姜長云　李子文　鞏慧臻

摘要：推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，成為近年來許多地方培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要選擇?；趯?duì)HN省ZZ市的調(diào)研，跳出典型看一般，探討當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合面臨的主要困難和問題，圍繞推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展向何處去，進(jìn)行探討和思考，提出要注意創(chuàng)新政策，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)更多依靠市場力量和企業(yè)選擇，促進(jìn)有效市場和有為政府有效結(jié)合;推進(jìn)多元共治并創(chuàng)新行業(yè)治理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范、案例研究和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警工作。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè);先進(jìn)制造業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)融合政策;有效市場和有為政府

中圖分類號(hào)：F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2022）01-0033-010

當(dāng)今世界，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)融合”），已經(jīng)成為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的重要途徑，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要選擇。有關(guān)研究表明，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)作用[1-2]。立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切要求加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能鑄魂[3]。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策[4]。在各級(jí)政府制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，乃至學(xué)術(shù)界研究產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的過程中，產(chǎn)業(yè)融合都日益成為重要的“關(guān)鍵詞”。在各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，往往既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有失敗的教訓(xùn)，更有在發(fā)展中形成、又亟待在發(fā)展過程中進(jìn)一步解決的問題。[5]基于典型地區(qū)調(diào)研，跳出典型看一般，揭示推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合過程中值得注意的問題，探討對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的啟示，對(duì)于完善產(chǎn)業(yè)融合支持政策、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。地處中部地區(qū)的HN?。?）ZZ市近年來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合積極有為，在培育區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面初顯成效，對(duì)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)做出了重要貢獻(xiàn)。鑒于ZZ市推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的情況對(duì)于全國同類地區(qū)具有較強(qiáng)的典型意義，2021年7月11—14日，我們對(duì)ZZ市進(jìn)行了專題調(diào)研，同市政府相關(guān)部門和部分企業(yè)進(jìn)行了座談，并赴該市JK區(qū)、HJ區(qū)、XZ市、GC區(qū)等進(jìn)行了實(shí)地考察。期望通過此次調(diào)研，探討對(duì)同類地區(qū)乃至全國推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的政策啟示。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀、模式和成效

ZZ市是近年來我國北方地區(qū)發(fā)展速度較快的城市。2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬億元，位列全國城市第16位;全市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值之比為1.3∶39.7∶59.0，人均生產(chǎn)總值達(dá)到95257元，是全國平均水平的1.3倍;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42887元和24783元，分別比全國平均水平低2.2%、高44.7%;常住人口1260萬人，進(jìn)入特大城市行列。（2）進(jìn)入2021年以來，全市經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中加固態(tài)勢。2021年上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長12.5%，兩年平均增長6.0%，分別高于全國、全省平均水平0.7個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn);其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長6.4%、12.5%和12.6%，兩年平均增長分別為1.0%、6.2%和5.8%。2021年前8個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.8%，增速分別高于全國、全省2.7個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn);兩年平均增長8.6%，增速快于全國平均水平2.0個(gè)百分點(diǎn)，并與全省持平。近年來，ZZ市培育形成電子信息、汽車、裝備制造、現(xiàn)代食品、鋁精深加工等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)超過300家，產(chǎn)值規(guī)模超過5000億元，成為ZZ市“一號(hào)”產(chǎn)業(yè)，已形成智能終端、信息安全、智能傳感器三個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在軟件和信息技術(shù)服務(wù)、5G及北斗、集成電路、新型顯示等核心領(lǐng)域的競爭力不斷提升，傳感器產(chǎn)量已占全國70%以上。ZZ市還積極培育壯大新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、新型材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。長期以來，ZZ市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在全國前列。這些領(lǐng)域大多是ZZ市推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的先行領(lǐng)域甚至重點(diǎn)所在。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)建設(shè)

ZZ市將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要政策取向，培育服務(wù)型制造、服務(wù)型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)深度融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)，加大對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合的制度環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。2020年以來，ZZ市先后出臺(tái)《ZZ市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《ZZ市支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等政策文件，出臺(tái)了服務(wù)型制造實(shí)施方案、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、“企業(yè)上云”等系列規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，從企業(yè)、平臺(tái)、園區(qū)3個(gè)層面組織開展國家級(jí)、省級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)和服務(wù)型制造示范遴選工作。

基于政府支持和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)同發(fā)力，ZZ市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得進(jìn)展和實(shí)效，成功獲批國家服務(wù)型制造示范城市，創(chuàng)建國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，舉辦了全國服務(wù)型制造大會(huì)。截至2021年7月，全市累計(jì)分別已創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)型制造試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目、平臺(tái)）4個(gè)和67個(gè)，累計(jì)支持近4000萬元，形成國家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目）40個(gè)，ZZ市JK區(qū)、HXN健康食品公司、YTZG公司等3家單位入選首批國家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）。結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，ZZ市食品產(chǎn)業(yè)鏈和食品產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量效益競爭力持續(xù)提升，龍頭企業(yè)影響力進(jìn)一步彰顯，食品加工體驗(yàn)游、大棗和石榴風(fēng)情游、黃河鯉魚和雁鳴湖大閘蟹美食游、生態(tài)農(nóng)業(yè)園采摘游、鄉(xiāng)村民宿度假游等特色旅游項(xiàng)目蓬勃展開，已建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村各2個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)54家，農(nóng)業(yè)科普研學(xué)基地16家。

（二）一批先行企業(yè)轉(zhuǎn)型成長為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要引領(lǐng)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)放大推動(dòng)行業(yè)或企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的乘數(shù)效應(yīng)

在ZZ市，一些先行企業(yè)利用其理念、技術(shù)、資金甚至營銷或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為相關(guān)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持和綜合服務(wù)，并在提供和創(chuàng)新服務(wù)中拓展成長空間，參見案例1、案例2。全市已培育8家省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和20家省級(jí)企業(yè)上云服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)全市企業(yè)上云超過3.3萬家，圍繞智能工廠、智能終端等打造了一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。ZZ市還大力支持制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新動(dòng)力，在智能制造、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域深度融合、賦能行業(yè)發(fā)展。如引進(jìn)HE集團(tuán)全國規(guī)模最大的熱水器互聯(lián)工廠，通過5G場景應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行全流程再造，全面提升數(shù)字化、智能化水平，以改善用戶體驗(yàn)為中心實(shí)現(xiàn)零距離交互服務(wù)和個(gè)性化大規(guī)模定制，為推動(dòng)HE集團(tuán)從家電制造企業(yè)向面向全社會(huì)孵化創(chuàng)客開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型提供重要載體。

案例1 ZZ市ZJLY公司是中國智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟理事長單位，入選全國兩化融合管理體系貫標(biāo)咨詢首批認(rèn)證的80家服務(wù)機(jī)構(gòu)、國家智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商首批推薦名錄23家入選單位、工信部首批工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)、國家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，獲批牽頭成立國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心，參與大量智能工廠建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定。近年來，ZJLY公司基于在智能與信息化、智能工廠等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和多年積累的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“智能工廠全生命周期工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，為制造企業(yè)數(shù)字化服務(wù)化轉(zhuǎn)型和智能化改造工廠提供系統(tǒng)解決方案;研發(fā)的“成套裝備全生命周期數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)”成功落地應(yīng)用，賦能企業(yè)從賣單品向賣成套、從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、從制造商向綜合性解決方案提供商轉(zhuǎn)型;依托“精益生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)”，向中小型制造企業(yè)提供精益生產(chǎn)咨詢和精益生產(chǎn)管理工具實(shí)施服務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)精益透明生產(chǎn)。

案例2 SN食品公司是專業(yè)從事速凍米面食品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)。近年來，SN食品公司專注打造研發(fā)、品控、渠道、品牌等核心競爭力，將運(yùn)輸、營銷和部分生產(chǎn)制造等非核心業(yè)務(wù)外包給富有專長的合作伙伴。同時(shí)，實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”項(xiàng)目，快速調(diào)整數(shù)字化經(jīng)營策略，構(gòu)建和運(yùn)作“智慧供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)”，打造以SN食品公司為主體、以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需為導(dǎo)向的供應(yīng)鏈生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和作業(yè)可視化，推動(dòng)生產(chǎn)、供應(yīng)、物流、經(jīng)銷等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，提高上下游企業(yè)協(xié)同效率，促進(jìn)中小企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。SN食品公司還依托其供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)建立信用檔案，通過供應(yīng)鏈金融形成核心企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)融合作模式，幫助供應(yīng)鏈上的中小經(jīng)銷商、供應(yīng)商、物流商解決融資困難。

（三）越來越多的龍頭企業(yè)加快推進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的排頭兵

近年來，越來越多的行業(yè)龍頭企業(yè)通過積極探索推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的模式與路徑，加快實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)制造商向服務(wù)型制造商或生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)向服務(wù)型農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，甚至轉(zhuǎn)型成長為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合問題解決方案提供商，成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的排頭兵，也帶動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈升級(jí)，參見案例3至案例5。

案例3 YT客車公司長期專注于客車產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售，已建立6個(gè)國家級(jí)研發(fā)中心和試驗(yàn)平臺(tái)，參與123項(xiàng)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，獲國家及省市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)20項(xiàng)。作為國內(nèi)客車行業(yè)的龍頭企業(yè)，YT客車公司積極推廣應(yīng)用全生命周期管理并提供多元化解決方案，推進(jìn)企業(yè)從“制造型+銷售產(chǎn)品”向“制造服務(wù)型+解決方案”轉(zhuǎn)型，全力拓展燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)、智能交通和智能服務(wù)等新業(yè)務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)引領(lǐng)客車和新能源客車行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力，成為全省唯一入選的工信部企業(yè)上云典型案例。在專注客車主業(yè)、做精做強(qiáng)產(chǎn)品的同時(shí)，基于在客車行業(yè)領(lǐng)先的智能技術(shù)和服務(wù)能力，結(jié)合實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)”，開發(fā)了智能服務(wù)車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)品，搭建售后運(yùn)營服務(wù)一體化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)處理監(jiān)控平臺(tái)、智能服務(wù)車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在全國建立13家客車服務(wù)4S中心站，形成以ZZ市為中心，集技術(shù)服務(wù)、信息反饋、配件供應(yīng)、技術(shù)培育于一體，輻射全國的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人車端無縫對(duì)接，為用戶提供全方位出行保障，實(shí)現(xiàn)不因故障、不因維修、不因配件、不因保養(yǎng)而影響運(yùn)營，為客戶帶來節(jié)能、環(huán)保、安全、可靠的駕駛出行體驗(yàn)，協(xié)助客車運(yùn)營企業(yè)提升專業(yè)化運(yùn)營管理水平和終端用戶用車體驗(yàn)。

案例4 KX冷鏈公司是一家專業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全系列冷鏈設(shè)備的綜合性高新技術(shù)企業(yè)。依托長期以來在冷鏈設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域形成的領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，KX冷鏈公司由裝備制造商向產(chǎn)品設(shè)計(jì)和綜合冷鏈物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，搭建“KX冷鏈”服務(wù)平臺(tái)，破解了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預(yù)冷和冷鏈配送“最后一公里”的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)冷鏈全程無斷點(diǎn)、監(jiān)控?zé)o盲點(diǎn)，提高食品藥品冷鏈運(yùn)輸質(zhì)量，為保障廣大市民菜籃子“新鮮活美”和藥品全程冷鏈運(yùn)輸提供系統(tǒng)解決方案。

案例5 DX家居公司是全國定制家居行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是國家首批服務(wù)型制造試點(diǎn)示范企業(yè)、國家智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)。近年來，DX家居公司專注設(shè)計(jì)引領(lǐng)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，依托自主研發(fā)的軟件系統(tǒng)建立企業(yè)個(gè)性化定制云中心，開發(fā)了2700多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品功能模塊，實(shí)現(xiàn)定制家居的大規(guī)模個(gè)性化定制，使成品家居綜合成本降低15%左右，供貨周期明顯低于國際平均水平，顯著提高市場競爭力。同時(shí)，依托個(gè)性化定制模式搭建了O2O模式家居定制新零售平臺(tái)、現(xiàn)代家居工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)、現(xiàn)代家居生活全方位服務(wù)平臺(tái)，以全面智能化生產(chǎn)制造體系為核心，推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)一體化，為整個(gè)家居定制市場提供全方位服務(wù)，滿足現(xiàn)代家居生活體驗(yàn)需求。此外，依托特色家居博物館群，推進(jìn)產(chǎn)品銷售、方案設(shè)計(jì)、VR展現(xiàn)體驗(yàn)、生產(chǎn)制造、倉儲(chǔ)物流等全鏈條融合發(fā)展，打造了大數(shù)據(jù)云瀑布、家居博物館、游學(xué)中心、智能制造簡易廳、企業(yè)文化長廊、家居定制體驗(yàn)館、檢測測試中心、智能制造可視中心等10余個(gè)特色觀光游覽景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)旅游、文化營銷、培訓(xùn)營銷等有機(jī)結(jié)合，DX工業(yè)園已建成國家級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)。

（四）形成了一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要增長極

ZZ市通過積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、信息增值服務(wù)、智能服務(wù)、系統(tǒng)解決方案、大規(guī)模個(gè)性化定制、服務(wù)型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供了重要支撐，參見案例6和案例7。有些地方通過產(chǎn)業(yè)融合的空間集聚和集群發(fā)展，已經(jīng)成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的特色優(yōu)勢區(qū)。如ZZ市JK區(qū)已成為中西部地區(qū)中服務(wù)型制造增長最快的區(qū)域之一，GX區(qū)成為全國重要的服務(wù)外包、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、智能傳感器研發(fā)生產(chǎn)基地，ZDX區(qū)成為金融租賃、供應(yīng)鏈金融的重要集聚地。GX區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、JS區(qū)信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地在培育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集群方面已經(jīng)初顯成效。ZDX區(qū)已引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)151家，注冊資本金近19億元，營業(yè)收入近12億元，集聚相關(guān)科技信息類企業(yè)近2900家。

案例6 HXN健康食品股份有限公司主要從事紅棗等健康食品研發(fā)、采購、生產(chǎn)和銷售，近年來聚焦健康、時(shí)尚、快樂、品質(zhì)的品牌定位，積極打造食品制造產(chǎn)業(yè)集群，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已形成“紅棗種植+采購加工+倉儲(chǔ)物流+科技信息+文化旅游+電子商務(wù)+教育培訓(xùn)+品牌營銷+批發(fā)零售”等全產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿企業(yè)、在全國有重要影響的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、HN省紅棗深加工智能工廠、HN省服務(wù)型制造企業(yè)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，并通過“兩化融合管理貫標(biāo)體系”認(rèn)證，為ZZ市創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。HXN公司擁有全國紅棗行業(yè)唯一的國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，近年來通過興辦3A級(jí)旅游景區(qū)紅棗小鎮(zhèn)、中華棗文化博物館、HXN紅棗博物館和開展紅棗文化節(jié)、中華棗鄉(xiāng)風(fēng)情游等活動(dòng)，帶動(dòng)棗文化創(chuàng)意旅游蓬勃發(fā)展。該公司在積極拓展出口渠道的同時(shí)，已形成較為完善的“專賣店+互聯(lián)網(wǎng)+商超+流通”商業(yè)模式。

案例7 ZZWT汽車輪胎股份有限公司是一家以輪胎翻新為主業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。輪胎翻新有重要的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)，但長期以來用戶對(duì)輪胎翻新存在偏見，翻新企業(yè)“小、散、亂、差”的現(xiàn)狀導(dǎo)致翻新胎的品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性和用戶體驗(yàn)總體水平偏低，優(yōu)質(zhì)胎體嚴(yán)重短缺、國際橡膠價(jià)格波動(dòng)對(duì)輪胎翻新經(jīng)濟(jì)性也有顯著影響。這些問題往往導(dǎo)致輪胎翻新“叫好不叫座”。為解決行業(yè)痛點(diǎn)，ZZWT公司開發(fā)了智能服務(wù)平臺(tái)，探索輪胎全生命周期托管服務(wù)模式，統(tǒng)籌提升輪胎經(jīng)濟(jì)性和安全性，疏通輪胎翻新價(jià)值鏈，并從增進(jìn)車輛安全、降低運(yùn)營成本等方面，努力改善輪胎用戶體驗(yàn)，探索形成“新胎+服務(wù)+翻新”的輪胎綜合解決方案，成為輪胎行業(yè)從輪胎經(jīng)銷商模式向服務(wù)商模式轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。ZZWT公司還同LY科技職業(yè)學(xué)院建立校企聯(lián)盟，設(shè)立“ZZWT輪胎工程師特長班”，加大服務(wù)型人才培養(yǎng)力度。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題

（一）部分產(chǎn)業(yè)融合政策落地難、項(xiàng)目推進(jìn)難，難以獲得有效的土地、資金、人才等要素支撐

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的過程往往需要大量的人力、財(cái)力和物力，存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。有些產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目發(fā)展前景較好，政府推動(dòng)的意愿也比較強(qiáng)烈，但企業(yè)因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)或缺乏要素支撐，存在較大畏難情緒，“政府積極，企業(yè)不積極”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)老總經(jīng)營理念先進(jìn)、推動(dòng)工作積極，但企業(yè)中層和一線員工受工作慣性影響，畏新怕變，存在較大抵觸情緒，導(dǎo)致推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)際進(jìn)展與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。許多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目是對(duì)企業(yè)既有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利模式的重塑，存在較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。有些企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)和困難估計(jì)不足，容易出現(xiàn)“想起來很好，干起來很難”“長期看好，起步很難”的問題，抑或在項(xiàng)目實(shí)施越過盈虧相對(duì)平衡的階段性拐點(diǎn)前“陷入泥潭”、舉步維艱，因?qū)嵤╇y度超出想象被迫半途而廢。上述問題很容易影響產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)特別是相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果，加大推進(jìn)過程中的阻力，甚至導(dǎo)致推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的部分政策“愿景”，難以轉(zhuǎn)化為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的“風(fēng)景”。

此外，許多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的推進(jìn)，往往面臨土地、資金、人才等要素支撐不足的困擾。如有的企業(yè)開發(fā)的服務(wù)型制造、智能制造產(chǎn)品或服務(wù)，面臨市場拓展難、推廣應(yīng)用難、獲得資金和人才支持難的問題。還有一些產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目難以落地，重要原因是缺乏新增項(xiàng)目建設(shè)用地。近年來，中央政府相關(guān)部門在創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)用地政策方面不斷推出新的舉措，如鼓勵(lì)探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給等。但現(xiàn)行用地政策常常對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)的容積率、建筑高度、混合比例等提出明確要求，而產(chǎn)業(yè)融合形成的新業(yè)態(tài)新模式很難明確界定其產(chǎn)業(yè)類型和屬性，導(dǎo)致現(xiàn)行用地政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中常常面臨落地障礙。從融資環(huán)境和融資政策來看，當(dāng)前以短期資金為主的信貸供給結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)資金的需求，特別是對(duì)中長期資金和供應(yīng)鏈融資等金融創(chuàng)新的需求。從人才支撐來看，許多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目涉及的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式需要更多跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型人才和新型細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)人才;但在現(xiàn)行教育體制下，懂軟件的人才往往不懂制造業(yè)，懂制造業(yè)的人才往往不懂信息化，復(fù)合型人才和新型細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)人才供給嚴(yán)重缺乏，且對(duì)薪酬要求較高，往往導(dǎo)致企業(yè)很難招到合適的人才，也很難留住人。ZZ市作為中部地區(qū)，人才薪酬水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，導(dǎo)致適合產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的高層次復(fù)合型人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）此外，產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)往往要求企業(yè)家和員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的變化，進(jìn)行快速更新迭代。但現(xiàn)行職業(yè)教育發(fā)展不足、高校人才培養(yǎng)模式與企業(yè)人才需求脫節(jié)，加劇企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中人才儲(chǔ)備不足的問題。

（二）龍頭企業(yè)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)能力不足，大中小企業(yè)融通發(fā)展亟待加強(qiáng)

龍頭企業(yè)往往是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中堅(jiān)力量和積極實(shí)踐者。近年來，ZZ市積極支持優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。但在調(diào)研中有些部門反映，部分龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，盈利能力和發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，?duì)不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的融合發(fā)展難以起到有效的引領(lǐng)帶動(dòng)、人才培訓(xùn)、知識(shí)溢出和協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用?！禯Z市支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》在支持戰(zhàn)略性新興企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、支持重點(diǎn)新興領(lǐng)域加快發(fā)展和支持領(lǐng)軍型企業(yè)做大做強(qiáng)等方面，主要將企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入作為參考指標(biāo)，沒有考慮盈利能力和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?。還有一些龍頭企業(yè)本地配套率不高，核心和關(guān)鍵零部件制造能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不僅對(duì)市外、省外市場的開拓能力不足，對(duì)本土市場的開拓能力也亟待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定性容易面臨較大沖擊。

與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)相比，中小微企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中容易處于邊緣地位。從調(diào)研情況來看，中小微企業(yè)在此方面容易面臨發(fā)展理念滯后、資金短缺、人才支撐薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力捉襟見肘等制約，難以實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)?；诤蠞B透和互補(bǔ)發(fā)展。比如，一些中小微企業(yè)結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，但往往因難以在短期內(nèi)見到實(shí)際效果，也很難保證有較大的成功概率，擔(dān)心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入過高、障礙過多、戰(zhàn)線過長，感到不如投入到其他方面劃算。再如，中小微企業(yè)對(duì)核心技術(shù)的掌控力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)應(yīng)用前景的判斷力在總體上處于弱勢，也影響其探索應(yīng)用的積極性。幫助中小微企業(yè)克服這些方面的局限，亟待深化大中小企業(yè)融通發(fā)展。況且，相對(duì)于大企業(yè)，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，中小微企業(yè)在爭取產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策支持方面容易處于劣勢，更需要借助龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展。近年來，在ZZ市，大中小企業(yè)融通發(fā)展開始引起重視，但就總體而言仍然比較薄弱。有些龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)影響力有限，協(xié)同帶動(dòng)能力不足，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的效果與其作為行業(yè)“龍頭”或產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”地位不相稱;有些龍頭企業(yè)自身發(fā)展較好，但“各人自掃門前雪”心理比較嚴(yán)重，對(duì)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不重視帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，不重視帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)同共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)。這些問題的存在，加劇了中小微企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）過度依賴政策支持的傾向仍然較重，部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題開始凸顯

部分市縣區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，存在尊重企業(yè)和市場選擇不夠、過度依賴政府行為和政策支持的傾向。如近年來為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作，許多地方對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行“鏈長制”，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)發(fā)揮作用，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)圖譜。（4）這些舉措有的只是普通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，有的與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合密切相關(guān)。但迄今為止，對(duì)于“鏈長”的決策、依靠政府主導(dǎo)評(píng)選的“鏈主”企業(yè)以及政府部門繪制的相關(guān)“圖譜”能否經(jīng)受市場競爭的考驗(yàn)，還需要強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制保證。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，很容易出現(xiàn)“有心栽花花不發(fā)，無心插柳柳成蔭”的現(xiàn)象。能否建立有效的長期機(jī)制，防止用政府行為替代企業(yè)作用和市場選擇的現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生，當(dāng)前并未引起足夠重視。過度依賴政府行為和政策支持的趨向還表現(xiàn)為，第一，部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目推進(jìn)路徑不清，盈利前景渺茫，或面臨技術(shù)先進(jìn)、但市場規(guī)模化拓展能力不足等困擾，卻寄希望于政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金和市場拓展等方面的支持、“多下猛藥”，給予政府優(yōu)先采購、強(qiáng)力鼓勵(lì)本地化示范應(yīng)用等優(yōu)惠。第二，部分政府部門對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目“方向不明決心大，路線不清辦法多”，存在簡單蠻干、盲目決策的傾向，通過政府政策和資金支持層層加碼，人為“拉高”企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的熱情。類似措施容易影響政府政策支持的精準(zhǔn)性和有效性，加劇政策和財(cái)政資金錯(cuò)配的問題;還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的步伐明顯超出自身能力甚至有效管理半徑，待相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目進(jìn)展到一定階段后，容易因資金鏈斷裂、管理失控或缺乏市場而出現(xiàn)虎頭蛇尾的問題，加大企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，在部分率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩問題日趨凸顯，這從其較低的產(chǎn)能利用率即可看得非常清晰。這也警示我們過度依賴政府行為，甚至不惜依靠政府力量下任務(wù)、定指標(biāo)，可能會(huì)給未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。如新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車是ZZ市鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但目前ZZ市該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低的問題已經(jīng)比較突出。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的政府治理日趨緊迫，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系有待提速

產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)涉及公共服務(wù)平臺(tái)和大量新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的培育，容易形成大量監(jiān)管真空或盲區(qū)，影響市場秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)對(duì)利益相關(guān)者行為特別是企業(yè)經(jīng)營者利益、社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、消費(fèi)者福利乃至產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展形成負(fù)面影響，亟待創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升治理水平，形成體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向、包容審慎且兼顧產(chǎn)業(yè)特性的監(jiān)管模式和治理方式，有效規(guī)避許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一放就亂，一管就死”的問題。產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)往往涉及不同產(chǎn)業(yè)部門甚至政產(chǎn)學(xué)研用合作，完善相關(guān)合作機(jī)制至關(guān)重要。但目前仍有許多政府部門習(xí)慣于各自為政，或缺乏同產(chǎn)學(xué)研用平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致政出多門、不同部門之間在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合方面難以形成政策和工作合力。如許多產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域需要大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持，近年來部分地區(qū)為解決大數(shù)據(jù)人才短缺問題，啟動(dòng)了相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極尋求同高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)知名企業(yè)的合作，明確要求在特定時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)多少大數(shù)據(jù)人才。但在此過程中如何協(xié)同發(fā)揮高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)作用，怎樣推動(dòng)相關(guān)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或培養(yǎng)出的人才符合大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速變化的需求，仍亟待深入探索。此外，許多地區(qū)簡單要求龍頭企業(yè)在與產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中爭當(dāng)主角，未必符合所在區(qū)域的比較優(yōu)勢，并難以形成其獨(dú)特競爭優(yōu)勢。

對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的支持，還涉及對(duì)產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)的問題。比如，按照ZZ市培育服務(wù)型制造現(xiàn)行政策，要求示范標(biāo)桿企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入的30%以上，但在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，哪些是服務(wù)收入，哪些是制造業(yè)或農(nóng)業(yè)收入，如何在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上形成更加權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地適應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，仍亟待深入研究。近年來，有些地方結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，明確強(qiáng)化梳鏈建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作導(dǎo)向，建立月度評(píng)比、季度通報(bào)工作機(jī)制，列出政府月度綜合督查評(píng)比、季度綜合督辦范圍，制定相關(guān)績效考核目標(biāo)、考核評(píng)比辦法和指標(biāo)體系、評(píng)分細(xì)則，并要求根據(jù)重點(diǎn)工作實(shí)際推進(jìn)情況不斷完善調(diào)整。從推動(dòng)當(dāng)前工作來看，這些措施可能有良好的積極意義;但從長期來看，同其他經(jīng)濟(jì)工作一樣，績效指標(biāo)考核、考核評(píng)比不僅存在指標(biāo)體系能否準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展和成效的問題，還可能因?yàn)橥苿?dòng)產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)展和成效并非都是可以量化的，在某些方面難免存在“重要的難以量化，容易量化的不甚重要”的現(xiàn)象，導(dǎo)致過度依賴指標(biāo)考核評(píng)比，容易形成對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的誤導(dǎo)和引導(dǎo)偏差。

三、關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的思考

前文分析了當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題。這些問題實(shí)際上也昭示了完善產(chǎn)業(yè)融合支持政策的方向。從這些問題可見，推動(dòng)有效市場和有為政府有效結(jié)合仍是一篇需要久久為功的大文章。當(dāng)然，在此過程中，科學(xué)辨識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的政策需求，提升產(chǎn)業(yè)融合支持政策的精準(zhǔn)性和有效性也是至關(guān)重要的。引導(dǎo)行業(yè)組織和公共服務(wù)平臺(tái)更好地對(duì)行業(yè)賦能發(fā)展，推動(dòng)有效市場和有為政府、有序行業(yè)治理有效結(jié)合，更是有利于產(chǎn)業(yè)融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新政策，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力

基于前文分析，建議：（1）注意科學(xué)把握政府支持產(chǎn)業(yè)融合的方式、時(shí)機(jī)和力度。對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)，政府從彌補(bǔ)市場失靈角度或社會(huì)公益目標(biāo)出發(fā)，提供一定的引導(dǎo)資金支持，并結(jié)合推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等，出臺(tái)鼓勵(lì)示范應(yīng)用和服務(wù)消費(fèi)等支持措施，往往有其必要性和合理性;但這種支持應(yīng)該主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的起步階段，并注意“多用文火，忌下猛藥”;對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的傾斜支持，應(yīng)有明確的退出時(shí)間表，并因地制宜地選用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，注意同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的戰(zhàn)略方向有效銜接起來。（2）科學(xué)辨識(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策創(chuàng)新需求上的異同。比如，許多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地難、用人難、融資難，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的一般性，但也有其特殊性。許多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目對(duì)長期資金需求量大、投資風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)高端人才或復(fù)合型人才的需求更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往發(fā)生在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊緣地帶或交叉領(lǐng)域。應(yīng)結(jié)合開展試點(diǎn)試驗(yàn)示范，探索有針對(duì)性的解決方案，并注意與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性支持政策區(qū)別開來。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展精準(zhǔn)施策，還應(yīng)注意科學(xué)選擇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)?；谇拔姆治觯瑢?duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政府支持，重點(diǎn)應(yīng)該放在以下方面：（1）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織和公共平臺(tái)發(fā)揮對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的領(lǐng)航帶動(dòng)作用。如要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和大中小企業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮表率作用。（2）切塊支持中小企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。在產(chǎn)業(yè)融合的政府支持資金中，切塊支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合，有利于改變中小企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和爭取相關(guān)政策支持方面的邊緣地位，更好地鼓勵(lì)大企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)融合發(fā)展。（3）鼓勵(lì)探索有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。這既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的直接要求，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)行環(huán)境的重要舉措。許多地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合成效顯著，一個(gè)重要原因是重視區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)更多依靠市場力量和企業(yè)選擇，促進(jìn)有效市場和有為政府有效結(jié)合

“十四五”規(guī)劃要求“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”。但從調(diào)研情況來看，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐中，要將此有效落地還需不懈努力。在新冠肺炎疫情防控階段，發(fā)揮好政府作用得到充分展示，但在部分地區(qū)過度推崇政府作用，甚至用政府作用替代市場選擇的傾向也在有所強(qiáng)化，助長了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合過度依賴政府支持的現(xiàn)象。從大量理論研究和歷史經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的政策支持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的政府行為，如果掌握在一定限度內(nèi)并保持兼容市場環(huán)境變化的彈性，有利于發(fā)揮有為政府對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府有效結(jié)合;但如超出這個(gè)限度，很容易出現(xiàn)用政府行為替代企業(yè)作用和市場選擇的問題，影響企業(yè)（家）中堅(jiān)作用的發(fā)揮，也容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)難以適應(yīng)市場環(huán)境和市場需求的動(dòng)態(tài)變化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者應(yīng)該并行不悖，不可以顧此失彼，更不能將政府作用的邊界任意放大，特別要注意發(fā)揮好政府作用依托特定條件，需要科學(xué)把握發(fā)揮政府作用的比較優(yōu)勢和比較劣勢，將發(fā)揮好政府作用同尊重企業(yè)和市場選擇、激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性結(jié)合起來;不應(yīng)也不能以排斥市場、社會(huì)力量和公眾參與為前提，更不宜搞政府“全盤包辦”或政府替代市場。

當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)融合的深化，部分新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)能過剩問題開始凸顯，這實(shí)際上向我們敲響了警鐘：應(yīng)該推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)力量由政府回歸市場，做實(shí)做深推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的文章。當(dāng)然，有人會(huì)說，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展過程中，出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)能過剩往往不可避免。我們不否認(rèn)這一點(diǎn)，但是關(guān)鍵看這種產(chǎn)能過剩是企業(yè)行為和市場選擇造成的，還是政府干預(yù)甚至政府代替市場造成的。政府對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展給予一定的引導(dǎo)、支持是必要的，但切忌過度推波助瀾，否則會(huì)放大產(chǎn)能過剩問題，加劇社會(huì)資源浪費(fèi)、推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展出現(xiàn)“大上快下”的波動(dòng)，不利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的健康和可持續(xù)發(fā)展。有些地方要求圍繞重點(diǎn)制造行業(yè)，復(fù)制推廣服務(wù)型制造成熟模式，但是每種模式的成功往往都依賴特定環(huán)境和條件，企業(yè)推進(jìn)服務(wù)型制造能力的成長也有個(gè)水到渠成的過程。企業(yè)能否推廣這些在其他企業(yè)較為成功的模式，需要更多由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行探索，自主作出選擇，政府不可以越俎代庖或拔苗助長。

近年來，許多地方推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，并鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)發(fā)揮作用，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平開始發(fā)揮重要作用，但是，這里面也有個(gè)如何實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府有效結(jié)合的問題。

首先，哪些企業(yè)能夠勝任“鏈主”企業(yè)角色，不是政府說了算，而是市場包括產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈利益相關(guān)者說了算。依托企業(yè)營業(yè)收入等指標(biāo)選擇“鏈主”企業(yè)，只能從一個(gè)角度說明其經(jīng)營規(guī)模，不能說明其發(fā)展質(zhì)量和效益狀況;即便相關(guān)企業(yè)質(zhì)量、效益好，也不能說明這些“鏈主”企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)，更不能說明其能夠在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合協(xié)調(diào)、培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和表率作用，何況特定企業(yè)能否成為市場認(rèn)可的“鏈主”企業(yè)，這本身也有個(gè)“三十年河?xùn)|，三十年何西”的問題。

其次，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“鏈長”，在面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是其“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)優(yōu)化政府服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃、空間協(xié)調(diào)和區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，甚至強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制方面，確實(shí)可以發(fā)揮重要作用;但也需要防止因此導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間，甚至同一產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同企業(yè)之間不公平競爭和發(fā)展環(huán)境不平等的問題，何況產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行主要遵循的市場邏輯和政府主要領(lǐng)導(dǎo)遵循的行政邏輯往往差別很大，擔(dān)任“鏈長”的行政官員如果過于強(qiáng)勢且不了解產(chǎn)業(yè)和市場，很容易因決策失誤危害整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，影響企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性。

最后，當(dāng)今世界，許多產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行已超出行政區(qū)邊界，要求每個(gè)行政區(qū)或每個(gè)行政區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)都做產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，可能不是合理選擇，甚至得不償失。有時(shí)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合作中甘當(dāng)配角，甚至在全球或全國產(chǎn)業(yè)鏈、大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力建設(shè)中，找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢和獨(dú)特方位，可能更有價(jià)值。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的區(qū)域合作，“畫地為牢”方式可能會(huì)加劇區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭，也不利于加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）推進(jìn)多元共治并創(chuàng)新行業(yè)治理，鼓勵(lì)創(chuàng)新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和考評(píng)制度

要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的特性和發(fā)展要求，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、公共平臺(tái)之間及其與政府之間加強(qiáng)合作，推動(dòng)行業(yè)共治，促進(jìn)有效市場和有為政府、有序行業(yè)治理協(xié)同發(fā)力，為精準(zhǔn)把控推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理水平創(chuàng)造條件。應(yīng)更多引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平發(fā)揮賦能作用。如要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)、解決行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問題等方面增強(qiáng)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。要客觀評(píng)估平臺(tái)型企業(yè)部分市場行為對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的影響。平臺(tái)型企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的重要引領(lǐng)和支撐力量，也是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重要方式之一。但在發(fā)展過程中，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以低價(jià)競爭、壓價(jià)競爭為主的營銷模式，很容易導(dǎo)致企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的努力因無利可圖而難以持續(xù)。對(duì)此應(yīng)充分警惕，注意將支持平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國際競爭力同強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭有效結(jié)合起來，促進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合過程中更好地興利去弊，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地發(fā)揮賦能作用。

與此同時(shí)，要鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)鏈，特別是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈先行先試，探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的路徑，為政府構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系積累經(jīng)驗(yàn)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，進(jìn)行考核評(píng)比和通報(bào)、督查，只要掌握在一定限度內(nèi)，有其積極作用。但如超出一定范圍，甚至泛化考核評(píng)比，其負(fù)面影響也會(huì)日趨凸顯起來。因?yàn)榭己嗽u(píng)比的指標(biāo)體系和評(píng)分細(xì)則未必能準(zhǔn)確反映推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的需求，何況與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，其中涉及的制度環(huán)境、創(chuàng)新能力培育、誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)、主導(dǎo)企業(yè)—配套企業(yè)—關(guān)聯(lián)企業(yè)利益關(guān)系形成等，往往難以準(zhǔn)確量化。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評(píng)比，也要把握必要的時(shí)度效。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的試點(diǎn)試驗(yàn)示范和案例研究，扎實(shí)推進(jìn)其風(fēng)險(xiǎn)防控

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上屬于新生事物，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的過程也是推動(dòng)多種新技術(shù)組合集成和融合滲透的創(chuàng)新過程，需要經(jīng)歷在波浪式推進(jìn)中不斷試錯(cuò)、反復(fù)迭代。在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)際路徑和商業(yè)模式不清晰、不確定性較大往往是難免的，出現(xiàn)類似“打鐵沒樣，邊打邊像”的現(xiàn)象也是正常的，容易面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和失敗概率。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點(diǎn)試驗(yàn)和示范推廣工作，并結(jié)合加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作。這不僅有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的引領(lǐng)助推作用。建議通過強(qiáng)化試點(diǎn)試驗(yàn)和示范推廣工作，聚焦探討政策落地難、項(xiàng)目推進(jìn)難的原因和化解之策。選擇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合取得顯著成效、形成可持續(xù)發(fā)展能力的先進(jìn)典型，加強(qiáng)案例總結(jié)和分析推廣工作，可以為更好地發(fā)揮先行經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動(dòng)作用創(chuàng)造條件。另外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣，都容易出現(xiàn)“幸存者偏差”的問題，來自“未幸存者”的教訓(xùn)容易處于被政策研究者遺忘的角落，這些“未幸存者”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中往往并非只有失敗的教訓(xùn)，還有一些階段性成功的經(jīng)驗(yàn)，“幸存者”能夠幸存、“未幸存者”失去幸存機(jī)會(huì)可能既有必然因素，也有偶然因素。積極拓寬視野，加強(qiáng)對(duì)這些問題的研究，對(duì)深化產(chǎn)業(yè)融合理論研究、完善產(chǎn)業(yè)融合支持政策，都有至關(guān)重要的積極意義。

還有一些與數(shù)字化、智能化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)投資需求較大，創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性更高，商業(yè)化落地難、規(guī)?；慨a(chǎn)難容易成為普遍現(xiàn)象。加之，這些產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目可能存在過度競爭嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新友好型投資生態(tài)不健全等制約，進(jìn)一步加大其面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合工作既需要雷厲風(fēng)行、攻堅(jiān)克難，更需要腳踏實(shí)地、久久為功，涉及產(chǎn)業(yè)體系培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)尤其如此。要鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)中小微企業(yè)融通發(fā)展的同時(shí)，通過小步迭代方式降低推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)。在此方面，ZZ市SN食品集團(tuán)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒（參見案例2和案例8）。SN食品集團(tuán)的實(shí)踐證明，與盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、追求“短平快”的做法相比，“小步迭代、試錯(cuò)快跑”的方式能夠更好地與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有效銜接，有利于扎實(shí)穩(wěn)健地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

案例8 SN食品集團(tuán)在搭建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，并沒有采用短期、激進(jìn)的“全鏈?zhǔn)健备脑觳呗?，而是采用持續(xù)性、漸進(jìn)式的“三階段”轉(zhuǎn)型模式。第一階段，SN食品集團(tuán)引入德國SAP公司的ERP，初步解決企業(yè)經(jīng)營管理信息化的問題。第二階段，SN食品集團(tuán)根據(jù)企業(yè)自身和上下游合作伙伴業(yè)務(wù)規(guī)模、實(shí)際需求的變化，逐步構(gòu)建了企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)、物流倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈從信息化向數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。第三階段，即近年來SN食品集團(tuán)為解決產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率和業(yè)務(wù)規(guī)模不匹配的問題，全力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)向上下游企業(yè)延伸擴(kuò)展，為上游食品原材料供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商、零售商搭建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，打通供應(yīng)鏈不同企業(yè)之間的商流、（下轉(zhuǎn)第108頁）（上接第41頁）信息流、資金流、物流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程和交互方式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化，真正從一家食品加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為賦能全產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

注釋：

（1）遵循學(xué)術(shù)研究慣例，本文中相關(guān)地名、企業(yè)名均用英文首字母代替。

（2）本文數(shù)據(jù)凡未注明出處者，均據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》或ZZ市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

（3）如ZZ市高校每年培養(yǎng)的新型顯示和智能終端專業(yè)大學(xué)生在萬人以上，但留在本地發(fā)展的不足30%。

（4）近年來為鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，許多地方對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行“鏈長制”，成立以某位市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為鏈長，市發(fā)改、工信、科技、商務(wù)等部門中某一部門為牽頭部門，其他部門為主要參與部門的工作專班，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制;同時(shí)要求支持龍頭企業(yè)對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，培育企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成具有國內(nèi)外影響力的引領(lǐng)型龍頭企業(yè)，評(píng)選認(rèn)定具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)。有的地方政府對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，繪制完成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、重點(diǎn)招商圖譜、技術(shù)路線圖譜和應(yīng)用領(lǐng)域圖譜，提升“四個(gè)圖譜”的綱領(lǐng)性、引導(dǎo)性和操作性。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）