海聞

改革開(kāi)放初期，最有名的一句話(huà)是：讓一部分人先富起來(lái)?，F(xiàn)在社會(huì)最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是：在一部分人富起來(lái)后，如何促進(jìn)共同富裕？

經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，的確有很多人富起來(lái)了，但同時(shí)也還存在很多沒(méi)有富起來(lái)的人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全年全國(guó)居民人均可支配收入32189元。但根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，2020年全國(guó)居民最低20%人群的人均可支配收入只有7868.8元，每個(gè)月僅有655.7元，中間偏下收入的20%人群為16442.7元，每個(gè)月也僅有1370.23元，這兩部分人口為5.64億人。40%的人每個(gè)月的人均可支配收入在1000元左右，顯然談不上共同富裕。

那么如何來(lái)解決“共同富?！边@個(gè)問(wèn)題呢？一個(gè)習(xí)慣了的也是比較容易做的辦法是：改善收入分配，即通過(guò)干預(yù)市場(chǎng)的“第一次分配”（如提高勞動(dòng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)），發(fā)揮政府功能的“第二次分配”（如增加稅收和轉(zhuǎn)移支付），強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任或道德的“第三次分配”（如鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)）來(lái)提高那40%人口的收入或生活水平。當(dāng)然，從理論上說(shuō)，這些措施可以在一定程度上縮小差別，幫助低收入人群逐漸富起來(lái)。但是，在實(shí)踐中，單純通過(guò)改善收入分配來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕的做法，還是會(huì)有許多實(shí)際問(wèn)題的。

一、通過(guò)三次分配促進(jìn)共同富裕中存在的問(wèn)題

首先，如何搞好這三次分配？在這三次分配中，存在哪些問(wèn)題？政府能做什么？應(yīng)避免什么？

第一次分配，如果堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么勞動(dòng)所得基本由市場(chǎng)決定，具體來(lái)說(shuō)，由勞動(dòng)者所從事行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)生產(chǎn)率決定。政府可以限制非法或不正當(dāng)?shù)母呤杖耄茈y通過(guò)干預(yù)市場(chǎng)去提高未富人群的收入。若通過(guò)行政法令不斷提高勞動(dòng)最低工資，其結(jié)果是，有工作的人收入提高了，但企業(yè)由于用工成本提高而減少雇工，失業(yè)率增加，沒(méi)有工作的人則會(huì)變得更窮。

第二次分配，即政府通過(guò)征稅和補(bǔ)貼來(lái)調(diào)節(jié)收入差距。從稅負(fù)上說(shuō)，中國(guó)的個(gè)人累進(jìn)所得稅和企業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)很高了，再提高必然影響生產(chǎn)和消費(fèi)，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。拉斐爾法則告訴我們，稅率高到一定程度，會(huì)影響人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，政府稅收收入反而會(huì)減少。房產(chǎn)稅當(dāng)然可以考慮，但如何出臺(tái)？如何不遭到大多數(shù)人反對(duì)？這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治和社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)榇罅康某鞘芯用裢ㄟ^(guò)房改和通過(guò)市場(chǎng)，或多或少都擁有一定的房產(chǎn)。一些退休職工也擁有房產(chǎn)，但沒(méi)有太多的現(xiàn)金收入，征收房產(chǎn)稅必須考慮如何不影響他們的生活，否則很難推行。

其實(shí)，第二次分配中最值得改進(jìn)的是各級(jí)政府如何通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)更多地幫助未富人口，而不是把稅收收入浪費(fèi)在樓堂館所、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投資上。政府如何通過(guò)第二次分配幫助未富人口提高收入？這又是一個(gè)需要思考和改進(jìn)的工作。是直接給予收入補(bǔ)貼，還是增加公共產(chǎn)品，提供更多社會(huì)福利？是給予收入或物資的補(bǔ)貼，還是更多地投入教育，幫助未富人群提高工作能力？采取的措施不同，促進(jìn)共同富裕的效果也大相徑庭。

至于第三次分配，鼓勵(lì)“富起來(lái)”的人們進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)，的確是幫助縮小收入差別的一種手段，也是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度的結(jié)果。目前中國(guó)年度慈善捐贈(zèng)總規(guī)模已達(dá)到約3400億元，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“第三次分配”，不僅要培育樂(lè)于助人的品德，要建立一種有利于捐贈(zèng)的財(cái)稅制度，還要有切實(shí)的措施防止“殺富濟(jì)貧”的理念和理所當(dāng)然的“逼捐”行為。捐贈(zèng)必須是一種自覺(jué)自愿的行為，否則難以為繼，不可持續(xù)。

二、促進(jìn)共同富裕首先要搞清楚誰(shuí)是低收入人群

除了改善分配，還有什么措施可以促進(jìn)共同富裕？其實(shí)，促進(jìn)共同富裕的核心任務(wù)，不僅僅是通過(guò)各項(xiàng)政策來(lái)提高未富人群的收入水平，更重要的，是要提高未富人群的“致富”能力。那么，我們先來(lái)看一下，誰(shuí)是未富人群？不能致富的原因是什么？

中國(guó)目前未富的人群首先是農(nóng)民，尤其是還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。在過(guò)去的四十多年里，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了迅速的變化：一方面，中國(guó)解決了14億人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也大大提高。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提高，人們用于食品支出的比重越來(lái)越低（恩格爾定律），農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重也越來(lái)越低。這是不可抗拒的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是所有發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的共同經(jīng)歷。

中國(guó)目前也面臨經(jīng)濟(jì)起飛后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相對(duì)下降的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重從80年代的30%左右降到了現(xiàn)在的不到7%。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)農(nóng)民的比例并沒(méi)有相應(yīng)地降下來(lái)。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截至2020年，中國(guó)還有超過(guò)36%的人口和勞動(dòng)力居住在農(nóng)村，還有5億979萬(wàn)人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。粗略地算一下，近64%的人口在生產(chǎn)和分配93%的GDP，而另外36%的農(nóng)民和農(nóng)村人口在生產(chǎn)和分配不到7%的產(chǎn)值，之間的貧富差別不是一目了然了嗎？由此可見(jiàn)，中國(guó)真正的低收入人群在農(nóng)村；中國(guó)的貧富差別，主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)民收入不高的原因，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重下降和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)低下。

三、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵是增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和提升致富能力

中國(guó)促進(jìn)共同富裕，必須從幫助農(nóng)民致富開(kāi)始。這與脫貧攻堅(jiān)階段的“消除貧困”的努力是一樣的?！跋毨А敝饕槍?duì)農(nóng)村的貧困人口，幫助這部分農(nóng)民脫貧；而幫助致富則是針對(duì)所有農(nóng)民，需要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

幫助農(nóng)民致富，促進(jìn)共同富裕，需要在以下三個(gè)方面努力：

1、加快城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，發(fā)展更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)民未富的主要原因是人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求有限，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)跟不上收入增長(zhǎng)的速度。而中國(guó)農(nóng)民的人數(shù)眾多，人均土地很少，靠農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入跟不上其他行業(yè)，收入差距越來(lái)越大。一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重也會(huì)下降。2019年，美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP不到1%，農(nóng)民占勞動(dòng)力比重1.5%；日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占1.3%，農(nóng)民占3.1%；韓國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占1.6%，農(nóng)民占5.1%。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也只有7%，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力則有近40%?？梢?jiàn)，中國(guó)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，有太多的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。75154E19-A425-4EEF-AB5B-78681ABF3EA6

解決農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入低的主要辦法是逐漸讓大部分的農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，需要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，對(duì)于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，要幫助他們集中土地，增加人均耕地面積，為他們提供金融服務(wù)，發(fā)展以高科技和機(jī)械化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此，政府除了盡快消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的各種歧視政策在城鎮(zhèn)為農(nóng)民工提供更多更公平的工作機(jī)會(huì)和生活條件外，還要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重比較接近時(shí)，這種由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的相對(duì)貧窮將逐漸消失。

2、促進(jìn)民企和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力

要為過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要得靠民營(yíng)企業(yè)，包括農(nóng)民企業(yè)家們。民營(yíng)企業(yè)從動(dòng)力、壓力、機(jī)制等各方面都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的主要力量。他們更了解市場(chǎng)，更懂得如何提供產(chǎn)品和服務(wù)以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，不僅僅在于提供了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，將來(lái)更要承擔(dān)起為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)和致富機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)共同富裕的歷史責(zé)任。而且，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求，也更適應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。為此，政府應(yīng)該更加重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家到鄉(xiāng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，政府要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，物質(zhì)生活得到一定的滿(mǎn)足，人們對(duì)服務(wù)業(yè)的需求會(huì)越來(lái)越大，服務(wù)業(yè)的比重也會(huì)越來(lái)越大。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。另一方面，服務(wù)業(yè)基本上也是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量的農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力。

3、改革教育制度，增加教育投入，提升農(nóng)民工作能力

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等，都是為他們創(chuàng)造更多就業(yè)和致富的機(jī)會(huì)，但能否有能力去把握這些機(jī)會(huì)和勝任這些工作，則取決于農(nóng)民（包括進(jìn)城的農(nóng)民工）的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育程度。

遺憾的是，我國(guó)在這方面的教育還是非常薄弱的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的調(diào)查，中國(guó)70%左右的農(nóng)民工的教育止于初中或高中，只有不到三分之一的農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。至于留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，接受的教育程度就更低了。

提升農(nóng)民、農(nóng)民工、城市中學(xué)畢業(yè)生的教育水平和工作技能，首先要改革現(xiàn)行的教育體制。除了培養(yǎng)科研人員和高級(jí)技術(shù)工作者的大學(xué)之外，還應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量旨在提升成年人工作技能的職業(yè)教育高等學(xué)校。這類(lèi)學(xué)校的入學(xué)門(mén)檻應(yīng)該很低，不受年齡限制，學(xué)費(fèi)應(yīng)該很便宜，類(lèi)似美國(guó)的“社區(qū)大學(xué)”，完成兩年的在職學(xué)習(xí)后授予大專(zhuān)或“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位。同時(shí)，由政府出資開(kāi)設(shè)一些沒(méi)有學(xué)位學(xué)歷的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，類(lèi)似美國(guó)的“成人學(xué)校”，免費(fèi)提供基本的知識(shí)和技能的訓(xùn)練，幫助進(jìn)城的農(nóng)民盡快融入社會(huì)，找到工作。

為此，政府需要增加教育經(jīng)費(fèi)，尤其是增加提升農(nóng)民和農(nóng)民工知識(shí)和技能的教育經(jīng)費(fèi)。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校首先應(yīng)該在農(nóng)民工比較集中的城市開(kāi)辦，經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該主要由這些城市的政府負(fù)責(zé)。這些城市一般都比較發(fā)達(dá)，其發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民工也為此作出了不小的貢獻(xiàn)。

總之，共同富裕道路的主要目標(biāo)是讓低收入者真正富起來(lái)。共同富裕的核心是富裕，不是均貧富，不能單純依靠改善收入分配。根本的辦法是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)發(fā)展各類(lèi)教育來(lái)提升未富人群的致富能力。只有這樣，才能確保真正的共同富裕，而不是重蹈平均主義的老路。75154E19-A425-4EEF-AB5B-78681ABF3EA6