新發(fā)展格局下，中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作全方位、多層次、寬領(lǐng)域

劉馨蔚

日前，全球化智庫(kù)的《新發(fā)展格局下的中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與前瞻》（下稱(chēng)《報(bào)告》）指出，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有；全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱(chēng)前所未有。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對(duì)外合作，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資并重，引進(jìn)來(lái)與走出去并重，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融開(kāi)放并重，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與參與全球治理并重。

吸收外資達(dá)新高度，對(duì)外投資逆勢(shì)增長(zhǎng)

近年，中國(guó)不斷對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。自2001年加入WTO后，簽署一系列自貿(mào)協(xié)定，更是加入全球規(guī)模最大自貿(mào)協(xié)定——RCEP，不久前，還向CPTPP和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）遞交加入申請(qǐng)。

《報(bào)告》認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)最成功的經(jīng)驗(yàn)之一是完成吸引國(guó)際企業(yè)走進(jìn)來(lái)、鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程。

在吸引外資方面，2020年1月1日，中國(guó)《外商投資法》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)邁入制度型開(kāi)放的新階段，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)展國(guó)際投資合作具有里程碑式意義。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施高水平的投資自由化便利化政策。以實(shí)施負(fù)面清單制度為核心推進(jìn)投資自由，在多領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制。修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施從最初的190條壓縮至2020年全國(guó)版33條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版30條、自由貿(mào)易港版27條。連續(xù)兩年修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，2020年版總條目較上年版增加127條。

2020年，在全球外國(guó)直接投資流量大幅下降35%的形勢(shì)下，中國(guó)吸收外資進(jìn)程創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)引資總量、增長(zhǎng)幅度、全球占比的“三提升”。同時(shí)，對(duì)外直接投資流量也實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，達(dá)1537.1億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，首次位居全球第一。中國(guó)設(shè)立的對(duì)外直接投資企業(yè)雇傭外方員工達(dá)218.8萬(wàn)人，占比超員工總數(shù)的六成。

“中國(guó)對(duì)外投資不僅帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也使得投資所在國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受益，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益凸顯?！薄秷?bào)告》稱(chēng)。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，2009年，中國(guó)貨物出口額首次超過(guò)德國(guó)成為世界第一大貨物出口國(guó)；2013年，中國(guó)成為世界貨物貿(mào)易進(jìn)出口額第一大國(guó)。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)貿(mào)易規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額雙雙創(chuàng)下歷史新高。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是服務(wù)的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的作用逐漸提升。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，目前中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模居全球第二，服務(wù)貿(mào)易正在成為推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要力量。

多年來(lái)，中國(guó)打造了多個(gè)高水平對(duì)外開(kāi)放與合作的平臺(tái)和高地。例如，提出“一帶一路”倡議；打造廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)和消博會(huì)四大對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)；建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜示區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)放高地?！秷?bào)告》稱(chēng)：“中國(guó)開(kāi)放的版圖漸次展開(kāi)，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供了多層次寬領(lǐng)域的廣泛空間。”

跨國(guó)公司在華實(shí)現(xiàn)雙贏

40多年來(lái)，先后有100多萬(wàn)家跨國(guó)公司在中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)?！秷?bào)告》指出，在快速成長(zhǎng)的中國(guó)市場(chǎng)，它們抓住歷史性機(jī)遇，充分享受中國(guó)改革開(kāi)放的紅利。

在營(yíng)收和利潤(rùn)方面，中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)收占據(jù)跨國(guó)公司全球重要份額，并提供了高于全球平均水平的投資收益率。例如，僅2021年第二季度，蘋(píng)果公司營(yíng)收達(dá)895.84億美元。而蘋(píng)果在中國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)尤為亮眼，這800多億美元的營(yíng)收之中，有177.28億美元的收入是來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)。必和必拓集團(tuán)在華營(yíng)收占其全球營(yíng)收的比例達(dá)到一半以上，高通公司在華營(yíng)收占比更是高達(dá)65%，通用汽車(chē)公司占比達(dá)42%。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，自2000年美國(guó)企業(yè)在華投資收益率首次超過(guò)其全球投資收益率以來(lái)，差距不斷拉大。2014年，在華投資收益率達(dá)到峰值16.5%，高出其全球投資收益率5.5個(gè)百分點(diǎn)。即使在全球經(jīng)濟(jì)下行，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的2018年，美國(guó)企業(yè)在華投資收益率仍達(dá)到11.2%，較全球投資收益率高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)歐盟商會(huì)調(diào)查顯示，有40%的歐洲企業(yè)表示，在華經(jīng)營(yíng)的盈利水平高于其全球平均線(xiàn)。

除了營(yíng)收和利潤(rùn)，跨國(guó)公司還在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多方面戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，在電子、汽車(chē)、機(jī)械等領(lǐng)域，跨國(guó)公司占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)三分之一以上份額。尤其在汽車(chē)零部件市場(chǎng)，外資企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到49.25%。

2020年，新冠肺炎疫情使得跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍受到影響。但中國(guó)市場(chǎng)巨大的潛力，扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，持續(xù)改善的營(yíng)商環(huán)境和政策紅利，加之成效顯著的疫情防控，使之成為跨國(guó)公司穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要保障。特斯拉就是其中的典型案例。據(jù)特斯拉向美國(guó)證券交易委員會(huì)遞交的年報(bào)顯示，特斯拉2021年在華收入達(dá)138.44億美元，2020年為66.62億美元，2019年僅為29.79億美元，連續(xù)兩年增幅超100%。

《報(bào)告》指出，獲益的同時(shí)，跨國(guó)公司也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。除彌補(bǔ)中國(guó)在資金、技術(shù)方面的缺口外，還體現(xiàn)在：一是外資高科技企業(yè)提升了中國(guó)的創(chuàng)新能力，助力創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；二是引進(jìn)培育全球供應(yīng)鏈，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；三是將現(xiàn)代企業(yè)管理理念引入中國(guó)。

全球化智庫(kù)在《2020—2021年度在華跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究》中曾指出，跨國(guó)企業(yè)不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著中國(guó)參與全球治理需求的不斷提升，更是在華參與傳播企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的實(shí)踐者。

數(shù)字、綠色、服貿(mào)領(lǐng)域有廣泛國(guó)際合作前景

中國(guó)對(duì)疫情的有效控制，強(qiáng)化了中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈中心和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎的地位。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到8.5%。后疫情時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)顯著的驅(qū)動(dòng)力——經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和持續(xù)的人才紅利。未來(lái)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中外有廣泛的合作前景。

基于以上分析，《報(bào)告》提出中國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的建議：

一是進(jìn)一步完善全球治理合作機(jī)制，特別是對(duì)WTO、IMF以及聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行改革，逐步納入?yún)f(xié)商一致原則，將中國(guó)從全球治理體系的跟隨者、受益者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、貢獻(xiàn)者。

二是在法治建設(shè)方面，全面實(shí)施外商投資法及配套法規(guī)，推動(dòng)修訂對(duì)外貿(mào)易法，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)與國(guó)際最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)司法建設(shè)方面與時(shí)俱進(jìn)，并在一定程度上引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)則制定。

三是推動(dòng)全球在數(shù)字、綠色治理等新興領(lǐng)域加強(qiáng)合作?？煽紤]適時(shí)推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行升級(jí)為世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

四是在已發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》基礎(chǔ)上研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在更大范圍推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。

五是加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作。例如，支持非洲、中美洲、東南亞等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和綠色轉(zhuǎn)型。

六是中美經(jīng)貿(mào)合作的調(diào)整和深化。國(guó)務(wù)院曾指出，中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益。未來(lái)，中美之間應(yīng)展開(kāi)深入磋商和溝通，尋找雙邊可以共同發(fā)展且互補(bǔ)的領(lǐng)域，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大合作空間。

七是促進(jìn)人文交流。人文交流與經(jīng)貿(mào)合作一樣，都是中外合作的重要領(lǐng)域，還有助于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和政治互信?！秷?bào)告》建議，青年對(duì)全球治理的影響力正在逐漸提升，加強(qiáng)青年間的人文交流，可以促進(jìn)中外相互理解借鑒，激發(fā)合作創(chuàng)新。為此，建議深入打造“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話(huà)機(jī)制”，建立國(guó)際人文交流合作的重要途徑。

八是發(fā)揮好外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度作用，堅(jiān)持開(kāi)放和安全并重，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，為高水平的國(guó)際合作保駕護(hù)航。