摘 要：養(yǎng)老助餐服務作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系的重要組成部分，對于有效解決社區(qū)的高齡、空巢、獨居、失能老人“吃飯難”問題，具有非常重要的現實意義，也是亟需完善的養(yǎng)老服務工作之一。西安市新城區(qū)結合當地實際，因地制宜推出了“飯大爺”老年助餐服務，切實為當地老年人提供了安全、方便、實惠的助餐服務，為提升養(yǎng)老服務水平做出了積極有效的探索和創(chuàng)新，有力提升了居家老年人的幸福感、獲得感和安全感。

關鍵詞：助餐服務，社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)治理

一、社區(qū)助餐服務是社區(qū)養(yǎng)老服務的重要組成部分

一日三餐是每個人的基本生存所需。對于一些孤寡老人、傷病老人和高齡老人來說，吃飯就成為了一個實實在在的突出難題。新城區(qū)是西安市的老城區(qū)，老年人“吃飯難”的問題比較突出。對于大多數進行居家養(yǎng)老的老年人來說，如何以社區(qū)為平臺，把專業(yè)的養(yǎng)老服務延伸到家庭里面，為居家老年人提供助餐服務，是做實做強居家社區(qū)養(yǎng)老服務的重要考量之一?！帮埓鬆敗笔切鲁菂^(qū)打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈的一個非常成功的探索，有效解決了當地65歲以上老年人吃飯難的問題，充分發(fā)揮了社區(qū)為老服務功能。

二、西安市新城區(qū)老年助餐服務工作的探索與實踐

2018年，新城區(qū)韓森寨街道的新園社區(qū)打造了第一家“飯大爺”老年餐廳，將轄區(qū)學校的一間閑置用房進行改造，免費提供給第三方餐飲機構運營，形成“政府搭臺、社會參與、專業(yè)經營”的模式。現在，飯大爺模式已經在新城區(qū)進行了全面的復制推廣。其運營模式有4個特點：

一是政府主導、讓利于民?！帮埓鬆敗鄙鐓^(qū)餐廳由政府主導建設，社區(qū)參與管理，第三方機構進行運營。不但飯菜可口，而且非常便宜，很受老年人的歡迎。早餐3塊、午餐7塊，每天最多15塊錢，就能解決一日三餐。讓轄區(qū)老年人可以不出社區(qū)或者步行15分鐘就可以享受到安全、方便、實惠助餐服務。二是市場引領、微利經營。由于沒有場地租金，第三方餐飲機構的運營成本降低，保證了老年人的優(yōu)惠價位。同時，餐廳也可對外開放，飯菜以高于“老年價位”的市場價銷售給其他的就餐人員。允許在滿足老年人用餐需求的前提下以錯時用餐、差別定價的方式為社區(qū)其他居民提供用餐服務。對于有特殊需求的老年人，餐廳也可以提供送餐上門服務。通過市場化的方式，實現了企業(yè)的營收，保障了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是綜合服務、養(yǎng)身養(yǎng)心。通過資源整合，飯大爺還融入了娛樂休閑等其他的功能，讓老年人在這里不光能吃飯，還能交朋友、學知識，參加各種活動，得到精神上的愉悅和享受。四是科技賦能、智慧加持。在對飯大爺品牌進行持續(xù)優(yōu)化和升級的過程中，探索利用“互聯網+”和大數據技術，不斷提升助餐服務的智能化、信息化水平，同時也使政府的監(jiān)管更加方便到位。

在探索和推行飯大爺助餐服務的過程中，新城區(qū)利用自己的地緣優(yōu)勢，因地制宜、科學布點，形成了助餐服務的全覆蓋。其成效的取得，是以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。既離不開市區(qū)各級黨委政府的重視和大力支持，也離不開各街道、社區(qū)與相關單位的共同努力與配合。在這個過程中，社會組織的引入和參與，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，給社會組織的成長和壯大提供了機會和空間。

三、關于當前城市社區(qū)養(yǎng)老助餐服務的幾點思考

1、充分發(fā)揮黨組織作用，讓廣大老年人切身感受到黨和政府的溫暖和關懷。讓老年人吃飽吃好，吃得放心和舒心，才能夠擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。“飯大爺”的出現，讓社區(qū)里的老年人有了心理上的依靠和慰藉，不僅吃得放心，還很暖心，讓老年人享受到了城市發(fā)展的紅利，提升了老年人的存在感和歸屬感。這種積極為困難群體排憂解難的舉措，讓整個城市也變得更有溫度。

2、要堅持以人民為中心，進一步發(fā)揮政府的主導作用，積極引導調動社會力量參與助餐服務。對于社會來說，老年人口快速增長，既有利也有弊。從不利的角度上來看，老年人增加會有“沉重”的社會養(yǎng)老負擔。許多行業(yè)的人口“紅利”在消失，這對經濟發(fā)展會造成一定的影響，從有利的角度來看，老齡化也是一個新“機遇”，龐大的老年群體，會帶動養(yǎng)老市場的大發(fā)展，對養(yǎng)老服務產業(yè)有積極的影響。在滿足老年群體相關需求的過程中，也會開辟更為廣闊的市場，這既是市場商機，也是民生工程。政府要進一步加大資金的扶持力度，吸引和培育社會力量參與助餐工作，形成具有品牌化、標準化、規(guī)?；闹头铡＝⒔∪季趾侠?、科學均衡、方便可及的老年助餐服務網絡，進一步完善多元主體參與、送餐到戶的助餐送餐體系，全面提升助餐服務的供給能力，為實現“15分鐘養(yǎng)老圈”目標打好基礎。

3、借鑒發(fā)達地區(qū)的成熟經驗，不斷探索與迭代更新服務方式。

一是積極探索多種老年助餐模式。如北京市朝陽區(qū)構建起“老年餐集中配送中心+社區(qū)配送+老年人家庭”養(yǎng)老助餐服務體系，制定相應的支持政策，積極鼓勵、推動助餐服務商進行市場化改革，不斷豐富餐品種類、提高供餐能力，增強服務機構的自主造血能力。[1]二是進一步探索運用大數據、“互聯網+”等信息技術，為“飯大爺”助餐品牌提質增效，提高助餐服務的信息化、智能化和便捷度，形成線上線下融合發(fā)展的服務網絡。如上海虹橋街道是一個深度老齡化社區(qū)，并且具有“高齡化、程度深、獨居多”的特點。為更好滿足老年人的餐飲需求，街道積極進行數字化探索轉型。社區(qū)的AI食堂，就是當地鼓勵發(fā)展的社區(qū)老年人助餐服務的重要場所。[2]街道積極探索智能化經營方式，為便民服務增添了科技元素。機器人廚師、智能化收銀系統等先進的科技手段，吸引了眾多居民紛紛排隊就餐。不但解決了老人的就餐需求，還面向周邊人群服務。社區(qū)AI食堂還非常注重適老化技術的應用，用科技手段提升了老年人的生活便利度。

參考文獻：

[1]付佳.北京計劃發(fā)展1000家養(yǎng)老助餐點 讓老人在家門口吃上“暖心飯”[J].中國食品，2021（12）.

[2]本刊綜合.與養(yǎng)老聯動 AI食堂進社區(qū)[J].發(fā)明與創(chuàng)新（大科技），2021（08）.

作者簡介：楊蕊，中共西安市委黨校管理學教研部講師，出生年月：1984年12月，性別：女，民族：漢，籍貫：陜西省渭南市，學歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：社會治理，基層建設