)立非傳統(tǒng)工作產(chǎn)生的年均收益將達(dá)1.30萬億美元。朱松嶺認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了5種“新就業(yè)形態(tài)”模式，即創(chuàng)客模式、威客模式、對(duì)客模式、圈客模式、兼客模式，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起，也會(huì)為就業(yè)模式創(chuàng)新提供依據(jù)[16]。

因此，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的普惠性和分享性，并且細(xì)分行業(yè)及相應(yīng)市場(chǎng)主體的經(jīng)營規(guī)模小、就業(yè)更靈活，本身會(huì)帶來就業(yè)的增長(zhǎng)。從市場(chǎng)主體看，商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，31家網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)店鋪數(shù)量為1 994.50萬家，其中，實(shí)物商品店鋪數(shù)量為955.50萬家(5)商務(wù)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍包括31家國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)和在線服務(wù)平臺(tái)。。2020年，全國電子商務(wù)從業(yè)人員為6 015.33萬人，同比增長(zhǎng)17.00%，對(duì)就業(yè)是一個(gè)非常大的拉動(dòng)作用(圖2)。

圖2 2014—2020年全國電子商務(wù)就業(yè)規(guī)模

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，打造共同富裕的要素體系

數(shù)據(jù)已被公認(rèn)為一種重要的生產(chǎn)資料，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)效率的提升具有極其重要的意義[17]，研究者指出，數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的新的石油[18]?，敻覃愄亍ろf斯特格在上任歐盟委員會(huì)反托拉斯負(fù)責(zé)人時(shí)就指出，將個(gè)人數(shù)據(jù)稱為“互聯(lián)網(wǎng)的新貨幣”。數(shù)據(jù)甚至在未來將成為國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源[17]。在中國，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素得到了國家的高度重視，十九屆四中全會(huì)首次在國家層面提出，將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，要將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用更好地發(fā)揮出來。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的一個(gè)重要特征是通過匯聚大量數(shù)據(jù)，從而在優(yōu)化價(jià)值鏈、提升制造生產(chǎn)效率、有效利用勞動(dòng)力和改善客戶關(guān)系等方面發(fā)揮作用[19]。

數(shù)據(jù)的權(quán)利體系建立對(duì)助力共同富裕具有重要作用與意義。LANIER曾經(jīng)指出，每個(gè)人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)每年價(jià)值高達(dá)2.00萬美元(6)數(shù)據(jù)來源于The data union，見https://www.thedataunion.org/。。IBARRA et al認(rèn)為，人工智能將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用，其中最重要的一種原材料就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是人生產(chǎn)出來的[20]。因此，在界定數(shù)據(jù)作為一種勞動(dòng)的情況下，能夠?qū)餐辉．a(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過更普惠的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成共同富裕的基石

數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要新的基礎(chǔ)設(shè)施，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠跨越現(xiàn)有的物理空間限制，從而使各個(gè)區(qū)域或者不同人群之間都能夠獲得差不多的數(shù)字服務(wù)，這有利于不同的人群利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度非?？?。在4G時(shí)代，中國緊跟國外腳步，2013年底，中國開始向三大運(yùn)營商同步發(fā)放4G牌照。2015年之后，在國家“提速降費(fèi)”的政策支撐下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及迅速推進(jìn)，成為4G(移動(dòng)寬帶)普及最為迅速的國家。到2019年底，4G用戶總數(shù)達(dá)到12.80億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的80.10%，移動(dòng)寬帶的占比超過發(fā)達(dá)國家平均水平，是全球4G發(fā)展史上普及最快的國家。從基站建設(shè)來看，截至2021年6月底，中國已建成584.00萬個(gè)4G基站，覆蓋99.00%的國土面積。同時(shí)，中國移動(dòng)寬帶在農(nóng)村地區(qū)也迅速普及，覆蓋面超過99.00%的行政村(7)本小節(jié)及以下數(shù)據(jù)如無特別注明，均來自工業(yè)與信息化部網(wǎng)站。。

2019年6月中國發(fā)放了5G牌照。在5G建設(shè)過程中，中國一直處于全球領(lǐng)先地位。到2021年9月，中國5G基站數(shù)量超過100.00萬個(gè)，占全球總數(shù)的70.00%以上。5G終端手機(jī)連接數(shù)量超過3.92億，占全球的比重達(dá)到80.00%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了網(wǎng)速的提升和費(fèi)率的下降，中國移動(dòng)寬帶的速率在全球139個(gè)國家和地區(qū)中排名第4位。2020年下半年以來，隨著5G建設(shè)進(jìn)程加快，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)下降10.00%。據(jù)全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)(GSMA)監(jiān)測(cè)，中國移動(dòng)通信用戶月均支出(ARPU)5.94美元，低于全球的11.36美元平均水平(8)GSMA.The mobile economy china 2020,見https://www.gsma.com/mobileeconomy/wp-content/uploads/2020/03/GSMA_Mobile economy2020_China_ENG.pdf。。

截至2021年4月，中國光纖寬帶用戶占比達(dá)94.00%，千兆光網(wǎng)覆蓋家庭超過1.20億戶，固定寬帶端到端用戶體驗(yàn)速度達(dá)到51.20 Mbps，速率在全球176個(gè)國家和地區(qū)中排名第18位。

移動(dòng)寬帶的高速發(fā)展，帶動(dòng)了移動(dòng)流量使用量的快速增長(zhǎng)。2014—2020年，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量從20.60 GB，增長(zhǎng)到1 656.00 GB，增長(zhǎng)了79.40倍。2021年上半年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量仍保持快速增長(zhǎng)，達(dá)到1 033.00億 GB，同比增長(zhǎng)近4成(圖3)。

圖3 2014—2021年上半年全國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速普及以及價(jià)格的下降，使大部分人群更容易享有信息接入的權(quán)利，從而可以利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)富型、創(chuàng)新型共同富裕。

(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過消除地理空間的限制，縮小共同富裕的區(qū)域差距

由于數(shù)字技術(shù)跨越時(shí)空的特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠在某種意義上縮小各地區(qū)因?yàn)榈乩韰^(qū)位、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生的差距，從而消減其不平衡發(fā)展。實(shí)證結(jié)果表明，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用在地區(qū)間是不均衡的。一方面，互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息科技，在人口或經(jīng)濟(jì)集聚水平高的地區(qū)更有可能擴(kuò)散；另一方面，網(wǎng)絡(luò)尤其是電子商務(wù)的興起削弱了地理距離所導(dǎo)致的溝通不便，有利于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)參與全國市場(chǎng)。JESS et al. 指出，數(shù)字通信可以替代或補(bǔ)充城市，互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)減少對(duì)特定任務(wù)工作空間的需求，從而增加“遠(yuǎn)程辦公”的流行程度,并減少對(duì)附近家庭和工作的需求[21]。孫華臣等運(yùn)用PSM和PSM-DID等處理效應(yīng)模型發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)農(nóng)戶具有顯著的增收作用，主要是通過種植結(jié)構(gòu)、人力資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)3種途徑提高農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率，使其接近或達(dá)到城鎮(zhèn)水平，努力消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝制約，能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程[22]。

從國家的視角看，ANJUM et al.從更綜合的視角對(duì)電子商務(wù)與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探討。他們指出，電子商務(wù)為欠發(fā)達(dá)國家提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)，從而在內(nèi)部和外部大大拓展市場(chǎng)。在外部，互聯(lián)網(wǎng)和其他技術(shù)可能允許低成本的國際貿(mào)易，即使對(duì)于小型的本地企業(yè)也是如此。在內(nèi)部，許多被視為“邊緣化”和“沒有銀行賬戶”的公民可能獲得負(fù)擔(dān)得起的金融服務(wù)，因此可能更容易參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面[23]。WALLACE提出，信息和通信技術(shù)(ICT)開辟了新形式的關(guān)系和參與的可能性，這些形式構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)性的一部分，發(fā)展中國家已經(jīng)能夠“跨越”數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。例如，非洲在移動(dòng)電話普及方面，與更先進(jìn)國家之間的差距非常小。移動(dòng)電話使用是因?yàn)樗鼈兡軌蚶@過早期的、增長(zhǎng)較慢和更不平衡的技術(shù)，例如固定電話系統(tǒng)，這些技術(shù)因?yàn)樾枰罅抗潭ㄙY產(chǎn)投資而不能普遍提供[24]。邁克爾·塞勒也同樣指出，移動(dòng)智能技術(shù)對(duì)發(fā)展中地區(qū)的作用遠(yuǎn)大于對(duì)發(fā)達(dá)國家的作用，能夠幫助印度、非洲等發(fā)展中地區(qū)跳過資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施投入，快速融入當(dāng)今移動(dòng)大潮。而發(fā)達(dá)國家則必須首先替換已有的基礎(chǔ)設(shè)施才能使用新的移動(dòng)智能技術(shù)，從而處于劣勢(shì)。對(duì)于有些地區(qū)，移動(dòng)終端設(shè)備是當(dāng)?shù)鼐用竦谝淮慰吹降恼嬲幕A(chǔ)設(shè)施，并且已經(jīng)因此而受益[25]。郭然等提出，在國家層面上，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的“創(chuàng)新激勵(lì)”效應(yīng)，一國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平越高，越有利于促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新，并且該激勵(lì)效應(yīng)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在差異，與發(fā)達(dá)國家相比，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)更大[26]。

在中國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用，農(nóng)村電商在中國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2016年的0.89萬億元增長(zhǎng)到2020年的1.79萬億元，年均增長(zhǎng)率為19.10%。2021年上半年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為9 549.30億元，同比增長(zhǎng)21.60%，其中實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額8 663.10億元，同比增長(zhǎng)21.00%。農(nóng)村電商的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村物流體系持續(xù)完善，供應(yīng)鏈體系不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，數(shù)字化水平快速提升，如產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品溯源、預(yù)處理、包裝等體系不斷進(jìn)步，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，為縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了非常好的條件。

(六)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)普惠金融，為共同富裕提供更多的資本

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)了移動(dòng)支付等模式的發(fā)展，對(duì)金融平衡充分發(fā)展帶來了新的機(jī)會(huì)。數(shù)字技術(shù)還能在某種程度上解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的最大難題，即融資問題。從發(fā)展現(xiàn)狀看，中小企業(yè)融資難、成本高已成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。在解決中小企業(yè)融資難方面，世界各國都出臺(tái)各種各樣的政策。但是，這些政策沒有從根本上解決問題。這是因?yàn)?，信息不?duì)稱使得銀行通過設(shè)計(jì)抵押品和利率的傳統(tǒng)信貸模式無法滿足部分中小企業(yè)的融資需求，從而出現(xiàn)信貸配給。孫艷平指出，中小型飼料企業(yè)可以采取電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行融資，電商平臺(tái)為銀行獲取企業(yè)信息、進(jìn)行評(píng)估提供了便利，加快企業(yè)獲得銀行貸款的進(jìn)程，簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)手續(xù)，從而提高企業(yè)融資的效率[27]。高更君等指出，電商平臺(tái)可以作為連接金融機(jī)構(gòu)與融資企業(yè)的第三方平臺(tái)，挖掘企業(yè)在平臺(tái)上的交易數(shù)據(jù)，有效掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況，并將這些提交給金融機(jī)構(gòu)，解決傳統(tǒng)借貸活動(dòng)中雙方信息不對(duì)稱的問題。在這種新的融資模式下，融資企業(yè)借助合作企業(yè)的資信實(shí)力可以提升自身的信用額度。同時(shí)，銀行和電子商務(wù)平臺(tái)合作建立“風(fēng)險(xiǎn)池”，共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此，借助電子商務(wù)平臺(tái)，通過銀行與電商合作，創(chuàng)新信貸模式，將在根本上解決中小企業(yè)融資難問題[28]。GOLDFARB et al.認(rèn)為，電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致與驗(yàn)證身份和聲譽(yù)相關(guān)的成本降低，并創(chuàng)建數(shù)字聲譽(yù)，這有利于金融服務(wù)的延伸[29]。GAJJALA et al.認(rèn)為，金融實(shí)踐的數(shù)字化程度增加，更容易推動(dòng)金融全球化，這產(chǎn)生了金融向下層“融入”的現(xiàn)象[30]。

從中國實(shí)踐來看，截至2021年6月，中國網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)8.72億，在網(wǎng)民中的滲透率達(dá)到86.30%(9)本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于中國人民銀行《中國普惠金融指標(biāo)分析報(bào)告》(2020年)，見http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4335821/index.html。。移動(dòng)支付的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付屢創(chuàng)新高。截至2021年第一季度，銀行共處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)225.30億筆，金額553.50萬億元，同比分別增長(zhǎng)27.40%和13.50%。數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展。截至2021年6月，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景已超132.00萬個(gè)，覆蓋生活繳費(fèi)、餐飲服務(wù)、交通出行、購物消費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域；開立個(gè)人錢包2 087.00萬個(gè)、對(duì)公錢包351.00萬個(gè)，累計(jì)交易筆數(shù)7 075.00萬筆、金額約345.00億元。網(wǎng)絡(luò)支付等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于農(nóng)村地區(qū)、小微企業(yè)等獲得更好的金融服務(wù)，對(duì)推動(dòng)共同富裕具有重要意義。2020年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共處理農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)142.23億筆，同比增長(zhǎng)41.41%；2020年，共開展249項(xiàng)縣域及農(nóng)村生活場(chǎng)景、236項(xiàng)涉農(nóng)生產(chǎn)場(chǎng)景建設(shè)工作、全國縣域地區(qū)云閃付APP累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)1.37億戶。這帶動(dòng)了農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)。截至2020年末，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款余額5.99萬億元，同比增長(zhǎng)11.50%，增速比上年末高5.10個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也推動(dòng)了小微企業(yè)融資的可獲得性,截至2020年末，小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)流動(dòng)資金貸款余額4 756.00億元?；跀?shù)字技術(shù)，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)貸款產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新完善線上信用貸款、線上供應(yīng)鏈金融等多種金融產(chǎn)品和服務(wù)，面向首貸戶推出專項(xiàng)融資產(chǎn)品和服務(wù)，并針對(duì)新冠疫情期間小微企業(yè)延期還本付息等需求升級(jí)完善相關(guān)線上服務(wù)。截至2020年末，小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)流動(dòng)資金貸款余額4 756.00億元。

三、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕作用的政策建議

從上文的分析可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面具有較大的潛力。要進(jìn)一步把數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的潛力完全釋放出來，需要在體制機(jī)制等方面進(jìn)行更多創(chuàng)新，從而加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

(一)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，帶來了大量的新就業(yè)形態(tài)。企業(yè)時(shí)間、空間、管理組織形式發(fā)生了變化，對(duì)員工的就業(yè)形式要求也發(fā)生了變化。共享經(jīng)濟(jì)、微商電商、直播、在線科技研發(fā)、在線醫(yī)療、在線教育、微任務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來了就業(yè)形態(tài)的演進(jìn)。然而，從社會(huì)整體來看，社會(huì)保障、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定、糾紛快速解決機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等方面的相關(guān)體制機(jī)制尚未健全，這使很多學(xué)者質(zhì)疑這種新就業(yè)形態(tài)是否具有更高的就業(yè)質(zhì)量[31]。還有一些研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能會(huì)對(duì)就業(yè)整體帶來影響，從而使更多的人處于失業(yè)狀態(tài)[32]，這必然會(huì)影響到實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，更多的研究表明，新就業(yè)形態(tài)有助于搭建一個(gè)新的就業(yè)“蓄水池”，新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)模式給待業(yè)人群帶來有效的緩沖期。OECD的一項(xiàng)調(diào)查表明，以共享經(jīng)濟(jì)為代表的靈活就業(yè)，為失業(yè)人員在轉(zhuǎn)換工作期間提供了工作機(jī)會(huì)[8]。還有研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)帶來就業(yè)的破壞，而是會(huì)創(chuàng)造更多的新就業(yè)。RAUSAS et al.指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的催化劑。在接受調(diào)查的4 800家中小企業(yè)中，數(shù)字技術(shù)帶來的就業(yè)損失每增加1.00個(gè)，就會(huì)創(chuàng)造2.60個(gè)工作崗位[12]。

從公共政策的視角，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、就業(yè)模式的變化等，需要進(jìn)行更深入的研究，建立起符合這些新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等，從而提高就業(yè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)加大對(duì)數(shù)字平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管

數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊市場(chǎng)效應(yīng)等形成的效率優(yōu)勢(shì)，容易形成“贏家通吃”的格局，這導(dǎo)致了巨星企業(yè)的崛起。因此，加大對(duì)數(shù)字平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管，對(duì)共同富裕具有重要意義。但是，應(yīng)該看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在演變?yōu)槠脚_(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，大型平臺(tái)的壟斷地位是基于效率而形成的，因此，對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管一般不宜采取基于其市場(chǎng)份額的結(jié)構(gòu)主義監(jiān)管方式，而是重點(diǎn)對(duì)其行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，核心是關(guān)注其是否有破壞競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者福利、損害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等行為。隨著平臺(tái)的擴(kuò)大，平臺(tái)事實(shí)上承擔(dān)著“網(wǎng)守”的作用。由于平臺(tái)市場(chǎng)的集中，很多平臺(tái)成為用戶信息的主要來源，對(duì)于用戶有著巨大的影響。進(jìn)一步考慮到平臺(tái)具有數(shù)據(jù)、流量、算法等多方面的優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)平臺(tái)壟斷規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)平臺(tái)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面。在國家層面，應(yīng)建立數(shù)字平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)數(shù)字平臺(tái)的反競(jìng)爭(zhēng)行為和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)估，對(duì)可能導(dǎo)致壟斷的行為進(jìn)行預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)提示。尤其是針對(duì)一些非常明顯的反競(jìng)爭(zhēng)行為，如電商平臺(tái)“二選一”、個(gè)性化定價(jià)(大數(shù)據(jù)殺熟)、即時(shí)通訊平臺(tái)限制其他平臺(tái)應(yīng)用的正常分享等行為，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)和反饋。例如，2021年2月浙江省上線的“浙江公平在線”利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)線上交易的數(shù)字化監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)反競(jìng)爭(zhēng)行為的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。該技術(shù)可進(jìn)一步拓展，作為對(duì)平臺(tái)反壟斷行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的一個(gè)工具。

從共同富裕的視角，在平臺(tái)反壟斷的具體執(zhí)法過程中，要將促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為平臺(tái)反壟斷的重要目標(biāo)。平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的作用是雙重的。平臺(tái)作為一種開放可擴(kuò)充的架構(gòu)，可以向消費(fèi)者提供免費(fèi)的商業(yè)模式、低固定成本投入、物理空間的非依賴性、廣泛而直接的曝光渠道、云計(jì)算云存儲(chǔ)技術(shù)等。這大大拓展了市場(chǎng)范圍，能夠吸納更多的創(chuàng)業(yè)者在其進(jìn)行交易、交換信息等，平臺(tái)能夠通過為這些創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)而降低創(chuàng)業(yè)門檻。然而，當(dāng)平臺(tái)想要進(jìn)入到某一個(gè)領(lǐng)域形成新的壟斷時(shí)，又會(huì)對(duì)領(lǐng)域內(nèi)與其有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行打壓，甚至是直接進(jìn)行封禁。即使不進(jìn)行明顯的打壓，由于平臺(tái)在主導(dǎo)市場(chǎng)具有壟斷地位，在數(shù)據(jù)、算法、流量等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，對(duì)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營相似或相同業(yè)務(wù)的企業(yè)帶來極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，對(duì)平臺(tái)進(jìn)入新壟斷領(lǐng)域，要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其是否存在破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行為。

在具體政策方面，一方面，要鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)新方面投入更多的資源。平臺(tái)在數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為創(chuàng)新的主力軍。在平臺(tái)反壟斷中，應(yīng)將鼓勵(lì)創(chuàng)新作為一個(gè)重要目標(biāo)，可試點(diǎn)將研發(fā)投入作為其市場(chǎng)地位反壟斷豁免的一個(gè)重要內(nèi)容。另一方面，要防止平臺(tái)利用其壟斷地位，對(duì)中小創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行壓制，從而惡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。例如，對(duì)具有主導(dǎo)地位平臺(tái)的惡意收購(“殺手并購”)、惡意封殺、強(qiáng)迫二選一、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化的行為進(jìn)行規(guī)制。

(三)明確數(shù)據(jù)所有權(quán)，避免數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素收益被巨星企業(yè)獨(dú)家獲得

數(shù)據(jù)是平臺(tái)獲得超額收益的基石，也應(yīng)該成為平臺(tái)反壟斷規(guī)制的重點(diǎn)。從國內(nèi)外的研究來看，要解決數(shù)據(jù)壟斷問題，需要在推動(dòng)數(shù)據(jù)可攜帶性、數(shù)據(jù)互操作性、數(shù)據(jù)開放性等方面加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的監(jiān)管是國內(nèi)外反平臺(tái)壟斷的共識(shí)。例如，2019年3月，英國發(fā)表了咨詢報(bào)告《解碼數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)》(Unlockingdigitalcompetition)，該報(bào)告提出了應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的政策基準(zhǔn)，重點(diǎn)就是數(shù)據(jù)可攜帶性及互操作性[33]。之后，2021年3月，英國數(shù)字市場(chǎng)部門(DMU)正式成立，該部門的一個(gè)重要功能就是推動(dòng)數(shù)據(jù)在各個(gè)平臺(tái)之間的可攜帶性和互操作性。歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)可攜帶性。2021年6月，美國眾議院審議了《美國選擇和創(chuàng)新在線法案》，該法案要求授權(quán)FTC對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)可移植性和互操作性進(jìn)行監(jiān)管。除了可攜帶性之外，防止數(shù)據(jù)過度收集，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享和流通，也是解決數(shù)據(jù)壟斷問題的重要方案。2021年1月德國通過的《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)收集等問題進(jìn)行了規(guī)定。《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》也對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)收集問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

第一，建立防止數(shù)據(jù)過度收集的機(jī)制。在平臺(tái)提供服務(wù)過程中，有相當(dāng)一部分都存在著對(duì)數(shù)據(jù)的過度收集。因此，核心的問題是將數(shù)據(jù)收集條款明示化，并防止過度收集數(shù)據(jù)。例如，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息收集的明示同意，明確規(guī)定信息收集使用需要個(gè)人的同意，即經(jīng)被收集者同意；處理和保存必須遵循與用戶的協(xié)定；如果違反用戶的意愿處理或者保存?zhèn)€人信息，用戶有刪除和更正的權(quán)利。當(dāng)發(fā)生安全事件之后，還需要通知到用戶。未來監(jiān)管的重點(diǎn)是建立并落實(shí)數(shù)據(jù)收集“最小”“可用”原則，可借鑒美國確立最小數(shù)據(jù)集(MDS)的經(jīng)驗(yàn)，建立數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)，防止平臺(tái)以提供服務(wù)為名過度收集用戶的數(shù)據(jù)與信息。同時(shí)，對(duì)將信息收集與提供服務(wù)進(jìn)行捆綁的商業(yè)模式進(jìn)行必要的規(guī)制。

第二，要建立數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全相平衡的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立涉及到多方面的問題，在平臺(tái)生態(tài)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，尤其是數(shù)字集團(tuán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，是雙輪壟斷的重要基礎(chǔ)。但是，數(shù)據(jù)跨平臺(tái)共享，不論該共享是有償還是無償?shù)?，都可能涉及到個(gè)人隱私保護(hù)及數(shù)據(jù)安全問題。針對(duì)這一問題，核心是如何解決數(shù)據(jù)共享過程中的安全問題。中國可參照歐盟的數(shù)據(jù)可攜帶性規(guī)定，再結(jié)合各行業(yè)數(shù)據(jù)的敏感程度、數(shù)據(jù)脫敏與否、數(shù)據(jù)可用性要求等對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級(jí)分類指導(dǎo)，分級(jí)分類建立健全數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通方面的立法，規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為。針對(duì)平臺(tái)在其生態(tài)范圍內(nèi)或者數(shù)字集團(tuán)范圍內(nèi)的共享行為，要根據(jù)其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響程度，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，在必要時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

第三，探索建立針對(duì)數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，要在明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立有序可信的數(shù)據(jù)交易機(jī)制。制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類指導(dǎo)。另外，可以采取建立數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單制度的方式，禁止危害國家安全、侵犯?jìng)€(gè)人信息及企業(yè)商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的流通。通過行業(yè)自治的方式，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核和準(zhǔn)入機(jī)制。在法律上，還要明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的收益權(quán)，從而使數(shù)據(jù)交易成為共同富裕的一個(gè)重要基礎(chǔ)和源泉。

四、結(jié)語

從總體上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外發(fā)展過程中，由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素的特性等諸多方面的原因，形成了一批巨星企業(yè)。這使很多研究者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分配的更加不平等。然而，本研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力共同富裕方面有著巨大的潛力，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，將有利于夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)；通過對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利體系的架構(gòu)，完善數(shù)據(jù)要素的分配功能；數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，發(fā)揮普惠功能，都將有利于促進(jìn)共同富裕，因此，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的潛能更好地發(fā)揮出來，從而更高效地實(shí)現(xiàn)共同富裕。