劉亞

嘉峪關(guān)， 始建于明洪武五年（1372 年）， 是長城上現(xiàn)存的最大關(guān)隘， 也是中國規(guī)模最大的關(guān)隘。（方圓記者 張哲 /拍攝）

嘉峪關(guān)關(guān)城西南40多公里處，是險峻的祁連山口。大紅泉堡，是守護(hù)這個隘口的明代軍堡。茫茫戈壁灘，路在有無間。雖然被稱為“古堡”，但看上去更像是一個夯土的墻圈，遠(yuǎn)處山坡上矗立著一座烽火臺。盡管歲月侵蝕已讓它們殘缺不全，但古堡里收拾得干凈整潔，防護(hù)欄很牢固，“全國重點文物保護(hù)單位”的標(biāo)志碑也十分醒目。

對甘肅省嘉峪關(guān)市檢察院第六檢察部主任師占龍而言，這種改變讓他欣喜不已，但讓他印象更深刻的，是在這里曾居住著一位叫老安的“奇人”。

時間回溯到2020年4月14日。在甘肅省檢察院部署開展的國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動中，嘉峪關(guān)市檢察院發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)荒涼的大紅泉堡被人為占用、居住、飼養(yǎng)牲畜，文物安全和環(huán)境風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。

占用古堡的人，就是老安。老安，原籍河北，50多歲，年輕時和妻子一塊來甘肅打工。來到嘉峪關(guān)后，兩口子也沒有什么生活來源。后來，在距離嘉峪關(guān)市區(qū)近60公里的大紅泉堡，二人發(fā)現(xiàn)了新的“生機”——大紅泉堡位于嘉峪關(guān)、肅南和玉門市交界地帶的祁連山口，占地約一千平方米，那里屬于戈壁灘，人跡罕至，甚至開車開出十幾公里都見不到房屋和人煙。不過這樣一片荒漠，倒是適合放牧。而且，在1998年老安住進(jìn)去之前，大紅泉堡還沒有被納入國有文物保護(hù)單位，由于地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門也沒有力量采取有效的保護(hù)措施。通往大紅泉堡的路有一條早年進(jìn)山拉礦的車道，大紅泉堡有一段長城的城墻，早年間“人民公社大集體”曾對古堡修繕過，作為生產(chǎn)隊放羊的地方，后來大集體撤了，這個古堡就廢棄了。

于是，老安兩口子就在古堡里“安營扎寨”。為了更好地生活，老安將城墻殘缺的部位用石塊修補，還建起了房屋與羊圈，養(yǎng)了羊、雞和狗。沒有電，老安就在城墻上架設(shè)安裝了風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，至于水源，大紅泉堡本身就有天然泉水，因此，雖然戈壁灘荒涼，但一家人還是能生存下去的。

日子一過就是20年。其間，老安的兩個孩子陸續(xù)出生，然后在嘉峪關(guān)市上學(xué)念書，成家立業(yè)。但老安兩口子依然留在大紅泉堡，生活來源依然是放牧。

2006年，長城保護(hù)條例頒布實施，大紅泉堡被納入全國重點文物保護(hù)單位。這些年，當(dāng)?shù)匚奈锊块T做過老安的工作，要他搬離古堡?？衫习惨恢睕]搬走。

2020年4月14日，在甘肅省檢察院部署開展的“國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”中，嘉峪關(guān)市檢察院對全市的文物保護(hù)單位進(jìn)行了巡查?！安还芏嗥h(yuǎn)的文物保護(hù)單位，我們?nèi)慷甲叩搅?。對于大紅泉堡發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為還是比較嚴(yán)重的，就相應(yīng)地進(jìn)行立案監(jiān)督?！睅熣箭埜嬖V記者。

師占龍仍然清楚記得第一次見到大紅泉堡的情形。由于2015年時嘉峪關(guān)市文物局已經(jīng)對大紅泉堡采取了一定的保護(hù)措施，在大紅泉文物保護(hù)范圍之內(nèi)拉了一圈鐵絲網(wǎng)，鐵絲網(wǎng)內(nèi)都屬于文物保護(hù)區(qū)?！暗?，我們發(fā)現(xiàn)不僅鐵絲網(wǎng)里堆著各種各樣的生產(chǎn)生活的設(shè)施，城墻馬面上還安裝了風(fēng)力發(fā)電裝置，對文物的風(fēng)貌和安全都有很大的破壞?！睅熣箭堈f。所謂“馬面”，就是這個在城墻上凸出的部分，在古代稱為敵臺、墩臺、墻臺，是城墻整個防守體系的重要組成部分，又因外觀狹長如馬面而得名。風(fēng)力裝置是由一根立柱加上類似電扇的幾片扇葉組成的，毫無疑問的是，這種架設(shè)發(fā)電裝置的做法會對馬面造成許多損害。

“特別是老安養(yǎng)了幾百只羊，還有雞和狗，到處堆放有垃圾、雜物，整體環(huán)境還是比較臟亂的，也把大紅泉堡這個本應(yīng)是重點文物保護(hù)單位弄成了農(nóng)家小院模樣。”師占龍說。

這是個“歷史遺留問題”，怎么辦？2020年6月16日，嘉峪關(guān)市檢察院向文旅局發(fā)出督促履職的公益訴訟訴前檢察建議。

根據(jù)文物保護(hù)法、長城保護(hù)條例等規(guī)定，明長城—大紅泉堡作為全國重點文物保護(hù)單位，受國家保護(hù)。不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)修建建筑物和構(gòu)筑物。禁止在長城上種植、養(yǎng)殖、放牧;刻劃、涂污或者擅自攀爬、踩踏;依托長城建造建筑物、構(gòu)筑物;架設(shè)、安裝與長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。嘉峪關(guān)市檢察院認(rèn)為，明長城—大紅泉堡是明長城嘉峪關(guān)段重要的城堡，具有重要的歷史文化價值。而該文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)存在的違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為已使該文物保護(hù)單位的文物安全和環(huán)境風(fēng)貌受到破壞。因此，建議文旅局依法履行職責(zé)，對明長城—大紅泉堡保護(hù)范圍內(nèi)存在的違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行整改，同時督促文物保護(hù)責(zé)任單位加強本市文物保護(hù)管理工作。

與此同時，經(jīng)過研究，檢察院和文旅局都認(rèn)為老安的家肯定得搬走?？紤]到違法行為形成的歷史原因和當(dāng)事人的實際生活困難，立案后，嘉峪關(guān)市檢察院協(xié)同文旅局、研究院前往大紅泉堡，與老安協(xié)商溝通，共商整改方案。

最初，這一想法讓老安很是抵觸。在老安眼里，古堡是自己住了20年的家，這些年也不僅是居住，還幫著當(dāng)?shù)乜词乇Ｗo(hù)了文物，不能說搬走就搬走。

最初的溝通并不順暢，師占龍和文物部門的同志多次前往大紅泉堡進(jìn)行溝通，先是詳細(xì)解釋了為什么老安現(xiàn)在不能住——由于現(xiàn)在國家對文物保護(hù)力度的加大，法律規(guī)定也有更新，特別是長城保護(hù)條例有了明確規(guī)定，而老安長期在古堡居住下去的話，勢必對文物安全有非常大的影響，越往后拖越麻煩，也不是長久之計。

2021年9月14日，甘肅省嘉峪關(guān)市檢察院檢察官在大紅泉堡回訪， 跟蹤檢查檢察建議落實情況，并與老安交流，詢問文物保護(hù)及其個人生活狀況。（方圓記者 張哲/ 攝）

“但也不能因為辦個案子引發(fā)新的社會矛盾，古堡關(guān)系著老安一家人的生產(chǎn)生活，他們也只能靠放牧養(yǎng)羊為生，如何在搬遷后維系他們的生活也是我們要考慮的問題?！睅熣箭堄纸o老安出主意想辦法：你養(yǎng)了幾百只羊，平常放在羊圈里的話，羊圈的面積其實是施展不開的。而且你正在住的房屋年久失修，再住下去恐怕也有安全隱患，不如就搬出古堡，在附近合適的空地重新修建一所房屋，正好改善自己的居住條件，同時擴大生產(chǎn)規(guī)模。

經(jīng)過法、理、情各方面跟老安溝通，老安終于答應(yīng)了。2020年6月23日，老安同意按照要求搬遷并簽訂了整改承諾書，承諾于2020年8月23日前進(jìn)行搬遷和清理。因為老安生活貧困，主要以牧羊為生，嘉峪關(guān)市檢察院、文旅局、研究院協(xié)助老安在大紅泉堡附近合適位置修建了住房，供其一家居住。2020年8月，文旅局向嘉峪關(guān)市檢察院書面回復(fù)，大紅泉堡整改工作已部分完成，部分設(shè)施的拆除由于文物保護(hù)的特殊性，將于2021年組織專人進(jìn)行。

2020年11月17日，嘉峪關(guān)市檢察院對大紅泉堡的整改情況進(jìn)行了回訪查看，老安已完成搬遷，大紅泉堡基本恢復(fù)原貌。2021年，文旅局、研究院組織專人對大紅泉堡未拆除的設(shè)施進(jìn)行了拆除，并聘請老安擔(dān)任大紅泉堡的文物保護(hù)專員，對大紅泉堡進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)。

2021年，喬遷新居、繼續(xù)在附近養(yǎng)羊的老安對現(xiàn)在生活狀態(tài)也很滿意，一方面這兩年羊的價格賣得好，經(jīng)濟水平有所提高;另一方面，還被聘為大紅泉堡“文物保護(hù)協(xié)管員”，真正擔(dān)起了保護(hù)大紅泉堡的責(zé)任。如今，“大紅泉堡老安”也出名了，他告訴記者，時不時還有人遠(yuǎn)涉戈壁，慕名來訪……

“我們再次回訪時，老安新建的房屋已經(jīng)煥然一新了，房前是一片菜地，后面是專門堆放物料的場地，還重新安裝了風(fēng)力發(fā)電裝置，整體規(guī)劃也比較合理衛(wèi)生。四處打掃得干干凈凈，還頗有塞上田園生活的感覺?！睅熣箭埜嬖V記者。

“而且，老安確實起到了保護(hù)大紅泉堡的作用?！睅熣箭堈f，在2021年開春的時候，大紅泉堡附近的山上發(fā)洪水，有人想用鏟車去鏟古堡附近的墻，正好被老安發(fā)現(xiàn)了，及時告知文物部門，從而及時阻止了對古堡的破壞。

數(shù)十年的難題，就這樣順利化解了。但對師占龍來說，其中的艱辛如人飲水，冷暖自知：“一開始，我們見到誰都得先介紹檢察公益訴訟是怎么回事，做什么，怎么做，就像作文里的‘破題’;然后是第二題：爭取有關(guān)部門和當(dāng)事人的理解、支持;第三題，就是參與進(jìn)來，一起解決問題?！?/p>

“在辦案過程中，我們檢察機關(guān)多次協(xié)同文物保護(hù)部門深入現(xiàn)場，督促并助力相關(guān)部門依法履行職責(zé)，對文物保護(hù)發(fā)揮了兜底和補充作用，對引導(dǎo)全社會力量打一場文物保護(hù)的‘人民戰(zhàn)爭’，具有積極意義?！睅熣箭埜嬖V記者，同時，在辦理本案過程中，檢察機關(guān)沒有就案辦案，而是充分考慮案件的特殊性，與案件當(dāng)事人協(xié)商溝通，采取有效措施解決公益受損問題，防止因辦案形成新的社會矛盾。這也是雙贏、多贏、共贏理念的一次深刻實踐，真正實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

嘉峪關(guān)市文旅局共收到3份有關(guān)長城保護(hù)的檢察建議，目前均已整改到位?！斑@個過程不僅消除了長城的頑疾，更讓我們深刻體會到，檢察公益訴訟與行政執(zhí)法在目標(biāo)上是一致的，公益訴訟既是監(jiān)督，也是助力，是實現(xiàn)行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會公益多贏共贏的有效途徑?！奔斡P(guān)市文旅局副局長李進(jìn)賢感慨道?，F(xiàn)在文旅局已經(jīng)約談了有關(guān)經(jīng)營單位，游客乘直升機俯瞰長城、影響關(guān)城風(fēng)貌的游覽項目已經(jīng)被叫停。

目前，中國已認(rèn)定的歷代長城總長度為2萬多公里，分布于我國15個省、自治區(qū)、直轄市，由于各種自然、人為的因素，再加上從最初修筑長城起算這項偉大的工程歷經(jīng)2000多年，因此長城已經(jīng)遭到很多的破壞，保存狀況較好的部分僅占12.3%，有51.2%僅存痕跡或已消失。

自然破壞因素主要來自不同地理區(qū)域的地質(zhì)營力作用，包 括內(nèi)力地質(zhì)作用和外力地質(zhì)作用。東北地區(qū)、東部和中部地區(qū)的長城點段多受到雨水沖刷、水土流失、沙漠化、動物活動和植物生長等自然侵蝕影響，西部地區(qū)的長城點段多受到風(fēng)蝕、沙漠化、鹽堿、凍融、動物活動和植物生長等自然侵蝕影響。

北京市、天津市、河北省、山西省、遼寧省、吉林省、山 東省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等11個省（自治區(qū)、直轄市）均有部分長城點段分布于地震帶，受地震災(zāi)害威脅。除新疆維吾爾自治區(qū)外的14 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有部分長城點段分布于泥石流災(zāi)害區(qū)。其中，陜西省北部長城點段位于泥石流極強活動和強烈活動地區(qū)，甘肅省東南部和寧夏回族自治區(qū)南部長城點段位于泥石流中等活動和弱活動地區(qū)，以上長城點段容易受到泥石流災(zāi)害威脅。

人為破壞因素包括旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、居民生產(chǎn)生活和不當(dāng)干預(yù)等。在長城文物本體以及在緊鄰長城的周邊區(qū)域進(jìn)行農(nóng)林作物耕種、灌溉、挖土取石等，造成長城文物本體直接破壞或?qū)е逻z址體風(fēng)化侵蝕加速等，對長城保護(hù)構(gòu)成較大威脅。此外，在已辟為參觀游覽區(qū)的長城點段，長城歷史環(huán)境受旅游等開發(fā)建設(shè)活動影響的壓力比較突出。

從地域分布來看，位于東部和中部地區(qū)的長城點段，面臨的人為破壞因素以建設(shè)壓力為主，尤其是長城關(guān)、堡等面臨居民生活、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等多方面威脅;位于東北地區(qū)、西部地區(qū)的長城點段，面臨的人為破壞因素以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主。