陳清源

◆摘? 要：基層檔案管理工作對專業(yè)性有著較高的要求，工作內(nèi)容也相當繁雜，因此，進行基層自然資源檔案管理工作的人才必須具備堅實的學(xué)科基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的實際管理工作經(jīng)歷，才可以有效開展基礎(chǔ)檔案建檔、保管、使用工作。本文在新的社會條件下對基層資源檔案管理工作的基本狀況和存在的問題作出了介紹，同時分析并探討了如何提高基層自然資源檔案管理，期望可以對基層資源管理檔案保管工作提供必要的技術(shù)支持。

◆關(guān)鍵詞：基層;自然資源;檔案管理

一、前言

檔案具有記錄性和歷史性，是人們在行政管理活動中保留下來的原始記錄，是具有查考利用價值的文件材料，具有法律效力，為更好地管理自然資源提供了各種史料資源和數(shù)據(jù)。自然資源作為保護人們生活環(huán)境的最主要資源，其制度地位必須確立。自然資源工作的基本檔案建設(shè)與管理工作是基層管理機構(gòu)必須構(gòu)建的基本職責(zé)，因此資源檔案管理工作對資源管理工作有著重要的意義。當前，資源檔案管理工作仍存在著若干困難。

二、基層自然資源檔案管理所面臨的現(xiàn)狀和存在的問題

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息的傳遞的速度和效率都得到了大幅度的提升，這對基層自然資源檔案管理的工作人員提出了更高的要求。現(xiàn)階段，自然資源管理正在進行著基層改革、職能整合的工作，新的自然資源主管部門將全面統(tǒng)籌管理資源信息，行使全民所有的自然資源資產(chǎn)所有者職能，統(tǒng)籌行使全國所有資源空間使用管理和生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)修復(fù)等職能，加強自然資源的保護、合理開發(fā)、利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但在改革的過程中，領(lǐng)導(dǎo)層過于將重點集中在了自然資源整體業(yè)務(wù)的流程辦理和實際操作平臺的運用上，而忽視了對自然資源檔案管理的信息化建設(shè)。因此存在著以下問題：

（一）歷史遺留的自然資源檔案占比龐大，信息整合平臺還未構(gòu)建

過去的基層國土資源檔案管理工作是在多個股、室、所、隊中共同進行的，沒有專門的劃分職能，使得工作冗雜，檔案信息利用率低下。此次國家機構(gòu)改革，新設(shè)立自然資源部門，將原農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)等部門的部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)自然資源部門，實行統(tǒng)一轉(zhuǎn)化的管理，職能劃分清晰，在原部門相關(guān)的檔案卷宗，逐步移交自然資源部門，使檔案卷宗、檔案材料劇增，這些卷宗的整合和利用，是提高自然資源檔案管理不可避免的難題。

整合利用這些歷史檔案資源需要時間和空間的統(tǒng)籌發(fā)展，新的基層自然資源檔案管理工作需要將歷史檔案資料進行整合更新，無論是管理制度還是業(yè)務(wù)標準，都需要結(jié)合經(jīng)驗，完成此次改革工作。

（二）基層自然資源檔案管理人才緊缺

在“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)高速發(fā)展的當今社會，新的基層自然資源管理部門包含歷史的及行政管理過程形成新的檔案卷宗數(shù)據(jù)有著數(shù)量大、范圍廣、種類多等特點，業(yè)務(wù)性強，需要專業(yè)的人員來進行整合。這要求基層自然資源檔案管理的工作人員有更為專業(yè)的基礎(chǔ)和檔案管理經(jīng)驗。由于基層自然資源檔案管理工作還在發(fā)展初期，資源檔案管理的工作人員大多還保留著原來的工作習(xí)性，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識不強等問題嚴重影響基層自然資源檔案管理工作的進展。

基層自然資源檔案管理人才緊缺的主要原因是原動力的不足，原國土資源檔案的管理者對于基層自然資源檔案管理工作的重要性認識不足，從事檔案管理的工作者對于檔案管理工作缺乏興趣，提高基層自然資源檔案管理需要增加對自然資源檔案管理人才培養(yǎng)的投入。

（三）缺乏健全有效的檔案管理體系

在此次改革中，基層自然資源檔案管理有著與原來部門職責(zé)不同的要求和天差地別的管理方式，因此不能直接套用原有的管理模式，目前的情況下，缺乏健全有效的檔案管理體系是提高基層自然資源檔案管理的重要問題之一。

（四）檔案平臺還未信息化，現(xiàn)代化管理水平落后

自然資源檔案管理工作繁雜，信息卷宗數(shù)量龐大，每年都以較快的增長速度在遞增，庫房容量緊缺，檔案管理方式仍在沿用過去的方式，效率低下，實現(xiàn)現(xiàn)代信息化管理迫在眉睫。

三、、基層自然資源檔案管理的提高策略

常言道：“沒有規(guī)矩不成方圓。”建章立制才能更好地提高基層自然資源檔案管理工作。

（一）完善相關(guān)管理制度建設(shè)

根據(jù)部門的相關(guān)職責(zé)，依據(jù)《檔案法》及相關(guān)條例制定和完善基層自然資源檔案管理制度，在基層自然資源檔案管理的改革中，建立健全現(xiàn)代化檔案信息化，便于提高歸檔文件的整理，利于檔案文件的齊全完整，利于保守黨和國家秘密，平時便于查閱，逐步形成一個統(tǒng)一的、固定的工作制度，形成依法管檔，依法用檔，為機關(guān)工作服務(wù)。

（二）提高工作人員整體素質(zhì)

加快檔案專業(yè)管理人才梯隊建設(shè)，完善考評和獎懲激勵機制?；鶎幼匀毁Y源檔案管理是一份枯燥無味的工作，但其工作職責(zé)是守護好自然資源檔案信息，是對于自然資源的保護和對于國家發(fā)展的重視，就算枯燥無味，也要認真負責(zé)。提高檔案管理人員的思想素質(zhì)和綜合技能是提高基層自然資源檔案管理體系的重要內(nèi)容，要不斷通過培訓(xùn)提升檔案管理人員的整體素質(zhì)，使得基層自然資源管理的工作順利開展。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

檔案管理數(shù)字化建設(shè)對于基層自然資源檔案管理發(fā)展有著重要意義。隨著社會的發(fā)展和進步，檔案管理工作對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求逐漸增高，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠給基層自然資源檔案管理提供物質(zhì)保障，要構(gòu)建現(xiàn)代化信息檔案管理體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常必要的。

（四）利于現(xiàn)代科技成果

積極開展基層自然資源檔案管理信息化構(gòu)建，利用現(xiàn)代科技成果，高效管理檔案。對過去的歷史檔案進行信息化、數(shù)字化管理，對現(xiàn)在和未來的檔案進行電子檔案管理，適應(yīng)新時代的發(fā)展，構(gòu)建智慧檔案，發(fā)展檔案管理信息化的多種有效利用途徑。

四、結(jié)語

基層自然資源檔案在國家檔案體系中有著重要地位，推進基層自然資源檔案管理數(shù)字化具有重要意義。在新時代的發(fā)展過程中，提高基層自然資源檔案管理，在符合時代發(fā)展的要求下得到有效利用，對于自然資源的管理有著重要作用。

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