論行政事業(yè)單位加強會計信息化建設的必要性

吳書洪

摘 要：隨著我國信息化水平的提升，各個行業(yè)均使用信息化作為提高管理效率與水平的基礎，特別是承擔行政與社會公益的行政事業(yè)單位，通過將會計核算與信息化技術相結(jié)合，既提高了行政事業(yè)單位會計核算的效率，也大大促進了預算管理、內(nèi)部控制、財務風險防范等工作的順利開展。行政事業(yè)單位加強會計信息化建設已經(jīng)成為必然選擇。本文通過對行政事業(yè)單位加強會計信息化建設的必要性及存在問題進行分析的基礎上，提出加強會計信息化建設的具體措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;會計信息化;必要性;問題

一、我國行政事業(yè)單位強化會計信息化建設的重要意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)經(jīng)營管理中應用的不斷深入，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等一系列信息化技術對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式產(chǎn)生著重要的影響，并不斷提升著企業(yè)的經(jīng)濟利益與管理效率。特別是行政事業(yè)單位在財務管理中強化會計信息化建設后，將對傳統(tǒng)財務管理模式進行有效的整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術為行政事業(yè)單位管理者提供更加準確、及時的決策信息。同時，會計信息化建設還為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制運行提供了數(shù)據(jù)支撐及運行基礎，從而提高了行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保了財政資金安全、高效使用。因此，會計信息化建設已經(jīng)成為衡量行政事業(yè)單位財務管理綜合水平的重要標準，它可以通過將信息化技術與財務管理體系相結(jié)合，運用預算管理、內(nèi)部控制、報表分析等管理會計理論與方式不斷強調(diào)行政事業(yè)單位財務管理。

二、目前我國行政事業(yè)單位在會計信息化建設過程中存在的問題

（一）管理理念與管理制度有待進一步完善

行政事業(yè)單位與企業(yè)最本質(zhì)的差別就是其所具有的公益性，它的運行經(jīng)費基本來自于財政撥款，其工作的性質(zhì)也是承擔行政職能與社會公益事業(yè)，特別是所執(zhí)行的會計制度也是《政府會計準則》。企業(yè)會計信息化建設的最終目標是幫助企業(yè)降低運營成本、提高管理效率與經(jīng)濟利益，保證企業(yè)可以健康、可持續(xù)地發(fā)展下去。而行政事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務十分單一，加之管理者對會計管理的漠視，未能像企業(yè)一樣在內(nèi)部制定相應的管理制度，這種觀念上的滯后及制度上的不完善，造成行政事業(yè)單位會計信息化建設弱化。

（二）未建立起會計信息化意識

目前，一些行政事業(yè)單位管理層沒有給予會計信息化建設必要的重視，錯誤地將信息化建設與會計電算化混為一談。一是一些行政事業(yè)單位管理者沒有組織財務人員就信息化建設、信息化技術應用等進行培訓;二是行政事業(yè)單位財務人員未能主動學習管理會計、《政府會計準則》及大數(shù)據(jù)、ERP等軟件使用技巧，對國家新出臺的有關國庫集中支付、全面預算管理 、績效考核等文件沒有認真學習與領會;三是個別的行政事業(yè)單位財務人員在實現(xiàn)了會計電算化后就裹足不前，完全沒有認識到會計信息化在除了會計核算以外所發(fā)揮的作用。此外，一些行政事業(yè)單位雖然認識到管理會計、會計信息化建設的重要性，但同時也沒有建立起高效、科學的綜合性信息化平臺，無法實現(xiàn)會計信息、業(yè)務數(shù)據(jù)的共享。行政事業(yè)單位仍使用原始的人工數(shù)據(jù)收集模式將大大增加財務工作人員工作量，并且極易出現(xiàn)差錯，降低了行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。

（三）會計信息數(shù)據(jù)存在一定的安全性問題

會計信息化能否發(fā)揮作用，主要應看行政事業(yè)單位是否建立與應用了完善的信息軟件系統(tǒng)，計算機硬件與軟件是決定會計信息化效率的重要保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在享受會計信息化便利的同時，也面臨著來自網(wǎng)絡黑客、病毒的攻擊，一些重要的國家機密、會計數(shù)據(jù)將受到安全性的威脅。同時，計算機硬件如果質(zhì)量不過硬，也將使保存的會計數(shù)據(jù)丟失，不但影響著行政事業(yè)單位財務管理效率，還會給行政事業(yè)單位造成極大的損失。信息化系統(tǒng)及網(wǎng)絡運營將提高行政事業(yè)單位財務管理效率，并促使相關業(yè)務數(shù)據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。而目前，個別行政事業(yè)單位雖然使用了如ERP綜合性的財務管理系統(tǒng)，但由于未建立相應的數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡安全防范措施、內(nèi)部控制制度，使財務數(shù)據(jù)面臨著極大的威脅。

（四）會計軟件功能尚未能滿足行政事業(yè)單位實際要求

會計信息化的所有功能均通過會計軟件保證實施，軟件的開發(fā)將與行政事業(yè)單位實際的管理需要、業(yè)務流程具有十分密切的聯(lián)系。而目前，一些行政事業(yè)單位使用的會計軟件功能尚無法全部滿足內(nèi)部控制、預算管理、績效考核、國庫支付等要求。例如，多數(shù)的行政事業(yè)單位在與軟件公司共同開發(fā)會計信息化軟件平臺時，只要求軟件公司在會計基礎核算、新準則實施及會計報表輸出等方面給予關注，至于預算管理、績效考核等管理會計并沒有十分關注，軟件尚無法為管理者提供與實際相關聯(lián)的決策。此外，一些會計軟件在設計時由于未充分考慮行政事業(yè)單位實際情況，造成一些會計職能與軟件模塊不一致，只能由財務人員手工輸入后生成記錄與報表，大大增加了財務人員的工作量，無法保證數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計的準確性，不能準確掌握各部門的資金動向和部門預算的執(zhí)行情況。無法準確掌握資金走向就不能完成單位內(nèi)部工作信息交流，造成單位內(nèi)部核心工作不統(tǒng)一，上下級部門工作無法有效銜接起來，工作內(nèi)容出現(xiàn)偏差。

（五）會計信息化軟件存在一定的滯后性

行政事業(yè)單位各個業(yè)務科室之間具有十分密切的關聯(lián)性，業(yè)務科室提供的業(yè)務數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)之間是互相印證的關系，因此，會計信息化系統(tǒng)只有將業(yè)務數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)之間實現(xiàn)共享，才能真正發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。而目前，行政事業(yè)單位的會計信息化建設進程較慢，軟件系統(tǒng)并未實現(xiàn)相關業(yè)務與財務的有機融合，財務系統(tǒng)只是財務部門的唯一職責，相關的業(yè)務模塊也只有財務部門在使用，ERP綜合性軟件系統(tǒng)只具有會計憑證錄入、報表生成、對賬等基礎功能，一些如預算管理、績效考核、報表分析、風險防范等管理會計功能尚無法發(fā)揮作用。

（六）會計信息化在軟硬件兩方面存在安全隱患

行政事業(yè)單位會計信息化建設的最終目標就是為管理層提供準確、及時的決策信息，通過信息化技術提高行政事業(yè)單位財務管理效率。而目前，一些行政事業(yè)單位雖然安裝、使用了性能優(yōu)越的ERP綜合性財務管理系統(tǒng)，但由于未能樹立正確的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全意識，使行政事業(yè)單位會計信息面臨著極大的安全風險。而在信息化硬件方面，由于計算機服務器、機房環(huán)境、網(wǎng)線等硬件出現(xiàn)問題后，將使行政事業(yè)單位會計核算處理后的數(shù)據(jù)面臨著計算錯誤、傳遞錯誤及無法共享等問題，降低了行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量。例如，某事業(yè)單位雖然安裝、使用了ERP綜合性管理軟件，但由于財務人員未安裝網(wǎng)絡防火軟件，使行政事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)面臨著來自網(wǎng)絡攻擊、病毒攻擊，一旦會計數(shù)據(jù)被篡改、丟失，將造成無法挽回的損失。gzslib202204041554

（七）行政事業(yè)單位缺少必要的會計信息化人才

行政事業(yè)單位會計信息化作用的發(fā)揮主要取決于是否為其配備了優(yōu)越的財務人才。而目前，一些行政事業(yè)單位不重視財務人才的選拔與培養(yǎng)，在選拔財務人才方面未能面向社會招聘具有實踐經(jīng)驗、理論水平的財務人才。在業(yè)績考核方面，只重視財政資金使用效率、公益事業(yè)質(zhì)量的提升，未能對財務管理部門制定科學的考核機制，造成財務人才紛紛跳槽到國有企業(yè)。此外，一些行政事業(yè)單位不重視財務人員的業(yè)務培訓，造成財務人員無法勝任信息化、大數(shù)據(jù)時代對財務人員業(yè)務的要求。

三、行政事業(yè)單位加強會計信息化建設的具體措施

（一）轉(zhuǎn)變財務人員思想觀念并不斷完善會計管理制度

行政事業(yè)單位會計信息化建設的關鍵就是要轉(zhuǎn)變管理者的觀念，使其擺脫傳統(tǒng)簡單核算型財務的束縛，使其真正了解會計信息化建設在規(guī)范核算、降低風險及提高會計信息質(zhì)量方面的作用，督促行政事業(yè)單位管理者根據(jù)自身管理需求建立起科學的信息化管理制度。行政事業(yè)單位管理者應積極地在內(nèi)部宣傳會計信息化建設的意義，并通過培訓使財務人員積極地投入到會計信息化建設當中。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部還要根據(jù)《預算法》、《政府會計準則》及管理會計理論建立財務管理制度，通過制度明確各個業(yè)務科室、財務工作人員的職責分工。其次，為了保證會計信息化建設的推進，行政事業(yè)單位內(nèi)部應建立起監(jiān)督管理體系，督促各業(yè)務部門認真執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部控制、預算管理、績效考核等制度，保證單位財務資金使用按規(guī)按章利用。同時，上級部門、財政部門、審計部門等外部監(jiān)管機制要落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)督管理程序，明確檢查重點，督促被檢查單位對監(jiān)督檢查中檢查出的問題落實整改，保證成效。從內(nèi)外兩方面督促行政事業(yè)單位會計信息化建設的實施。

（二）樹立正確的會計信息化思維

隨著事業(yè)單位分類改革的推進及政府職能的轉(zhuǎn)變，會計信息化建設對于行政事業(yè)單位從管理型向服務型轉(zhuǎn)變具有非常大的作用。行政事業(yè)單位管理者自身應樹立起正確的會計信息觀念，并通過強化培訓帶動財務人員積極學習信息化技術及管理會計理論，逐步使財務人員從傳統(tǒng)核算型的管理模式中解脫出來。同時，行政事業(yè)單位應積極與軟件公司合作，針對新預算法實施、國庫集中支付改革及《政府會計準則》等實際情況，開發(fā)、使用綜合性的會計信息化平臺。此外，建立會計信息化考核獎懲機制，對于在會計信息化建設中作出過貢獻的部門、員工給予一定的獎勵，調(diào)動起全體員工參與會計信息化建設的積極性。

（三）加大對軟硬件與安全性方面的投入

切實推進行政事業(yè)單位會計信息化工作，需要正確合理地配置計算機軟件、硬件以及營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境，加強安全專業(yè)技術人才的配置。因此，各行政事業(yè)單位應當征求各部門工作人員的意見，結(jié)合本單位的實際情況和需求，升級計算器或服務器等硬件設備。在會計信息化系統(tǒng)購置與升級方面，不應盲目追求軟件系統(tǒng)的“高、大、上”，應堅持成本與效益原則，避免財政資金浪費。同時，為了提高財務數(shù)據(jù)的安全性，應積極安裝、使用殺毒軟件，避免網(wǎng)絡黑客與病毒攻擊，通過硬件與軟件方面的不斷升級、完善，為行政事業(yè)單位實現(xiàn)會計信息化目標提供了硬件、軟件方面的保障。此外，行政事業(yè)單位還應重視內(nèi)部控制與會計信息化軟件結(jié)合，根據(jù)分工將權限分配給不同的財務人員，使用加密U盤、設置登錄密碼等方式限制非財務人員接觸財務軟件，避免行政事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)被篡改或丟失。此外，行政事業(yè)單位財務人員應通過網(wǎng)絡云端或刻錄光盤、拷貝文件至移動硬盤等方式，對財務數(shù)據(jù)進行有效的備份，同時，財務人員還要做好備份記錄，提高財務數(shù)據(jù)的安全性。

（四）對行政事業(yè)單位財務人員進行業(yè)務培訓

若想真正實現(xiàn)會計信息化目標，光依靠計算機、網(wǎng)絡、系統(tǒng)等方面的投入是不夠的，還需要行政事業(yè)單位為其運行配備合格的財務人員，特別是具備網(wǎng)絡安全、計算機操作、管理會計理論的綜合性人才。因此，行政事業(yè)單位應首先加入信息化資金投入，從機房維護、硬件與軟件投入及聘請專業(yè)人才等方面，為會計信息化建設提供必要的條件。同時，聘請相關專家對財務人員就大數(shù)據(jù)分析、信息化軟件操作等內(nèi)容進行培訓，提高財務人員的專業(yè)技術能力。會計信息化軟件在平穩(wěn)使用一段時間后，行政事業(yè)單位應在內(nèi)部建立起財務管理崗位定期輪換制度，并為財務人員建立起公平的考核機制，不但為財務人員發(fā)展提供環(huán)境，還可調(diào)動財務人員認真工作、積極學習新知識的積極性。例如，基層的一些事業(yè)單位可根據(jù)自身公益事業(yè)特點，聘請軟件公司為會計信息化建設設計、開發(fā)財務軟件，并通過一段時間的運行，及時地與軟件公司對應用模塊進行調(diào)整、修改，真正發(fā)揮會計信息化軟件在對賬、記錄、報表生成等方面的優(yōu)勢，降低行政事業(yè)單位財務人員的工作量，使財務人員可以將節(jié)省的時間用于參與管理決策或?qū)W習業(yè)務知識上，為行政事業(yè)單位積極地培訓綜合性財會人才。

（五）提高會計軟件的時效性

目前，行政事業(yè)單位除了應用基本的財務管理軟件外，還會按照財政等部門的規(guī)定，在單位內(nèi)部使用國庫集中支付、非稅收繳、預算管理與績效管理等軟件，這些軟件生成的數(shù)據(jù)結(jié)果之間需要得到有效的印證與共享。首先，行政事業(yè)單位財務人員應充分了解這些軟件模塊的功能，定期對不同軟件導出的數(shù)據(jù)進行核對，特別是要將國庫集中支付系統(tǒng)中數(shù)據(jù)與財務軟件中資金模塊進行核對。其次，與軟件公司協(xié)調(diào)增加軟件的查詢、分析等功能模塊，強化財務軟件的支撐平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)處理的功能，堅持一體化管理，讓信息資源得以實現(xiàn)跨科室、跨單位的共通共享，這樣不僅可以讓會計工作的速度和質(zhì)量得到保障，各科室甚至其他單位都可以及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。

（六）促使企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)會計信息共享目標

隨著新《政府會計準則》、《預算法》及管理會計、大數(shù)據(jù)技術的應用，行政事業(yè)單位財務管理正在從核算型轉(zhuǎn)向管理型。行政事業(yè)單位應提高對會計信息化建設的重視程度，對財務人員進行相關技能的業(yè)務培訓，督促財務人員不斷更新理論知識，掌握信息化、財務核算、內(nèi)部控制等技能。同時，行政事業(yè)單位應根據(jù)自身財務管理需要建立綜合性的會計信息化平臺，并將業(yè)務、內(nèi)部控制、預算管理、會計核算進行整合，實現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享。同時，加大宣傳力度，聘用熟練掌握高技術的專業(yè)人才，減少在某些環(huán)節(jié)中發(fā)生人為因素，確保信息數(shù)據(jù)真實的、可靠的、完整的有效性。提升行政事業(yè)單位的管理方面水平、技術手段與方法。gzslib202204041554

（七）不斷提高行政事業(yè)單位會計信息安全性

行政事業(yè)單位應加大對會計信息化軟件、硬件資金投入，通過更新軟件系統(tǒng)、強化機房建設等方式，提高會計信息化安全水平。首先，行政事業(yè)單位在征求上級主管部門意見后，應結(jié)合自身管理需要，購買、更新財務管理信息化系統(tǒng)，并為其配備性能卓著的服務器。同時，在軟件方面也要遵守成本與效益原則，避免財政資金被浪費。例如，行政事業(yè)單位在購買財務軟件前，應對軟件的適用性進行深入的調(diào)研，將本單位內(nèi)部控制、財務核算、資產(chǎn)管理等實際情況與軟件相結(jié)合，并為軟件運行安裝網(wǎng)絡病毒防護軟件。其次，行政事業(yè)單位應建立軟件運行內(nèi)部控制制度，包括通過制度明確財務人員具體的職責、登錄權限與口令密碼，將不相容崗位分離、授權審批等內(nèi)控手段與軟件相結(jié)合，提高行政事業(yè)單位會計信息的安全度。例如，某行政單位在使用ERP財務管理軟件后，對每位財務人員規(guī)定了不同的登錄賬號、密碼，有效地防止了非財務人員接觸財務信息。再如，財務人員定期對財務軟件數(shù)據(jù)進行備份，并做好登記，將財務數(shù)據(jù)安全防范落實到每位工作人員，切實地提高行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)安全性。

（八）為行政事業(yè)單位培養(yǎng)合格的會計信息化人才

設計再科學、可行的會計信息化系統(tǒng)，也需要具備相應專業(yè)能力與職業(yè)道德的財務人員實施，方能確保會計信息化作用的發(fā)揮。特別是在新《政府會計準則》、《預算法》及大數(shù)據(jù)時代背景下，行政事業(yè)單位對財務人才的要求正在不斷提高。因此，行政事業(yè)單位在開發(fā)、使用ERP綜合性軟件后，應定期支付軟件維護費用，聘請軟件開發(fā)公司專業(yè)人員定期對軟件使用問題、漏洞進行檢測，為行政事業(yè)單位會計信息化運行提供人才保障。同時，行政事業(yè)單位應定期組織財務人員參加財政部門開展的新財經(jīng)政策培訓，不斷地提高行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務能力。

四、 結(jié)論

綜上所述，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代的到來，行政事業(yè)單位應樹立起會計信息化管理觀念，提高對信息化管理的重視程度，利用會計信息化建設降低財務工作人員工作量，保證會計信息質(zhì)量及提高內(nèi)部管理效率。但也要結(jié)合本單位的現(xiàn)實狀況，采取行之有效的方法及措施，解決好會計信息化建設與應用出現(xiàn)的短板和瓶頸。為行政事業(yè)單位管理者提供真實而準確的決策信息，促進管理職能的轉(zhuǎn)型升級，助力經(jīng)濟社會和現(xiàn)代化建設快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉司永.行政事業(yè)單位會計信息化存在的問題和對策[J].管理觀察，2018（9）：130.