新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析

朱麗艷

摘 要：在行政事業(yè)單位開展工作的過程中，固定資產(chǎn)是非常重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在推動工作順利有序進行中發(fā)揮著重要的作用，這也就給固定資產(chǎn)的管理工作提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位在進行工作的過程中，對固定資產(chǎn)的需求也發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，因此，管理工作如果還沿用傳統(tǒng)的工作方式，已經(jīng)很難滿足新常態(tài)下行政事業(yè)單位的工作需求，有必要對管理工作進行優(yōu)化，更好的推動行政事業(yè)單位工作的開展，基于此，本文結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義，分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并且在此基礎(chǔ)上，提出了幾點新常態(tài)背景下優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

在新常態(tài)背景下，行政事業(yè)單位的工作模式也在順應時代發(fā)展的需求不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也就決定著在開展工作過程中，對于固定資產(chǎn)的需求也會相應的發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)階段，針對固定資產(chǎn)的管理工作仍然相對比較滯后，這也就導致了管理工作的開展并沒有取得應有的成效，不僅無法更好的推動工作的開展，還有可能對行政事業(yè)單位的工作效率造成一定的不良影響。因此，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中存在的問題進行探討，并在此基礎(chǔ)上找到對應的解決措施，對促進我國行政事業(yè)單位的良性發(fā)展有著重要的意義，有助于進一步提升服務的質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于合理配置社會資源

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)能理念也在不斷深入人心，而對于行政事業(yè)單位來說，在開展工作的過程中，不可避免的會涉及到一些成本的投入，除了資金成本，還有固定資產(chǎn)的成本，而加強固定資產(chǎn)管理，能夠有效降低行政的成本。在過去很長的一段時間內(nèi)，我國對于行政成本缺乏足夠的重視，因此，也并沒有將其加入到考核當中，而隨著時代和社會的發(fā)展，考核指標也相應的被完善和優(yōu)化，行政事業(yè)單位也開始引入企業(yè)管理的模式，通過加強對于固定資產(chǎn)的管理，能夠在極大程度上降低成本，獲取更好的經(jīng)濟效益，這也符合節(jié)約型社會的建設理念。

（二）有助于推動公共財政制度的建設

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的財政制度已經(jīng)不能滿足新時期的需求，而為了改變這一現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的財政制度已經(jīng)在逐漸向公共財政轉(zhuǎn)變。而對于公共財政的轉(zhuǎn)變來說，是一個相對比較復雜的內(nèi)容，涉及到多個環(huán)節(jié)，不僅要重新分配資金，同時，還需要更新管理模式。而由于行政事業(yè)單位的管理模式還相對比較落后，也對于我國公共財政制度的建設造成了一定程度的阻礙。因此，在財政制度改革的要求下，為了能夠推動公共財政制度的建設，加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是非常必要的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理缺乏重視

在過去很長的一段時間內(nèi)，受到傳統(tǒng)觀念和管理方式的影響，導致行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，也正是因為不夠重視，導致在開展管理工作的過程中缺乏完善的工作流程，管理存在混亂，也在一定程度上導致了固定資產(chǎn)的混亂。固定資產(chǎn)的使用沒有完善的工作流程，也會出現(xiàn)一些重復購置或者不必要購置的情況，導致一部分固定資產(chǎn)長期閑置，并沒有發(fā)揮出應有的作用，而導致了資源的浪費。

（二）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度

首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部的缺乏完善管理制度，在開展財務管理工作的過程中，有很多行政事業(yè)單位都更加重視對于資金的管理，而對于固定資產(chǎn)來說，一般是在購置的時候會有相應的規(guī)劃，但是在后續(xù)的使用中缺乏必要的管理，并且針對固定資產(chǎn)使用的情況也沒有完整的記錄，導致一旦出現(xiàn)問題，責任很難落實，容易出現(xiàn)資源浪費的情況。其次，行政事業(yè)單位外部缺乏完善的監(jiān)督管理制度，監(jiān)督?jīng)]有起到應有的效果。而正是由于管理制度的不健全，難以在工作中落實，導致固定資產(chǎn)的管理人員意識方面也會比較薄弱，對于自身的工作缺乏足夠的重視，管理效率和管理質(zhì)量都難以提升。

（三）固定資產(chǎn)信息化管理程度低

隨著時代的發(fā)展，社會大眾對于行政事業(yè)單位的工作效率也提出了更高的要求，而作為行政事業(yè)單位工作基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)，就要實現(xiàn)集中的管理，進而優(yōu)化配置，使得固定資產(chǎn)能夠全面發(fā)揮出自身的價值，為行政事業(yè)單位的工作開展提供有力的保障，但是這些想要實現(xiàn)，就需要有信息化技術(shù)來作為支撐，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理當前的信息化管理程度還比較低，很難實現(xiàn)信息的共享，這也在一定程度上導致在需要用到固定資產(chǎn)時，管理人員不能快速響應，并且對于固定資產(chǎn)當前的情況也缺乏正確的了解，也會對行政事業(yè)單位的工作效率造成一定的不良影響。

（四）管理基礎(chǔ)較為薄弱

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作仍然比較滯后，其中最為主要的表現(xiàn)就是更新的周期比較短，并且管理上的權(quán)責劃分不夠清晰，此外，信息核對的效率比較低下，資金投入比較大等，也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作需要進一步優(yōu)化。而這些情況的存在，導致的直接后果就是資產(chǎn)負債表雖然存在，卻無法通過資產(chǎn)負債表獲知到固定資產(chǎn)的實際情況，導致賬面上的信息與實際信息存在較大的出入，這些問題的出現(xiàn)都與固定資產(chǎn)管理制度的不健全有關(guān)。相關(guān)工作人員在對于固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況以及賬面情況進行核對時，沒有進行全面細致的核查和對比，沒有對于固定資產(chǎn)進行定期清理，也沒有進行合理的預算，在固定資產(chǎn)管理中，已經(jīng)更新的一些固定資產(chǎn)沒有及時記錄，原有資產(chǎn)的折舊和折現(xiàn)也沒有標示出來。

三、新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重點

（一）折舊管理

隨著我國新會計制度的不斷深入和推進，對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的折舊同樣也屬于固定資產(chǎn)的重點管理項目之一，不僅反映著行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與處理方面的能力，同時，也代表著原有固定資產(chǎn)的使用能否達到預期的實現(xiàn)。而固定資產(chǎn)折舊會導致原有賬目上出現(xiàn)相應的變化，也就是在原本的狀態(tài)下，期末余額與期初余額是相等的，而固定資產(chǎn)折舊后，就會變?yōu)槠谀┯囝~比期初余額要小，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與資產(chǎn)的保值和增值出現(xiàn)了一定的偏離，甚至是完全背離。通過對于資產(chǎn)負債表進行分析和對比可以發(fā)現(xiàn)，在原本的管理模式下，即使固定資產(chǎn)減值了，在賬面上也是沒有體現(xiàn)的。而在新制度背景下，折舊的固定資產(chǎn)會體現(xiàn)在賬面上，不管是固定資金賬戶還是固定資金的金額都會發(fā)生變動，從而使賬面的信息能夠真實反映固定資產(chǎn)的情況。其次，固定資產(chǎn)進行折舊后，實際上仍然處于可使用的狀態(tài)，可以繼續(xù)在工作中發(fā)揮作用，但是事實上，行政事業(yè)單位也可以針對此固定資產(chǎn)申請撥款，而這一情況會直接導致國有資產(chǎn)的縮減。除此之外，折舊管理還會對于資產(chǎn)負債率產(chǎn)生相應的影響。

（二）管理模式

行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理時，采用的一般都是三位一體的模式，也就是按照三個機制及多個模式支撐點的方式進行統(tǒng)一的管理。而在其中，三個機制指的是資產(chǎn)日常管理機制、資產(chǎn)信息披露機制以及資產(chǎn)管理評價機制，這三個機制中的任何一個都不是單獨存在的，存在較為顯著的交互性和交叉性特征。多個支撐點則指的是包括了內(nèi)部管理制度、人員管理以及法律法規(guī)等多項內(nèi)容的管理模式，通過這種方式進行管理，能夠確保制度的合理性，使得制度可以在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮出良好的作用。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段管理模式也發(fā)生了相應的改變，與信息技術(shù)結(jié)合起來，對于管理模式進行優(yōu)化和改進，使得固定資產(chǎn)管理模式更加規(guī)范，并且向著更加科學合理的方向發(fā)展。

四、新常態(tài)背景下優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（一）提升重視程度，加強對于管理人員的培訓

在行政事業(yè)單位日常開展工作的過程中，固定資產(chǎn)發(fā)揮著非常重要的作用，并且可以說是行政事業(yè)單位開展工作的基礎(chǔ)，如果沒有這些固定資產(chǎn)作為支撐，行政事業(yè)單位的工作也很難順利開展，在新常態(tài)背景下，想要優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，首先就要具備正確的認識，提升重視程度，切實認識到固定資產(chǎn)在開展工作中的重要作用，進而不斷完善相關(guān)的管理制度，使得固定資產(chǎn)在每一個環(huán)節(jié)的應用中都能有相應的流程，不管是在購置時、存放時，還是在使用與維護時，相應的管理制度都能夠切實落實到位，使得行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理工作在制度的支持下高效開展。同時，在固定資產(chǎn)管理工作中，財務人員及管理人員發(fā)揮著重要的作用，因此，在加強對于固定資產(chǎn)管理重視程度的同時，也應當加強對于管理人員及財務人員的培訓，不僅要進行專業(yè)技能和管理技能的培訓，提升其業(yè)務能力，同時，也應在培訓中使其明確自身工作的重要性，從而能夠以更高的積極性和更加負責任的態(tài)度投入到工作當中去。管理人員應當自覺落實固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，并且敢于實踐和創(chuàng)新，采用各種有效的方式切實加強對于固定資產(chǎn)的管理，從而使得固定資產(chǎn)能夠在最大程度上發(fā)揮出自身的作用，為行政事業(yè)單位開展工作創(chuàng)造良好的條件，保證工作效率。

（二）提升固定資產(chǎn)的利用率

由于管理制度的缺失加上責任的不明確，導致一部分固定資產(chǎn)在購置后長時間閑置，造成了資源浪費的情況。為了能夠改善這一問題，提升固定資產(chǎn)的利用率就成為了首先需要解決的問題。首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算管理制度需要進一步的完善，將固定資產(chǎn)的預算加入到編制預算的流程中來，并且加大各個部門之間的聯(lián)系，進而最大程度上發(fā)揮出資金的效益，并且通過深入的分析和研究，科學評價固定資產(chǎn)的使用效益，從而使得固定資產(chǎn)的預算更加合理，能夠與行政事業(yè)單位不同部門的工作職責保持一致。其次，在進行固定資產(chǎn)的購置工作時，應當先進行規(guī)劃，不僅要滿足日常工作的需求，同時，還應當充分考慮到成本問題，需要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況有全面的把握，避免重復購置的情況，并且對于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)也要進行合理的配置，將其作用充分發(fā)揮出來，避免資源浪費的情況出現(xiàn)。最后，為了使得固定資產(chǎn)的購置更加規(guī)范化，減少隨意性，在進行購置時，還應當詳細記錄其購置目的、功能有哪些等，進而使得固定資產(chǎn)的各項功能都能夠充分發(fā)揮出來，提升固定資產(chǎn)的利用率。

（三）提升信息化管理水平

近年來，隨著科技水平和信息技術(shù)水平的不斷提升，我國已經(jīng)全面進入了信息化時代，信息化技術(shù)越來越多的被應用到各行各業(yè)中，并且在開展工作的時候，發(fā)揮出了極大的作用，能夠使得各個部門之間銜接的更加順暢，并且也實現(xiàn)了資源共享，有效的提升了工作效率。因此，為了能夠順應時代發(fā)展的需求，行政事業(yè)單位也應當積極轉(zhuǎn)變觀念與工作方式，結(jié)合信息化技術(shù)對于固定資產(chǎn)管理方式進行優(yōu)化和創(chuàng)新，提升固定資產(chǎn)信息化管理水平。為了能夠更好的發(fā)揮出信息化技術(shù)的優(yōu)勢，推動行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的高效開展，在進行信息化建設過程中，應當把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與云技術(shù)也充分的利用起來，這樣不僅能夠使得固定資產(chǎn)管理工作更加科學和規(guī)范，同時還能為后續(xù)的自動化管理創(chuàng)造良好的條件，實現(xiàn)自動化管理后，固定資產(chǎn)的利用率會進一步得到提升，并且能夠大大解放人力，也能夠有效減少在人工管理過程中出現(xiàn)的誤差。在提升固定資產(chǎn)信息化管理水平的同時，還應當配置專業(yè)的固定資產(chǎn)信息化管理平臺，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的相關(guān)信息進行共享，進而在最大程度上發(fā)揮出固定資產(chǎn)管理工作的作用。并且為了進一步提升管理水平和管理能力，行政事業(yè)單位還應當不斷學習先進的管理經(jīng)驗，并且結(jié)合自身的情況進行優(yōu)化，形成更加符合自身管理要求的工作模式，推動信息化管理的進程。

（四）加強日常管理，注重理念引領(lǐng)

現(xiàn)階段，行政單位雖然對固定資產(chǎn)的管理有了一定程度的重視，并且也會采取定期盤點的方式對固定資產(chǎn)進行盤點，一般周期是在一年，這顯然很難滿足固定資產(chǎn)管理的需求，由于周期較長，中間的變數(shù)也較多，導致在盤點時，就會出現(xiàn)記錄和實際的固定資產(chǎn)對不上號的情況，這也是造成資源浪費的重要原因之一。為此，應當切實把固定資產(chǎn)管理制度落到實處，加強日常管理，確保固定資產(chǎn)的使用、變動情況等都能詳細準確的記錄下來。并且，為了進一步提升日常管理的成效，還應當進行定期的核查，確保固定資產(chǎn)記錄和實際資產(chǎn)的一致性。此外，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作來說，絕對不僅僅是管理人員的責任，因為固定資產(chǎn)每個部門都會涉及到，并且對于其利用率也會有直接的影響，因此，行政事業(yè)單位的每一位工作人員都應當參與到固定資產(chǎn)管理工作中來。而想要做到這一點，就要加強對于員工的理念引領(lǐng)，讓每一位工作人員都能形成自覺的認識，并且外化為行動，在日常開展工作的時候，除了享受固定資產(chǎn)帶來的便捷，也應當正確使用其功能，并細心進行保護，進而保證固定資產(chǎn)能夠很好的發(fā)揮出自身的價值，提升其使用效率。

（五）健全監(jiān)督機制，加強執(zhí)法力度

想要提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的成效，真正達到管理的目的，完善的監(jiān)督機制也是必不可少的。通過對于監(jiān)督機制的完善，建立相應的監(jiān)督制度，不僅能夠推動行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化發(fā)展，同時還能夠進一步深化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革。改革首先要體現(xiàn)在制度上，除了要對于制度進行改革，還要把這些制度切實落實到日常的管理工作中，這樣才能夠在最大程度上提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實效性。加強監(jiān)督管理，不僅僅是要對于行政單位固定資產(chǎn)管理部門和人員進行監(jiān)督管理，同時，還應當落實對于其他部門的監(jiān)督管理，并且各個部門之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，互相進行監(jiān)督，能夠進行良好的配合，確保整個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利有序開展，能夠取得良好的效果。加強執(zhí)法力度，在開展管理工作的過程中，對于固定資產(chǎn)的使用應當嚴格遵循相關(guān)的制度和規(guī)范，由專門的工作人員負責監(jiān)督管理，并且落實責任制度，定期或者不定期對于固定資產(chǎn)的實際情況進行清查，確保賬目上的信息與實際信息相符。加強財務部門的作用，固定資產(chǎn)發(fā)生變動后應當及時入賬，并且重視審核工作，避免出現(xiàn)誤差。

五、結(jié)束語

總而言之，在新常態(tài)背景下，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求，加強固定資產(chǎn)管理工作，有助于合理配置社會資源，推動公共財政制度的建設。現(xiàn)階段，固定資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些問題，行政事業(yè)單位應當對于這些問題有正確的認識，提升對于固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，加強人員培訓，提升信息化管理水平，并且切實落實管理制度，加強日常管理，讓每一個員工都能參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，切實提升固定資產(chǎn)的利用率，為行政事業(yè)單位工作的開展提供有力保障。

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