鄒 鑫 蔣建平 徐利謀

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528437）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)的變化，探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高城市基層黨建整體效應(yīng)［1］。高職院校擁有創(chuàng)新型人才、優(yōu)勢突出的專業(yè)、信息匯聚的平臺以及知識和技術(shù)創(chuàng)新體系，承擔(dān)著高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作，能為地方提供充足的人才資源、多元的理論研究和先進(jìn)的技術(shù)儲備，為提升地方基層治理效能和激活鄉(xiāng)村振興動能提供重要支撐。本研究以中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱火炬職院）與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建為例，分析高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建的意義和存在的問題，探索高職院校充分發(fā)揮黨建“外溢”效應(yīng)、主動融入鎮(zhèn)街基層黨建治理體系的實(shí)施路徑，為實(shí)現(xiàn)高職院校與鎮(zhèn)街黨建雙融雙促提供助力。

1 高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建意義

1.1 有利于促進(jìn)高職院校與鎮(zhèn)街黨建互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)資源共享

高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建，有利于促進(jìn)高職院校和鎮(zhèn)街黨建資源的融合，將高職院校黨建經(jīng)驗(yàn)嵌入鎮(zhèn)街社會治理過程中，構(gòu)建多元參與和協(xié)同共治的鎮(zhèn)街治理模式，以黨建激活鎮(zhèn)街治理新動能，為鎮(zhèn)街破解治理困局提供智力支撐，為基層社會治理添磚加瓦［2］。高職院校將學(xué)校智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢帶到鎮(zhèn)街，為學(xué)生黨員的社會實(shí)踐、黨建育人提供路徑，為教師的專業(yè)研究、知識服務(wù)地方提供落地渠道，有效整合高校智庫資源與地方平臺資源，鑄牢黨建共同體理念，實(shí)現(xiàn)校鎮(zhèn)黨建共同體效用的最大化發(fā)揮。

1.2 有利于推進(jìn)高職院校與鎮(zhèn)街共建、共治、共享，助力基層社會治理

通過高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建，高職院校黨委結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢與對接的鎮(zhèn)街黨委進(jìn)行一對一共建，深度參與基層社會治理，將現(xiàn)代信息技術(shù)與鎮(zhèn)街治理相結(jié)合，為促進(jìn)基層社會治理專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化提供強(qiáng)有力的支撐路徑。高職院校利用博士教授資源對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)行研究，拓展基層治理視野和渠道，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。通過高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同互動，促進(jìn)校地、校企等多方合作，構(gòu)建多主體、立體化的基層社會治理體系。

1.3 有利于擴(kuò)寬高職院校與鎮(zhèn)街合作路徑，助力雙向黨建育人

高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建有利于突破學(xué)校資源限制，將黨建陣地延伸到鎮(zhèn)街，為師生黨員參加基層社會治理提供廣闊舞臺。師生黨員在參與基層社會治理過程中，深入了解基層現(xiàn)狀，能夠提高其政治參與意識和發(fā)現(xiàn)問題、通過所學(xué)知識解決問題的能力，從而發(fā)揮黨建育人功能。另外，高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建為鎮(zhèn)街黨建教育提供了更加多元的素材來源，將高職院校師資、培養(yǎng)模式與基層相對接，將黨的創(chuàng)新理論深入到基層，豐富基層單一的黨建育人模式。發(fā)揮高職院校與鎮(zhèn)街黨建的整體效應(yīng)和最大效用，創(chuàng)新基層社會治理方式，提升基本公共服務(wù)水平，切實(shí)推動社會治理重心向基層下移。

2 高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建現(xiàn)狀分析

2.1 黨建結(jié)對共建總體謀劃有待強(qiáng)化

高職院校和鎮(zhèn)街在黨建結(jié)對共建過程中，因忙于事務(wù)性工作，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)較少共同開展相關(guān)問題研討，缺乏對黨建結(jié)對共建總體框架的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使各職能部門在共建過程中缺乏方向，相關(guān)黨建結(jié)對共建工作落實(shí)不到位，沒有有效推動黨建結(jié)對共建工作的效率和質(zhì)量，黨建結(jié)對共建工作流于形式，黨建結(jié)對共建成效有待加強(qiáng)。

2.2 黨建結(jié)對共建溝通交流機(jī)制有待改進(jìn)

高職院校和鎮(zhèn)街未能構(gòu)建起有效的溝通交流機(jī)制，沒有從黨建工作系統(tǒng)化的角度看待問題，沒有對強(qiáng)化基層黨建的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)進(jìn)行有效探索，未能達(dá)到協(xié)調(diào)解決基層黨建問題的目的，在有效利用雙方優(yōu)勢資源推進(jìn)工作方面有待改進(jìn)。黨建服務(wù)活動相對簡單，沒有體現(xiàn)高職院校和鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建的宗旨，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.3 黨建結(jié)對共建平臺建設(shè)有待深化

高職院校和鎮(zhèn)街在黨建結(jié)對共建平臺建設(shè)方面未形成多元主體協(xié)同并進(jìn)的良好局面，缺乏有效的合作載體和常態(tài)化服務(wù)平臺，雙方優(yōu)勢的資源未能得到有效的整合和利用，缺乏高職院校和鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建常態(tài)機(jī)制。高職院校未能找到與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不能為鎮(zhèn)街社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的幫助；鎮(zhèn)街黨委沒有充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐平臺為高職院校提供業(yè)務(wù)實(shí)踐平臺，沒有建立一體化黨建結(jié)對共建平臺建設(shè)機(jī)制［3］。

2.4 黨建結(jié)對共建保障制度有待健全

高職院校和鎮(zhèn)街未建立黨建結(jié)對共建考核監(jiān)督體系，在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、合作體系、合作載體、合作評價等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在黨建結(jié)對共建過程中找不到工作的重心，出現(xiàn)頭重腳輕的情況，無法提供高質(zhì)量的黨建服務(wù)。

3 高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建實(shí)施路徑

3.1 建立黨建結(jié)對共建常態(tài)化溝通機(jī)制，順暢溝通橋梁

高職院校黨組織和鎮(zhèn)街黨組織作為黨建結(jié)對共建中的兩大主體，具有不同的工作特點(diǎn)和發(fā)展方向，在黨建結(jié)對共建工作中存在合作模式和發(fā)展訴求差異，要充分發(fā)揮兩個黨建主體的合作效能，就必須強(qiáng)化溝通交流，尋找合作點(diǎn)和突破口?；鹁媛氃号c鎮(zhèn)街聯(lián)合組織召開黨建結(jié)對共建推進(jìn)會，雙方現(xiàn)場溝通黨建結(jié)對共建總框架和總要求，結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)際需求，明確黨建結(jié)對共建行動方案和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化合作內(nèi)容，實(shí)施臺賬式管理、清單式服務(wù)，對每個具體合作項(xiàng)目制定聯(lián)系表，明確雙方的負(fù)責(zé)人以及完成時限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接服務(wù)，確保黨建結(jié)對共建工作高質(zhì)量推進(jìn)，全力構(gòu)建“攜手合作、創(chuàng)新服務(wù)、互利共贏”的新型工作機(jī)制?；鹁媛氃号c鎮(zhèn)街每半年召開1次聯(lián)席會議，總結(jié)黨建結(jié)對共建成效及困難，研究解決結(jié)對共建中遇到的問題，增強(qiáng)工作合力。明確雙方黨委黨建結(jié)對共建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)并落實(shí)黨建結(jié)對共建工作任務(wù)，每月開展1次黨建相關(guān)聯(lián)系工作。

3.2 聯(lián)合開展黨建結(jié)對共建活動，激發(fā)黨建新活力

高職院校利用黨建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，深化學(xué)校與鎮(zhèn)街黨建合作，圍繞組織聯(lián)結(jié)、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展聯(lián)動、人才聯(lián)培的“五聯(lián)”工作思路，深入推進(jìn)學(xué)校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建，打造深度融合的校企命運(yùn)共同體［4］。整合學(xué)校教師黨支部和社區(qū)黨支部，形成聯(lián)合黨支部，將支部建在社區(qū)，構(gòu)建業(yè)務(wù)鏈接、服務(wù)引領(lǐng)的黨建工作體系，推動黨建與鎮(zhèn)街基層治理同頻共振。協(xié)助鎮(zhèn)街開展群眾思想政治工作，注重村居黨員的發(fā)展培養(yǎng)和日常管理，引導(dǎo)鼓勵優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干積極向黨組織靠攏。結(jié)合黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作，推動學(xué)校和村居年輕干部交流鍛煉。學(xué)校選派黨建經(jīng)驗(yàn)豐富的“黨建專員”常駐聯(lián)合黨支部，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)。利用鎮(zhèn)街紅色革命教育基地和廉政教育基地，聯(lián)合開展最佳黨日活動、微黨課比賽、基層組織生活案例評選等活動，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的有效性、針對性。依托學(xué)校黨校和鎮(zhèn)街培訓(xùn)資源，開展多層次、差異化、菜單式黨員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化理論武裝。學(xué)校黨委書記和鎮(zhèn)街黨委書記每年到結(jié)對共建單位互上1次黨課、每半年組織開展1次理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，結(jié)對黨支部每兩個月組織1次活動。利用學(xué)校師資力量和培訓(xùn)資源，開展后備力量“雙培養(yǎng)”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才。

3.3 擴(kuò)寬鎮(zhèn)街多元化發(fā)展路徑，拓寬發(fā)展渠道

推進(jìn)常態(tài)化黨建結(jié)對共建互動融合，拓寬高職院校與鎮(zhèn)街合作渠道，豐富合作內(nèi)涵，不斷提升全方位合作層次，共同為推動鎮(zhèn)街發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。協(xié)助鎮(zhèn)街組織召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇，發(fā)揮人力、市場、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，指導(dǎo)鎮(zhèn)街制定貼近自身特色的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高新產(chǎn)業(yè)資源布局，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索黨員教授博士下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)科技特派員駐村機(jī)制，圍繞鎮(zhèn)街基層治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基層黨建等課題的合作研究，加強(qiáng)鎮(zhèn)街和社區(qū)的融合發(fā)展研究，推動鎮(zhèn)街、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。創(chuàng)新高職院校與鎮(zhèn)街科研合作模式，積極打造基層治理教研基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育基地、科技創(chuàng)新成果孵化基地，推動科技興鎮(zhèn)。圍繞黑魚養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，充分發(fā)揮學(xué)校在食品生產(chǎn)和加工、綠色包裝、電子商務(wù)等方面的人才優(yōu)勢，共建“綠色生產(chǎn)基地”“直播電商”等，不斷拓展雙方合作深度，實(shí)現(xiàn)校地融合發(fā)展，為鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.4 下沉推動重點(diǎn)任務(wù)攻堅，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

高職院校和鎮(zhèn)街雙方結(jié)合各自的重點(diǎn)任務(wù)，主動挖掘合作內(nèi)涵與形式，構(gòu)建起合作共贏的長效機(jī)制，推動校地雙方取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展?；鹁媛氃号c鎮(zhèn)街合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)涵，利用學(xué)校師資力量，為鎮(zhèn)街水污染治理、低效工業(yè)園改造升級等提供智力支持。搭建校企合作平臺，圍繞人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、技術(shù)升級改造、科技攻關(guān)等服務(wù)，圍繞鎮(zhèn)街主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型專業(yè)產(chǎn)業(yè)融合體系，形成專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動，推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施完善、專家智庫建設(shè)等需求，創(chuàng)新合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建結(jié)對共建融合范圍，優(yōu)化黨建結(jié)對共建融合工作機(jī)制。深挖新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)黨建聯(lián)建資源，將黨建工作延伸至新興業(yè)態(tài)重點(diǎn)企業(yè)，為新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體提供休息、解壓、咨詢等服務(wù)，構(gòu)建“黨建+服務(wù)+治理”新模式。

3.5 凝聚發(fā)展磅礴力量，助力鄉(xiāng)村振興

以黨建結(jié)對共建黨委、支部為中心，輻射黨建結(jié)對共建合作范圍，將黨建引領(lǐng)扎根在田間地頭，把黨的創(chuàng)新理論送到群眾耳中、融進(jìn)群眾心里，拓寬鄉(xiāng)村振興的“黨建路”，以黨建引領(lǐng)激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。以黨建共建為“撬”點(diǎn)，在成果深化上著手，攜手打造鄉(xiāng)村旅游振興樣板，通過“典型引路”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興“鑄魂”，打造鄉(xiāng)村振興樣板工程，帶動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展［5］。協(xié)助鎮(zhèn)街做好基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，織密、建強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村組織體系，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。與鎮(zhèn)街合作開展系統(tǒng)化、常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化的黨建和技能培訓(xùn)，全面提升社區(qū)和鄉(xiāng)村黨建干部群眾的思想認(rèn)識和實(shí)踐本領(lǐng)，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)戰(zhàn)能力。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的建設(shè)需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)模塊，構(gòu)建多元化繼續(xù)教育新體系，將創(chuàng)新知識送到鄉(xiāng)村，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

3.6 辦好惠民實(shí)事好事，增進(jìn)百姓福祉

充分利用學(xué)校資源，不斷創(chuàng)新載體，提升服務(wù)質(zhì)量，讓群眾了解到更多的理論知識，享受到更加便利的服務(wù)、更加豐富的文化生活。明確黨建結(jié)對共建負(fù)責(zé)人的聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋社區(qū)村居、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)群體等工作對象，牽頭破解基層治理重點(diǎn)難題。推行“網(wǎng)格服務(wù)”工作雙模式，學(xué)校和鎮(zhèn)街黨員共同擔(dān)任網(wǎng)格長，構(gòu)建起點(diǎn)線結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的工作格局。與鎮(zhèn)街合作設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”，形成學(xué)校和鎮(zhèn)街黨員干部輪崗、黨群服務(wù)中心黨務(wù)工作者定崗的服務(wù)體系，為群眾提供黨建業(yè)務(wù)支撐和政策服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村黨組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，雙方共同打造新型黨群活動中心和大學(xué)生黨員志愿服務(wù)基地，打造黨員活動、服務(wù)群眾的共同陣地，推動黨建文化傳播和實(shí)踐。學(xué)校與鎮(zhèn)街聯(lián)合成立結(jié)對共建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，積極動員黨員志愿者踴躍參與鎮(zhèn)街疫情防控工作，鼓勵黨員干部下沉到鎮(zhèn)街疫情防控網(wǎng)格，協(xié)助開展核酸檢測、上門入戶、防疫檢查等工作，充實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理力量，筑牢疫情防控防線。與社區(qū)共建志愿服務(wù)中心，選派優(yōu)秀學(xué)生為社區(qū)群眾開辦“430課堂”“少年課堂”等，解決群眾孩子受教育的難題。依托各社區(qū)黨群服務(wù)中心，打造15分鐘“黨群服務(wù)圈”，常態(tài)化開展親子早教、公益夏令營、書法、烘焙等服務(wù)項(xiàng)目活動，以優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)增強(qiáng)群眾社區(qū)“向心力”。根據(jù)不同社區(qū)資源特點(diǎn)，因地制宜探索“一社區(qū)一品牌”基層黨建路徑，打造出“志愿管家”“紅色物業(yè)”等一批深受黨員群眾歡迎的黨建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、成果共享。針對群眾身邊的民生問題，聯(lián)合開展困難群眾幫扶、老舊小區(qū)服務(wù)微實(shí)事等。合力推進(jìn)鄉(xiāng)村整治工程，利用學(xué)校藝術(shù)設(shè)計和城市規(guī)劃等專業(yè)資源，有效利用村頭巷尾、房前屋后空閑地等空間，打造方便群眾休閑娛樂的口袋公園。

4 結(jié)語

高職院校與鎮(zhèn)街黨建結(jié)對共建是推進(jìn)區(qū)域化黨建的有效嘗試和探索，是推動高校和地方黨建工作資源整合的重要抓手，需要對黨建結(jié)對共建合作空間進(jìn)行區(qū)塊化切割和網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)高校、鎮(zhèn)街、企業(yè)等不同維度資源的整合，構(gòu)建形態(tài)開放、主體多元、協(xié)作互助的黨建結(jié)對共建格局，打造黨建結(jié)對共建品牌，構(gòu)建高職院校與鎮(zhèn)街命運(yùn)共同體，推動高職院校和鎮(zhèn)街優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手發(fā)展。