宗良 劉晨 劉官菁

數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。當前，以人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術為代表的通用目的技術與實體經濟深度融合，推動全球數字經濟快速發(fā)展，帶動傳統(tǒng)生產方式和產業(yè)結構發(fā)生深刻變革，加快新興產業(yè)的形成。數字經濟已經成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

作為全球數字經濟格局中的重要力量，2021年11月，中國正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協(xié)定》，積極對接全球數字經貿規(guī)則。這一決定不僅符合中國進一步深化國內改革和擴大高水平對外開放的方向，而且有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數字經濟領域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

一、當前全球數字經濟發(fā)展格局的主要特征

隨著全球數字化時代的到來，數字經濟不僅成為推動經濟發(fā)展的重要引擎，也是各國新一輪科技革命的重要戰(zhàn)略基礎。各國高度重視數字經濟發(fā)展，加快數字經濟戰(zhàn)略的出臺，推動區(qū)域數字經濟合作，新時代背景下全球數字經濟發(fā)展格局逐步形成。

（一）數字經濟成為后疫情時代經濟發(fā)展的重要動能

當前，數字經濟在全球經濟發(fā)展中扮演的角色愈發(fā)重要。一方面，數字經濟在經濟發(fā)展中的作用日益凸顯。2020年，全球47個國家的數字經濟增加值規(guī)模達到32.6萬億美元，同比名義增長3 %；占G D P的比重達到43.7%。據互聯(lián)網數據中心（IDC）預測，到2023年數字經濟產值將占到全球GDP的62%，全球將進入數字經濟時代。另一方面，數字經濟的快速增長為疫情期間全球經濟復蘇提供了新的支撐。受新冠疫情沖擊，2020年全球經濟出現負增長，全球GDP平均增速為-3.6%。而全球數字經濟依舊保持穩(wěn)步發(fā)展，平均增速3.0%。隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，數字經濟能為促進世界經濟的復蘇和發(fā)展做出重要貢獻，將成為應對全球經濟下行壓力的穩(wěn)定器。

（二）數字經濟基礎設施、數字技術區(qū)域差異加劇數字鴻溝

當前，全球各國間數字經濟基礎設施建設仍有較大差距?！逗饬繑底只l(fā)展：2020年事實與數字》顯示，全球5G網絡區(qū)域覆蓋率方面，經合組織國家、亞太地區(qū)、拉丁美洲地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)分別為34%、15%、3.2%、0。此外，同一地區(qū)內不同國家間數字基礎設施發(fā)展不平衡的態(tài)勢也很明顯。在非洲，南非的互聯(lián)網使用率達到50%，而部分非洲國家僅有約10%。

各個國家之間數字基礎設施發(fā)展水平的差異，會導致數字鴻溝的出現。一方面，數字基礎設施建設相對完備的國家可以廣泛利用人工智能、5G、大數據等新一代數字技術，并充分發(fā)揮產業(yè)數字化過程中產生的海量數據集；另一方面，數字基礎設施建設相對滯后會導致數字化領域人才缺失，據估計，在歐盟國家57%的企業(yè)信息和通信技術（ICT）領域缺少相關人才，英國超過75%的職位空缺需要數字技能，非洲近65%的工作機會需要基本的數字技能水平。

同時，數字經濟的發(fā)展依托于關鍵性技術的研發(fā)和應用，而各國在核心技術領域發(fā)展水平也存在較大差異。其中，作為數字技術的先行者，美國仍然占據著數字技術核心領域的主導地位。根據聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）前沿技術準備度指數，美國、瑞士和英國分居前三位，我國僅居25位。

全球數字基礎設施建設和核心技術領域的巨大差距，導致全球數字鴻溝現象依然明顯。從數字經濟規(guī)模來看，高收入國家、發(fā)達經濟體占全球數字經濟規(guī)模的絕大部分。2020年，全球47個樣本國家中數字經濟規(guī)模增加值超萬億美元的國家為美國、中國、德國、日本、英國、法國，合計規(guī)模為26.9萬億美元，占比82.4%，根據預測，2025年對應六國總規(guī)模占比將達到85%，頭部效應顯著。

（三）數字經濟領域各國重塑國際合作和競爭新格局

各國政府、國際組織近年來不斷出臺數字經濟領域的合作倡議，區(qū)域間數字貿易領域合作主要包括三類，一是以WTO為代表的多邊貿易協(xié)定；二是以CPTPP、RCEP、DEPA、USMCA等為代表的區(qū)域協(xié)定；三是基于雙邊合作或多邊合作提出倡議。整體上，雖然目前區(qū)域協(xié)定的國際影響力有限，但隨著數字經濟在全球經濟中的地位日益凸顯，區(qū)域數字協(xié)定很有可能在未來走向多邊化，并推動各國在其他領域重新開展國際合作。此外，區(qū)域間數字貿易合作也存在一定程度的競爭和分歧，主要集中在跨境數據流動與網絡安全、知識產權保護和數字關稅等方面。

二、未來全球數字經濟格局變化的基本趨勢

（一）數字經濟深度融合下制造業(yè)數字化轉型加快

未來，制造業(yè)數字化轉型速度有望進一步加快。首先，各國高度重視制造業(yè)數字化轉型，著力推動數字技術賦能以制造業(yè)為基礎的傳統(tǒng)產業(yè)。美國先后發(fā)布《智能制造振興計劃》《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》，提出依托新一代信息技術等創(chuàng)新技術加快發(fā)展技術密集型的先進制造業(yè)；德國提出《數字化戰(zhàn)略2025》，強調利用“工業(yè) 4.0”促進傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型。其次，物聯(lián)網、云計算和區(qū)塊鏈等技術充分釋放制造業(yè)數字化后發(fā)優(yōu)勢。物聯(lián)網、云計算和區(qū)塊鏈技術的深度應用，有利于實現制造業(yè)供需的精準調度與匹配，突破以往由于產業(yè)鏈條冗長導致的算力與工業(yè)信息流不匹配之間的障礙，充分整合制造業(yè)細分行業(yè)資源，釋放制造業(yè)海量數據。最后，疫情進一步強化制造業(yè)領域對數字化轉型的需求。據世界經濟論壇（WEF）2021年6月初分析，新冠疫情下工業(yè)4.0技術是全球市場中企業(yè)生存的必備技術。TrendForce集邦咨詢研究顯示，新冠疫情之下數字化轉型加速，2021年全球智能制造市場規(guī)模上升至3050億美元，預期至2025年有望達4500億美元，年復合成長率達10.5%。

（二）各國加快布局新型數字基礎設施建設

作為數字經濟發(fā)展的基礎，數字基礎設施建設也將成為未來國際競爭的主要賽道。第一，近年來，各國加快在新型數字基礎設施方面的布局，數字基礎設施成為國家核心競爭優(yōu)勢之一。第二，以5G網絡、千兆固網、工業(yè)互聯(lián)網、大數據平臺等為代表的新型數字基礎設施建設將為各國數字經濟長期高質量發(fā)展提供持續(xù)動能。第三，數字技術的深度發(fā)展對數字基礎設施建設不斷提出新的要求。例如，預計到2023年實時數據將占全球數據圈25%的份額，在新應用數據實時處理需求驅動下，高性能數字基礎設施成為發(fā)展方向。

（三）使用和保護成為處理數據要素的兩大主題

作為關鍵性生產要素，數據有效促進全要素生產率優(yōu)化提升，為國民經濟社會發(fā)展提供充足新動能。一方面，各國將加快發(fā)展對數據要素的儲存、利用和分析。IDC預測數據顯示，預計2025年全球數據總量將達到334ZB。為了加快釋放海量數據要素價值，各國將持續(xù)加快公共數據開放和行業(yè)數據標準化。另一方面，數據保護也將成為國際合作的長期重心。目前關于數據要素的測度尚缺乏統(tǒng)一的標準，而國際貿易過程中對數字產品、數據要素的保護也由于多邊協(xié)定的差異而缺乏有效完備的手段，因此未來各國有望深度探討數據安全問題，針對數據跨境流動展開更加有效的保護和合作。

（四）數字貨幣成為數字經濟發(fā)展過程中的重要產物

數字貨幣作為以區(qū)塊鏈技術為核心基礎的貨幣數字化形式，是全球數字經濟發(fā)展到一定水平的必然產物。國際清算銀行2020年發(fā)布的調查結果顯示：10%的央行考慮在短期內發(fā)行數字貨幣，這些央行所在經濟體覆蓋了全球20%的人口。2022年，人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《金融標準化“十四五”規(guī)劃》，提到穩(wěn)妥推進法定數字貨幣標準研制。國家宏觀層面的規(guī)劃標志著我國法定數字貨幣的發(fā)展進入新的階段。

三、全球數字經濟格局下中國應對方略

2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》。這不僅是我國數字經濟領域首部國家級專項規(guī)劃，同時也標志著全球數字經濟格局加速演進過程中，中國積極探索數字經濟過程中的應對方案。

（一）推動全方位布局，夯實數字經濟發(fā)展基礎

首先，加快部署未來決定數字經濟發(fā)展的新型基礎設施建設。日前，包括工信部、國家發(fā)改委等多部門明確將適度超前部署5G、數據中心等新型基礎設施建設，多方正加緊繪制新一輪“新基建”規(guī)劃圖。據工信部此前發(fā)布的數據，2021年全年新增5G基站數達到了65.4萬個。在推動新型數字化基礎設施建設過程中，既要充分發(fā)揮與傳統(tǒng)數字基礎設施的協(xié)同作用，同時也要根據未來發(fā)展導向布局。

其次，加快數字經濟領域核心人才的培養(yǎng)。數字經濟的轉型發(fā)展推動數字人才需求結構發(fā)生顯著變化，對數字人才提出了更高要求。《數字經濟就業(yè)影響研究報告》顯示，2020年我國數字化人才缺口接近1100萬。國家、地方政府應當加強頂層設計和規(guī)劃，引領數字人才建設，打造數字人才培養(yǎng)機制；企業(yè)、高校、科研院所應充分發(fā)揮各自主體優(yōu)勢，推動數字經濟領域相關人才的培養(yǎng)，同時建立產學研聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強高校、科研院所和企業(yè)間緊密合作、協(xié)同培養(yǎng)。

最后，加快數字經濟領域關鍵性技術突破。應當加強自主創(chuàng)新和國際合作，持續(xù)推動應用場景開放，加強從基礎層、技術層到應用層各個層級數字科技的持續(xù)性創(chuàng)新和應用。

（二）秉持開放互助態(tài)度，擁抱數字經濟國際合作

首先，不斷探索符合中國現實發(fā)展的數字規(guī)則。當前，中國數字技術的利用深度與應用廣度上仍有拓展空間。中國宣布加入的DEPA，允許締約方在全盤接受和部分接受協(xié)議條款中做選擇。因此，中國應對現有數字規(guī)則求同存異，將數字經濟動能注入國內國際雙循環(huán)、綠色發(fā)展等歷史重大機遇，堅定不移地發(fā)展中國特色數字經濟模式。

其次，為新數字規(guī)則的制定積極發(fā)聲。唯有建立在相對公平、互惠互利基礎上的數字貿易規(guī)則，才能得到大多數締約方的認可，形成長期、穩(wěn)定的全球性框架。中國應當主動引領新數字規(guī)則的制定，吸引更多有相同訴求的國家加入。同時，進一步推動雙邊合作，積極探索與其他國家在數字技術、數字產業(yè)和數字貿易方面的共同機會，提高自身影響力。

最后，主動適應高標準的國際數字規(guī)則。從長期來看，深入改革、主動適應高標準的數字規(guī)則有利于為中國數字經濟的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，提升未來的國際競爭力。因此，應當加快推動國內知識產權、隱私保護等領域的法律改革，構建和完善國內數字知識產權和隱私保護法律體系，加強執(zhí)法力度。

（三）平衡數據安全和利用，充分激發(fā)數據要素活力

為了更好地釋放數據要素對經濟高質量發(fā)展的巨大潛能，一方面，應當優(yōu)化數據資源供給，加速數據流通。針對具體領域出臺數據統(tǒng)一標準，不斷提升數據供給能力。同時探索建立數據交易流轉機制，加速數據流通。另一方面，進一步加強數據安全保障能力。應逐步完善落實各行業(yè)數據安全管理，同時針對數據流通的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，強化各主體風險意識和責任意識。