陳利偉

◆摘? 要：新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為了人民對于美好生活需要的增長和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終把三農(nóng)問題作為全黨的首要任務來解決，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的密切結(jié)合中尋找制度配置之道。

◆關鍵詞：“三清兩建”;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性、先導性工作，就像脫貧攻堅戰(zhàn)中的精準識別一樣，如果治理不精準、不過硬、不過關，鄉(xiāng)村振興的工作基礎就不牢固，全面振興目標就難以順利實現(xiàn)。我們應該深刻認識到開展“三清兩建”（清資產(chǎn)、清村霸、清矛盾，建強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、建強村民自治組織）專項行動是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措、是清掃鄉(xiāng)村振興障礙的迫切需要、是促進干群關系和諧的有效之策。

一、“三清兩建”如何做

一要全面核清資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是專項治理行動的切入口，集體資產(chǎn)弄不清、收不回，集體經(jīng)濟發(fā)展就沒有物質(zhì)基礎，掃清村霸、化清矛盾就無從談起。要重點整治違法違紀侵占、損害集體和村民利益的行為，明晰集體產(chǎn)權歸屬，建立集體資產(chǎn)長效管理機制，將沉睡的資產(chǎn)資源變成農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展的源頭活水。要盤清集體資產(chǎn)。底數(shù)清才能發(fā)力準。人民群眾的眼睛是雪亮的，要廣泛動員發(fā)動廣大群眾，把那些隱藏在角落的集體資產(chǎn)清理出來，真正弄清集體資源資產(chǎn)都有哪些、在誰手里，集體財務的收支是什么狀況，這一過程要全程接受群眾的監(jiān)督。要動真格追回資產(chǎn)。堅守集體資產(chǎn)不容非法侵占的紅線，應收回的資源資產(chǎn)必須收回來，私搭亂建必須拆掉，對惡意侵吞、肆意侵占又拒不說明情況、配合整改的，相關部門要動真碰硬，硬起手腕，運用法律武器、調(diào)動專門力量堅決進行打擊。要堅持依法依規(guī)推進。對收回集體資源資產(chǎn)，都要經(jīng)過“四議兩公開”程序討論決議，任何個人都無權私自處置;要嚴格落實村集體“三資”管理辦法，形成長效機制，任何人都不得凌駕于制度之上。

二要依法打擊“村霸”。要將清資產(chǎn)和清“村霸”結(jié)合起來，堅持打建并舉、標本兼治，嚴厲打擊橫行鄉(xiāng)里、嚴重侵占集體資產(chǎn)的“村霸”和宗族惡勢力，切實增強人民群眾安全感，堅決鏟除“村霸”滋生土壤，為鄉(xiāng)村振興營造良好環(huán)境。鎮(zhèn)、村兩級要多方收集“村霸”及涉黑、涉惡問題線索，建立臺賬，快查快辦;政法部門要形成合力，主動作為，對“村霸”依法從快、從重打擊，決不姑息遷就。要增強群眾法治意識。加強法治宣傳教育，引導廣大群眾樹立法治意識，真正養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，切實增強運用法律同“村霸”等黑惡勢力斗爭的信心和能力，筑牢群眾防黑防惡法治堤壩。

三要全力化清矛盾。要將清資產(chǎn)和清矛盾結(jié)合起來，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力化解基層各類矛盾糾紛，消除社會風險隱患。要全面排查，徹底摸清各村（社區(qū)）究竟存在哪些矛盾糾紛、信訪積案，還有多少“陳年舊賬”，逐一建立詳細臺賬，逐件研究解決辦法，按照“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的原則，依法、分類、有效實施化解，努力做到法理情融合，最大限度讓群眾滿意。具體工作中，我們既要充分發(fā)揮黨群服務中心、綜治中心、治保會、調(diào)委會等基層組織作用，深化“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)隊伍”建設，又要壓實農(nóng)業(yè)、民政、公安、司法、信訪等相關部門的主管責任，切實指導幫助基層解決難題、化解問題，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。要充分借力“零上訪零事故零案件”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作明確的任務、措施、方法、路徑，扎實推動“清矛盾”與“三零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作有機融合、相互促進，徹底解決一批事關群眾切實利益、影響社會大局穩(wěn)定的突出矛盾問題。

二、治理成效如何保證

一要強化責任落實。要成立“三清兩建”專項行動領導小組，明確職責分工和具體任務。領導小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好指導督導。各工作組要按照“規(guī)定動作”，壓實責任、強化措施，抓好分包村的工作落實，緊扣時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成各項工作任務。紀委要加大監(jiān)督執(zhí)紀問責，對失職瀆職、缺崗缺位的，要通報問責，對工作不力、推諉敷衍的，要批評約談，對責任不落實、造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格依照相關規(guī)定追究責任。

二要充分發(fā)動群眾。專項治理行動要依靠群眾，農(nóng)村長遠發(fā)展更要依靠群眾，要堅決把一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的工作方法貫穿始終。要切實開好群眾代表大會，做到集體資源資產(chǎn)使用情況和財務賬目由群眾監(jiān)督，資源資產(chǎn)處置由群眾決議。要逐戶走訪群眾，把專項治理行動的目的意義、方式方法向群眾講清楚，動員群眾積極提供問題線索，清收進度要及時向群眾公示，做到取信于民。要暢通舉報渠道，全面保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，把群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，為農(nóng)村長遠發(fā)展奠定堅實的群眾基礎。

綜上所述，要把當前清和長遠管結(jié)合起來，對清產(chǎn)核資取得的成果，逐一登記造冊、建立臺賬，接受群眾監(jiān)督;按照集體“三資”管理辦法，把“四議兩公開”工作法真正貫徹好、執(zhí)行好，做到群眾的事由群眾商量著辦。要嚴格督查考核，將專項行動納入鄉(xiāng)村振興實績考核，作為年終綜合考核的重要內(nèi)容，推動專項行動各項任務落實見效。

參考文獻

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