王愛萍

( 山東師范大學 《中國人口·資源與環(huán)境》編輯部，山東 濟南，250014 )

引言

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是我國五項重大國家戰(zhàn)略之一，關乎中華民族偉大復興，具有深遠的歷史意義和重大的戰(zhàn)略意義。然而，黃河流域人均水資源占有量不到全國平均水平的30%，水資源開發(fā)率卻達到了80%，嚴重超過了40%的生態(tài)警戒線，水資源成為制約黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要因素之一。習近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，把水資源作為最大的剛性約束。(1)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話》,《求是》2019年第20期。為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)，其中提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一是“生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱”(2)中共中央、國務院：《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》,2021年10月15日，http://env.people.com.cn/n1/2021/1009/c1010-32248058.html。。為擺脫水資源對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的桎梏，《綱要》確定了上游水源涵養(yǎng)、中游水土流失治理、下游濕地保護和生態(tài)治理的戰(zhàn)略布局。

山東省位于黃河流域最下游，是黃河下游濕地保護和生態(tài)治理的主戰(zhàn)場，同時也是重點建設的黃河流域高質量發(fā)展增長極和高質量發(fā)展實驗區(qū)。因此，在經濟社會高質量發(fā)展和下游濕地保護生態(tài)治理的雙重壓力下，厘清山東省黃河流域存在的水生態(tài)問題，正視其對沿黃經濟社會高質量發(fā)展的制約作用，從水生態(tài)的角度構建健康與穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，對于促進山東省黃河流域生態(tài)保護和經濟社會高質量發(fā)展具有重大的現實意義。

一、相關研究綜述

水資源是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的前提，尤其是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，不僅成為國家發(fā)展關注的重大戰(zhàn)略問題，而且成為學術研究的熱點問題，相關研究成果較為豐富。

一部分研究成果聚焦于黃河流域水資源剛性約束，從供需矛盾的角度開展研究：一是從水資源供給來看，有限的黃河流域水資源一直實行區(qū)域分配制度(3)國務院辦公廳:《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委和水電部關于黃河可供水量分配方案報告的通知》,1987年9月11日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-03/30/content_3138.htm。，但受全球氣候變化的影響，近年來黃河流域水資源顯著減少，賈紹鳳等面對黃河水沙變化、區(qū)域水資源供需變化等新形勢，嘗試對現有的《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》進行調整(4)賈紹鳳、梁媛：《新形勢下黃河流域水資源配置戰(zhàn)略調整研究》,《資源科學》2020年第1期。；王煜等則從社會-經濟-生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)的角度，分析區(qū)域、部門之間用水的競爭關系，提出兼顧效率和公平的水資源均衡調控方法(5)王煜、彭少明、武見等：《黃河流域水資源均衡調控理論與模型研究》,《水利學報》2020年第1期。，以使水資源在各省份間、各產業(yè)間的配置更加優(yōu)化。二是從水資源需求來看，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的用水“四定”原則使流域內經濟社會發(fā)展受到水資源的剛性約束，需要對流域內水資源供需矛盾進行評估。張寧寧等構建“量-質-域-流”四維水資源承載力評價指標體系，對黃河流域61個城市(州)進行評價，發(fā)現除青海省的海南州、果洛州和玉樹州外，其他都處于水資源承載力超載甚至嚴重超載狀態(tài)(6)張寧寧、粟曉玲、周云哲等：《黃河流域水資源承載力評價》,《自然資源學報》2019年第8期。；路瑞等則采用水生態(tài)足跡方法，分析了黃河流域水資源生態(tài)足跡和水生態(tài)承載力，發(fā)現黃河流域水生態(tài)承載力顯著小于水資源生態(tài)足跡，處于水資源生態(tài)赤字狀態(tài)(7)路瑞、趙琰鑫：《基于水資源生態(tài)足跡的黃河流域水資源利用評價》,《人民黃河》 2020年第11期。；張麗潔等基于正太云模型計算了黃河流域水資源承載力，發(fā)現黃河水資源承載力全流域處于三級臨界狀態(tài)。黃河全流域水資源承載能力等級特征值為2.70，處于第Ⅲ等級臨界狀態(tài)(8)張麗潔、康艷、粟曉玲：《基于正態(tài)云模型的黃河流域水資源承載力評價》,《節(jié)水灌溉》2019年第1期。。

在有限的水資源供給條件下，提高水資源利用效率是平衡經濟社會發(fā)展、水資源需求與生態(tài)環(huán)境保護矛盾的關鍵。(9)黨麗娟：《黃河流域水資源利用效率分區(qū)研究》,《水資源開發(fā)與管理》 2021年第12期 。學者們著重探討了黃河流域用水增長的主要影響因素或用水結構，以及水資源利用效率。一是黃河流域水資源利用的影響因素或驅動力研究。孫思奧等發(fā)現，2003—2015年間，黃河流域用水量凈增長94.6億立方米，經濟發(fā)展和人口增長是用水量增長的最主要原因，生態(tài)用水量增長也是導致用水量增長的原因之一，而用水效率提高和產業(yè)結構升級則消減了用水量的部分增長。(10)孫思奧、湯秋鴻： 《黃河流域水資源利用時空演變特征及驅動要素》, 《資源科學》 2020年第12期。劉旭輝等基于2000—2019年時間序列數據的研究也發(fā)現，對水資源利用有正向驅動作用的因素包括地區(qū)國民生產總值、人口增長、城鎮(zhèn)化率提升和人均生活用水強度增加。(11)劉旭輝、張超、趙鐘楠等： 《黃河流域水資源壓力變化及其驅動因素分析》,《人民黃河》 2022年第2期。鑒于經濟發(fā)展與用水量增長密切相關，高明國等則基于脫鉤理論對二者進行脫鉤因子分析，發(fā)現規(guī)模經濟因子、人口因子屬于正向脫鉤因子，產業(yè)脫鉤因子和技術脫鉤因子屬于負向脫鉤因子。(12)高明國、陸秋雨： 《黃河流域水資源利用與經濟發(fā)展脫鉤關系研究》,《環(huán)境科學與技術》 2021年第8期。準確掌握用水結構有利于采取相應措施進一步提高水資源利用率。二是水資源利用效率研究。為了深入了解黃河流域水資源利用現狀，管新建等采用熵權模型(13)管新建、梁勝行： 《基于熵權模型的黃河流域水資源利用效率綜合評價》,《中國農村水利水電》 2016年第11期。、孟鈺等采用TOPSIS模糊物元—熵權的綜合評估模型(14)孟鈺、杜瓊英、管新建等： 《黃河流域水資源利用效率評估及空間分異研究》, 《中國農村水利水電》 2020年第10期。、張永凱等采用DEA-Malmquist指數(15)張永凱、孫雪梅： 《黃河流域水資源利用效率測度與評價》,《水資源保護》2021年第4期。等不同的方法對水資源利用效率進行了評價，發(fā)現流域整體水資源利用效率呈現自西向東的遞增趨勢，經濟發(fā)展水平較高的省份如山東與河南水資源利用效率較高；水資源儲備豐富的省份，水資源利用效率較低，如寧夏水資源利用效率為差等級。從黃河流域水資源全要素生產率指數來看，下游地區(qū)的水資源利用效率最高，全要素生產率指數為0.977；上游和中游地區(qū)的全要素生產率指數分別為0.958和0.948。另外，從加強水權制度建設(16)沈大軍、阿麗古娜、陳?。?《黃河流域水權制度的問題、挑戰(zhàn)和對策》,《資源科學》 2020年第1期。、水資源稅改革(17)常紀文、王夢雅、閆盼盼： 《黃河流域水資源稅改革試點成效顯著》,《環(huán)境經濟》2020年增刊第1期。、流域生態(tài)補償機制建設(18)李楠楠、史自立：《黃河流域水生態(tài)補償機制的思考》,《2021第九屆中國水生態(tài)大會論文集》,2021年第264-268頁.等方面采取措施以保障黃河流域水資源優(yōu)化配置、最大化提高水資源利用效率，促進水資源的集約節(jié)約利用。

水資源的剛性約束制約著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，水土流失、生態(tài)本底差等水生態(tài)問題也同樣影響著流域發(fā)展。水生態(tài)指河流、湖庫水域及其濱河濕地等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其水域空間和水陸交錯帶是生物群落的重要生存環(huán)境。(19)王瑞玲、連煜、王新功等： 《黃河流域水生態(tài)保護與修復總體框架研究》,《人民黃河》 2013年第10期。一是水沙關系研究。水沙關系是黃河流域水生態(tài)問題的根本，水沙關系的重大調整，會對黃河下游帶來一系列影響。姚文藝等(20)姚文藝、焦鵬： 《黃河水沙變化及研究展望》,《中國水土保持》2016年第9期。、劉曉燕等(21)劉曉燕、馬思遠、黨素珍：《黃河流域近百年產沙情勢變化》,《泥沙研究》2017年第5期。、趙陽等(22)趙陽、胡春宏、張曉明等： 《近70年黃河流域水沙情勢及其成因分析》,《農業(yè)工程學報》2018年第21期。的研究發(fā)現，近年來黃河河川徑流和泥沙輸移量顯著減少，人類活動是黃河中游水沙銳減的主導因素。二是水污染相關研究。呂振豫等發(fā)現，2004—2015年間，黃河流域水質達標率持續(xù)上升，呈逐步改善趨勢。(23)呂振豫、穆建新：《黃河流域水質污染時空演變特征研究》,《人民黃河》2017年第4期。但是，流域水污染依然存在，水質低于全國平均水平。流域水污染物在上游、中游到下游地區(qū)的排放呈現明顯的階梯型分布，上游地區(qū)單位水資源利用效率和排放績效低，下游地區(qū)呈現區(qū)域性污染集聚特征。(24)白璐、孫園園、趙學濤等： 《黃河流域水污染排放特征及污染集聚格局分析》,《環(huán)境科學研究》 2020年第12期。從黃河干流兩岸分布來看，黃河干流蘭州段、白銀段、中衛(wèi)段、烏海段、巴彥淖爾段、鄭州段、德州段和東營段等突發(fā)性、累積性水污染風險較高。(25)周夏飛、曹國志、於方等： 《黃河流域水污染風險分區(qū)》, 《環(huán)境科學》2022年第5期。在水污染治理方面，路瑞等認為，需要重點篩選“十四五”優(yōu)先控制單元，推進三源共治的污染源管理；(26)路瑞、馬樂寬、楊文杰等： 《黃河流域水污染防治“十四五”規(guī)劃總體思考》, 《環(huán)境保護科學》2020年第1期。李卓等則認為，當前水污染防治法律體系存在諸多不足，需要以當前黃河流域面臨的重大問題為導向，從專門立法和制度設計等方面完善水污染防治法律體系。(27)李卓、朱曉葉： 《黃河流域水污染防治立法問題研究》,《農村·農業(yè)·農民(B版)》2021年第8期。三是水生態(tài)監(jiān)測研究。當前黃河流域水生態(tài)監(jiān)測面臨更高要求，劉哲等指出，需要加強光譜技術、圖形識別技術、聲學探測技術、物聯網技術等新技術的使用，為水生態(tài)日常管理和水生態(tài)健康維護提供數據和技術支持。(28)劉哲、張寧、彭定華等： 《水生態(tài)監(jiān)測方法研究進展及在黃河流域的應用實踐》, 《中國環(huán)境監(jiān)測》 2022年第1期。四是水生態(tài)修復與治理研究。高欣等認為，水資源短缺、呈現復合型和結構性特點的流域水污染，以及生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性減少等問題是黃河流域存在的主要水生態(tài)問題，并針對性提出加強重點區(qū)域污染治理、構建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)環(huán)境保護格局、建立水資源開發(fā)和再用水體系等措施修復和治理流域水生態(tài)(29)高欣、丁森、尚光霞等：《黃河流域水生態(tài)環(huán)境問題診斷與保護方略》, 《環(huán)境保護》 2021年第13期。，張敏等(30)張敏、呂艷荷、劉磊：《黃河流域水生態(tài)保護的主要問題與對策建議》, 《四川環(huán)境》 2021年第5期。和張世安等(31)張世安、吳嫡捷、李昆鵬：《淺談黃河流域水生態(tài)保護與修復的理論和方法》, 《人民黃河》2021年增刊第2期。也對流域水生態(tài)環(huán)境進行了診斷，提出生態(tài)保護優(yōu)先、加強污水治理、建設黃河濕地公園及調整流域經濟結構等方法。

當前我國水資源管理正從單一的水質管理向水生態(tài)管理轉變。上述研究中的大部分文獻都聚焦于黃河流域水資源總量有限的剛性約束，僅有少部分文獻從水沙關系、水污染及水生態(tài)監(jiān)測與修復的角度討論了黃河流域水生態(tài)問題，而具體到山東省黃河流域水生態(tài)的相關研究則不多見。因此，為更好地服從服務國家重大戰(zhàn)略，應對山東省黃河流域高質量發(fā)展和生態(tài)保護的雙重挑戰(zhàn)，本文擬從水生態(tài)的視角，梳理山東省黃河流域存在的水生態(tài)問題，進而提出相應的對策建議。

二、山東省黃河流域水生態(tài)存在的主要問題

山東省沿黃地區(qū)的經濟社會發(fā)展高度依賴黃河水資源，引黃供水量已經達到了山東省總供水量的30%以上，平均引用黃河水約每年70億立方米，供水范圍涵蓋了沿黃各市和膠東4市。在山東省16個地市中，有13個地市的115個縣(市、區(qū))使用黃河水，從單純的農業(yè)灌溉發(fā)展為工農業(yè)生產、居民生活和生態(tài)環(huán)境等多種用途，黃河水成為支撐山東省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

黃河水對維護下游河道和黃河三角洲的生態(tài)健康具有重要作用。但是，由于黃河來水來沙的不均衡以及不恰當的人為活動的影響，造成了下游河床洪水漫灘、灘區(qū)風蝕、河道淤積、灌區(qū)沙化、三角洲鹽堿化及岸灘蝕退、流域水土流失以及入河水質惡化等水生態(tài)問題。具體表現在以下幾個方面。

(一)黃河下游干流河道灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)的洪水風險與水土流失

黃河干流山東段長628公里， 占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等 9 市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。黃河灘區(qū)是河道的重要組成部分，是沉積泥沙、滯蓄大洪水的重要區(qū)域。山東省黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，涉及9個市、26個縣(市、區(qū))，居住人口60多萬，較大的灘區(qū)有長清灘、平陰灘、東明南灘、鄄城左營灘和葛莊灘、梁山蔡樓灘和東平灘。(32)山東省發(fā)展和改革委：《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》, 2017年8月1日, https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201708/t20170815_962241.html?code=&state=123。

一是山東黃河干流高風險洪水仍然存在。隨著黃河標準化堤防的建設，黃河下游基本建立起了較為完善的防洪體系，但是由于河道泥沙的長期淤積，黃河下游形成了“地上懸河”。目前，山東黃河河道高于兩岸地面4—6米，設防水位高出兩岸地面8—12米，是典型的“二級懸河”，即槽高、灘低、堤根洼，堤外更低。如濟南濼口的黃河河床比市區(qū)地面高出4—5米，黃河下游防洪壓力仍然巨大，大大限制了沿黃地區(qū)的生產力布局和經濟發(fā)展。

二是黃河灘區(qū)洪水漫灘與風蝕沙化交替發(fā)生。黃河灘區(qū)由一灘、二灘和高灘組成，呈現出的主要問題為：一灘主要為行洪河道和控島工程，是主要的行洪區(qū)域，受黃河流量和小浪底水庫運行調水調沙調控的影響，當黃河下游來水超過每秒3000—4000立方米的流量時，仍然會有洪水漫灘的危險。二灘已辟為農作物種植區(qū)，由于砂質土壤，在翻耕及農作物收割期，很容易產生風蝕危害，存在農耕地的風蝕沙化。高灘居民點的生態(tài)環(huán)境惡化。大堤至二堤之間為高灘區(qū)域，隨著《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》實施，遷建工程將新增占用大量的土地，老居所拆除范圍大，工程借棄土方量巨大，取土場、棄渣場及施工用地涉及范圍廣，人為加速水土流失。而且，由于農村居民點建設標準不高，生活污水、農村垃圾處置不當，造成周圍生態(tài)環(huán)境的惡化。

三是蓄滯洪區(qū)萎縮和被占用，水生態(tài)環(huán)境狀況尚未改觀。蓄滯洪區(qū)承擔著防洪和發(fā)展生產的雙重任務，山東省沿黃地區(qū)主要有德州市的恩縣洼和泰安市的東平湖兩處國家蓄滯洪區(qū)以及稻屯洼、美里湖、馬踏湖、巨淀湖等沿黃市縣的蓄滯洪區(qū)。人口增加和經濟發(fā)展使人與水爭地，蓄滯洪區(qū)圍墾、開發(fā)湖區(qū)等開發(fā)開墾行為沒有得到控制，而蓄滯洪區(qū)內分布的大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、未遷出的部分居民，導致大量蓄滯洪區(qū)被占用，不僅縮小了洪水蓄泄空間，使洪水調蓄能力急劇下降，嚴重影響蓄洪行洪，而且其中的水生態(tài)環(huán)境狀況也不容樂觀。

(二)黃河下游支流存在水土流失與小流域水環(huán)境治理困難

山東黃河下游支流主要包括泰山山脈所處的大汶河水系、南北大沙河水系及玉符河水系等，實施了泰安、濟南生態(tài)清潔小流域綜合治理工程和泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程等。如山東省泰山區(qū)域已累計撥付專項補助資金28億元，以“修山、治污、增綠、整地、擴濕”為治理核心推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設，使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，山青、水綠、林郁、田沃、湖美的大生態(tài)格局基本形成。但該區(qū)域由于多種原因，依然存在諸多問題。

一是花崗巖和石灰?guī)r片區(qū)的水土流失難以得到根治。泰安花崗巖地區(qū)由于巖石風化劇烈使土層極易發(fā)生水土流失，濟南石灰?guī)r山區(qū)保水保土效果差、植被綠化成活率不高，都是造成水土流失的重要因素，也給水土流失治理帶來較大困難。而且，由于水保投資標準偏低，致使部分工程建設標準低，存在部分梯田田面不平整、田間排水設施不完善、田坎防護不到位等現象。另外，水土保持工程“重建輕管”、后期管護不到位，邊治理邊破壞現象也時有發(fā)生。

二是人為活動加速土壤侵蝕的現象普遍存在。隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎設施建設的快速推進，生產建設活動愈加頻繁，不可避免地擾動地表、破壞植被，人為加速的土壤侵蝕難以從根本上消除，加上部分建設項目水土保持“三同時”(33)“三同時”，是指生產建設項目中的水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。制度履行不到位，形成人為水土流失隱患。

三是小流域水土環(huán)境治理形勢嚴峻。一方面，區(qū)域內點源污染如煤炭、造紙、化工、農副產品加工、紡織等工礦企業(yè)較多，工業(yè)污染源分布區(qū)域明顯；另一方面，區(qū)域農業(yè)較為發(fā)達，農林果木和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，農藥化肥使用和畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染成為一個重要的污染源。除此之外，流域內村鎮(zhèn)眾多、人口較為密集，垃圾和生活污水處理設施不健全，生活污水排放量較大，這些因素導致小流域的水土環(huán)境治理任務十分艱巨。

(三)引黃灌區(qū)的泥沙淤積嚴重與生態(tài)脆弱

黃河水以高含沙量著稱于世。山東省是我國嚴重缺水的省份之一，每年引用大量的黃河水用于工農業(yè)生產，水沙不可分割的屬性造成引水必引沙。據統(tǒng)計，山東省引黃灌區(qū)每年平均引用黃河水約70億立方米，每年引沙量達1.0億噸左右。山東省3000萬畝連片的引黃灌區(qū)是我國以及世界上最大的灌區(qū)，也是灌溉泥沙問題最嚴重、渠首荒漠化治理最難的灌區(qū)。山東省引黃灌區(qū)自20世紀50年代開灌以來，對山東省灌溉增產、城鄉(xiāng)供水及國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，引黃濟青、黃水東調等工程的運行對膠東地區(qū)的發(fā)展功不可沒，引黃工程還根據國家調度多次向北京、天津、河北送水，有力地支援了受水區(qū)的國民經濟建設。在取得巨大經濟效益的同時，長期引黃河水也造成了引黃灌區(qū)較為嚴重的泥沙淤積和風蝕沙化問題，突出表現在以下幾個方面。

一是渠首沙化，沉沙功能降低。渠首沉沙池覆沙區(qū)成為風沙策源地，如山東位山灌區(qū)為處理引黃泥沙，采用以挖待沉方式(目前山東引黃灌區(qū)采用較多)，沉沙設施經過20多年使用，現已形成四條長15米、寬70米、高7米的沙壟，堆沙面積達4.284平方公里，存沙4140萬立方米，僅沉沙池區(qū)就形成約13.333平方公里的沙質高地，局部土壤沙化嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。引黃濟青沉沙設施也是如此。渠首沉沙洼地已基本用完，再開辟新的沉沙池難度很大，引黃灌區(qū)沉沙池的可持續(xù)利用受到嚴重威脅。

二是引黃渠道淤積，輸水能力下降。引黃渠淤積制約黃河下游引黃灌溉區(qū)域的發(fā)展，由于長期引黃退沙入排水河道，造成河道淤積，地下水位上升，地面排水能力銳減，防御洪水能力明顯降低，威脅灌區(qū)農業(yè)灌溉與渠系安全。

三是灌區(qū)沙化，風蝕嚴重。沿黃兩岸的鹽堿低洼地，經過引黃放淤后基本變成了良田，但黃河泥沙顆粒小、有機質含量低、質地松散，農田防護林網不完善，在干燥多風季節(jié)，易產生風蝕，引發(fā)土壤沙化和生態(tài)環(huán)境惡化。泥沙已成為引黃灌區(qū)內的致災因子，如何合理處置引黃產生的沉積泥沙、有效利用泥沙資源以及減少風沙災害成為引黃灌區(qū)亟待解決的生態(tài)問題。

(四)黃河河口淤蝕交替與三角洲鹽堿化

黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質交匯，多種動力系統(tǒng)交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，是典型的多重生態(tài)界面，屬全國水土保持區(qū)劃的“津冀魯環(huán)渤海生態(tài)維護區(qū)”。但是，伴隨著黃河流域經濟社會的快速發(fā)展，諸多生態(tài)環(huán)境問題已經凸現。

一是現有入海流路淤積。1976年人工改道形成清水溝流路后，黃河入海流路固化，黃河三角洲自然淤積、延伸、擺動改道基本得到控制。自2000年小浪底水庫對黃河水資源統(tǒng)一調度管理后，黃河斷流得到遏制，黃河來水來沙量持續(xù)減少，然而現有入海流路河灘淤積仍然嚴重，加上渤海潮水頂托等因素，對黃河下游河道防洪造成一定影響。

二是黃河故道沙化與河口岸灘蝕退。黃河現有入海流路的固化，再加上沿黃區(qū)域工農業(yè)用水量大大增加，導致進入河口地區(qū)的水資源量減少，備用刁口河流路和神仙溝故道長期無水，缺少水沙和營養(yǎng)鹽輸入，一方面造成河道風蝕沙化嚴重，另一方面造成河口三角洲岸線蝕退，使得河口濕地嚴重萎縮，植被生態(tài)功能退化，鳥類棲息地面積減少，生物多樣性降低。地質勘查部門經過近30年的衛(wèi)星影像資料分析測算，發(fā)現一向被稱為中國國土面積“增長點”的黃河三角洲，1996年以來正以每年平均7.2平方公里的速度在蝕退，蝕退面積已大于黃河入海口新增土地面積。(34)中新網：《黃河三角洲每年蝕退7.2平方公里》,《環(huán)境》2005年第3期。即使在建有防潮堤的海岸，由于標準低，堤角受渤海灣海洋動力等因素的影響，海岸構筑物底部岸灘也遭受明顯的掏蝕。

三是三角洲鹽堿化嚴重。黃河三角洲區(qū)域地下水含鹽量高，土地鹽堿化程度較高，使根系發(fā)達的喬灌木難以生存，林木覆蓋率低于全省平均水平，生態(tài)自我修復能力較弱。雖然當地政府在環(huán)境整治方面采取相關措施并取得一定成效，但大面積的中重鹽漬土仍未得到有效改良和利用。土地鹽漬化問題嚴重制約著區(qū)域農業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)建設的瓶頸。(35)宋玉民、張建鋒、邢尚軍等：《黃河三角洲重鹽堿地植被特征與植被恢復技術》,《東北林業(yè)大學學報》2003年第6期。

三、山東省黃河流域水生態(tài)修復和治理對策

堅守“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，貫徹落實“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的要求，堅持防洪、供水與生態(tài)相統(tǒng)一，促進水土保持生態(tài)文明建設與經濟社會高質量發(fā)展相協(xié)調，逐步實現沿黃地區(qū)人民群眾對美好生活的向往，將黃河打造成為造福山東人民的幸福河，就必須堅持防洪與生態(tài)保護相結合的原則，堅持引黃供水與生態(tài)建設相結合的原則，堅持治污與生態(tài)保護相統(tǒng)一的原則，堅持水土保持生態(tài)文明建設與經濟建設相協(xié)調的原則，堅持河道內外、干支流與三角洲統(tǒng)一綜合治理的原則。

(一)構建黃河生態(tài)廊道，優(yōu)化堤內灘區(qū)和堤外綜合治理

1.構建沿黃生態(tài)廊道。以濟南、東阿、德州、墾利、鄒平、菏澤、惠民、利津等沿黃市縣的國家級水利風景區(qū)、黃河公園、自然濕地等為基礎，堤內側重濕地公園和水景建設，堤外側重河岸緩沖帶和植物公園建設，結合生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建相融合，與發(fā)展全域旅游相銜接，深度融合自然景觀、歷史、文化和地方特色，將山東省沿黃600多公里的黃河沿岸打造成具有齊魯特色的黃河生態(tài)廊道。廊道外的干支流匯合口、水庫、湖泊等在滿足防洪安全的同時，建成長藤結瓜式的生態(tài)濕地，優(yōu)化黃河干流和大汶河、玉符河等支流的生態(tài)水量調度，保障河道、湖泊、水庫的生態(tài)水量，實現河湖生態(tài)廊道功能。

2.實行灘區(qū)分區(qū)治理。在滿足防洪的前提下，合理定位黃河下游灘區(qū)開發(fā)、土地利用方向和規(guī)模，因灘施策、分區(qū)治理，實施下游河道及灘區(qū)綜合提升再造，一灘實施防洪導流措施，做好沖蝕岸坡的防護和導流堤布設，穩(wěn)定河槽，確保黃河行洪順暢；二灘優(yōu)化農作物種植方式，落實免耕、輪耕等保護性耕作措施，大力推廣發(fā)展適合灘區(qū)特點的草皮種植等高效生態(tài)農業(yè)，防止灘區(qū)沙化和風蝕；高灘進一步落實移民安置工作，規(guī)范開發(fā)建設與土地利用行為，創(chuàng)建水保型生態(tài)村居，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展和環(huán)境改善。

(二)構建蓄滯洪區(qū)生態(tài)治理體系，保障蓄滯洪功效與經濟發(fā)展相協(xié)調

1.加強東平湖匯流區(qū)水土流失治理。科學調度東平湖匯流區(qū)的汶河洪水，汛期內根據汶河來水情況，在保證防洪安全前提下，科學調度洪水，加強雨洪資源利用，優(yōu)化當地水資源與引江水的聯合調度。在維持東平湖滯洪防洪主體功能、兼顧供水的前提下，強化入湖匯流區(qū)特別是大汶河下游的水土流失治理，保證戴村壩的生態(tài)流量和入湖水量，減少入湖泥沙，改善湖區(qū)水質和水環(huán)境。

2.提高蓄滯洪區(qū)防洪排澇能力。調整優(yōu)化防洪排澇工程體系，具體來講就是實施東平湖老湖區(qū)開挖，緩解金山壩以西滯洪區(qū)壓力，修建東平湖老湖分洪河道，加高加固防洪工程，提高老湖蓄滯洪能力，消除防洪保安全工程隱患。恩縣洼蓄滯洪區(qū)內疏通河道、擴大河道行洪斷面、加快洪水排泄速度，提高河道蓄洪能力。實施防洪空間擴展與達標防洪、溝渠的泥沙疏浚與水系連通，清理防洪通道，建設避洪平臺，優(yōu)化閘壩布局與聯合調度，確保洪水進得去、排得出，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)防洪減災的作用。

3.加快蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護與村居發(fā)展。加大蓄滯洪區(qū)生態(tài)治理與修復力度，采取水環(huán)境改善、坑塘恢復與治理、河濱緩沖帶建設等措施，逐步恢復自然生態(tài)功能，科學確定人、水用地空間，禁止圍墾蓄滯洪區(qū)和無序開發(fā)湖區(qū)等行為，合理控制基礎設施和生產建設項目數量，有節(jié)制地開發(fā)和利用水土資源，促進蓄滯洪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。強化農田林網建設，實施村臺建設，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設要求打造水保型生態(tài)宜居社區(qū)。

(三)加強引黃生態(tài)灌區(qū)建設，防止水土流失

科學規(guī)劃，合理有效地處理和利用引黃泥沙，做好覆淤區(qū)泥沙防護，避免產生風沙災害；優(yōu)化用水方式，提升引黃水使用效率。

1.強化渠首沉沙池治理。做好引水調控，合理規(guī)劃必要的新沉沙條渠；做好清淤土處置，強化綜合利用，減少棄土量；強化覆淤區(qū)整治，做好攔擋、坡面生態(tài)防護和堆沙頂部整治綠化。

2.加強引黃渠系河道清淤整治。按照引黃渠系河道的引排水設計標準，及時做好淤積泥沙清理，保障渠系河道引排水功能正常發(fā)揮；做好清淤土處置，強化綜合利用，減少棄土量；完善引黃渠系河道兩岸生態(tài)防護，打造引排水綠色廊道。

3.完善灌區(qū)風沙綜合防治體系。按照林田路溝渠村統(tǒng)籌治理的要求，優(yōu)化農田布局，完善防護林網、生產路網、灌排水網，做好整地改土，推廣保護性耕作，打造生態(tài)灌區(qū)；有效利用水價杠桿，合理調配引黃水量，強化高效用水理念，倡導節(jié)水灌溉，提升黃河水使用效率。

(四)實施黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)綜合治理，促進生態(tài)保護和經濟發(fā)展

1.實施黃河故道和河口濕地生態(tài)補水。充分利用調水調沙期和汛期的洪水，實施河口淡水濕地生態(tài)補水，適時開展刁口河、神仙溝等備用入海流路的生態(tài)補水，逐步實現水量和過程與生態(tài)保護目標需水要求相適應，維護入海河道及河口三角洲的良好生態(tài)。持續(xù)開展河口淡水濕地生態(tài)補水，實施濕地生態(tài)保護與修復工程，促進受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復。(36)張金良：《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》,《人民黃河》2020年第4期。

2.加大河口空間保護力度。確定適宜的河口生態(tài)保護空間，通過負面管控清單禁止天然濕地不合理的開發(fā)開墾；開展河口區(qū)退化濕地生態(tài)保護與修復，進行退塘還濕和退田還灘，并在利津斷面以下加大廣利河等區(qū)域性河道的生態(tài)引水量，保護和提升中小河口生態(tài)功能。同時，遏制黃河三角洲北部岸灘蝕退趨勢，促進黃河三角洲整體生態(tài)環(huán)境質量提升和岸灘生態(tài)穩(wěn)定。

3.加強三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。遵循河口自然演變規(guī)律，堅持河流—海洋—陸域系統(tǒng)保護與治理，以自然恢復為主，進行適度人工修復，以減少人類活動干擾，維護河口生態(tài)系統(tǒng)完整性。構建河口濕地公園，建立河口區(qū)域生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評估體系，強化監(jiān)督和管理，促進河口生態(tài)系統(tǒng)保護。

4.完善沿海防潮堤高標準建設，防止岸灘蝕退。綜合規(guī)劃海堤和沿海防護林防治體系，形成完善有效的沿海生態(tài)防護帶，有效降低風暴潮災害和海岸蝕退。積極開展海岸帶修復，提升海洋資源環(huán)境及生態(tài)價值，構建三角洲海岸多重型生態(tài)修復系統(tǒng)。

5.做好鹽堿地生態(tài)治理，提高林草覆蓋率。針對黃河三角洲淡水資源匱乏、土壤鹽漬化嚴重等問題，加大臺田溝、豎井排水等鹽堿地改良力度，加強雨水、微咸水、二河水、再生水等多水源聯合調度，發(fā)展節(jié)水農業(yè)及咸淡水安全輪灌補灌技術，提高水資源利用率。推廣耐鹽堿作物種植，發(fā)展適生耐鹽堿林草，提高林草覆蓋率，促進鹽堿地改良和濱海生態(tài)防護。充分利用鹽堿地自然與人工飼草及作物秸稈資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。構建鹽堿地生態(tài)農業(yè)生產模式，利用信息精準實時獲取、農業(yè)設施智能化管控等現代技術，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)一體化全產業(yè)鏈融合發(fā)展。

(五)統(tǒng)籌泰山區(qū)域水土保持綜合治理，促進小流域生態(tài)修復建設

進一步拓展和提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的廣度和深度。一是按照泰山生態(tài)區(qū)、大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)、小清河生態(tài)區(qū)，分類劃定山體保護紅線，制定山體保護規(guī)劃，保護山體自然形態(tài)和生態(tài)景觀，強化山體的水土保持及水源涵養(yǎng)能力，增強雨水下滲功能。(37)山東省人民政府辦公廳：《山東省人民政府辦公廳關于推進泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施意見》,2018年5月15日，http://www.shandong.gov.cn/art/2018/5/21/art_107851_87174.html。二是實施河流水環(huán)境保護與水污染治理。強化水環(huán)境承載約束能力，建立水環(huán)境承載能力預警機制，嚴控廢污水排放量和污染物入河量。對支流城鎮(zhèn)集中分布河段，持續(xù)建設污水處理設施和中水回用設施；對大汶河、南北大沙河、玉符河等主要支流，開展水環(huán)境綜合治理(38)張金良：《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》,《人民黃河》2020年第4期。，加強飲用水水源保護區(qū)內違章建筑清理，重視玉符河流域泉域滲漏帶保護，加大水源保護力度；完成大汶河水體生態(tài)修復及人工濕地建設工程，加快東平湖水源地、長孝水源地、玉清湖水源地等保護工程進度，完善“治用?！敝挝垠w系，試點建設“收轉用”的農業(yè)廢棄物綜合利用模式。改善水環(huán)境，提高水功能區(qū)水質達標率。三是消除地質災害隱患，恢復受損礦山生態(tài)環(huán)境，加大地質災害防治，實施采礦塌陷地治理工程，完成礦山廢棄工礦地治理，加大土地整理工作，加強自然保護區(qū)、地質公園與地質遺跡保護。四是提高投入，完善工程管護機制，按照最嚴格“天地一體化”的監(jiān)管要求，做好人為水土流失防治，全面促進區(qū)域生態(tài)修復。

(六)堅持生態(tài)保護與水文化建設并進，推動山東黃河幸福河建設

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。(39)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話》,《求是》2019年第20期。山東黃河流域物質和非物質形態(tài)的水文化多種多樣，既有比肩都江堰的“七分朝天子、三分下江南”戴村壩南旺分水工程，又有明代總理河道潘繼訓“束水攻沙”“以水治水”的經驗，更有串聯大禹治水的徒駭文化、運河文化、儒家文化、泰山文化。因此，實施黃河生態(tài)保護與水文化遺產系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河水文化旅游帶，保護傳承弘揚山東黃河水文化，具有深遠的歷史意義和偉大的現實意義。

結語

山東省水資源總量是308億立方米，人均水資源占有量344立方米，僅為全國人均占有量的13%，而黃河水作為最重要的客水資源之一，引黃供水量已經達到了山東省總供水量的30%以上，供水范圍涵蓋了13個地市的115個縣(市、區(qū))，黃河水包含了農業(yè)灌溉、工農業(yè)生產、居民生活和生態(tài)環(huán)境等多種用途，成為支撐山東省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。尤其是黃河流域生態(tài)和高質量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，山東省面臨著經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)修復治理的巨大壓力，水生態(tài)日益成為山東省實施國家重大戰(zhàn)略的“瓶頸”和制約因素。從水生態(tài)的視角梳理山東省黃河流域存在的水生態(tài)問題，發(fā)現黃河下游不同區(qū)域的水生態(tài)主導問題并不相同，干流河道、灘區(qū)和滯洪區(qū)仍然存在較大的洪水風險，支流區(qū)域的水土流失和水環(huán)境問題比較突出，在引黃灌區(qū)則存在泥沙淤積及由此導致的生態(tài)脆弱，而在黃河口地區(qū)則主要是淤蝕交替和鹽堿化。結合山東省黃河流域及沿黃地區(qū)存在的問題，采取分區(qū)分策的修復治理策略，如在干流構建黃河生態(tài)廊道、蓄滯洪區(qū)構建生態(tài)治理體系，支流的泰山區(qū)域實施水土保持工程，引黃灌區(qū)采取防止水土流失措施，黃河三角洲加強綜合治理等。為保障水生態(tài)修復和治理的實施，必須把水生態(tài)保護與水土保持工作納入到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的全局，加強頂層設計，充分發(fā)揮規(guī)劃引領指導作用；必須突破傳統(tǒng)治理的思維模式，強化科研支撐能力，以科技創(chuàng)新破解當前治理中存在的問題；必須深化體制機制改革創(chuàng)新，出臺有關管理辦法，探索符合市場規(guī)律和方向的合作機制，充分調動公眾積極性和主動性，形成推進山東省黃河流域水生態(tài)修復和治理的巨大合力。