“議”出鄉(xiāng)村自治活力

黃薇

3月中旬的石棉縣，漫山遍野的黃果柑已經(jīng)成熟。在新民藏族彝族鄉(xiāng)海耳村的一片果林中，村民陳麗將摘下來(lái)的黃果柑放在背簍中，又順手到菜地里掰下兩棵白菜?！敖衲晁卟碎L(zhǎng)勢(shì)好，多虧了咱們村民議事會(huì)討論決定更換新的節(jié)水灌溉管道?！标慃惛嬖V記者。

在陳麗家的菜地旁，新更換的節(jié)水灌溉管道由于地形高度差有一部分裸露在外，每次去打理菜地，陳麗都會(huì)留意一下管道有無(wú)損傷。“去年底村民議事會(huì)收集意見討論后，不到20天就完成了節(jié)水灌溉管道更換，現(xiàn)在澆地很方便。”陳麗說(shuō)，村民議事會(huì)制度實(shí)行以來(lái)，村民反饋的大部分問(wèn)題都得到及時(shí)解決，村民參與自治的積極性更高了。

成立議事會(huì)，規(guī)范開展議事協(xié)商

位于大渡河畔，坐落在半山腰的海耳村，是龍頭石水電站庫(kù)區(qū)移民集中安置點(diǎn)，也是石棉縣三大移民安置村之一。

“以前村民參與基層治理的積極性不高，有時(shí)候還對(duì)村級(jí)事務(wù)的開展存在抵觸情緒和不信任心理，覺(jué)得在給他們找事兒?！焙６妩h支部書記、村委會(huì)主任王月霞說(shuō)，雖然村“兩委”干部經(jīng)常到村民家中講政策，但還是有部分村民不理解。

為了增強(qiáng)村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，在上級(jí)黨委指導(dǎo)下，海耳村試點(diǎn)成立村民議事會(huì)，充分發(fā)揮村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制在基層治理中的作用。

村民議事會(huì)主體是村民，議事會(huì)成員怎么選？作為村民議事會(huì)的召集人，王月霞帶領(lǐng)村“兩委”干部挨家挨戶走訪，征求村民意見建議。

“海耳村有2個(gè)村民小組，我們采取‘群眾推薦+無(wú)記名投票’的方式，在2個(gè)村民小組分別篩選了一些群眾認(rèn)可度高、議事能力強(qiáng)、干事有熱情的村民，并由村民投票決定?！蓖踉孪冀榻B，17位村民議事會(huì)成員中，有4名村“兩委”成員，剩下13人都是村民小組長(zhǎng)和村民代表，在村民代表中包含有3名藏族村民代表和1名搬遷村民代表。

在村黨支部帶領(lǐng)下，海耳村議事會(huì)成員經(jīng)討論后明確，議事會(huì)在村民代表大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)討論決定“一定金額內(nèi)上級(jí)政府及部門財(cái)政支持本村開展的事項(xiàng)的建設(shè)方案和資金開支方案、本村村民各類活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用方案、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)方案”等方面事項(xiàng)。

2020年8月19日，海耳村召開村民代表大會(huì)，會(huì)上通過(guò)《海耳村村民議事會(huì)章程》《海耳村村規(guī)民約》，推動(dòng)村民議事會(huì)在村民代表大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)、接受監(jiān)督，行使村級(jí)自治事務(wù)議事決定權(quán)，討論決定授權(quán)范圍內(nèi)的村級(jí)公共事務(wù)，規(guī)范開展議事活動(dòng)。

“每月議事會(huì)召開之前，議事會(huì)成員總會(huì)通過(guò)微信群或走村入戶收集村民的意見建議，在外務(wù)工的村民有意見也會(huì)說(shuō)出來(lái)。只要是村民代表大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)的討論事項(xiàng)，議事會(huì)都可以進(jìn)行討論?！弊h事會(huì)成員、老黨員、退伍軍人汪貴軍說(shuō)。

“每月一會(huì)”，民事民議民事民管

“馬上要摘黃果柑了，要把上山的路拓寬些?！痹诤６?月份的村民議事會(huì)上，議事會(huì)成員潘仁勇提出最近村民反映的問(wèn)題。

“有些村民本來(lái)土地就少，生產(chǎn)便道加寬會(huì)影響村民的生產(chǎn)用地，我們?cè)谕貙捝a(chǎn)便道的同時(shí)，還要考慮村民利益，可以通過(guò)土地置換等方式，公平妥善解決問(wèn)題?！蓖糍F軍提出了自己的看法。

“首先要解決錯(cuò)車坪硬化的問(wèn)題，這樣山上錯(cuò)車就更安全些?！弊h事會(huì)成員周瓊提出可以從易到難解決生產(chǎn)便道的問(wèn)題。

在你一言我一語(yǔ)中，議事會(huì)成員說(shuō)出自己收集到的村民意見建議，并針對(duì)當(dāng)期議事會(huì)議題說(shuō)出了自己的想法，最終決定：積極與村民溝通，通過(guò)土地置換方式將生產(chǎn)便道加寬;同時(shí)，安裝太陽(yáng)能路燈，將此兩項(xiàng)作為群眾“急難愁盼”事項(xiàng)向鎮(zhèn)上申報(bào)，并根據(jù)討論過(guò)程結(jié)果，將當(dāng)月海耳村議事內(nèi)容紀(jì)要，在村務(wù)公開欄公示。

項(xiàng)目申報(bào)上去了，在等待反饋的過(guò)程中，村民議事會(huì)成員也沒(méi)有閑著。只要天氣好，議事會(huì)成員就會(huì)相約前往姜家山，測(cè)量錯(cuò)車坪硬化的占地面積，詢問(wèn)村民意見，細(xì)化生產(chǎn)便道拓寬方案。

“以前，村民對(duì)村干部有意見，比如村里修一條路，用了多少錢，這錢花在什么地方，村民不清楚是什么情況，就會(huì)猜疑村干部有沒(méi)有貪污。推行村民議事會(huì)制度后，村里的大事小事都要經(jīng)過(guò)村民議事會(huì)討論，村民能參與決策，項(xiàng)目怎么實(shí)施、花了多少錢、能得什么實(shí)惠等都清清楚楚。”海耳村二組組長(zhǎng)衛(wèi)洪芳說(shuō)。

“我很關(guān)心每個(gè)月的村民議事會(huì)內(nèi)容，有時(shí)候我也會(huì)提一些建議。每次路過(guò)村務(wù)公開欄也要去看看有啥新動(dòng)向。”海耳村村民周久清平日在鎮(zhèn)上務(wù)工，對(duì)于村民議事會(huì)他很關(guān)注。

亮出“積分榜”，調(diào)動(dòng)村民參與治理

在海耳村村務(wù)公開欄，有一張海耳村紅黑積分榜，以家庭為單位，戶主的姓名和紅黑兩項(xiàng)分值都清晰地記錄在這張表格上。

“我們將遵紀(jì)守法、平安建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、公益慈善等八個(gè)方面作為重點(diǎn)，建立積分清單，細(xì)化‘紅分’清單59條、‘黑分’清單54條，明確分值標(biāo)準(zhǔn)，以‘加減分’來(lái)引導(dǎo)規(guī)范群眾言行。”新民藏族彝族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張艷介紹，海耳村家家戶戶門口都貼著一張積分規(guī)則清單，每條規(guī)則分值很明確。

海耳村每月召開的村民議事會(huì)，有一項(xiàng)固定議題，就是海耳村紅黑積分評(píng)定審核。“積分一月一議，議事會(huì)成員一起對(duì)村民積分進(jìn)行評(píng)定，加分、扣分都會(huì)充分討論，評(píng)分結(jié)果是實(shí)打?qū)嵉?。海耳村?huì)將積分情況納入個(gè)人及家庭檔案，所以要對(duì)積分慎重評(píng)定審核。對(duì)高分受表彰家庭，我們?cè)诼鋵?shí)國(guó)家惠農(nóng)惠民政策時(shí)，會(huì)幫助其爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策?！蓖踉孪冀榻B，自從建立“紅黑分積分制”后，村民們一改往日“事不關(guān)己，高高掛起”的消極態(tài)度，積極參與村內(nèi)大小事務(wù)。

小小的積分讓村民成為鄉(xiāng)村治理的參與者、受益者和評(píng)判者。積分位于“紅榜”前列的海耳村村民林仲惠，是“紅黑分積分制”基層治理示范戶，平常樂(lè)于參與志愿服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)境治理等事務(wù)，林仲惠用行動(dòng)告訴村民，大家共同參與才能讓鄉(xiāng)村更加和諧美麗。（責(zé)編/蔣筱青）