李婧

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷增長，人們的生活水平得到了較大程度的改善。食品安全在一個國家的發(fā)展過程中占據(jù)著非常重要的地位。本文主要對食品安全市場監(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合社會發(fā)展的實際情況以及食品安全的具體問題，探究有效的食品安全市場監(jiān)管對策，從而為人們營造一種良好的食品安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：食品問題;食品安全;市場監(jiān)管

Food Safety Market Supervision Countermeasures

LI Jing

（Baotou Donghe District Market Supervision Administration， Baotou 014000， China）

Abstract： With the continuous growth of economy， people’s living standards have been greatly improved. Food safety plays a very important role in the development of a country. This paper mainly analyzes the current situation of food safety market supervision， combined with the actual situation of social development and the specific problems of food safety， explores effective food safety market supervision countermeasures， so as to create a good food safety environment for people.

Keywords： food problem; food safety; market regulation

近年來，食品安全問題頻發(fā)，這不僅會嚴重損害人們的身體健康，還會在一定程度上影響社會的穩(wěn)定性。在這種情況下，食品安全市場監(jiān)管部門必須對當前的食品安全問題有清晰、全面的認識，并結(jié)合食品安全問題的實際情況，探尋行之有效的食品安全市場監(jiān)管對策，從而切實優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率，為食品安全提供強有力的保障。

1 食品安全市場監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

目前，食品安全問題已經(jīng)引起了相關(guān)部門的廣泛關(guān)注，全國各個地區(qū)的食品安全市場監(jiān)管工作正在被有效落實。在當前社會的發(fā)展過程中，雖然食品安全市場監(jiān)管工作已經(jīng)取得了較大成效，但其中存在的問題仍不容忽視。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，外賣平臺正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，并且成為了年輕群體的重要食物來源。對于部分外賣平臺而言，商家注冊的監(jiān)管標準并不是十分明確，這就導(dǎo)致食品的生產(chǎn)環(huán)境無法滿足相關(guān)的衛(wèi)生標準的要求，從而嚴重影響消費者的身體健康。隨著人們生活水平的不斷改善，他們對食品的要求已經(jīng)不再局限于飽腹，而是要求食品具備良好的色、香、味。在這種情況下，一些不法商家為了贏得消費者的喜歡，違規(guī)加大食品添加劑的使用量，甚至使用一些明令禁止的添加劑，這在很大程度上影響了食品的安全性。由此可見，全面落實食品安全市場監(jiān)管工作已經(jīng)迫在眉睫。

2 食品安全市場監(jiān)管的具體對策

2.1 有效提高食品源頭的規(guī)范性

在開展食品安全市場監(jiān)督工作時，食品安全市場監(jiān)管部門要重視服務(wù)通行和市場準入工作，全面優(yōu)化食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平，進一步提高食品源頭的規(guī)范性。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要切實做好以下兩方面的工作。①幫助食品生產(chǎn)企業(yè)做好證件申領(lǐng)前的各項準備工作，并前往食品生產(chǎn)企業(yè)進行實地幫扶和有效指導(dǎo)，切實提高食品生產(chǎn)企業(yè)車間布局、設(shè)備使用的科學(xué)性和合理性，全面優(yōu)化文件應(yīng)用、材料審核、產(chǎn)品標準以及l(fā)ogo設(shè)計等工作[1]。②嚴格執(zhí)行市場準入制度。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門必須根據(jù)食品安全以及食品生產(chǎn)加工的內(nèi)在要求，全面實施行政許可項目。對于不符合要求的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品安全市場監(jiān)管部門應(yīng)堅決拒絕放行。對于危險系數(shù)較高的食品行業(yè)，食品安全市場監(jiān)管部門要嚴格把好初審關(guān)和準入關(guān)，有效杜絕不合格食品流向市場。對于存在嚴重情節(jié)的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品安全市場監(jiān)管部門必須根據(jù)實際情況采取吊銷生產(chǎn)許可證、強制召回以及停業(yè)整頓等手段，從而對其他食品生產(chǎn)企業(yè)起到良好的威懾作用，使其能重視食品安全問題。與此同時，食品安全市場監(jiān)管部門還要利用巡查機會，并針對食品生產(chǎn)企業(yè)存在的各種問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)，給主要負責(zé)人進行面對面講解，從而為食品生產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.2 促進食品安全保障體系的全面落實

食品安全的責(zé)任主體是食品生產(chǎn)企業(yè)，但對于很多食品生產(chǎn)企業(yè)而言，他們總是被動地接受食品安全市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，未能全面認識到自身的主體責(zé)任，這就導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)參與食品安全監(jiān)管的自覺性相對較差，使得食品的安全性被大打折扣。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變食品生產(chǎn)企業(yè)的思想觀念，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)完成“要我管”到“我要管”的重大轉(zhuǎn)變，使得食品生產(chǎn)企業(yè)能夠積極主動承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，從而為食品安全保障體系的全面落實奠定堅實的基礎(chǔ)。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要切實做好以下幾方面的工作。①與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，要求食品生產(chǎn)企業(yè)對自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的食品安全和食品質(zhì)量作出有效承諾，使食品生產(chǎn)企業(yè)能嚴格遵循《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)細則，并以此為基礎(chǔ)開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步促進食品生產(chǎn)企業(yè)自我監(jiān)管工作的高效開展[2]。②督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的溯源機制，并切實做好賬冊記錄和賬冊管理工作，使得各項記錄均能夠做到有源可溯。③食品安全市場監(jiān)管部門要定期開展對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查工作，從而及時發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)在日常生產(chǎn)中存在的各種問題，然后探尋有效的預(yù)防措施和應(yīng)對策略，從而為食品安全提供強有力的保障。對于人員組成較少、基礎(chǔ)條件較差以及日常管理不規(guī)范的中小型食品生產(chǎn)企業(yè)而言，食品安全市場監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況適當加大檢查力度。

2.3 有序開展專項整治工作

專項整治的工作內(nèi)容主要是對食品生產(chǎn)企業(yè)進行巡查、回訪、監(jiān)察以及強制檢驗。在開展食品安全市場監(jiān)管專項整治時，相關(guān)部門要切實加大整治力度，并對食品生產(chǎn)企業(yè)的原料控制、工序控制、產(chǎn)品檢驗控制、不合格產(chǎn)品控制、安全條件、衛(wèi)生條件以及銷售記錄提出明確要求[3]。小作坊是食品安全市場監(jiān)管專項整治的重點和難點。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)獲得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的小作坊名單進行全面核查。對于證件齊全但衛(wèi)生條件不理想的小作坊而言，相關(guān)部門要對其進行必要的服務(wù)指導(dǎo)和生產(chǎn)條件改造，使其能夠具備符合產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生基本條件的要求。對于有照無證、有證無照以及衛(wèi)生條件不達標的小作坊而言，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進行有效查處或堅決取締。

2.4 抓實食品安全黨政同責(zé)

權(quán)責(zé)不清會在很大程度上影響食品安全市場監(jiān)管的實際效能，還會導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者無人監(jiān)管的不良現(xiàn)象。在我國大多數(shù)地區(qū)，食品安全市場監(jiān)管部門的執(zhí)法范圍并不是十分明確。在這種情況下，明確監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，已經(jīng)成為優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管工作的重要舉措。這不僅能夠幫助監(jiān)管部門明確自身的工作范圍，還可以有效避免責(zé)任推諉和相互扯皮等問題的發(fā)生。例如，對于一些歐美國家而言，他們在開展食品安全市場監(jiān)管工作時，對監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限進行了有效界定，并建立了非常完善的追責(zé)系統(tǒng)，這在很大程度上調(diào)動了監(jiān)管部門的工作積極性，充分發(fā)揮了監(jiān)管部門在食品安全上的實際效能。針對這種情況，在開展食品安全市場監(jiān)管的具體實踐中，我國應(yīng)該合理借鑒國外的成功案例，建立完善的食品安全績效考核制度，明確企業(yè)主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任以及轄區(qū)屬地責(zé)任，從而進一步優(yōu)化食品安全的監(jiān)管水平。

2.5 積極開展食品安全市場監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作

在開展食品安全市場監(jiān)管的工作實踐中，食品安全市場監(jiān)管人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，與食品安全市場監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率之間有著非常緊密的聯(lián)系，因此積極開展相關(guān)人員的培訓(xùn)工作是十分有必要的。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要切實遵循“分級分類培訓(xùn)”的基本原則，全面落實食品安全監(jiān)管員與信息員的培訓(xùn)工作，并在培訓(xùn)結(jié)束之后設(shè)置考核環(huán)節(jié)，待所有食品監(jiān)管人員通過考核之后，才能正式參與到食品安全市場監(jiān)管的執(zhí)法活動中。①食品安全市場監(jiān)管部門要積極做好食品安全市場監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要不斷加強與科研院校、專家團隊以及各類培訓(xùn)機構(gòu)的相互合作，并結(jié)合食品安全市場監(jiān)管的行業(yè)特征、具體職能以及工作重點定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，有效豐富食品安全市場監(jiān)管人員的專業(yè)知識儲備，切實提高食品安全市場監(jiān)管人員的專業(yè)操作技能，從而為食品安全市場監(jiān)管工作的高效運轉(zhuǎn)提供強有力的保障[4]。②食品安全市場監(jiān)管部門要積極做好食品安全市場監(jiān)管人員的法律法規(guī)培訓(xùn)。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要引導(dǎo)食品安全市場監(jiān)管人員深入學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》，使食品安全市場監(jiān)管人員全面掌握相關(guān)細則，提高食品安全市場監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。③食品安全市場監(jiān)管部門要積極開展相關(guān)的信息技術(shù)培訓(xùn)，強化食品安全市場監(jiān)管人員對信息技術(shù)的認知，使食品安全市場監(jiān)管人員能具備良好的計算機操作技能，全面完善食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，組織食品安全市場監(jiān)管人員定期開展實戰(zhàn)演練工作，從而將食品安全突發(fā)事件的不良影響降到最低。

2.6 構(gòu)建完善的信息互動平臺

食品安全市場監(jiān)管具有較強的綜合性和復(fù)雜性，如果僅憑個體力量，工作效能會被大打折扣。針對這種情況，食品安全市場監(jiān)管部門要結(jié)合食品安全市場監(jiān)管的工作現(xiàn)狀和工作需求，建立行之有效的信息互動平臺，不斷加強與其他部門的相互合作，從而形成一股強大的監(jiān)管合力，為食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展提供良好的先決條件。①食品安全市場監(jiān)管部門要建立一個完善的信息互動平臺，及時分享一些與食品安全市場監(jiān)管相關(guān)的文件，實現(xiàn)對相關(guān)信息的實時傳遞、全面整合和有效分析，保證工作人員能隨時了解本部門的階段性工作以及長期目標，有效解決部分工作人員長期外出造成的消息閉塞現(xiàn)象。②食品安全市場監(jiān)管部門要切實加強與政府食安辦的相互協(xié)作，并全面了解法律法規(guī)和相關(guān)政策的最新動態(tài)，切實強化食品安全市場監(jiān)管工作的目的性，為食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。③食品安全市場監(jiān)督部門可以構(gòu)建良好的消費者監(jiān)督平臺，并積極開展食品安全宣傳教育工作，幫助人們樹立良好的食品安全意識，全面查處消費者反饋的食品安全問題，使人們能夠積極參與到食品安全市場監(jiān)督工作中，從而充分發(fā)揮消費者監(jiān)督效能，切實保障消費者的根本利益。

2.7 優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新性

隨著社會的不斷進步，食品安全問題開始呈現(xiàn)出一些全新的特征。在這種情況下，傳統(tǒng)模式下的食品安全市場監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展的內(nèi)在需求，有效提高食品安全市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新性，已經(jīng)成為相關(guān)食品安全市場監(jiān)管部門應(yīng)該重點關(guān)注的問題之一。在此過程中，食品安全市場監(jiān)管部門要切實做好以下幾方面的工作。①充分發(fā)揮企業(yè)年審工作的實際效能，并根據(jù)實際情況建立具有良好統(tǒng)籌性的食品安全市場監(jiān)管新模式，從而為食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展灌注新的生機和活力[5]。②有效借助互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在力量，切實緩解食品安全市場監(jiān)管人員的工作壓力和工作強度。例如，包頭市東河區(qū)市場監(jiān)督管理局在開展食品安全市場監(jiān)管工作時，積極推進“內(nèi)蒙古風(fēng)險管控平臺”的應(yīng)用，不斷提升監(jiān)管的精準性、靶向性和科學(xué)性。③構(gòu)建食品安全社會共治大格局。通過第三方協(xié)管員對所屬轄區(qū)的企業(yè)情況進行有效調(diào)查和全面摸底，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生的各種食品安全事件，切實擴大食品安全市場監(jiān)督的執(zhí)法范圍，為人們提供更加安全的食品供應(yīng)。此外，還要始終堅持共建共享的基本原則，其中相關(guān)部門要不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)自覺履行自身的主體職責(zé)，消費者要充分發(fā)揮自己的社會監(jiān)督作用，從而形成一種合力共治的良好局面，構(gòu)成相互協(xié)作的食品安全治理體系，從而為食品安全提供強有力的保障。

3 結(jié)語

隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國面臨的食品安全問題更加多元化。針對這種情況，相關(guān)部門必須對食品安全市場監(jiān)管工作給予足夠的重視，并有效提高食品源頭的規(guī)范性，全面落實食品安全保障體系，有序開展專項整治工作，明確自身的職責(zé)權(quán)限。針對食品安全市場監(jiān)管人員積極開展培訓(xùn)工作，構(gòu)建完善的信息互動平臺，優(yōu)化食品安全市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新性，從而進一步促進食品安全市場監(jiān)管工作的高效開展。

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