加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初探

王戊英

摘 要：經(jīng)濟的快速提升，使得行政事業(yè)單位整體的辦公條件獲得了全面性的改善。而且，伴隨著信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，大量的現(xiàn)代化辦公設備的增添，也使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)呈現(xiàn)了總量增加的趨勢。因此，對于行政事業(yè)單位，如何實現(xiàn)利用好這些國有資產(chǎn)來保證自身的工作落實有效性，對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，有著深遠的影響?；诖?，對于行政事業(yè)單位，財政部門必須要積極開展對國有資產(chǎn)的清查工作，更要實現(xiàn)進一步提升管理的力度，同時也要就現(xiàn)實存在的問題進行整改，這樣才能將管理薄弱的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，并對一些不規(guī)范的行為進行規(guī)避，從而才能保證管理工作開展的實效性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，其實就是各級行政事業(yè)單位所占有或者使用的能夠以貨幣計量且依法確認為國家所有的各類經(jīng)濟資源的一個總稱。相較于企業(yè)自身的經(jīng)營性質(zhì)來看，國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位當中的主要應用目的，是保證行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)政府公共職能和確保公共事業(yè)的健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟保證，一般不參與市場經(jīng)營，不以營利和資本增值為目的。基于此，只有做好清查工作，并實現(xiàn)提升國有資產(chǎn)管理工作的實際效果，才能進一步促進行政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

對于國有資產(chǎn)，可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，是國家向行政事業(yè)單位進行撥款，從而保證行政事業(yè)單位能夠履行自身責任與義務的一項重要性工作。行政事業(yè)單位通過管理好國有資產(chǎn)，能夠體現(xiàn)其為社會、為人民群眾的盡職盡責。近年來，隨著我國行政事業(yè)單位職能的進一步強化，實現(xiàn)強化對國有資產(chǎn)管理，其實也是體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求，并且也是實現(xiàn)為政府能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能所提供保證的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，在實現(xiàn)強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展的過程中，可以真正形成資產(chǎn)管理體制，也能實現(xiàn)使行政事業(yè)單位，從只能依靠行政撥款進行發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽载撚澋陌l(fā)展方式，這時就能進一步提升國有資產(chǎn)的使用效率，更能減輕國家財政的負擔，并真正實現(xiàn)推進其職能的轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)，它并不只是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，更是全民的共有資產(chǎn)。使用者不僅要有效利用國有資產(chǎn)，更要管理好國有資產(chǎn)。對此，這就使得每一名從業(yè)人員，都具有國有資產(chǎn)管理效果保證的責任。但是，在國有資產(chǎn)的實際運行當中，其實無法凸顯全民利益，即使出了問題也很難進行責任追溯。對此，從國有資產(chǎn)流失嚴重的現(xiàn)象來看，必須要找到負責人。只有真正做到加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作開展的實際力度，才能夠避免此類問題的發(fā)生。

想要實現(xiàn)完善公共財政體制，必須要推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的進一步強化。畢竟，只有實現(xiàn)保證管理工作的落實效果，才能真正做到提升財政配置資源效率的提高。實現(xiàn)進一步強化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效果，其實也是適應財政體制改革的一個要求。畢竟，對于我國的長期發(fā)展來看，財政體制的建設，其實是為了滿足適應經(jīng)濟市場發(fā)展的實際需求。近年來在相關(guān)制度的建設上，更加強調(diào)的是資金的有效分配，并保證管理工作開展的效果，更要對政府的采購行為等進行規(guī)劃。因此，如果行政事業(yè)單位無法提升財政資源的利用效率，勢必也無法體現(xiàn)其自身的實際職能。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的進一步加快，我國財政收入其實是大幅度增長的。但是，由于收入與支出之間所存在的差距比較龐大，政府，整體的運行成本依然很高，對此，如果無法實現(xiàn)優(yōu)化資源的配置效率，那么行政事業(yè)單位也無法凸顯其自身的職能。只有真正做到強化國有資產(chǎn)的管理，才能解決國有資產(chǎn)應用效率低下的問題，這時才能夠?qū)Y產(chǎn)流失問題加以處理。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）管理意識較差

行政事業(yè)單位大多數(shù)的國有資產(chǎn)均屬于財政規(guī)劃，而且是以無償調(diào)撥的形式進行支付，甚至會有一部分社會捐贈。因此，這也使得行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用的過程中，不需要進行成本核算，因此，導致了行政事業(yè)單位在長期發(fā)展的過程中，對于國有資產(chǎn)的使用，缺乏了績效觀念以及成本觀念。在這一點上，其實會導致行政事業(yè)單位在管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，會因?qū)匈Y產(chǎn)管理工作重要性的認知不足，而使得在管理工作落實上存有薄弱環(huán)節(jié)。與此同時，過去的管理模式比較粗放，對于很多工作的開展沒有進行細化處理。但是，在近幾年發(fā)展的過程中，其實針對國有資產(chǎn)管理，提出了更高的要求?；诖耍绻芾硪庾R不能夠獲得提升，且在管理行為上依舊是重視資金投入，而對實際的物資資產(chǎn)無法進行全面核查，勢必就會導致更多的不良問題發(fā)生。

（二）制度建設不足

在資產(chǎn)清查工作當中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作開展上，針對管理制度的建設缺乏科學性，而且由于制度建設的并不健全，因此這種缺乏完善資產(chǎn)管理制度的運行模式，必然會影響到國有資產(chǎn)的完整性。同時，對于部分行政事業(yè)單位來看，雖然擁有著一定的國有資產(chǎn)管理制度，但是在實際應用的過程中，制度的執(zhí)行情況十分不良，進而就產(chǎn)生了部分行政事業(yè)單位，針對國有資產(chǎn)的使用存有手續(xù)不完備且隨意撥劃的問題。在很多行政事業(yè)單位當中，沒有實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理進行專崗負責人的設立，并且在長期運行發(fā)展的過程中，也缺乏對固定資產(chǎn)的盤點清查或盤點清查流于形式。這個問題的出現(xiàn)，導致賬實不符現(xiàn)象的發(fā)生。比如，在賬面上存有的資產(chǎn)，但在實際進行核查的過程中卻沒有相應的實物，而且也存有一定的賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。對此，如果行政事業(yè)單位不能夠建立一套完整的驗收、保管以及使用的管理措施，勢必就會導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重流失的問題。

（三）存有賬實不符

部分行政事業(yè)單位雖然對于資產(chǎn)管理工作的開展已經(jīng)實現(xiàn)了明細賬以及總賬的核算，但是在實際轉(zhuǎn)型的過程中，其實并未實現(xiàn)引入資產(chǎn)卡片管理制度，致使在固定資產(chǎn)管理工作開展的過程中，就缺少了臺賬。同時，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)核算時，存有不及時入賬的現(xiàn)象。比如，針對社會捐贈的資產(chǎn)，出于不同的原因，在現(xiàn)實進行處理的過程中，由于未能及時做好過戶辦理手續(xù)，就導致資產(chǎn)管理部門以及財務部門，無法實現(xiàn)對相應資產(chǎn)進行及時的入賬處理。此外，部分行政事業(yè)單位在進行擴建時，因未實施竣工決算以及審計等工作的開展，導致項目已交付使用但工程支出仍然在“在建工程”以及往來賬戶當中。并且，對于實行房產(chǎn)制度改革前所建造的職工宿舍樓等，也存有類似的問題，這時就出現(xiàn)了賬務脫節(jié)的現(xiàn)象。值得注意的是，針對國有資產(chǎn)的存量來看，由于未進行全面核查，這時存量的不清晰問題，就會導致國有資產(chǎn)的流失。

（四）資產(chǎn)配置不均

部分行政事業(yè)單位，在進行國有資產(chǎn)資源的配置上，存有配置不均的現(xiàn)象。而且，在現(xiàn)實進行運行的過程中，針對資產(chǎn)合理的流動機制建設存有缺漏，同時也未生成相應的科學預算管理體制。這時，就導致了一些仍能夠進行使用的資產(chǎn)，長期處于閑置的狀態(tài)。與此同時，各部門之間的聯(lián)系與溝通，當前仍然存有缺漏。因此，想要實現(xiàn)對各部門之間的資產(chǎn)進行確認，并通過跨部門進行資產(chǎn)調(diào)撥來滿足資源使用效率的提升也很難實現(xiàn)。針對這個現(xiàn)象，由于信息溝通的不及時，且各部門之間的資產(chǎn)總量無法得到有效確認，進而就出現(xiàn)了在資產(chǎn)配置的過程中，產(chǎn)生了重復配置的問題。并且，部分部門由于處于邊緣化的狀態(tài)，進而導致該部門的資產(chǎn)存有短缺的現(xiàn)象，而對于那些閑置的浪費資源，因不能進行跨部門的調(diào)動，這時就進一步降低了資產(chǎn)的使用效率，還會影響到行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）忽視監(jiān)控意義

對于資產(chǎn)管理部門，其實與財務部門之間的溝通存有壁壘。畢竟，對財務部門而言，他們的主職工作就是對財務進行核算，因而在現(xiàn)實工作落實的過程中，財務部門不會與資產(chǎn)管理部門有著過多的聯(lián)系。但是，資產(chǎn)管理，其實是需要通過財務部門的有效幫助來實現(xiàn)共同生成管理手段，這樣才能使管理工作的開展更加全面。此外，資產(chǎn)管理部門，由于并未生成相應的科學手段，且專職管理人員較少，在制度落實的過程中，呈現(xiàn)著一種無人管理的狀態(tài)。這時，制度的建設即使能夠為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來助益，但在切實落實的過程中仍有缺漏。比如，在完成了資產(chǎn)配置之后，管理部門經(jīng)過了安排，并將固定資產(chǎn)進行了分配，但是對后續(xù)的使用情況，管理部門并不會對其進行過多的追蹤。同時，有很多單位的資產(chǎn)清查，往往只是流于形式，這就導致了一些隱性資產(chǎn)存有流失的可能。比如，常見的辦公用品以及電腦、打印機、照相機等，由于其移動的方便性，管理上容易滋生漏洞。這些資產(chǎn)的流失就無法保證國有資產(chǎn)的完整性。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

針對國有資產(chǎn)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，各行政事業(yè)單位必須要結(jié)合自身實際情況進行完善，這樣才能從多角度實現(xiàn)細致整合，進而才能不斷提升國有資產(chǎn)管理工作開展的實效性，并進一步提升精細化管理工作的水平，以此才能保證行政事業(yè)單位的職能能夠得以凸顯。

（一）健全管理制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理一直都是管理工作當中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，而且也是最容易被忽視的一個環(huán)節(jié)。畢竟，此項工作的落實往往是上有政策，下有對策，因此在監(jiān)督管理工作開展中，就呈現(xiàn)了一種無人認真履行自身職責的現(xiàn)象。這個問題產(chǎn)生的根本原因，就是領(lǐng)導者的觀念意識比較淡薄，進而就無法形成上下合力。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者必須認識到國有資產(chǎn)管理工作開展的實際意義，更要通過大力宣傳以及普及相關(guān)知識來強化全體人員的認識，才能通過強化管理工作開展的執(zhí)行力度，提升管理效果與水平，進而才能保證國有資產(chǎn)的完整性。與此同時，在這個過程中，對于管理人員單位必須要生成培育系統(tǒng)，更要提升其業(yè)務交流的能力，這樣才能提升其管理能力與業(yè)務水平。此外，對于行政事業(yè)單位，也需加快對資產(chǎn)管理制度進行完善，更要明確各部門的主職任務，并實現(xiàn)對其職責進行有效劃分，還要將各項工作進行細化處理，這樣才能形成良性循環(huán)。

（二）做好清產(chǎn)核資

行政事業(yè)單位必須要實現(xiàn)對國有資產(chǎn)進行一次全面的清查，更要實現(xiàn)對各部門國有資產(chǎn)的實際總量進行真實信息的反饋。這樣，通過摸底來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)總量進行確認，進而才能通過生成相應的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效管理。同時，行政事業(yè)單位，在進行國有資產(chǎn)管理工作開展的過程中，必須要保證管理工作開展的科學性。畢竟，在行政事業(yè)單位當中，國有資產(chǎn)的總量較多且金額巨大，還具有品種多、類別多的現(xiàn)象，更會由于國有資產(chǎn)存有變動性而使得在管理工作開展中會產(chǎn)生新的問題。針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結(jié)，認真分析，提出相應的整改措施和實施計劃。同時通過提升現(xiàn)代化、科學化的管理模式，才能夠真正實現(xiàn)提升國有資產(chǎn)核算工作開展的合理性與規(guī)范性。

為保證國有資產(chǎn)的完整性，行政事業(yè)單位必須對國有資產(chǎn)進行定期盤查，更要通過抽查來實現(xiàn)強化輔助。根據(jù)新會計制度的要求來看，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作開展中，必須要進行定期清查，在每年至少要進行一次全面盤點，更要實現(xiàn)對所有資產(chǎn)的使用狀況、總量以及完好程度等重要信息進行確認，因此，行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)清查制度，由管理部門和財務部門共同執(zhí)行，并形成常態(tài)化的工作，以此來保證國有資產(chǎn)的管理能夠?qū)崿F(xiàn)賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。同時，為保證此項工作開展的成效，行政事業(yè)單位必須將國有資產(chǎn)清查工作納入績效考評當中，還要通過獎懲措施的應用來實現(xiàn)規(guī)范化管理，這時才能進一步提升國有資產(chǎn)的使用效益。

（三）優(yōu)化資源配置

對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來看，其自身的性質(zhì)決定了所有資產(chǎn)均歸國家所有，但是在使用的過程中必須要凸顯人民的利益。對此，財政部門必須要對資產(chǎn)配置進行有效地把關(guān)，更要實現(xiàn)通過不斷探索，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)標準化配置制度的建設科學性，這時才能通過全面的規(guī)范處理，實現(xiàn)提高配置資源的合理性，進而才能保證財政資金以及國有資產(chǎn)的利用效益能夠獲得提升。

（四）強化資產(chǎn)監(jiān)控

為保證行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作上，能夠?qū)崿F(xiàn)通過全過程監(jiān)控來進一步強化國有資產(chǎn)的完整性，那么行政事業(yè)單位就需要對購置審批程序進行強化，還要通過預算管理工作的不斷優(yōu)化來進行保障，這時才能確保所有國有資產(chǎn)配置工作的開展，能夠具備著合理性與科學性。與此同時，對于行政事業(yè)單位，需實現(xiàn)健全國有資產(chǎn)保管制度，更要實現(xiàn)強化驗收工作開展的實際效果。針對各部門在國有資產(chǎn)的領(lǐng)用上，必須要強化控制工作開展的成效，更要保證所有手續(xù)的完備性，以此才能降低風險問題的發(fā)生。此外，對于日常核算工作的開展，除明細賬、總賬等賬務的設置，管理部門應建立卡片資料管理制度，還要實現(xiàn)保證帳、物、卡等內(nèi)容均相符，這時才能保證資產(chǎn)的完整性。值得注意的是，為保證國有資產(chǎn)的完整性，同時進一步強化國有資產(chǎn)管理工作開展的實效性，行政事業(yè)單位也需要建立使用人責任制度。這樣，通過明確使用責任，并進一步提升國有資產(chǎn)的應用合理性，這時既能實現(xiàn)保證降低資源浪費問題的發(fā)生，并且也能提升國有資產(chǎn)的管理效果。

四、總結(jié)

在所有國有資產(chǎn)當中，行政事業(yè)單位所占有的比例較大，而且行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中，也是公共財產(chǎn)管理環(huán)節(jié)內(nèi)的一個重要組成部分。對此，這就需要行政事業(yè)單位就現(xiàn)實情況進行調(diào)整，并針對性解決現(xiàn)實問題，這時才能進一步強化國有資產(chǎn)管理工作開展的質(zhì)量。

參考文獻：

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