《地方志機(jī)構(gòu)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承部門作用研究》課題組

習(xí)近平總書記指出：“中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，中華民族形成和發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種思想文化，記載了中華民族在長期奮斗中開展的精神活動(dòng)、進(jìn)行的理性思維、創(chuàng)造的文化成果，反映了中華民族的精神追求，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因。”①中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包含著豐富的哲學(xué)思想、道德情操、價(jià)值觀念、審美品格、藝術(shù)情趣、辯證思維和科學(xué)智慧，是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中最深厚的文化軟實(shí)力，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供豐厚滋養(yǎng)，為中華文化在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟筑牢堅(jiān)實(shí)根基，也對人類文明發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

地方志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，有著“存史、育人、資政”的重要功能。地方志編修是中華文明獨(dú)有的文化基因和“獨(dú)門絕學(xué)”?！兜胤街竟ぷ鳁l例》《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等法規(guī)及規(guī)范性文件，都明確指出地方志機(jī)構(gòu)承擔(dān)著志鑒編修和地方志資源開發(fā)利用等職能職責(zé)，以及在保存歷史、記錄當(dāng)代、傳承文明、發(fā)展文化、激發(fā)民族自信心與自豪感、推動(dòng)海內(nèi)外文化交流合作等方面的重要地位和獨(dú)特價(jià)值，充分肯定了地方志機(jī)構(gòu)是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供歷史借鑒和智力支持的職能部門。

一、地方志在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有重要地位和獨(dú)特功能

（一）地方志具有“一方之全史”的寶庫功能，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的全面體現(xiàn)者。地方志作為“一方之全史”，與國史、族譜共同構(gòu)成中華傳統(tǒng)文化的三大基石，是前人實(shí)踐活動(dòng)和智慧經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是一方土地上人民共同的精神家園。其內(nèi)容橫陳百科、縱貫千年，包括中華核心價(jià)值理念、中華傳統(tǒng)道德理念、中華人文精神等內(nèi)涵，亦包括中醫(yī)中藥、詩詞歌賦、傳統(tǒng)節(jié)日、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)工藝、漢字漢語、諸子百家、中華武術(shù)等傳統(tǒng)文化內(nèi)容，涉及地方歷史、文化、民族、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，其作用正如清代方志學(xué)家章學(xué)誠所言，可“補(bǔ)史之缺，參史之錯(cuò)，詳史之略，續(xù)史之無”，具有歷史延續(xù)性、內(nèi)容廣博性、材料真實(shí)性特點(diǎn)，富藏著豐富的地方文化資源，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的聚寶盆，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承內(nèi)容體系的重要組成部分，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全面集中的體現(xiàn)。

（二）地方志具有“保存信史”的志庫功能，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)記錄者。地方志是“官書”，因其“秉筆直書”“述而不論”“存真求實(shí)”的原則精神而具有真實(shí)可靠的特性，成為一方土地上最廣泛、最真實(shí)、最權(quán)威的“信史”，可還原歷史之本真，讓閱讀者“不下堂而知王土，不出戶而觀萬邦”（宋學(xué)者樂史語）。正如清代學(xué)者章平事所言：“夫志，猶史也，與其泛而美觀，毋寧核而傳信?！钡胤街尽氨４嫘攀贰钡闹編旃δ?，體現(xiàn)其資料價(jià)值和佐證價(jià)值，如關(guān)于領(lǐng)土邊界爭議、人物出生地確認(rèn)、重大人物事件真相、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等，均可以地方志記載為有力證明，也有助于激發(fā)人們的文化認(rèn)同和民族自信心、自豪感，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中國夢的信心和決心。

（三）地方志具有“教化育人”的知庫功能，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有力弘揚(yáng)者?！坝恕笔堑胤街救蠊δ苤唬菫槊裥拗镜某跣氖姑?，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“民本”思想和人才對于安邦定國重要性在地方志中的重要體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華民族的文化根脈，其中的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范在新舊方志中都有體現(xiàn)，志書入選人物的道德標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀品格及其優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)等，均體現(xiàn)了中華民族的思想和精神內(nèi)核。從地方志書中挖掘總結(jié)的中華優(yōu)秀文化基因而形成的眾多地情書籍、文章，是了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方歷史文化的重要渠道，可教育引導(dǎo)人們豐富歷史知識、記住鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁、產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同、提升文化素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的自豪感、責(zé)任感，可幫助我們實(shí)現(xiàn)“以志化人、以文育人、以德服人”目的，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中發(fā)揮重要作用。這些也是堅(jiān)定中華文化自信的重要內(nèi)容，是地方志在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化中的歷史擔(dān)當(dāng)。

（四）地方志具有“資政輔治”的智庫功能，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧集中者。古有“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”之說，地方志自誕生之初，便因其資料的詳實(shí)、客觀，為地方治理提供經(jīng)驗(yàn)和智慧。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視地方志，善于從中了解地方文化、尋找歷史智慧。毛澤東主席參加成都會(huì)議期間，調(diào)閱了大量地方志。習(xí)近平總書記在福建工作期間曾說過：要馬上了解一個(gè)地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史的可靠的方法就是看志，這是我的一個(gè)習(xí)慣。過去，我無論走到哪里，第一件事就是要看地方志，這樣做，可以較快地了解到一個(gè)地方的山川地貌、鄉(xiāng)情民俗、名流商賈、桑麻農(nóng)事，可以從中把握很多帶有規(guī)律性的東西。只有加深對歷史的掌握和理解，才能“以古為鑒，鑒古知今”，不重復(fù)歷史上的錯(cuò)誤，才能使人們從一種混沌狀態(tài)，轉(zhuǎn)為一種清楚明白的狀態(tài)；才能知道過去人類社會(huì)種種事件的發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。①只有通過閱讀志書，才能了解一個(gè)地方的過去和現(xiàn)在，才能用貫通古今的思維指導(dǎo)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正如西漢韓嬰所言“夫明鏡所以照形，往古所以知今”。地方志中具有豐富的資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，作為資政理政的重要借鑒，縱觀古今的地方志，可以告訴人們歷史智慧，鑒往知來。歷朝歷代治國理政的方法，古往今來人類應(yīng)對地震、疫情等各種自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，都在地方志中有記載。執(zhí)政者可在地方志中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。

（五）地方志具有“交流互鑒”的鑒庫功能，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國際傳播者。中國地方志在世界文化領(lǐng)域中獨(dú)樹一幟，獨(dú)具魅力。它具有歷史貫通性、民族區(qū)域性、客觀權(quán)威性、法律證據(jù)性、資政輔治性特點(diǎn)，有著豐富獨(dú)特的內(nèi)涵和價(jià)值，是悠久燦爛的中華文化在國際上交流互鑒的標(biāo)志性文明，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走向國際舞臺(tái)的重要代表。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。當(dāng)今世界各國聯(lián)系日益緊密，人類成為同舟共濟(jì)的“命運(yùn)共同體”。作為中華民族集體記憶和個(gè)人記憶的“精神寶庫”，地方志和其中蘊(yùn)藏的家譜、族譜等方志文化，是中華文化在對外交流中接受度更高更廣、更具魅力的文明形式和精神力量，是講好中國故事、推廣中華文化、增強(qiáng)中華文化凝聚力、鑄就中華文化新輝煌的重要載體和手段，已成為提升國家文化軟實(shí)力、展示中華文化獨(dú)特魅力、增強(qiáng)中華文化話語權(quán)和影響力的重要表達(dá)方式。

二、地方志在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的成功實(shí)踐

地方志“存史、育人、資政”的三大功能，都在記錄、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心思想理念、道德精神、人文精神。進(jìn)入新時(shí)代，隨著文化自信的提出，地方志機(jī)構(gòu)以傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為己任，牢固樹立服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾（“三個(gè)服務(wù)”）理念，努力推進(jìn)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實(shí)踐探索中取得可喜成效，作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承部門的功能日益彰顯。

（一）地方志傳承發(fā)展中華核心思想理念。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對中華文化核心理念這樣闡述：“中華民族和中國人民在修齊治平、尊時(shí)守位、知常達(dá)變、開物成務(wù)、建功立業(yè)過程中培育和形成的基本思想理念，如革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)的思想，腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的思想，惠民利民、安民富民的思想，道法自然、天人合一的思想等，可以為人們認(rèn)識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益借鑒。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就要大力弘揚(yáng)講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念?！边@些核心思想理念，在歷代地方志書中都有大量記載。

傳承發(fā)展革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)思想。地方志的纂修不僅將中華文化的每次革新記錄在冊，同時(shí)自身也隨著時(shí)代變遷，其修志觀念、志書形式、內(nèi)容記載重點(diǎn)都會(huì)有所變化。新中國成立后，在黨和政府的支持與主導(dǎo)下，全國各地開始大規(guī)模編修社會(huì)主義新方志，站在人民立場上，創(chuàng)新編纂體例和形式，讓人民群眾真正成為志書的主體，突出人民創(chuàng)造一方歷史的豐功偉績。隨著時(shí)代變遷，地方志的表現(xiàn)形式也在不斷變化，從一本志書走向“十業(yè)并舉”，并在不斷創(chuàng)新中傳承著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如四川省地方志辦近年來堅(jiān)持編纂與宣傳并舉，以編纂質(zhì)量提升和傳統(tǒng)文化宣傳弘揚(yáng)為重點(diǎn)積極推進(jìn)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建“兩微八號一網(wǎng)一臺(tái)一刊一店一館”新媒體宣傳平臺(tái)，取得較好成績：2021年10月29日，《四川日報(bào)》發(fā)布《四川省社會(huì)科學(xué)評獎(jiǎng)委員會(huì)關(guān)于四川省第十九次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單的公告》，四川省地方志辦牽頭編纂的《大熊貓圖志》《汶川特大地震四川抗震救災(zāi)志》（八卷）、會(huì)同有關(guān)部門編纂的《四川改革開放40周年大事記》《中華人民共和國70年四川大事記》4部地方志書，被評為二等獎(jiǎng)。4部書籍獲得二等獎(jiǎng)，在四川地方志歷史上是第一次；“方志四川”官方電臺(tái)獲評全國2019年度政務(wù)音頻賬號前30名，音頻節(jié)目《舌尖上的四川》被評為全國政務(wù)專輯人氣類前10名，“方志四川”澎湃號獲評2020年度“澎湃新聞·文旅傳播獎(jiǎng)”第三名和2021年度“優(yōu)秀澎湃政務(wù)號”，“方志四川”川觀號獲評2020年度優(yōu)質(zhì)政務(wù)類川觀號。此外，現(xiàn)地方志機(jī)構(gòu)還創(chuàng)新開發(fā)影像志、各類方志電臺(tái)及音頻節(jié)目等，以聲波和光影形式將中華優(yōu)秀文化發(fā)展傳播傳承下去。

傳承發(fā)展腳踏實(shí)地、實(shí)事求是思想。近代著名政治活動(dòng)家、啟蒙思想家、史學(xué)家梁啟超說：“夫方志之著述，非如哲學(xué)家文學(xué)家之可以閉戶瞑目騁其理志而遂有創(chuàng)獲也，其最主要之工作，在調(diào)查事實(shí)，收集資料?！钡胤街緳M陳百科，涵蓋一地自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，要編好一部志書，不僅要掌握大量歷史文獻(xiàn)，還要做大量實(shí)地調(diào)查，真正腳踏實(shí)地地做研究。每一代方志人為全面掌握一地之地情，往往要深入窮鄉(xiāng)僻壤，考察山川、尋訪古跡、了解風(fēng)俗。實(shí)事求是是每一位優(yōu)秀史官的信仰和職業(yè)底線，志源自史，我國古代方志學(xué)的集大成者章學(xué)誠明確提出“志乃信史”，以史家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方志人。歷代方志人也一直以實(shí)事求是作為遵循的法度。進(jìn)入社會(huì)主義新方志階段，新地方志指導(dǎo)思想之一毛澤東思想，其精髓之一就是實(shí)事求是。1998年中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》和2006年國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》，又從法的角度明確了實(shí)事求是對于地方志的重要意義?？梢哉f，實(shí)事求是是地方志的靈魂，歷代方志人也以高度的歷史責(zé)任感代代傳承著“實(shí)事求是”這一思想。

傳承發(fā)展惠民利民、安民富民思想。盡管歷代方志存在多載官僚士紳而少見一般民眾的弊病，然而相對于其他史料，方志仍更具有“社會(huì)性”“平民性”。著名歷史地理學(xué)家顧頡剛認(rèn)為：“以前的史料，不是供王公大人的采覽，便是備文人學(xué)士的諷詠，是片面的，是散漫的，而不是系統(tǒng)的；是文學(xué)的，是藝術(shù)的，而不是科學(xué)的……我們現(xiàn)在尋材料，要轉(zhuǎn)向社會(huì)方面去了……那只有叩地方志之門了?！钡缴鐣?huì)主義新方志，徹底改變舊志中只見王侯將相、世家豪門而不見平民百姓的記錄方式，人民真正成為方志記述主體。今天，黨中央引領(lǐng)億萬人民在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，地方志部門編纂志鑒，將中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民投身脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大壯舉真實(shí)記錄下來，進(jìn)一步傳承惠民利民、安民富民思想。目前，中國地方志指導(dǎo)小組正在牽頭組織實(shí)施《中國全面小康志》《中國扶貧志》，很多省市積極籌劃編修專志，四川省已編纂出版《新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)在四川》大型畫冊，四川宜賓市、雅安市、阿壩州、閬中市，陜西安康市，云南楚雄州雙柏縣，河南三門峽市等地都在著手編纂《脫貧攻堅(jiān)志》，忠實(shí)記錄這一偉大實(shí)踐，傳承惠民利民、安民富民思想。

傳承發(fā)展道法自然、天人合一思想。地方志向來重視自然的重要性，一直貫徹“天人一體”的哲學(xué)思維、系統(tǒng)觀念、整體思想，重視對一地自然資源的記述。我國最初的方志就建立起一種記載當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的良好傳統(tǒng)，如現(xiàn)存最早的方志之一《越絕書》，對吳越自然環(huán)境記載甚是詳盡。又如常璩《華陽國志》，談及《華陽國志》以前的巴蜀方志時(shí)說：“地理志頗言山水?！睔v代方志人重視人與自然的關(guān)系，主張人與自然和諧共處，并將這種關(guān)注投射在地方志中。在中國古代地方志中，從通志到府志再到縣志，都專門設(shè)計(jì)記載自然的篇目，如星野、疆域、山川、物產(chǎn)、災(zāi)異等。此外，還有很多專門記載自然環(huán)境的志書，如山志、水志、湖志、塘志等。新中國成立后的兩輪志書，依舊承襲對自然環(huán)境的重視，并在體例上創(chuàng)新，除自然環(huán)境篇集中記述外，農(nóng)業(yè)篇、畜牧業(yè)篇、林業(yè)篇、水利篇、環(huán)境保護(hù)篇等均有涉及，甚至在經(jīng)濟(jì)管理篇中也會(huì)加入資源節(jié)約、環(huán)境治理，在城鄉(xiāng)建設(shè)篇中加入環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的專門記述。2012年，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，全國各地在編纂志鑒中對生態(tài)文明建設(shè)的記述更加濃墨重彩，很多年鑒專門增設(shè)“生態(tài)文明”部分，也有些地方專門出版一些關(guān)注生態(tài)文明的專志。如2018年1月出版的《四川省志·大熊貓志》，是中國首部以大熊貓為主要記述對象的志書。該部志書全面展現(xiàn)大熊貓生活史、研究史、保護(hù)史、發(fā)展史、文化史，既記錄動(dòng)物與自然、動(dòng)物與動(dòng)物之間的關(guān)系，也記錄人類與動(dòng)物之間、人類與自然之間的關(guān)系，是對中華傳統(tǒng)文化主張人與自然和諧相處這一思想的生動(dòng)傳承。此外，四川省地方志辦會(huì)同省林草局編著出版的《大熊貓圖志》、省林草局組織編纂的《川金絲猴志》等，也都是對“道法自然、天人合一”這一思想的繼承和積極回應(yīng)。

（二）地方志傳承發(fā)展中華傳統(tǒng)道德理念。《意見》對中華傳統(tǒng)道德理念這樣闡述：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的道德理念和規(guī)范，如天下興亡、匹夫有責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識，精忠報(bào)國、振興中華的愛國情懷，崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚，孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念，體現(xiàn)著評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，潛移默化地影響著中國人的行為方式?！钡胤街緜鞒邪l(fā)展中華傳統(tǒng)道德理念，就是大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶危濟(jì)困、見義勇為、孝老愛親等中華傳統(tǒng)美德。

在傳承發(fā)展天下興亡、匹夫有責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識及精忠報(bào)國、振興中華的愛國情懷方面，歷代方志人一直薪火相傳。方志人常說“盛世修志”，因?yàn)樵趪也⒎€(wěn)定時(shí)，編修方志總結(jié)歷史、傳承文化，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，成為中華民族傳遞正能量的有效途徑之一。而當(dāng)國家民族遇到危難時(shí)，地方志也會(huì)擔(dān)起知鑒職責(zé)，維護(hù)國家利益。方志學(xué)家諸葛計(jì)曾撰寫長文《地方志與愛國主義》，詳細(xì)論證地方志在傳承弘揚(yáng)愛國主義精神上所作的實(shí)踐。直至今日，地方志依舊高舉著愛國主義旗幟，傳承天下興亡、匹夫有責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識和精忠報(bào)國、振興中華的愛國情懷。如中指辦牽頭組織編纂的《中國抗日戰(zhàn)爭志》，四川省編纂出版《四川抗日戰(zhàn)爭志》《四川抗戰(zhàn)歷史文獻(xiàn)》以及圍繞長征國家文化公園建設(shè)、加強(qiáng)紅軍長征文物和文化資源保護(hù)傳承利用而編纂的《四川方志中的紅軍長征記憶》，河南省編纂的《河南抗日戰(zhàn)爭志》，山東省編纂的《沂蒙精神志》《山東抗日根據(jù)地志》《山東解放區(qū)志》等，都是對這一精神的傳承。目前，上海、四川、江蘇等?。▍^(qū)、市）組織編纂的抗擊新冠肺炎疫情紀(jì)實(shí)類書籍，真實(shí)記錄中國抗疫斗爭的偉大實(shí)踐、巨大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，弘揚(yáng)中華兒女的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、愛國情懷與人間大愛精神。

在傳承發(fā)展崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚及孝悌忠信、禮義廉恥的榮辱觀念方面，方志人更是責(zé)無旁貸。方志理論學(xué)家壽鵬飛在論及地方志功用時(shí)，說方志可以“正人心、敦風(fēng)尚、明正誼”。地方志在教化人心、敦厚風(fēng)尚等方面，一直起著不可替代的積極作用。歷代方志學(xué)者都十分重視人物志“勵(lì)俗維風(fēng)”的作用，收錄許多立德、立言、立功之歷史人物；人物志一向占比較大，長期以來有“古來志書半人物”之說。方志中收錄的人物主要有出于本地的顯貴，如忠臣、顯宦、達(dá)官、名流等，通過對他們的記載榮耀鄉(xiāng)里又激勵(lì)后人；本地考取功名的人，鼓勵(lì)人們勤奮用功讀書，興向?qū)W好學(xué)之風(fēng)；本地的義士、孝子、烈女等，弘揚(yáng)孝悌忠信、禮義廉恥。雖然舊志的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)統(tǒng)治階級利益，其人物選取以封建道德觀念為標(biāo)準(zhǔn)，但其對中華傳統(tǒng)美德的傳承仍起到重要作用。社會(huì)主義新方志人物志所選取的人物，以其是否推動(dòng)歷史發(fā)展，是否對國家、社會(huì)、人民有重要貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，更具有廣泛性和代表性。以《四川省志·人物志（1986—2005）》為例，該志選取人物的標(biāo)準(zhǔn)是“凡是對四川政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、藝術(shù)、體育、軍事等發(fā)展具有較大貢獻(xiàn)和重大影響的人物，以對社會(huì)貢獻(xiàn)及影響大小作為入志依據(jù)，不以職位高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)收錄對國家、社會(huì)和人民有突出貢獻(xiàn)的人物，注重對有杰出貢獻(xiàn)的普通人民群眾的收錄。通過對這些榜樣的樹立，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要推動(dòng)力量。除人物志外，很多志書在編纂中也著力于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。如2018年出版發(fā)行的《安康家園志（2008—2018）》，全面記載汶川特大地震后全國最大集中安置地震孤兒基地安康家園的建立和十年來的發(fā)展歷程，詳細(xì)記述這一具有中國特色的孤兒救助模式和712名災(zāi)區(qū)孩子的成長經(jīng)歷，展示了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，生動(dòng)展現(xiàn)了安康家園凝聚的黨和政府及社會(huì)各界的關(guān)愛，充分彰顯了中華民族崇德向善的傳統(tǒng)美德。

（三）地方志傳承發(fā)展中華人文精神?！兑庖姟穼χ腥A人文精神的闡述是：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀著多樣、珍貴的精神財(cái)富，如求同存異、和而不同的處世方法，文以載道、以文化人的教化思想，形神兼?zhèn)?、情景交融的美學(xué)追求，儉約自守、中和泰和的生活理念等，是中國人民思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、情感樣式的集中表達(dá)，滋養(yǎng)了獨(dú)特豐富的文學(xué)藝術(shù)、人文學(xué)術(shù)、科學(xué)技術(shù)，至今仍然具有深刻影響?！睔v代地方志記述著一個(gè)地方人們社會(huì)生活的各個(gè)方面，會(huì)詳細(xì)記錄正史或其他史籍很少提及或根本不記載的人們的生活方式、生活理念等。通過方志的記載，我們可以了解前人的生活方式，全面觀察過去的人們物質(zhì)文化、行為文化、精神文化等基本層面。

中華傳統(tǒng)文化歷來強(qiáng)調(diào)風(fēng)俗對于國家興衰、社會(huì)治亂的重要性，認(rèn)為“天下之治亂，系乎民俗者”“為政之要，辨風(fēng)正俗，最其上也”。地方志一直以來就很重視對風(fēng)俗的記錄，南朝梁宗懔《荊楚歲時(shí)記》開我國風(fēng)俗專志先例，隋唐方志明令規(guī)定在綜合志書中必須列有風(fēng)俗，此為后世方志所沿襲。現(xiàn)存方志中，幾乎都有關(guān)于“風(fēng)俗”“禮俗”“風(fēng)習(xí)”的名目，方志不僅將風(fēng)俗記錄下來，也為風(fēng)俗的傳承提供系統(tǒng)、詳實(shí)、可靠的依據(jù)。方志記錄風(fēng)俗的同時(shí)，也對社會(huì)風(fēng)俗的善惡、優(yōu)劣、良陋進(jìn)行評價(jià)，以影響民眾在風(fēng)俗生活中的行為傾向，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)俗向善、向美。四川省在新中國成立后兩輪地方志編纂中，在民俗文化的記述上做了很多積極的實(shí)踐，如編纂《川菜志》《川酒志》《方言志》《川劇志》等，將社會(huì)主義新風(fēng)俗風(fēng)尚載入志書，傳承中華文化中的“淳”“厚”“樸”“美”“醇”等良好風(fēng)俗。同時(shí)，風(fēng)俗最具有鮮明的地域特征，承載著人們的鄉(xiāng)愁，地方志對風(fēng)俗文化的記載，能引導(dǎo)人們更加熱愛家鄉(xiāng)的山山水水、風(fēng)土人情和獨(dú)特歷史。

藝文志是地方志的重要組成部分，由正史《藝文志》發(fā)展而來。最早將“藝文”載入方志，始于北朝宋孝王的《關(guān)東風(fēng)俗傳》，開地方志記載藝文先河。此后，歷代方志學(xué)者在編纂地方志時(shí)，都十分重視藝文志的編修。我國古代典籍流失嚴(yán)重，南宋鄭樵曾惋嘆“自漢以來，書籍至于今日，百不存一二”。而方志的記載，使得很多珍貴的文獻(xiàn)資源得以保存。如今，學(xué)者搜集整理地方文獻(xiàn)的一個(gè)重要途徑，就是利用地方志的藝文志。

地方志不僅通過藝文志保存了珍貴的文學(xué)藝術(shù)、人文藝術(shù)，還以其豐富的史料價(jià)值為當(dāng)代地方文化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步傳承文學(xué)藝術(shù)。以四川樂山市為例，樂山市在地方文化建設(shè)中重視讀志用志，系統(tǒng)詳實(shí)的地方志為當(dāng)?shù)匚膶W(xué)創(chuàng)作提供豐富素材，論證了“志書是文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作用之不竭的源泉”：文學(xué)創(chuàng)作方面，長篇小說《峨眉劍雄》許多內(nèi)容取材樂山市域地方志資料，把峨眉山、樂山大佛、羅城古鎮(zhèn)、杪欏溝、青神中巖寺等景區(qū)、景點(diǎn)的人文風(fēng)光生動(dòng)地展現(xiàn)在讀者面前；在雕刻藝術(shù)創(chuàng)作方面，樂山雕刻藝術(shù)人員從《女神》詩集里，選用“鳳凰涅槃”為題雕塑了郭沫若大型雕像，又從陸游的事跡詩文中雕刻了左手執(zhí)寶劍、右手握書冊文武雙全的陸游石刻像及其他名人雕像群。

地方志還為人文學(xué)科的建立奠定了深厚基礎(chǔ)，如我國的歷史地理學(xué)學(xué)科，傳統(tǒng)歷史地理學(xué)就是建立在歷代地方志基礎(chǔ)上。歷史地理學(xué)家顧頡剛創(chuàng)立的禹貢學(xué)會(huì)，便是以我國最早的方志《禹貢》命名。現(xiàn)代歷史地理學(xué)的發(fā)端，也是中國近代在內(nèi)憂外患交相壓迫的政治與社會(huì)環(huán)境下，存量豐厚的地方志為學(xué)者研究疆域變遷史、邊陲民族史、民族演進(jìn)史等提供權(quán)威而詳實(shí)的記錄。

此外，地方志也為其他學(xué)科的建設(shè)提供寶貴的研究資料。北京大學(xué)陶希圣側(cè)重于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，他曾強(qiáng)調(diào)“方志是研究一地的歷史的最方便的書”。鞠遠(yuǎn)清也充分肯定方志的史料價(jià)值：“有許多經(jīng)濟(jì)史料，在他處很不易于找到，而在方志書中，可以找到?！?/p>

地方志中關(guān)于科學(xué)技術(shù)的記載以農(nóng)業(yè)和水利最為豐富。幾乎所有志書都將水利列為重要內(nèi)容，詳細(xì)記述本地江河湖泊的利弊、井渠陂塘堰閘的分布和歷代的治水措施。許多地方志詳細(xì)記述農(nóng)作物的品種、耕作制度、耕作技術(shù)，有的附有農(nóng)具及其使用方法。

地方志中還保留了許多民間創(chuàng)造發(fā)明的史料。如四川方志記載，明萬歷年間，合江人曹震在陜北創(chuàng)制“代漕陸舟”行駛在榆林沙漠地帶，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過畜力。又如100年前，美國農(nóng)林科學(xué)家施永格曾利用福建、廣東的地方志研究柑橘生長規(guī)律并取得豐碩成果。再如著名氣象學(xué)家竺可楨根據(jù)地方志記載的植物分布及花開花落時(shí)間變化，研究中國歷代氣候變化規(guī)律，其著作《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》，將5000年的氣候變化分為4個(gè)時(shí)期，其中之一就稱為“方志時(shí)期”。

（四）地方志傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代使命。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全國地方志機(jī)構(gòu)積極與時(shí)代同步，圍繞充分發(fā)揮地方志“存史、育人、資政”三大功能，在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面做了很多工作，如建設(shè)方志館、史志“七進(jìn)”、地方志信息化建設(shè)、期刊宣傳等，地方志在內(nèi)容和形式上都呈現(xiàn)出各種創(chuàng)新形態(tài)，取得較好成效。

服務(wù)中心大局顯擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級對地方文化事業(yè)提出新的更高要求，地方志機(jī)構(gòu)主動(dòng)以服務(wù)黨委、政府中心工作為己任，為地方黨委政府的科學(xué)決策提供依據(jù)。如在改革開放40周年和中華人民共和國成立70周年之際，全國地方志機(jī)構(gòu)編纂了一大批總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、傳承優(yōu)秀文化的精品好書；近幾年實(shí)施的中國名鎮(zhèn)志、中國名村志、中國名山志、中國名酒志等中國名志工程，講好中國故事、服務(wù)重大戰(zhàn)略，在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、開放合作等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。近年來，四川省地方志辦緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，從歷史智慧中尋找治國理政經(jīng)驗(yàn)，組織撰寫資政報(bào)告，多篇《資政參閱》報(bào)告得到省委領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示；每周匯編發(fā)布《四川要聞》，及時(shí)記錄和服務(wù)黨委政府工作；主動(dòng)向統(tǒng)戰(zhàn)、外事、招商等涉外部門贈(zèng)送《大熊貓圖志》《三星堆圖志》等志書，向省直部門及市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府、圖書館贈(zèng)送《汶川特大地震四川抗震救災(zāi)志》《四川改革開放40周年大事記》《中華人民共和國70年四川大事記》等志書，會(huì)同省文化和旅游廳在省、市、縣三級圖書館設(shè)立地方志閱覽室（或地方志專柜），服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)“志力”。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開文化引領(lǐng)與支撐，地方志工作圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，深入挖掘地方人文、歷史資源，有針對性地提供人文、生態(tài)、社會(huì)等豐富的地情信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如2019年，上海市與江蘇省、浙江省、安徽省成立長三角地方志合作聯(lián)盟，共同簽署《共同推動(dòng)長三角區(qū)域一體化地方志合作備忘錄》，三省一市地方志機(jī)構(gòu)圍繞長三角一體化發(fā)展開展合作開發(fā)資源、共享方志成果、協(xié)同傳播文化、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流工作，共商共謀地方志區(qū)域合作，為長三角發(fā)展貢獻(xiàn)“志力”。再如2020年，四川省和重慶市地方志機(jī)構(gòu)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，簽署《深化川渝地方志工作合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》，加強(qiáng)成渝地區(qū)共同文化基因的挖掘、共同人文精神的提煉、共同文化認(rèn)同的塑造，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四川省地方志辦制發(fā)《關(guān)于地方志服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》《貫徹落實(shí)傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)施方案》《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革相關(guān)資料收集保護(hù)與綜合利用工作的通知》；組織編纂《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡志》，支持鎮(zhèn)情館、村史館等文化建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和中華文化的傳承傳播。

服務(wù)人民群眾文化需求有作為。新時(shí)代人民群眾的文化素養(yǎng)普遍提高，對文化有了更高需求，尤其是隨著國人越來越堅(jiān)定的文化自信，對中華傳統(tǒng)文化日益關(guān)注，就更需地方志部門積極進(jìn)行自我革新，做好教化育人工作。如中指辦策劃拍攝中國影像方志，在央視播出，全方位宣傳縣情與地方文化，擴(kuò)大了縣域影響和地方志影響。福建組織方志之夜大型文藝晚會(huì)，上海開展“江南與上?！敝髦佳葜v，江西開展弘揚(yáng)江西地域文化活動(dòng)，云南組織拍攝《美哉云南》《美麗云南》（第二季）省情系列微視頻及云南歷史名人動(dòng)漫在云南電視臺(tái)和百度等網(wǎng)站及各新媒體平臺(tái)播出、推出“一部手機(jī)讀云南”平臺(tái)，海南、陜西拍攝方志視頻上傳干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”。四川改版推出“四川省情網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)從方志業(yè)務(wù)網(wǎng)到省情信息網(wǎng)的轉(zhuǎn)型，并積極推進(jìn)志書年鑒期刊數(shù)字化上網(wǎng)；改版《巴蜀史志》期刊，實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)，推出“紀(jì)念大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)150周年”?？ⅰ八拇v史名人”?？?、“聚焦三星堆”專刊等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、制作精美的?？?、特刊，深受社會(huì)各方喜愛與好評；建成“方志四川”新媒體矩陣，形成傳統(tǒng)文化、巴蜀文化立體傳播格局；開發(fā)利用四川省志《川菜志》《川酒志》制作的音頻節(jié)目《舌尖上的四川》，獲得2019年喜馬拉雅政務(wù)系統(tǒng)巔峰榜前10位，開發(fā)利用四川省志《大熊貓志》《方言志》制作的音頻節(jié)目深受人民群眾喜愛，傳播了四川特色文化。截至2021年6月30日，四川省建成24個(gè)市、縣方志館，建成8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地情館和197個(gè)村（社區(qū)）史館；建成四川省方志館川大分館、重慶大學(xué)分館等6個(gè)高校分館，開全國校地共建方志館先河（其中，四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西華師大分館為川渝共建，開省際共建方志館先河）；成都市在全市建設(shè)社區(qū)微方志館。這些都是為培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貢獻(xiàn)地方志的“育人”知庫力量。

服務(wù)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”有潛力。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體要求地方志要主動(dòng)作為、站位更高、格局更大。近年，中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室組織開展方志文化“走出去”活動(dòng)，2019年在湖南舉辦“走向世界的中國地方志”學(xué)術(shù)年會(huì)，推動(dòng)方志文化走向世界，增強(qiáng)中華文化凝聚力、影響力和國際競爭力；組團(tuán)出訪埃及、日本、美國、希臘等國家，以座談交流、舉辦講座、主旨演講等方式，積極傳播中華文化，擴(kuò)大中華文化在國際舞臺(tái)的影響。上海、福建、廣西等省級地方志機(jī)構(gòu)，加大海外方志文化宣傳與內(nèi)容合作，收集歷史資料，開展學(xué)術(shù)交流，合編《媽祖文化志》等，擴(kuò)大中國地方志在境外傳播和世界不同文明的交流互鑒。

志書年鑒、地情書籍在重大節(jié)慶活動(dòng)和對外開放中發(fā)揮的作用越來越明顯。中指辦推動(dòng)《大熊貓圖志》等地方志書參與“一帶一路”書香工程，講好中國故事，傳播中華文明，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。一些地方編纂出版雙語版年鑒，服務(wù)對外開放、國際合作與文化交流。《烏鎮(zhèn)志》中英文版亮相世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，作為禮物贈(zèng)送與會(huì)嘉賓，開志書助力國家重大國際會(huì)議先例。成都市地方志辦與新華網(wǎng)等簽署方志文化海外傳播合作協(xié)議，推動(dòng)優(yōu)秀方志文化國際傳播，助力成都世界文化名城建設(shè)?！栋褪袷分尽贰冻啥季[》等書刊走向國（境）外，《大熊貓圖志》被法國國家歷史自然博物館收藏。如今的中國地方志以更加自信、更加開放的姿態(tài)走向世界，與海內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、志鑒收藏機(jī)構(gòu)及有關(guān)組織和個(gè)人的交流合作越來越多。共享海內(nèi)外相關(guān)研究成果，整合資源、匯聚力量，“走出去”的地方志正在為保存共同的人類記憶、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。

三、地方志履行傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化職能面臨的困難和問題

（一）思想認(rèn)識不到位?？陀^上，地方黨政部門對地方志工作重要性、艱巨性及地方志質(zhì)量的認(rèn)識不到位。長期以來，一些地方和部門在思想上對地方志機(jī)構(gòu)的職能作用認(rèn)識不夠，對地方志工作重視不夠，嚴(yán)重影響工作開展。兩輪修志工作的實(shí)踐表明，認(rèn)識不到位是制約地方志發(fā)展的重要問題。有的地方全力以赴抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)纏身，工作很忙，無暇顧及地方志工作；有的認(rèn)為地方志工作是軟任務(wù)，無關(guān)緊要、無關(guān)大局，可管可不管，出不了大問題；有的認(rèn)為修志工作是地方志部門的事情，不是本部門（單位）的工作。有的地方、有的領(lǐng)導(dǎo)雖支持修志工作，但認(rèn)為地方志工作就是“一本書主義”，修好志書年鑒就是完成了使命；對地方志機(jī)構(gòu)的職能認(rèn)識局限于志鑒編纂業(yè)務(wù)的舊有思維定勢，在組織開展地方歷史文化傳承發(fā)展工作時(shí)，常常忽視地方志部門。有的視地方志工作為一般地方文化工作，認(rèn)為地方志編纂沒什么難的，設(shè)立地方志機(jī)構(gòu)沒有必要，等到修志任務(wù)來了，找?guī)讉€(gè)“文化人”，列一筆經(jīng)費(fèi)，花兩三年時(shí)間，很輕松就能完成。有的地方考慮要換屆，希望在任期內(nèi)見書，由于時(shí)間要求緊，急于出書，校對不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致志書質(zhì)量不高①。志書出版周期較長，許多地方在領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，隨意將志書下限往后延長，甚至延長到印書時(shí)。這容易出現(xiàn)延伸下限考慮不周全而出現(xiàn)內(nèi)容缺項(xiàng)，給志書質(zhì)量造成嚴(yán)重影響②。也有的志書隨意突破下限，搞越界而書。

（二）“三個(gè)服務(wù)”不到位。主觀上，地方志機(jī)構(gòu)本身對“存史、育人、資政”功能認(rèn)識不深、作用發(fā)揮不夠，“閉門修志”“一本書主義”觀念還未根本摒棄。對如何適應(yīng)新時(shí)代地方志高質(zhì)量發(fā)展需要，對地方志如何服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的當(dāng)代價(jià)值認(rèn)識不足，工作跟進(jìn)不夠，作用發(fā)揮不好。一是地方志機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)不夠，資政研究有待加強(qiáng)，圍繞中心大局服務(wù)思考不多，行動(dòng)更少，資政輔治職能作用基本沒發(fā)揮或發(fā)揮不好。二是地方志服務(wù)中心工作最主要的方式還是著書資政，把編好的志書、年鑒、地情書籍送到各級領(lǐng)導(dǎo)案頭。三是在服務(wù)社會(huì)和面向群眾時(shí)，還是坐等對方上門咨詢，服務(wù)時(shí)能拿出手的地方志產(chǎn)品也主要是志書和年鑒，缺少滿足人民群眾多樣化大眾化需求的文化產(chǎn)品。而志書、年鑒發(fā)行量有限，導(dǎo)致權(quán)威資料利用率不高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下。四是地方志機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，方志館、地情網(wǎng)站、新媒體建設(shè)滯后。據(jù)中指辦統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國僅建成各級方志館658家，體現(xiàn)出方志館建設(shè)發(fā)展水平不平衡不充分。在已建成的方志館中，也存在館藏資源缺乏、展示水平有待提升等不足。部分方志館利用率不高，社會(huì)影響力有限。到2020年底，全國建成地情網(wǎng)站360個(gè)，其中，省級32個(gè)、市級168個(gè)、縣級160個(gè)；建成數(shù)字方志館（數(shù)據(jù)庫）116個(gè)，其中，省級37個(gè)、市級44個(gè)、縣級35個(gè)；建成新媒體535個(gè)，其中，省級44個(gè)、市級170個(gè)、縣級321個(gè)③。在已建成的地情網(wǎng)站和新媒體中，許多存在信息更新不及時(shí)、內(nèi)容很少、訪問量很小、影響力弱等問題。

（三）人才、經(jīng)費(fèi)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國32個(gè)省級地方志機(jī)構(gòu)，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)有在編人員55人；全國地級地方志機(jī)構(gòu)348個(gè)，縣級地方志機(jī)構(gòu)2673個(gè)，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)有在編人員8人。因?qū)嵭袇⒐芾?，不再評聘專業(yè)技術(shù)職稱，全國地方志系統(tǒng)共有3053個(gè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員2477名，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)1名①。同時(shí)，地方志書編修、綜合年鑒編纂、地方史編研、地方志資料年報(bào)、地方志資源開發(fā)利用、地方志信息化數(shù)字化建設(shè)，地情調(diào)研等履職盡責(zé)工作，都需經(jīng)費(fèi)支持才能開展。但往往只有基本支出（主要是人頭經(jīng)費(fèi)）和志鑒編纂經(jīng)費(fèi)能得到保障，開發(fā)利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方文化的經(jīng)費(fèi)難以保障。由于人才財(cái)力原因，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方文化重視度不高的地方，地方志工作越是保障程度差。地方志機(jī)構(gòu)的人才現(xiàn)狀與傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)實(shí)職能需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。長期以來，地方志機(jī)構(gòu)的“存史、育人、資政”功能發(fā)揮往往只保障了基本“存史”的人力財(cái)力需要，而“育人”“資政”兩大功能卻慢慢淡化、弱化，地方志機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)揮的職能作用與它應(yīng)有的地位作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相匹配。

（四）宣傳弘揚(yáng)不到位。多年來，地方志工作者閉門修志，忽視宣傳，地方志工作在社會(huì)上還不為大眾所知。一些地方和單位對地方志工作的性質(zhì)根本不了解，甚至有人認(rèn)為地方志機(jī)構(gòu)沒有什么事情可干，對地方志工作支持有限。很多市民都不知道有地方志辦這個(gè)專門機(jī)構(gòu)，不懂得利用志鑒可以更詳細(xì)、更有效了解當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀，更談不上讀志用志。筆者前不久做了一項(xiàng)公眾調(diào)查，結(jié)果顯示90%的人不知道什么是地方志，地方志有什么利用價(jià)值就更說不清楚。地方志信息工作跟不上時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，市、縣級地方志信息工作通常局限于編輯修志簡報(bào)，向上級地方志機(jī)構(gòu)偶爾報(bào)送一些修志信息。當(dāng)前新媒體時(shí)代，網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電視、抖音、快手、電子報(bào)、手機(jī)報(bào)等新生事物層出不窮，而許多地方志成果還僅局限于紙媒方式，傳播面窄、影響力弱，方志成果的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化工作嚴(yán)重滯后。主要是“修志為用”的理念樹得不牢，局限于地方志編修，沒有把地方文化、中華文明的傳承發(fā)展作為主要職能，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識欠缺。

（五）開放條件受局限。目前，方志文化在“走出去”和“引進(jìn)來”上的不足，主要體現(xiàn)在各級地方志機(jī)構(gòu)畫地為牢、各自為戰(zhàn)，缺乏對外交往和交流，只跟承編單位有業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，信息閉塞，處在被人遺忘的角落。2019年，中國方志網(wǎng)刊載的外事交流只有“上海市地方志代表團(tuán)訪歐交流”“越南河內(nèi)國家大學(xué)副總校長一行到訪河南省地方史志辦公室”等11條。一些省份的地方志機(jī)構(gòu)多年未有因公出國（境）情況，地方志人員的視野和眼界不夠，地方文化對外的交流傳播較少。從國內(nèi)看，圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略部署的一些地方志文獻(xiàn)收集、整理、編纂、研究未能開展。如西部大開發(fā)、振興東北、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，均應(yīng)開展跨省地方志交流合作，加強(qiáng)相關(guān)地方志文獻(xiàn)收集、整理、研究，并可以編纂志書、年鑒，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從面向國外看，地方志文獻(xiàn)中蘊(yùn)含著大量與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的史料，對其進(jìn)行收集、整理、編纂、研究，可為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特作用。當(dāng)然，志鑒編纂中涉及政治、外交等重大問題，須高度重視，把好政治關(guān)，杜絕出現(xiàn)差錯(cuò)。

（六）地方志立法滯后。2006年國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）屬行政法規(guī)，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任。地方志工作中涉及對地方志資料所有人持有資料的征用，應(yīng)當(dāng)制定法律進(jìn)行規(guī)定。《條例》只適用地方志書、地方綜合年鑒，除此之外的其他志書、年鑒、地方史書等沒有納入，如全國總志、專業(yè)志、部門志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志、專業(yè)年鑒、部門年鑒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒等?！稐l例》的重點(diǎn)仍是推進(jìn)志鑒編纂工作，“兩本書主義”比較明顯，是“依法修志”，而不是“依法治志”。在國家層面，缺乏對地方志工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而《條例》的主體未包含中央人民政府。國家層面的地方志機(jī)構(gòu)還不到位，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室僅是由中國社會(huì)科學(xué)院代管的廳級事業(yè)單位?！稐l例》規(guī)定的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作機(jī)構(gòu)的5項(xiàng)職能中，除“組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作”外，其余4項(xiàng)均為具體業(yè)務(wù)工作，如制訂方案、組織編纂、搜集資料、開發(fā)資源等，其中最核心的“組織編纂”已在第一項(xiàng)職能和《條例》第八條中明確規(guī)定。機(jī)構(gòu)職能中的業(yè)務(wù)工作沖淡了最重要的“組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作”的行政職能，導(dǎo)致地方志機(jī)構(gòu)被看作是“編地方志的”，而不是“管地方志的”。機(jī)構(gòu)改革后，一些地方的地方志機(jī)構(gòu)行政職能被劃轉(zhuǎn)或削弱，行政職能的淡化、弱化，極不利于地方志書“官修官責(zé)”的職能履行。

此外，《條例》未明確機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織的地方志工作職責(zé)。《條例》還缺乏強(qiáng)制約束力，只有3個(gè)條款規(guī)定法律責(zé)任，主要還是用以約束縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作機(jī)構(gòu)的行為。除不能擅自編纂地方志外，未規(guī)范與約束行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織以及個(gè)人不支持修志或故意提供虛假資料應(yīng)追究的法律責(zé)任。《條例》對開發(fā)利用未作具體規(guī)定，雖規(guī)定“可以通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站……”卻并未剛性要求，方志館、地情網(wǎng)站、地方志數(shù)字化信息化、新媒體建設(shè)等沒有成為地方志機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，具體做與不做由各地自行決定。因此，能將信息化經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算的地方志機(jī)構(gòu)為數(shù)不多；方志館建設(shè)方面，也只有40%的地級、16%的縣級地方志機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施，基本取決于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識水平和支持程度，而沒有從法治角度給予明確規(guī)范。

四、地方志創(chuàng)新傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的動(dòng)力與路徑

2014年4月19日，第五次全國地方志工作會(huì)議在京召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對地方志工作作出重要批示：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要?！蓖瑫r(shí)，寄語全體地方志工作者“修志問道，以啟未來”。這要求我們不斷創(chuàng)新傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的方法和路徑，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾作出新的貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)新方志思想理念。思想理念決定方志事業(yè)的方向與出路。新時(shí)代地方志不再是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的一項(xiàng)可有可無的工作，而是國家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容，尤其在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中將發(fā)揮不可替代的重要作用。地方黨政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要高度重視修史修志”批示精神，加深對地方志工作和地方志機(jī)構(gòu)的認(rèn)識，牢固樹立地方志機(jī)構(gòu)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承部門的理念，明確地方志機(jī)構(gòu)“為黨立言、為國存史、為民修志”的職能定位，強(qiáng)化而不是弱化行政職能。各級政府要在人員編制、志鑒期刊編纂、地方文化挖掘弘揚(yáng)上給予經(jīng)費(fèi)保障，在方志館建設(shè)、新媒體建設(shè)等方面提供必要支持條件。在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、鄉(xiāng)村文化振興、組織宣傳弘揚(yáng)地方文化等工作，并將地方志機(jī)構(gòu)納入其中，發(fā)揮其獨(dú)特作用。地方志機(jī)構(gòu)自身要解放思想、實(shí)事求是，摒棄僵化的觀念、守舊的做法，樹立新時(shí)代方志文化高質(zhì)量發(fā)展的新思想新理念。在謀劃發(fā)展地方志工作時(shí)，站位要高，格局要大，時(shí)代意識要強(qiáng)。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)有為、履職到位。要以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為己任，在“存史、育人、資政”各方面發(fā)揮出獨(dú)特作用，體現(xiàn)當(dāng)代價(jià)值。要強(qiáng)化“修志為用”理念，從海量的地方志書中挖掘歷史智慧和中華文明基因，發(fā)揮經(jīng)世致用、鑒往知來作用，為地方黨政提供歷史借鑒和決策參考。

（二）創(chuàng)新方志內(nèi)容形式。內(nèi)容質(zhì)量是方志事業(yè)的生命力。地方志機(jī)構(gòu)要在育人、資政以及構(gòu)建社會(huì)公共文化服務(wù)體系方面進(jìn)一步挖掘潛力、拓展功能。要適應(yīng)新時(shí)代對地方志工作的新要求，不斷創(chuàng)新方志內(nèi)容和形式，真正從“十業(yè)”并舉的層面全方位推進(jìn)地方志工作，進(jìn)一步增強(qiáng)地方志文化育人資政、服務(wù)社會(huì)的功能。

方志內(nèi)容上，除規(guī)劃志書和常態(tài)綜合年鑒的編纂外，重點(diǎn)優(yōu)化方志成果內(nèi)容，要用手中的筆真實(shí)記錄中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，編纂好中國扶貧志、中國全面小康志、中國抗疫志、中國邊疆志等志書。鼓勵(lì)編纂地域特色志書，留住歷史根脈，弘揚(yáng)地方文化，服務(wù)開放合作、文旅發(fā)展。編纂好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）志，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理。

服務(wù)形式上，通過編寫資政報(bào)告、研究項(xiàng)目課題、編寫干部讀本、制作音視頻節(jié)目、推動(dòng)方志成果數(shù)字化等多種形式，提升方志資源開發(fā)利用水平，助力公共文化服務(wù)。建好方志館、村鎮(zhèn)史館，弘揚(yáng)良好家風(fēng)家訓(xùn)，讓人民群眾記得住鄉(xiāng)愁。

工作方法上，鼓勵(lì)地方志機(jī)構(gòu)相互學(xué)習(xí)借鑒，推廣先進(jìn)做法，不斷提升傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力水平。完善地方志機(jī)構(gòu)間交流志書、年鑒、地情書籍制度，相互交流地方文化成果，不斷豐富地方志寶庫資源。

服務(wù)方向上，緊扣“三個(gè)服務(wù)”開展志鑒編纂，加強(qiáng)地區(qū)間交流合作，編纂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年鑒》《長三角年鑒》《粵港澳大灣區(qū)年鑒》等，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)地方志的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和當(dāng)代價(jià)值。

（三）創(chuàng)新方志隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍是方志事業(yè)的發(fā)展根基。方志文化的傳承發(fā)展需要一支想干事、能干事、干成事的有生力量，方志文化的創(chuàng)新發(fā)展更需要一支活力十足的文化新人隊(duì)伍?！度珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》指出，“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視人才選拔、培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的地方志編修、研究工作隊(duì)伍”。各級地方志機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極探索公開招聘、借調(diào)并舉等用人制度和準(zhǔn)入機(jī)制，探索與高等院校、科研院所和檔案機(jī)構(gòu)等合作建立方志文化及學(xué)術(shù)研究和培訓(xùn)基地，整合社會(huì)資源和力量，建立行業(yè)專家、方志專家、文化專家等專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)，要強(qiáng)化對年輕人才的培養(yǎng)，給他們創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)、鍛煉和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造行之有效的激勵(lì)機(jī)制和成長氛圍，不斷提升方志隊(duì)伍的能力和水平。造就一批有德、有才、有識且具有方志文化自信的執(zhí)著堅(jiān)守者，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起修志問道的歷史使命，為方志文化的繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍保障。

（四）創(chuàng)新方志傳播途徑。傳播形式?jīng)Q定方志文化的影響力。要解決傳統(tǒng)方志文化“紙閱”傳播范圍窄、效率低，難以充分發(fā)揮方志成果有效作用的問題，必須緊扣“傳播”這一文化本質(zhì)，引入現(xiàn)代表達(dá)形式，拓寬交流利用傳播路徑，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代和信息社會(huì)環(huán)境下民眾多樣化、現(xiàn)代化的讀志用志需求。

樹立融媒體思維，加快方志信息化建設(shè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”的平臺(tái)優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，以數(shù)字方志館、地情資源網(wǎng)、電子書等方式，為公眾通過PC互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等各種新媒體渠道獲取地情信息提供方便快捷服務(wù)，形成立體化、全方位的方志文化傳播載體。

適應(yīng)新時(shí)代大眾閱讀方式和閱讀習(xí)慣的新變化，大力拓展數(shù)字、多媒體等出版形式。制作音頻方志、影像方志、在線VR方志館等，通過構(gòu)建多元載體，實(shí)行立體傳播矩陣，使地方志這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更具時(shí)代性和吸引力，以生動(dòng)、新穎、直觀、便捷的方式推向社會(huì)，走入“尋常百姓家”，讓大眾易參與、好分享、得實(shí)惠，推進(jìn)地方志的傳播和普及，提高方志文化的影響力和感召力。

加強(qiáng)方志文化對外宣傳。加強(qiáng)方志成果、地方文化的海外推介，鼓勵(lì)方志產(chǎn)品和方志人才的交流互鑒。建議四川、重慶雙方在建設(shè)巴蜀文化旅游走廊中，加大對巴蜀文化的研究闡釋，聯(lián)袂向外推送巴蜀文化、大熊貓文化，推動(dòng)方志文化“走出去”向海外傳播，增強(qiáng)成渝地區(qū)的文化吸引力和感染力。

（五）創(chuàng)新依法治志保障。法規(guī)制度是方志事業(yè)的重要保障。不斷推進(jìn)依法治志，用法治手段解決史志工作面臨的各種問題，是實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從創(chuàng)新依法治志保障著手，及時(shí)修訂國務(wù)院《地方志工作條例》，并推動(dòng)《史志法》或《地方志法》立法工作，把法規(guī)上升到法律，有效規(guī)范與約束社會(huì)組織與公民修志、用志行為，明確賦予地方志機(jī)構(gòu)依法行政的職能和手段，解決地方志工作重視與否往往取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的文化素質(zhì)與認(rèn)識水平的困境，依法修志未納入依法行政范疇，地方志機(jī)構(gòu)無法履行法規(guī)賦予的職責(zé)，地方志工作無法正常開展，地方志編纂任務(wù)一再拖延等問題。在地方志立法時(shí)，從國家層面入手，從上到下理順解決全國地方志機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)構(gòu)五花八門的突出問題，明確地方志機(jī)構(gòu)作為負(fù)責(zé)政府官修志書的工作部門，以及作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承部門的職能定位，履行主管本行政區(qū)域地方志工作及傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的職責(zé)。在事業(yè)單位分類改革中，有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識地方志機(jī)構(gòu)在歷史記錄與文化傳承中獨(dú)特而不可替代的職能作用，從有利于全面履行法規(guī)賦予的職責(zé)、有利于地方志工作高質(zhì)量發(fā)展和地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，將地方志機(jī)構(gòu)列入行政類，讓地方志機(jī)構(gòu)理直氣壯、大膽地履行法律賦予的職責(zé)，更好地發(fā)揮在著錄歷史、傳承文明、弘揚(yáng)文化中不可替代的重要作用。

課題組組長：

陳建春四川省地方志工作辦公室黨組書記、主任

課題組成員：

趙行四川省地方志工作辦公室黨組成員、副主任

劉剛自貢市地方志辦公室

鄧開明瀘州市地方志工作辦公室

郭徽綿陽市地方志編纂中心

葛麗平中共成都市雙流區(qū)委史志辦公室

朱丹四川省地方志工作辦公室

朱艷林四川省地方志工作辦公室

①習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2014年10月13日）。

①《習(xí)近平找我了解廈門地方史》，微信公眾號“學(xué)習(xí)小組”“海外網(wǎng)”，2014年11月6日。

①《習(xí)近平找我了解廈門地方史》，微信公眾號“學(xué)習(xí)小組”“海外網(wǎng)”，2014年11月6日。

②張啟華：《關(guān)于第二輪修志已出版志書的質(zhì)量問題簡析》，《黑龍江史志》，2015年第16期。

③《全國地方志系統(tǒng)信息化建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表（2020年度）》，中國方志網(wǎng)。

①《全國地方志系統(tǒng)工作機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表（2020年度）》《全國地方志系統(tǒng)工作人員情況統(tǒng)計(jì)表（2020年度）》，中國方志網(wǎng)。