錢學(xué)鋒,王備

(1. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073; 2. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院，湖北 武漢 430073; 3. 華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、引言

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家為推動(dòng)形成全面開放新格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過實(shí)行深化改革和擴(kuò)大開放的制度創(chuàng)新試驗(yàn)，并嘗試形成一套具有可供復(fù)制經(jīng)驗(yàn)以全面推廣實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)域。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批成立以來，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局和覆蓋范圍日趨完善和擴(kuò)大，先后分6批共設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(表1)。相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、投資與貿(mào)易自由化便利化、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新和大膽探索。在某種程度上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是中國全面推進(jìn)改革開放的系統(tǒng)性探索，是在新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略實(shí)踐[1]。一方面，隨著中國改革開放戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，以市場為導(dǎo)向的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革開始步入深水區(qū)，既有制度體系運(yùn)行的部分功能短板和市場經(jīng)濟(jì)固有的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)弊端逐漸顯現(xiàn)出來。而以風(fēng)險(xiǎn)范圍可控的試驗(yàn)性深層次開放來推動(dòng)改革，能為系統(tǒng)均衡的體制改革明晰思路方向。另一方面，全球化不斷深化、多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制內(nèi)涵的演進(jìn)等外部環(huán)境因素的變化，以及中國在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和構(gòu)建制度型對外開放新體系等內(nèi)在需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)階段的開放模式或功能格局提出新的要求和挑戰(zhàn)。因此，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新的實(shí)踐載體，有的放矢，通過優(yōu)化政府管理體制設(shè)置，構(gòu)建更加市場化、法治化和國際化的良好營商環(huán)境，推動(dòng)國內(nèi)法律制度和規(guī)則體系同國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)邊境措施削減形式的商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，形成全方位的對外開放新格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

表1 中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地區(qū)分布及改革創(chuàng)新特色領(lǐng)域

與此同時(shí)，對于要素稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，且往往具有多層次產(chǎn)業(yè)形態(tài)與多元化空間布局的國內(nèi)各地區(qū)而言，通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，因地制宜開展差別化的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮自身的增長動(dòng)能，培育和形成特色發(fā)展優(yōu)勢。如果說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，在某種程度上開啟了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和對外開放前沿高地承載國家戰(zhàn)略使命，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行共性試驗(yàn)；那么，以湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的中西部地區(qū)和內(nèi)陸開放新高地，通過制定、實(shí)施符合本地區(qū)基礎(chǔ)條件、戰(zhàn)略定位的系統(tǒng)性、集成性的改革目標(biāo)、創(chuàng)新措施，將為廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極主動(dòng)探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的合理制度安排，提供有效的激勵(lì)示范效應(yīng)和正向的制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)。

進(jìn)一步地，聯(lián)系湖北自身發(fā)展的實(shí)際，相比于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度和綜合開放水平相對不高，整體營商環(huán)境和制度質(zhì)量仍然有待提升(1)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年湖北省的對外貿(mào)易依存度僅為8.6%，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)如上海(89.3%)、廣東(66.4%)、天津(52.2%)、浙江(49.5%)、江蘇(43.6%)、福建(31.4%)以及全國整體水平(31.8%)。與此同時(shí)，根據(jù)《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)2013年報(bào)告》和《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)2017年報(bào)告》，2006—2012年，湖北企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)總體評分從2.83上升至3.01，相對排序居于第19位，低于重慶(6)、河南(14)、四川(15)、安徽(16)等中西部地區(qū)。到2016年，排名則有所上升，躍升至第8位。。而在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快區(qū)域內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，往往是全面提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效益與韌性，增強(qiáng)發(fā)展長期動(dòng)力的關(guān)鍵要義。特別地，湖北作為區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高端裝備制造業(yè)集聚中心，半導(dǎo)體、光電子等技術(shù)研發(fā)或知識創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的持續(xù)鞏固，世界級產(chǎn)業(yè)集群的培育打造，在某種程度上需要制度性的要素供給作為保障。因此，建立中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在某種意義上是新時(shí)代和新階段湖北審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握國家總體布局和戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)開放，以開放促進(jìn)更深層次改革，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力，從而加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和高效益增長，更好引領(lǐng)中部崛起和帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大舉措。基于此，本文通過對湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來制度創(chuàng)新實(shí)踐的事實(shí)特征進(jìn)行梳理，對其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯予以釋析和評述，以期為全面認(rèn)識和深刻理解中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，同時(shí)為系統(tǒng)總結(jié)提煉和推廣復(fù)制湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教峁┛赡艿膮⒖冀梃b。

現(xiàn)有關(guān)于中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研究文獻(xiàn)，主要可分為兩大類：第一類文獻(xiàn)主要是圍繞中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理論內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義和國際比較[1-7]以及國內(nèi)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程、功能特征和策略建議[8-18]等主題進(jìn)行了較為全面的分析和探討。其中，張幼文以上海自貿(mào)區(qū)為樣本，從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的邏輯視角，對中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史背景、戰(zhàn)略目標(biāo)以及功能內(nèi)涵予以系統(tǒng)闡述[1]。此外，杜金岷等[10]、羅素梅等[12]、趙大平[17]、張偉君[19]、唐健飛[20]則分別從金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、利率市場化改革、人民幣資本項(xiàng)目開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法、政府管理模式創(chuàng)新等方面對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體改革實(shí)踐措施及其預(yù)期影響展開深入剖析和論證。特別地，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院課題組[5]、王冠鳳等[13]基于國際視角，分別將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同中國香港、新加坡等自由貿(mào)易港進(jìn)行橫向?qū)Ρ纫约皩γ绹?、新加坡、荷蘭等國家促進(jìn)貿(mào)易便利化自由化的政策措施進(jìn)行系統(tǒng)性介紹，從而對其可能的共性條件和經(jīng)驗(yàn)借鑒進(jìn)行討論。與之類似地，周漢民[18]則圍繞上海、廣東、天津和福建等國內(nèi)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的基礎(chǔ)特征共性與戰(zhàn)略定位差異等展開比較研究。

第二類文獻(xiàn)主要針對國內(nèi)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、制度創(chuàng)新舉措和建設(shè)成效進(jìn)行回顧性評述或定性分析[21-23]。其中，彭羽等[21]、田畢飛等[22]分別設(shè)計(jì)或構(gòu)建相關(guān)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資貿(mào)易便利化水平、武漢建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件和需求程度進(jìn)行量化分析，從而為揭示其短板或制約因素，為制定有效的政策措施提供依據(jù)和參考。陳一鼎等[24]、竺彩華等[23]、李虹等[25]則分別從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢、推進(jìn)改革的內(nèi)在協(xié)同性需求以及天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展等角度，對相關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效、存在問題進(jìn)行了較為全面的梳理總結(jié)。與此同時(shí)，部分文獻(xiàn)還分別從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)或制度紅利效應(yīng)[26-32]、經(jīng)濟(jì)輻射外溢效應(yīng)[33]、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升[34]、區(qū)域創(chuàng)新能力[35]、貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)[36]、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展[37]、資本流動(dòng)[38]、地方財(cái)力增長[39]以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[40]等方面影響展開實(shí)證研究或經(jīng)驗(yàn)分析。除此之外，與本文研究較為相關(guān)的，一些文獻(xiàn)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對中國深化改革與體制創(chuàng)新的理論邏輯和實(shí)踐內(nèi)涵予以系統(tǒng)剖析和論述[41-44]。

上述文獻(xiàn)為本文的研究提供了較為豐富的理論支撐和方法借鑒。在此基礎(chǔ)上，本文以湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為研究對象，基于制度創(chuàng)新視角，分別從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程與制度創(chuàng)新實(shí)踐特征、制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯內(nèi)涵和理論意義、進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新的策略建議等3個(gè)方面，對湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容成效和改革探索的邏輯規(guī)律展開理論上的分析探討，以構(gòu)成對現(xiàn)有內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新研究的有益補(bǔ)充，從而為新時(shí)代中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的廣泛深入實(shí)施，加快構(gòu)建制度型開放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可能的智力支持。

二、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程與改革創(chuàng)新實(shí)踐特點(diǎn)

(一)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體發(fā)展?fàn)顩r

2017年3月15日，國務(wù)院印發(fā)湖北等第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體方案。4月1日，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋武漢、襄陽、宜昌3個(gè)片區(qū)，實(shí)施范圍119.96 km2。其總體戰(zhàn)略定位是立足中部、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對外開放新高地。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)基于各自稟賦條件，產(chǎn)業(yè)體系與功能定位，推動(dòng)構(gòu)建發(fā)展各有側(cè)重、共同輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一主兩副”格局。其中，武漢片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。襄陽片區(qū)聚焦于高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜昌片區(qū)則著力布局先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)。相比于既有經(jīng)濟(jì)特區(qū)或開發(fā)區(qū)建設(shè)往往過度倚賴財(cái)稅、土地等方面的“政策洼地”優(yōu)勢，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則主要憑借在諸多改革未涉及領(lǐng)域分步驟分階段的制度創(chuàng)新，而非特殊政策紅利發(fā)揮效力，因此具有充當(dāng)改革試驗(yàn)田、壓力測試區(qū)和開放新高地的作用內(nèi)涵。

自成立以來，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)秉承習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)“大膽試、大膽闖、自主改”的指導(dǎo)要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)總體方案各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，既突出國家全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用，又結(jié)合地方深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展差別化探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢良好，制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。根據(jù)湖北省政府發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2021年2月，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)61 609家，是掛牌前原有企業(yè)存量的2.2倍，區(qū)內(nèi)企業(yè)活躍度達(dá)到95%以上。盡管在新冠肺炎疫情期間遭受影響較大，但湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先企穩(wěn)回升，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性和底力。2020年湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額為1 273.3億元，同比增長11%；實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)15.8億美元，二者分別占同期全省總額的29.7%和15.3%，湖北自貿(mào)區(qū)在某種程度上成為湖北經(jīng)濟(jì)疫后重振和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。特別地，武漢片區(qū)的“光芯屏端網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，襄陽片區(qū)的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈格局日趨形成，宜昌片區(qū)的生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起。截至2021年2月，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案170項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)實(shí)施率100%，完成率達(dá)到97.6%；《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕38號)中適用于湖北的39項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已完成33項(xiàng)，完成率84.6%。累計(jì)復(fù)制推廣國家和部門層面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)215項(xiàng)，最佳實(shí)踐案例43個(gè)。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的制度創(chuàng)新成果，有132項(xiàng)已在全省復(fù)制推廣，數(shù)量居于第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。其中，改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)59項(xiàng)，最佳實(shí)踐案例73個(gè)(2)湖北省商務(wù)廳發(fā)布數(shù)據(jù)。。根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的2019—2020年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)在全國43個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)(片)區(qū)排名中分別位列第7、第18和第20位，在中部地區(qū)排名第1、第4和第5位，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體發(fā)展居于中上游水平。此外，宜昌片區(qū)的“企業(yè)信用檔案可視化工程”創(chuàng)新舉措還入選2019—2020年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例(3)根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書(2019—2020)》，制度創(chuàng)新指數(shù)包括投資便利化、貿(mào)易便利化、金融管理與服務(wù)創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變和法治環(huán)境等主要方面的評價(jià)指標(biāo)。。

表2 已復(fù)制推廣的前四批中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)匯總

(二)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)踐特征

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三大清單為突破口，遵循“減政放權(quán)”“完善職能”和“激發(fā)市場”等制度創(chuàng)新邏輯思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)更高水平開放，充分釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能和動(dòng)力。圍繞總體任務(wù)要求，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新實(shí)踐主要集中在以下6個(gè)方面。

其一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)“放管服”行政體制改革，構(gòu)建以“事中事后”監(jiān)管為主的綜合市場監(jiān)管職能體系。通過“點(diǎn)單式”放權(quán)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。自掛牌以來，相關(guān)政府部門先后向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放兩批共96項(xiàng)省級社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限(4)其中，武漢、襄陽、宜昌三大片區(qū)享有的省、市級社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分別達(dá)到2 244項(xiàng)、2 576項(xiàng)、1 662項(xiàng)，三大片區(qū)平均享有的行政許可權(quán)限接近200項(xiàng)，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中處于領(lǐng)先水平。。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)商事制度改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)，簡化、優(yōu)化行政許可流程，有效提高行政效率。例如武漢片區(qū)全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)改革，襄陽片區(qū)開展“先建后驗(yàn)”投資項(xiàng)目報(bào)建審批制度試點(diǎn)等。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還廣泛采取多證合一、證照分離、企業(yè)登記全程電子化、試行便捷主動(dòng)的“無申請退稅”稅收服務(wù)等創(chuàng)新舉措。這有助于降低市場主體的制度性交易成本，促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)改善，進(jìn)一步激發(fā)市場活力(5)通過上述政務(wù)服務(wù)制度創(chuàng)新，企業(yè)平均開辦時(shí)間縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)辦事平均等待時(shí)間由2小時(shí)縮短為約40分鐘，工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間從80個(gè)工作日壓減至最多15個(gè)工作日。。特別地，通過完善立法，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為制度創(chuàng)新提供強(qiáng)而有力的法治支撐。

其二，深化投資領(lǐng)域改革。一方面，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》和《外商投資信息報(bào)告辦法》，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域開放。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提升利用外資綜合質(zhì)量。另一方面，全面落實(shí)境外投資企業(yè)管理制度，按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式對企業(yè)的對外投資實(shí)施備案制管理，逐步增強(qiáng)對企業(yè)“走出去”的服務(wù)保障和智能監(jiān)管。

其三，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。通過推廣運(yùn)行中國(湖北)國際貿(mào)易“單一窗口”和“楚貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等，提供“一站到底”的全流程全業(yè)務(wù)線上通關(guān)服務(wù)。率先創(chuàng)新試行“先出區(qū)后報(bào)關(guān)，先放行后改單”“兩步申報(bào)”“抽樣后即放行”關(guān)稅保證保險(xiǎn)通關(guān)和跨境電商“集中審圖、集中查驗(yàn)”等便利化通關(guān)流程和監(jiān)管模式，有效縮短通關(guān)時(shí)間和成本，提升口岸整體運(yùn)行效率，促進(jìn)了貿(mào)易新業(yè)態(tài)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(6)根據(jù)湖北省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2019年湖北省貨物進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為73.58小時(shí)、1.17小時(shí)，較2017年分別壓縮59.23%、94.32%。。

其四，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施金融開放創(chuàng)新。在復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，主要圍繞深化外匯管理體制改革、擴(kuò)大金融行業(yè)準(zhǔn)入開放、促進(jìn)跨境投融資和貿(mào)易金融便利化、加快科技與金融融合發(fā)展、推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新與優(yōu)化金融服務(wù)、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范等方面進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新探索實(shí)踐。先后推出“資本項(xiàng)目收入支付便利化”“科技信貸政策評估機(jī)制”“票據(jù)再貼現(xiàn)支持民營及中小微企業(yè)發(fā)展”等創(chuàng)新成果，有效激發(fā)金融市場活力，金融服務(wù)促貿(mào)助企興業(yè)功效逐步顯現(xiàn)。

其五，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為先導(dǎo)，充分發(fā)揮武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份(城市)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策疊加優(yōu)勢和聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，從深化科技體制改革、健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用機(jī)制、集聚和利用國際創(chuàng)新要素以及構(gòu)建人才支撐系統(tǒng)等方面開展系統(tǒng)集成式的制度創(chuàng)新。先后推行知識產(chǎn)權(quán)“導(dǎo)航+質(zhì)押+轉(zhuǎn)化”綜合運(yùn)營模式、人才基金“無償資助+股權(quán)投資”資助新模式、“專人對接+金融創(chuàng)新+政策供給”科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制以及創(chuàng)建國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、試點(diǎn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系平臺、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭等一系列“組合拳”措施，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級和新業(yè)態(tài)新模式的培育壯大。

其六，服務(wù)國家戰(zhàn)略擴(kuò)展賦能空間。一方面，立足于打造世界級的高端產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)平臺，加快集中連片區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效引領(lǐng)和帶動(dòng)“中部崛起”。另一方面，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新和優(yōu)化國際物流運(yùn)輸監(jiān)管模式和通關(guān)流程，持續(xù)打造國際物流樞紐和長江中游航運(yùn)中心，助力“中歐班列”發(fā)展，積極參與并推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

總體而言，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新具有如下特征：首先，制度創(chuàng)新的內(nèi)涵層次由淺入深。在改革初期，主要集中在行政管理流程簡化優(yōu)化、行政效率提升等機(jī)制合理運(yùn)行和權(quán)責(zé)明晰完備方面。隨著改革深入，則逐步向科技創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、企業(yè)融資難融資貴等更為深層次的制度性短板或結(jié)構(gòu)性矛盾推進(jìn)，改革從碎片化向系統(tǒng)集成方向發(fā)展，從行政管理和程序優(yōu)化向法制建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域延伸，凝聚形成體制性變革和集成創(chuàng)新效應(yīng)。

其次，改革試驗(yàn)逐步從共性內(nèi)容向特色領(lǐng)域拓展。在前一階段，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)秉承為國家全面深化改革試制度、測壓力、出范例的建設(shè)思路，在學(xué)習(xí)借鑒前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在“放管服”改革、貿(mào)易便利化、投資自由化等共性領(lǐng)域邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，以期實(shí)現(xiàn)改革紅利共享和開放成效普惠。在后一階段，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，則進(jìn)一步結(jié)合自身特色定位和內(nèi)在發(fā)展需求，在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級和打造現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集群方面展開具有針對性和差異化的創(chuàng)新探索。

再次，制度創(chuàng)新的作用機(jī)制從前項(xiàng)到末端環(huán)節(jié)有序統(tǒng)籌安排。在前項(xiàng)準(zhǔn)備上，相關(guān)政府部門積極統(tǒng)籌推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和制度創(chuàng)新等工作，先后設(shè)立湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室和3大片區(qū)管委會(huì)的改革創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同參與、各片區(qū)自主靈活運(yùn)作的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體系，為制度創(chuàng)新提供先決性的組織保障；同時(shí)，注重法治先行，率先審定頒布和實(shí)施《中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理辦法》《中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等一系列地方性法規(guī)，加強(qiáng)同相關(guān)法律立改廢釋的有效銜接，完善制度創(chuàng)新的法制保障體系(7)目前，湖北省政府有關(guān)部門根據(jù)總體方案任務(wù)分工，研究出臺支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)范性文件194份，出臺支持措施600多條。。在后期制度創(chuàng)新的績效評價(jià)和成果應(yīng)用上，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過制定全流程的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`案例總結(jié)、評估、推廣工作制度，主要包含信息收集、篩選分類、總結(jié)提煉、多方磋商、修改完善、第三方評估、征求意見、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)，以確保制度創(chuàng)新的普適性、創(chuàng)新性和實(shí)效性。

隨后，在制度創(chuàng)新方法上堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒與自主創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。一方面，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在借鑒國內(nèi)其他地區(qū)先期實(shí)踐的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況作進(jìn)一步擴(kuò)展、深化探索和優(yōu)化創(chuàng)新，最大程度降低制度創(chuàng)新的沉沒成本和不確定風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過制度創(chuàng)新要素的系統(tǒng)集成和凝聚共識，在國內(nèi)各地區(qū)尚未推出改革舉措的相關(guān)領(lǐng)域積極開展自主創(chuàng)新。抑或者，在其他地區(qū)已涉及的改革領(lǐng)域，聚焦創(chuàng)新舉措的功能內(nèi)涵、影響范圍廣度以及成效顯著性等方面，結(jié)合自身特色定位，實(shí)施具有可比性的差異探索。

進(jìn)一步地，創(chuàng)新載體形式由線下到線上線下協(xié)同發(fā)展。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)資源融合應(yīng)用作為改革創(chuàng)新的實(shí)施路徑和形式載體。譬如，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和商事登記流程電子化改革，積極探索口岸作業(yè)科技化、海關(guān)監(jiān)管智能化、互聯(lián)互通信息化、通關(guān)服務(wù)多元化的“智慧口岸”建設(shè)，設(shè)立網(wǎng)上金融交易信息服務(wù)平臺推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”改革等，增強(qiáng)制度創(chuàng)新措施推廣運(yùn)用的時(shí)效性，擴(kuò)展其功能影響。

最后，在制度創(chuàng)新成果實(shí)施路徑上實(shí)現(xiàn)集中推進(jìn)與自主運(yùn)用相輔相成。一方面，對于國家和部門層面發(fā)布的具有普適性的制度創(chuàng)新成果，通過甄選評估，同其他省市一道進(jìn)行集中推廣。對于湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)形成的制度創(chuàng)新成果，則通過自貿(mào)區(qū)與本省改革的聯(lián)動(dòng)，在條件具備的基礎(chǔ)上，在本省實(shí)現(xiàn)自主復(fù)制推廣。另一方面，通過在省內(nèi)設(shè)置協(xié)同區(qū)，支持其他地區(qū)積極主動(dòng)對接，擴(kuò)大制度創(chuàng)新紅利的溢出效應(yīng)。

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的理論邏輯與實(shí)踐意義

(一)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的理論邏輯

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將對經(jīng)濟(jì)增長核心要素的探尋焦點(diǎn)從特定過程和結(jié)果轉(zhuǎn)向了普遍、抽象的規(guī)則制度，從而系統(tǒng)揭示了制度性要素及其變革創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中的重要地位和作用。在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革和制度創(chuàng)新的理論邏輯內(nèi)涵主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

其一，從動(dòng)態(tài)演進(jìn)論與制度變遷的角度來看，盡管經(jīng)濟(jì)制度體系在本質(zhì)上具有“自然選擇”和“適應(yīng)性學(xué)習(xí)”的內(nèi)在自發(fā)改良演化規(guī)律，但其在一定程度上又是曲折、非連續(xù)和不確定的，且存在偏離最優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)[42]。理所當(dāng)然的，則需要在制度變遷進(jìn)程中充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過外在優(yōu)化完善和變革創(chuàng)新利益激勵(lì)與約束機(jī)制設(shè)計(jì)，有效協(xié)調(diào)制度框架體系運(yùn)行演進(jìn)過程中不斷產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾和利益沖突，最終形成擁有“自發(fā)有為社會(huì)秩序”的市場經(jīng)濟(jì)制度。事實(shí)上，回望中國改革開放以來的一系列探索實(shí)踐，無論是由政府強(qiáng)力主導(dǎo)制度供給，采用分步迂回方式由淺入深實(shí)施的漸進(jìn)市場化改革；還是遵循開放發(fā)展戰(zhàn)略，分階段加速推進(jìn)貿(mào)易自由化，而誘致的體系兼容協(xié)調(diào)性改革和制度變遷，都符合這一理論邏輯且成效顯著。然而，近年來全球化的深入、全球治理體系的變遷以及外部風(fēng)險(xiǎn)與不確定性加劇等客觀條件因素的變化，對中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變革提出了新挑戰(zhàn)和新要求。同時(shí)，隨著改革步入“深水區(qū)”，“非帕累托改變”的非均衡體制改革面臨的阻力和難度不斷增大，改革動(dòng)力缺失、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與淺層次制度變遷可能形成非良性路徑依賴等部分制度框架弊端亦日益顯現(xiàn)。十八大以來，黨中央提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面推進(jìn)深化改革的試驗(yàn)田，以開放促改革、以變革制度性安排為核心的創(chuàng)新實(shí)踐，有助于推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)制度框架進(jìn)一步朝著效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的方向演進(jìn)。例如，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過深化投資領(lǐng)域改革，加快貿(mào)易便利化，推動(dòng)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新以及積極融入“一帶一路”建設(shè)，以外部開放沖擊推動(dòng)改革，避免基于集體行動(dòng)選擇的制度變遷外部性，打破既有利益集團(tuán)、部門間的均衡狀態(tài)或改革藩籬，通過各類規(guī)模較小組織的選擇性激勵(lì)，誘致經(jīng)濟(jì)制度逐步向更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系變遷。

其二，基于交易成本論的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，制度安排的初衷是為降低由信息不完全和投機(jī)行為而帶來的交易成本，但制度自身作為穩(wěn)定預(yù)期使雙方達(dá)成合意的秩序規(guī)定，同時(shí)也會(huì)因框架內(nèi)的制度運(yùn)行、監(jiān)管和維護(hù)而產(chǎn)生相關(guān)制度性交易成本。若該成本過高，則在某種程度上反而會(huì)削弱甚至扭曲市場的資源配置效率。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行制度創(chuàng)新的目的，恰恰是通過改革和完善市場經(jīng)濟(jì)制度體系，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)與提升制度運(yùn)行效率，降低非必要制度性交易成本，最終形成同市場交易需求相匹配的合理制度安排。具體而言，一方面，在公共制度或政策措施的制定和執(zhí)行過程中，由于政府通常處于完全主導(dǎo)地位，這使公共制度體系運(yùn)行存在信息不完全、市場主體在規(guī)章制度信息的充分搜尋和獲取、準(zhǔn)入審批許可和行政監(jiān)管透明度、公共服務(wù)供需匹配等方面往往面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，特定法律框架下制度性交易成本所具有的客觀強(qiáng)制性，使得其只能倚靠政府部門的流程或機(jī)制改革創(chuàng)新而降低。湖北自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)通過重點(diǎn)實(shí)施“放管服”改革，打造線上線下一體化的政務(wù)平臺，以優(yōu)化制度運(yùn)行流程、增強(qiáng)行政透明度與提升公共服務(wù)能效，從而降低市場主體的信息不確定性風(fēng)險(xiǎn)和制度性交易成本。另一方面，既有制度體系框架內(nèi)的事前或事后信息不對稱與職能不完善，也可能引致個(gè)別懶政怠政、權(quán)力尋租、裙帶關(guān)系、非法經(jīng)營、逃避監(jiān)管等“逆向選擇”或“道德風(fēng)險(xiǎn)”。特別地，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過推動(dòng)政府職能從注重事前審批制向放開準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后綜合監(jiān)管方向的根本性轉(zhuǎn)變，打造更加公正、透明、高效的市場交易環(huán)境，有利于降低因資源配置上的越俎代庖和信息不完全，而徒增的事前行政審批許可等制度性交易成本。同時(shí)，探索建立信息共享的綜合性市場監(jiān)管體系，有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為和市場秩序，減少因制度設(shè)計(jì)缺陷而可能產(chǎn)生的投機(jī)行為。

其三，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共品需求與供給角度來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的迅速提升，其在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中所發(fā)揮的作用和影響也愈發(fā)顯著。中國開始逐步謀求由全球經(jīng)濟(jì)治理的旁觀者、服從者以及國際規(guī)則等公共物品的被動(dòng)接受者，向全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的推動(dòng)者和國際公共物品的提供者轉(zhuǎn)變[43]。然而，現(xiàn)實(shí)中全球經(jīng)濟(jì)治理體系所倚賴的國際規(guī)則構(gòu)建、執(zhí)行以及社會(huì)服務(wù)等國際公共品供給在某種程度上面臨正外部性和搭便車的約束，因而往往有效供給不足。值此契機(jī)，中國開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新實(shí)踐，一方面，通過推動(dòng)形成國內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)制度、政策法規(guī)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，與緊密參與全球經(jīng)濟(jì)治理需求相匹配的制度型開放，進(jìn)一步提升中國在掌握全球經(jīng)濟(jì)治理體系中話語權(quán)地位的競爭力；另一方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資和貿(mào)易領(lǐng)域的自由化、便利化創(chuàng)新舉措，在某種程度上具有國內(nèi)和國際公共產(chǎn)品屬性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)施負(fù)面清單形式的開放管理模式，推行強(qiáng)化國民待遇原則和透明度原則的制度性安排，依托更高標(biāo)準(zhǔn)的開放來提升國際公共品的供給能力，從而使中國的開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加適應(yīng)主導(dǎo)國際規(guī)則議題訂立和全球治理新格局重塑的戰(zhàn)略需求。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放導(dǎo)向的規(guī)制產(chǎn)品具有普適性、非排他性、非競爭性和公平性特征，有利于降低國際投資和貿(mào)易交易成本，從而在國際和國內(nèi)產(chǎn)生正向的外溢效應(yīng)，助力全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國際競爭新優(yōu)勢的形成，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)踐意義

傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)，主要是建立在簽署自由貿(mào)易協(xié)定的成員國之間，通過相互徹底取消雙邊貿(mào)易中的關(guān)稅或數(shù)量限制，實(shí)現(xiàn)全部或部分商品在各成員國之間自由流動(dòng)的特惠性制度安排。相比而言，中國所推行的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為進(jìn)一步擴(kuò)大開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，在某種程度上突破了一般自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策所具有的機(jī)制模式和功能內(nèi)涵。其主要是在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新、政府公共行政管理以及協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域，依托全方位、寬領(lǐng)域、深層次、高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新，通過實(shí)施擴(kuò)大開放導(dǎo)向的投資和貿(mào)易自由化便利化，以及深化市場改革導(dǎo)向的營商環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度性變革，加快促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素的積累聚集與資源配置效率的進(jìn)一步提升，打造具有中國特色開放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展路徑?？傮w而言，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)踐的理論意義主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新范圍層次的廣度、深度以及形式功能的突破性、全局性。

1.投資和貿(mào)易自由化便利化：以更高標(biāo)準(zhǔn)開放應(yīng)對全球化變遷和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，伴隨全球化的深入，投資在某種意義上逐漸超越貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的新主題，國民待遇的內(nèi)涵范圍逐步從原來的準(zhǔn)入后向準(zhǔn)入前開始的全過程延伸，負(fù)面清單形式的開放管理模式和強(qiáng)化國民待遇原則的更高標(biāo)準(zhǔn)開放制度安排，業(yè)已成為國際經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢、新特征。另一方面，在理論上，開放經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)要素同時(shí)包含競爭政策和貿(mào)易政策，二者互動(dòng)協(xié)同，密不可分。其中，前者主要基于對國內(nèi)市場中限制性商業(yè)做法的消除或管制，保護(hù)和促進(jìn)競爭以提升市場資源配置效率，而后者則是通過消除貿(mào)易壁壘促進(jìn)競爭，從而增強(qiáng)本國企業(yè)的國際競爭力。然而，若貿(mào)易政策孤立于競爭政策而存在或二者缺乏有效的策略性同步，譬如雖然貿(mào)易自由化政策有助于推動(dòng)關(guān)稅和非關(guān)稅限制措施的逐步減少，但國內(nèi)市場競爭政策的缺位會(huì)催生企業(yè)尋求未受限制的商業(yè)慣例、共謀壟斷以及非透明性制度因素規(guī)避競爭的動(dòng)機(jī)，從而使貿(mào)易自由化利益因“木桶效應(yīng)”遭受侵蝕。特別地，隨著投資和競爭政策對經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的影響日漸增大，要求在多邊合作機(jī)制框架內(nèi)協(xié)調(diào)一國內(nèi)部未受規(guī)制的壁壘性因素和競爭政策的呼聲越來越高，使得形成一個(gè)兼容國際規(guī)制的制度型開放安排成為必要。事實(shí)上，自加入世界貿(mào)易組織以來，中國在整頓規(guī)范市場秩序、完善統(tǒng)一法規(guī)制度、依法行政與職能轉(zhuǎn)變等方面取得較為顯著的成效，但在開放管理制度模式、透明度、政府監(jiān)管服務(wù)效率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與法治化程度、營商環(huán)境質(zhì)量、國際競爭新優(yōu)勢與創(chuàng)新要素培育等制約開放績效方面存在一定程度的制度性障礙、短板也需要進(jìn)一步改革和完善。因此，超越單純的準(zhǔn)入門檻式開放，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造更寬領(lǐng)域、更深層次和更高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放格局，加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場規(guī)則制度體系，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的迫切要求和必要條件。在此基礎(chǔ)上，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分步驟分階段按照總體改革試驗(yàn)的任務(wù)要求，先后實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、以備案制為主的鼓勵(lì)發(fā)展加負(fù)面清單對外投資管理模式、培育新型貿(mào)易方式、加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)、逐步放松或取消外匯管制和推進(jìn)人民幣國際化，以及完善資本要素交易市場等一系列制度創(chuàng)新舉措，從而有效推動(dòng)投資領(lǐng)域的深化改革和貿(mào)易便利化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)金融有序?qū)徤鏖_放與服務(wù)創(chuàng)新。

2.政府職能轉(zhuǎn)變：主導(dǎo)資源配置的制度性邊界再調(diào)整

改革開放四十多年來，中國的市場化改革持續(xù)探索實(shí)踐，經(jīng)歷了由最初強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，到更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，再到讓市場在資源配置中起決定性作用的漸進(jìn)式演變。在這一過程中，伴隨市場閘門的徐徐開啟、競爭機(jī)制的形成完善以及價(jià)值規(guī)律作用的有效發(fā)揮，市場配置要素資源的功能和效率逐步顯現(xiàn)出來，改革進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。然而，隨著市場化改革開始步入深水區(qū)，改革的復(fù)雜性、困難性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。如何進(jìn)一步深化改革，通過深層次的制度體系機(jī)制創(chuàng)新，在充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，提高政府監(jiān)管服務(wù)效能，打造對標(biāo)國際、公平透明、法制健全的營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，使改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，有效破除發(fā)展主要矛盾的內(nèi)在有力支撐。其實(shí)質(zhì)是，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明晰市場和政府在資源配置中的制度性邊界。即通過事前簡政放權(quán)、創(chuàng)新完善事中事后流程監(jiān)管和提高綜合服務(wù)效能，正確認(rèn)識和處理好有形的手與無形的手、政府與企業(yè)、公有與非公制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，放松或消除部分資源要素與市場尚存的限制管制，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地讓政府在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮管理與服務(wù)的作用。特別地，基于對事權(quán)的清單化管理，促進(jìn)制度運(yùn)行的法治、透明、公平。通過行政管理制度模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審批程序由串聯(lián)式向并聯(lián)式轉(zhuǎn)變，從根本上破解行政審批中可能出現(xiàn)的“卡脖子”或“踢皮球”等問題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐證明，推動(dòng)服務(wù)監(jiān)管型政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)符合更高標(biāo)準(zhǔn)開放要求的改革舉措，有助于實(shí)現(xiàn)深化改革與擴(kuò)大開放并舉，探索出制度開放型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長新路徑。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：以完善制度安排、擴(kuò)大開放和培育集聚創(chuàng)新要素引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

改革探索的最終目標(biāo)是推動(dòng)發(fā)展，而創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，因此在深刻認(rèn)識和理解創(chuàng)新的理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新為突破、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，實(shí)現(xiàn)多輪創(chuàng)新齊力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長，這在一定程度上是新時(shí)代深刻踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)市場體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制，從而有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和國際競爭新優(yōu)勢續(xù)接問題的必然選擇。具體而言，隨著以要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和單純倚靠規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式難以為繼，需要全面深化體制機(jī)制改革、實(shí)行高水平開放與集聚創(chuàng)新要素融合發(fā)展，以人才、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、流程、標(biāo)準(zhǔn)和制度等全要素創(chuàng)新支撐對外開放格局，以制度型開放加快創(chuàng)新要素的形成累積和賦能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈體系朝著更加高級化和現(xiàn)代化的方向演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

長久以來具有創(chuàng)新導(dǎo)向功能的方略政策廣泛而豐富，如科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家等。然而，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為一項(xiàng)全局性系統(tǒng)性的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施往往需要厘清并構(gòu)建全流程的創(chuàng)新鏈條，如實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造和諸多要素節(jié)點(diǎn)，這其中所涉及的改革領(lǐng)域關(guān)聯(lián)影響與體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)更是紛繁復(fù)雜。在某種程度上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為范圍可控和自主靈活地系統(tǒng)性探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑提供良好契機(jī)。一方面，通過科技組織、科技管理、科技投入投資、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)管理以及創(chuàng)新功能空間布局等諸多體制機(jī)制的框架性調(diào)整、優(yōu)化乃至重構(gòu)，從科研組織模式、資源配置機(jī)制、科技創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展以及科技創(chuàng)新治理發(fā)展等方面匹配和適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢特征和制度性保障需求。同時(shí)，在深化商事制度和打造科技金融體系等跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制方面予以聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。另一方面，通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用和保護(hù)機(jī)制以推動(dòng)科技創(chuàng)新，例如建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度，推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聚集；創(chuàng)新推出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，探索知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件跨區(qū)域“三審合一”模式等。另外，通過更高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放，打造國際化的創(chuàng)新環(huán)境和開放型創(chuàng)新體系，破除制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的跨國壁壘，促進(jìn)國際技術(shù)交流合作，推動(dòng)國際間的創(chuàng)新合作和創(chuàng)新成果共享。

4.服務(wù)國家戰(zhàn)略：充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同與國際合作內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的賦能增長效應(yīng)

改革開放的實(shí)踐證明，通過統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放形態(tài)，有助于拓展廣闊發(fā)展空間。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分結(jié)合自身?xiàng)l件，在總體方案框架下開展了具有差異化的制度創(chuàng)新實(shí)踐。一方面，從服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，明確自身在國家戰(zhàn)略中的功能定位，對標(biāo)國際與國內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理挖掘和增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢，通過主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，拓展國際物流通道和多式聯(lián)運(yùn)互聯(lián)互通渠道，強(qiáng)化開放平臺和智慧功能口岸建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)對外貿(mào)易與對外經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，立足于同國內(nèi)或周邊區(qū)域間的融合互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和市場一體化合作，以期形成內(nèi)外雙向聯(lián)動(dòng)的全方位立體式開放格局，從而有效提升湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)國家戰(zhàn)略上的深度和影響。另一方面，落實(shí)共享發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成統(tǒng)籌布局、多點(diǎn)支撐、效能疊加的制度創(chuàng)新與賦能增長機(jī)制。特別地，通過在省域內(nèi)全面復(fù)制和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺載體在提升湖北經(jīng)濟(jì)外向度和促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的示范帶動(dòng)作用，以期構(gòu)建形成以省會(huì)、區(qū)域中心城市為核心，以城市群為板塊，地區(qū)間分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、外向牽引關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系，從而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化和區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新的政策選擇

建設(shè)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大舉措。對于湖北省而言，作為中部內(nèi)陸省份，當(dāng)前正同時(shí)面臨著外部政策環(huán)境變遷和不確定風(fēng)險(xiǎn)加劇，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)重振和高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)在需求的壓力、挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在破解地方深層次結(jié)構(gòu)性發(fā)展矛盾，擴(kuò)展增長賦能空間上的功能內(nèi)涵，是準(zhǔn)確把握新時(shí)代對外開放戰(zhàn)略新契機(jī)，加快推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在高質(zhì)量發(fā)展階段為湖北經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，增底力、釋活力、注動(dòng)力的題中應(yīng)有之義。

(一)頂層設(shè)計(jì)層面

1.開放導(dǎo)向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新需同國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局相適應(yīng)

在全球化趨勢放緩和不確定性風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的復(fù)雜背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也逐步由外貿(mào)和投資主導(dǎo)向內(nèi)需和消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系自主可控的迫切性進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，充分挖掘和有效發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模的內(nèi)需潛力和市場優(yōu)勢，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與打造完整內(nèi)需體系有機(jī)融合，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這既是在短期對國際環(huán)境深刻變化與外部需求疲弱的及時(shí)應(yīng)對之策，更是在長期逐步推動(dòng)國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和國際競爭力躍升的現(xiàn)實(shí)路徑和根本方向。在某種程度上，“以我為主”的雙循環(huán)新發(fā)展格局突出強(qiáng)調(diào)了在持續(xù)擴(kuò)大開放基礎(chǔ)上的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)和動(dòng)態(tài)循環(huán)，而非狹隘片面的“內(nèi)卷化”或“脫鉤論”繆解。具體而言，即通過積極主動(dòng)推進(jìn)更高水平對外開放，以內(nèi)需市場優(yōu)勢集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中打造國內(nèi)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈的重要節(jié)點(diǎn)。進(jìn)一步地，基于國內(nèi)要素質(zhì)量的優(yōu)化升級涵養(yǎng)形成新的國際競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的階位躍升，以期更廣泛參與國際大循環(huán)市場競爭。而這一發(fā)展戰(zhàn)略需求恰恰是同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放導(dǎo)向的制度創(chuàng)新改革初衷和功能內(nèi)涵相契合。

因此，有效形成并依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，一方面通過構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)投資和金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新以及貿(mào)易便利化，合理引導(dǎo)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資流向、產(chǎn)業(yè)格局乃至市場運(yùn)行體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的蓄勢發(fā)展，充分發(fā)揮制度型開放在國內(nèi)大循環(huán)領(lǐng)域推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、供給升級、消費(fèi)潛力釋放和內(nèi)需體系完善等方面的積極作用。另一方面通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和優(yōu)化營商環(huán)境，完善基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀治理，充分激發(fā)和釋放市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力。與此同時(shí)，通過有效對接國家戰(zhàn)略和把握關(guān)鍵機(jī)遇，構(gòu)建完善、智慧、便捷的多式國際集疏運(yùn)渠道和內(nèi)外聯(lián)結(jié)大通道體系，鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，推動(dòng)其跨國經(jīng)營水平和國際競爭力的整體躍升，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的有機(jī)互動(dòng)銜接。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放應(yīng)把握風(fēng)險(xiǎn)可控和安全高效原則

改革往往會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的存在又強(qiáng)調(diào)了試驗(yàn)的必要性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)則正在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)進(jìn)行深層次的改革實(shí)踐和探索創(chuàng)新[1,6]。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的目的是以開放促改革助發(fā)展，這在某種程度上要求建立在切實(shí)有效保證經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，這也是開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求。因此，在開放制度的改革創(chuàng)新設(shè)計(jì)上，要分清主次，由表及里，層層遞進(jìn)，遵循“兼容、審慎、開放”的主體原則。特別地，在全面深入推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化，提高開放度和透明度的同時(shí)，要做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)測試，避免因行業(yè)壟斷、意識形態(tài)或文化思潮等對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成負(fù)面沖擊和不利影響。

另一方面，服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)與健全強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)制相統(tǒng)一。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明晰有形和無形的手之間的制度性邊界，有所為有所不為，這既是步入深水區(qū)進(jìn)一步深化改革的需要，也是完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所推行市場化導(dǎo)向的“放管服”行政體制改革對于改善資源配置效率、優(yōu)化營商環(huán)境、培育積累高級要素、增強(qiáng)市場動(dòng)力以及推動(dòng)高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚等的重要作用毋庸置疑。然而，改革進(jìn)程中市場與政府在資源配置作用上的結(jié)構(gòu)再調(diào)整亦會(huì)一定程度上帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的“擠出效應(yīng)”。譬如，需警惕在鼓勵(lì)、扶持科技和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的過程中可能出現(xiàn)的放松甚至放棄監(jiān)管的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生類似共享單車過度投放、P2P平臺爆雷、互聯(lián)網(wǎng)金融或影子銀行的規(guī)制真空、高杠桿套利等問題。事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新所推行的政府職能轉(zhuǎn)變并不意味著要弱化市場監(jiān)管或取消調(diào)控機(jī)制，而是要將政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方式由“重事前準(zhǔn)入輕事中事后監(jiān)管”的審批制向“輕事前準(zhǔn)入重事中事后監(jiān)管”的綜合性信息化市場監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是職責(zé)范圍權(quán)限的完善優(yōu)化和監(jiān)管重心定位的調(diào)配轉(zhuǎn)換，而市場失靈風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管糾正需求則依然存在。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革導(dǎo)向制度創(chuàng)新的根本方向是通過完善監(jiān)管體系設(shè)計(jì)和提升行政服務(wù)效率來強(qiáng)化監(jiān)管職能，從而降低改革潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.深化改革的制度體系創(chuàng)新應(yīng)注重同國際規(guī)范的有效銜接和兼容協(xié)調(diào)

自加入世界貿(mào)易組織以來，全面加速推進(jìn)的貿(mào)易自由化進(jìn)程造就了過去十?dāng)?shù)年間中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，中國也長期被認(rèn)為是全球化或貿(mào)易自由化受益最大的國家之一。然而，隨著入世過渡期的結(jié)束和既有壁壘削減承諾的基本完成，對外開放的制度性紅利與經(jīng)濟(jì)賦能效應(yīng)亦逐步開始減弱。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化日益朝著縱深化的方向推進(jìn)，更高標(biāo)準(zhǔn)、更透明、更全方位的制度型開放已成為國際經(jīng)濟(jì)合作、多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)議談判的普遍共識和演進(jìn)趨勢。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革試驗(yàn)田、規(guī)則引領(lǐng)區(qū)和壓力測試區(qū)，在某種意義上承擔(dān)了在新形勢下通過對標(biāo)國際規(guī)則體系的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放，從而進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略使命。理所當(dāng)然，這就要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度型開放和管理體制創(chuàng)新需與現(xiàn)行的國際準(zhǔn)則慣例或協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)有效銜接、兼容協(xié)調(diào)。譬如，在投資領(lǐng)域的深化改革和制度型開放邏輯，則應(yīng)始終朝著市場準(zhǔn)入自由、制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行政高效透明、競爭公平公正、法治保障健全的投資自由便利化方向推進(jìn)。特別地，讓政府“法無授權(quán)不可為”，要求重大改革必須于法有據(jù)。此時(shí)，明確鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，合理構(gòu)建由法規(guī)法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件共同組成的完善法制框架和政策體系，為高標(biāo)準(zhǔn)開放導(dǎo)向的制度創(chuàng)新提供法治保障，顯得尤為重要。

4.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新需統(tǒng)籌為國家試制度與為地方謀發(fā)展之間的激勵(lì)導(dǎo)向

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索的根本目的，是通過各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自主創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，群策群力，百花齊放，為全面系統(tǒng)的均衡性改革探明制度路徑。與此同時(shí)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亦擔(dān)負(fù)著以先行先試的制度創(chuàng)新為契機(jī)，通過更高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放和營商環(huán)境優(yōu)化以及制度質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)。在這一過程中，需要有效統(tǒng)籌為國家試制度、出經(jīng)驗(yàn)的全局性戰(zhàn)略目標(biāo)，與謀求為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注活力、添動(dòng)力的局部性現(xiàn)實(shí)需求之間的激勵(lì)相容和利益耦合性。尤其是在整體推進(jìn)過程中，防止出現(xiàn)畸重畸輕、淺嘗輒止、單兵突進(jìn)、顧此失彼、治標(biāo)不治本等問題。特別地，就上海、廣東、天津等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，其往往具有較為優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、開放完善的市場環(huán)境以及寬松靈活的制度創(chuàng)新政策空間，故而無論是在改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐案例乃至企業(yè)創(chuàng)新案例等制度創(chuàng)新的成果數(shù)量還是首創(chuàng)性和示范引領(lǐng)作用上，都走在全國前列(8)自2013年以來，國務(wù)院先后于2015年11月(8項(xiàng))、2017年7月(4項(xiàng))和2019年7月(31項(xiàng))分3批共評選出43項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”。其中，率先開展制度創(chuàng)新改革探索的上海、廣東、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所占近半，且主要集中于國際貿(mào)易“單一窗口”、投資管理體制、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、跨境電商監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、跨部門信用協(xié)同監(jiān)管等領(lǐng)域。相比之下，創(chuàng)新成果較為突出的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如湖北、重慶、四川、山西等則主要聚焦公共行政服務(wù)流程和金融服務(wù)模式優(yōu)化或產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)據(jù)平臺搭建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等。。然而，對于諸多身處內(nèi)陸或邊境區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，一方面仍然面臨產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能尚未完成轉(zhuǎn)換續(xù)接的客觀約束，另一方面在相應(yīng)單一或整體改革領(lǐng)域的制度創(chuàng)新探索中，通常缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)條件或現(xiàn)實(shí)境遇，因而會(huì)更多聚焦于流程、環(huán)節(jié)、服務(wù)范圍等淺層次制度創(chuàng)新、既有體系運(yùn)行效率上的集約化改進(jìn)以及更貼合實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的針對性變革或差異化試驗(yàn)，而非服務(wù)全局的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的集成創(chuàng)新和制度框架體系的根本性調(diào)整或重構(gòu)。進(jìn)一步地，甚至?xí)a(chǎn)生相關(guān)制度創(chuàng)新的“搭便車”現(xiàn)象和激勵(lì)失靈問題。換言之，如何讓廣大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，特別是內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加積極主動(dòng)地參與全局性的制度體系創(chuàng)新，大膽試，系統(tǒng)改，廣施行，充分發(fā)揮其在共性領(lǐng)域改革探索中的實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用，至關(guān)重要。與之相應(yīng)，對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)，需要做到全局和局部利益相協(xié)調(diào)、改革任務(wù)明晰且與地位作用相匹配、治本和治標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

(二)具體實(shí)施路徑層面

1.全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新改革進(jìn)程

切實(shí)加強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新建設(shè)，避免步入“重申報(bào)、輕建設(shè)”的困局。一方面，進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)、投資、貿(mào)易、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)人才集聚、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面，推動(dòng)具體的決策落實(shí)和措施部署。例如，通過制定指標(biāo)化的動(dòng)態(tài)考核評估機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制體系和監(jiān)管服務(wù)模式的運(yùn)營效率。特別地，結(jié)合湖北外貿(mào)發(fā)展相對滯后和經(jīng)濟(jì)外向度不足的實(shí)際，應(yīng)通過持續(xù)優(yōu)化開放平臺、營商環(huán)境和加強(qiáng)口岸智慧功能建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。在創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式、推進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)合作、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、信息公開透明、制度性交易流程降費(fèi)提效以及外貿(mào)綜合服務(wù)完善等方面進(jìn)行改革延伸和拓展，充分保證高標(biāo)準(zhǔn)開放導(dǎo)向的制度創(chuàng)新效能和質(zhì)量。此外，應(yīng)注重統(tǒng)籌創(chuàng)新布局，加強(qiáng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)其他區(qū)域在制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣、特色改革試驗(yàn)任務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同、完善口岸功能等方面的合作交流，推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更大范圍開展改革試驗(yàn)和改革成果共享。

另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的本質(zhì)，在某種程度上是對既有體制機(jī)制的創(chuàng)造性改革，會(huì)涉及部門間利益的調(diào)整和再分配，存在激勵(lì)相容問題。因此，應(yīng)積極推動(dòng)思想大解放，以市場意識、創(chuàng)新精神、開放思維來指導(dǎo)并驅(qū)動(dòng)改革試驗(yàn)和制度創(chuàng)新的持續(xù)實(shí)踐探索，堅(jiān)決消除有違開放發(fā)展的思維定式，革除利益固化藩籬和體制機(jī)制弊端。充分學(xué)習(xí)借鑒模范省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和其他地區(qū)的創(chuàng)新理念、先進(jìn)舉措，結(jié)合湖北實(shí)際，推動(dòng)更多行業(yè)的前沿探索和壓力測試在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，打造湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級加強(qiáng)版。例如在對既定改革事項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)加以歸納總結(jié)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)、市場和問題為導(dǎo)向，繼續(xù)深入考察和調(diào)研重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，注重樹立企業(yè)層面的實(shí)踐應(yīng)用案例，研究梳理新一批具有針對性的約束短板問題和政策訴求，通過部門間的決策部署和協(xié)調(diào)配合，爭取獲得國家政策支持。另外，建立相應(yīng)的制度創(chuàng)新工作激勵(lì)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)制度創(chuàng)新立項(xiàng)謀劃部門、具體改革舉措執(zhí)行配合部門與制度創(chuàng)新成果驗(yàn)收報(bào)送部門之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從謀劃、審批立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、推廣到再創(chuàng)新的全流程循環(huán)創(chuàng)新，倡導(dǎo)“功成不必在我，功成必定有我”的精神，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性，在一定程度上克服制度創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣上，以守住風(fēng)險(xiǎn)底限為前提，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，循序漸進(jìn)；鼓勵(lì)片區(qū)先在域內(nèi)推廣，邊復(fù)制、邊優(yōu)化、邊觀察，對成效充分佐證，再逐步擴(kuò)大復(fù)制推廣的范圍。

2.充分發(fā)揮和拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)助力建設(shè)內(nèi)陸新高地的功能內(nèi)涵

放眼未來，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的新階段，湖北自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)著力于培育和強(qiáng)化大城市、大樞紐、大口岸、大平臺、大產(chǎn)業(yè)以及一流的營商環(huán)境等構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵要素，助力湖北建設(shè)新時(shí)代內(nèi)陸開放新高地。

首先，有效發(fā)揮制度創(chuàng)新在引資促貿(mào)興業(yè)上的重要作用。在深化投資領(lǐng)域改革方面，鼓勵(lì)有助于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和信息化、智能生產(chǎn)體系以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對外開放。鼓勵(lì)跨國公司在域內(nèi)設(shè)立總部、區(qū)域總部及功能性機(jī)構(gòu)。著力扶持和培育一批具有在全球范圍內(nèi)配置要素資源和布局市場網(wǎng)絡(luò)能力的跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)。在推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化方面，通過取消或破除跨境電商、商業(yè)存在、人員流動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易形式或新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的諸多現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)入壁壘限制，深入探索與國際接軌的全要素對外貿(mào)易開放新模式，切實(shí)推動(dòng)對外貿(mào)易的提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展，培育和增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)制度創(chuàng)新和助力科技創(chuàng)新為路徑，發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的載體作用，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以及開放口岸的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)作和功能集成銜接。特別地，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之間的“雙自聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，通過“穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和高端價(jià)值鏈布局，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極培育和發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，如市場采購貿(mào)易方式或外貿(mào)綜合服務(wù)，構(gòu)建低成本、高效率、廣資源、優(yōu)服務(wù)的貿(mào)易渠道或創(chuàng)新服務(wù)平臺，降低貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

其次，持續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新在打造公平公正、透明高效以及市場化、國際化和法治化營商環(huán)境上的重要作用。全面推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新政策措施，緊扣特色定位，進(jìn)一步提升行政監(jiān)管效率和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。例如，通過健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制以及推進(jìn)信息共享、綜合監(jiān)管和執(zhí)法，有效彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管不足的短板。全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)覆蓋、五級聯(lián)通，持續(xù)拓展和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能作用，力爭具備“全生命周期”的公共服務(wù)水平。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”原則，對國資民資、外資內(nèi)資一視同仁，從而構(gòu)建開放、公平、透明的市場環(huán)境。全面落實(shí)行政審批中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)落實(shí)力度，降低制度性市場交易成本。依法保障各類企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法。

再次，通過深化制度性變革切實(shí)推進(jìn)金融開放創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要素的積累集聚。一方面，以金融開放促進(jìn)金融市場配置資本效率提升，促進(jìn)國際資本流動(dòng)和跨境結(jié)算支付便利化。以金融科技創(chuàng)新擴(kuò)展服務(wù)效能。例如，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)“走出去”項(xiàng)目的融資支持。進(jìn)一步降低出口信保費(fèi)率水平，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，推廣信用保險(xiǎn)保單融資。另一方面，進(jìn)一步變革、完善科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用體制機(jī)制，探索出一條規(guī)制健全、激勵(lì)相容、開放合作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。例如，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用，完善高校院所科研評價(jià)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用和保護(hù)機(jī)制。打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立完善以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制以及構(gòu)建開放導(dǎo)向的科技創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)和利用國際先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新全球高層次科技人才吸納制度體系。

最后，合理挖掘和增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢，拓展國際物流通道渠道，深化國內(nèi)區(qū)域間合作，更加積極主動(dòng)對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略。加快全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)國家內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心和國家多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范區(qū)。構(gòu)建連接國內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略資源綜合運(yùn)輸體系，打造物流樞紐和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)中部國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、金融中心建設(shè)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加速對接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等，促進(jìn)區(qū)域間的資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場一體化合作，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和帶動(dòng)中部崛起與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，成為促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的先進(jìn)示范區(qū)。

3.合理構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成效的動(dòng)態(tài)評估與優(yōu)化機(jī)制

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的成效，主要是通過相關(guān)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`案例的復(fù)制、推廣、推介以及自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等流程環(huán)節(jié)的執(zhí)行質(zhì)量予以體現(xiàn)，而以制度創(chuàng)新成效評估為手段，秉承以評促推、以評促改、平推結(jié)合、重在推廣的基本宗旨，構(gòu)建重在突出成效總結(jié)、突出問題診斷、突出路徑設(shè)計(jì)導(dǎo)向的多維量化評估指標(biāo)體系，對各領(lǐng)域方向的制度創(chuàng)新成果效益和約束短板問題進(jìn)行全面有效的評估和診斷，能夠?yàn)楹弊再Q(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革實(shí)踐，提供更為科學(xué)完善的制度保障，推動(dòng)形成更為扎實(shí)開放的作風(fēng)觀念、更為規(guī)范高效的體系流程與素質(zhì)完備的工作隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)成效審視驗(yàn)證與賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以湖北自貿(mào)區(qū)為例，截至2020年，先后共有6批次194項(xiàng)國家層面、59項(xiàng)省級層面與21項(xiàng)各部委層面的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣事項(xiàng)，在全省、全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及開發(fā)區(qū)等范圍內(nèi)開展。然而，上述制度創(chuàng)新舉措在貫徹執(zhí)行過程中往往存在諸多約束：其一，涉及各層面經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣事項(xiàng)與推介實(shí)踐案例的政策文本與適應(yīng)性或配套條款紛繁復(fù)雜，在不同程度上還存在內(nèi)容更新、迭代以及同既有政策的重疊。此外，同一改革事項(xiàng)往往涉及域內(nèi)多個(gè)部門的協(xié)同配合與各級地方職能機(jī)構(gòu)的具體落實(shí)，且在具體實(shí)踐操作上往往采取相機(jī)抉擇，因而在制度改革創(chuàng)新實(shí)踐的有效度、保障度等方面可能產(chǎn)生不確定性風(fēng)險(xiǎn)。其二，通常情況下，制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣由既定外部條件與內(nèi)在需求的共同驅(qū)動(dòng)，因此制度創(chuàng)新的完成輻射情況和總體成效，很大程度上還要取決于相關(guān)改革實(shí)踐舉措同不同政府部門、行業(yè)、企業(yè)甚至個(gè)人需求間的匹配程度以及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，故在制度性改革創(chuàng)新實(shí)踐的適應(yīng)度與滿意度方面，也面臨較大的挑戰(zhàn)?；诖?，在制度創(chuàng)新成效的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一主體框架維度、聚類事項(xiàng)分類評估、層級指標(biāo)差異設(shè)計(jì)的原則，通過客觀數(shù)據(jù)分析與調(diào)研訪談評價(jià)，總結(jié)梳理與論證，揭示湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)際成效、突出問題與發(fā)展路徑，為進(jìn)一步推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。