農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

摘要：為了解農(nóng)村經(jīng)營管理的意義和策略，本文簡要闡述了農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)狀，提出基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營管理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民專業(yè)合作社；策略

基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系是落實“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”政策的重要力量，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和諧度、穩(wěn)定性直接相關(guān)。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，不僅可以解決我國傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)混亂問題，而且可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)了一些問題?；诖耍骄炕谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營管理策略非常必要。

1.1 及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)民生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及發(fā)展質(zhì)量具有直接的影響，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。而通過科學(xué)開展農(nóng)村經(jīng)營管理工作，可以第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并組織人員、調(diào)配資源集中解決，保證相關(guān)問題的及時有效處理。

1.2 滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要部分。通過全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營現(xiàn)狀，剖析農(nóng)民真實想法，及時向政府反饋，保證黨和國家政府有關(guān)“三農(nóng)”方針政策的全方位貫徹落實。并根據(jù)政策執(zhí)行階段效果調(diào)整專業(yè)化服務(wù)指導(dǎo)模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.1 管理體系相對混亂

雖然近幾年基層借助事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，將行政工作職責(zé)納入了農(nóng)村經(jīng)營管理體系，農(nóng)村經(jīng)營管理業(yè)務(wù)工作目標(biāo)基本明確。但是受傳統(tǒng)管理體制影響，農(nóng)村經(jīng)營管理體系中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)職責(zé)劃分不清問題仍然較為突出。特別是在新一輪承包村民一事一議籌勞以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕情況檢查方面，農(nóng)民民主參與端口狹窄，對農(nóng)村經(jīng)營管理體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)造成了不利影響。

2.2 后備力量相對不足

在農(nóng)村經(jīng)營管理工作向農(nóng)民減負(fù)、集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域持續(xù)拓寬進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)營管理任務(wù)日趨繁重，基層農(nóng)村經(jīng)營管理團(tuán)隊不穩(wěn)定、力量相對不足問題逐漸凸顯。加之專一負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)以及人員定崗定責(zé)制度的缺失，農(nóng)村經(jīng)營管理后備力量斷層情況日益嚴(yán)峻，影響了農(nóng)村經(jīng)營管理工作順利開展。

2.3 技術(shù)應(yīng)用相對滯后

雖然越來越多基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系應(yīng)用了數(shù)字化技術(shù)以及計算機(jī)系統(tǒng)，但是所應(yīng)用的系統(tǒng)在數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)查詢方面功能仍然有所缺失。比如，在經(jīng)營管理領(lǐng)域集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計管理與審計方面，因現(xiàn)有系統(tǒng)無法提供表頭凍結(jié)服務(wù)，導(dǎo)致工作者工作量大幅增加。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級橫向數(shù)據(jù)匯總表以及各地區(qū)明細(xì)表的缺失，給日常經(jīng)營管理造成了較大的阻礙。

3.1 健全完善管理體系

農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行明確，清晰劃定農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在政府行政管理部門體系中的地位，明確其在貫徹黨和政府關(guān)于農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、方針政策宣貫落實方面的責(zé)任。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體要求，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置。同時在借助基層事業(yè)機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)村經(jīng)營機(jī)構(gòu)合并到新機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確農(nóng)村經(jīng)營管理承擔(dān)部門或人員。要求相關(guān)部門或人員認(rèn)真貫徹中央關(guān)于減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)的文件精神，完善構(gòu)建專門的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況檢查機(jī)制，為一事一議籌資籌勞管理提供充足支持。并為農(nóng)民群眾參與相關(guān)工作開放端口，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)營管理策略實施營造良好的環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、模式的轉(zhuǎn)變，離不開農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對資本投入者的引導(dǎo)。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要，綜合考慮土地承包、工作崗位增加、農(nóng)林漁綜合立體發(fā)展等因素，建立健全引導(dǎo)支持體系，抑制當(dāng)前農(nóng)村人員大量外流情況，規(guī)避農(nóng)村土地荒廢、農(nóng)業(yè)勞作者不足等資源浪費(fèi)情況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的支持。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)后備力量

針對基層農(nóng)村經(jīng)營管理人才缺失的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)盡快落實國家文件安排農(nóng)村經(jīng)營管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理工作需要，明確安排基層培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)的組織或部門，便于相應(yīng)級別農(nóng)村經(jīng)營管理部門及時申請專項經(jīng)費(fèi)，避免后備力量不足導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)營管理工作銜接不到位問題。同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)不同級別財政部門，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理投入穩(wěn)定增長機(jī)制以及完善補(bǔ)助機(jī)制。在督促地方配套資金盡快落實的同時，開放社會資本投入端口。補(bǔ)兵由主管崗位根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌整合基層經(jīng)營管理建設(shè)資金、技術(shù)升級資金、教育培訓(xùn)資金投入，為后備力量建設(shè)提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障，為基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理軟硬件同步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

通過對基層農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍進(jìn)行統(tǒng)計可知，當(dāng)前基層在編人員多為中專及大專以上學(xué)歷，部分無專業(yè)技術(shù)職稱特別是高級職稱。而農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍學(xué)歷以及綜合素質(zhì)對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)狀正向效應(yīng)。因此，基層應(yīng)綜合利用擴(kuò)大宣傳、提高待遇、納入編制等手段，提高區(qū)域?qū)Ω邔W(xué)歷人才吸引力。同時與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理職稱認(rèn)定機(jī)制的進(jìn)一步完善，逐步形成成熟的職稱培養(yǎng)制度。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)分層培訓(xùn)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員每年參與培訓(xùn)累計超過90學(xué)時，規(guī)避因?qū)I(yè)人才缺失而對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的阻礙。

3.3 優(yōu)化升級技術(shù)應(yīng)用

針對當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用相對滯后的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)鏈接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理首席專家、崗位專家，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)平臺建設(shè)。依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，持續(xù)整合經(jīng)營管理科技資源，建設(shè)涵蓋基層農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計管理和審計、農(nóng)民減負(fù)、鄉(xiāng)村治理、宅基地管理利用等模塊的信息化系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，集中開展重大關(guān)鍵農(nóng)村經(jīng)營管理技術(shù)集成公關(guān)。在這個基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基層農(nóng)村經(jīng)營管理人員與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所協(xié)作開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用研究與成果推廣服務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)營管理成果轉(zhuǎn)化率。借助產(chǎn)學(xué)研合作背景，推廣與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)的模式、方法，為智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足驅(qū)動力。

此外，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，在始終保持政策敏感性的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)積極將先進(jìn)的管理技術(shù)、管理經(jīng)驗引入到基層。比如，具有審核中表頭凍結(jié)功能的數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)、具有村數(shù)據(jù)查看功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級橫向數(shù)據(jù)匯總表等，并支持各地參與構(gòu)建特色經(jīng)營管理體系，從軟件方面為農(nóng)村經(jīng)營管理工作高效率開展提供支持。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)營管理不僅可以及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是在農(nóng)村經(jīng)營管理過程中存在技術(shù)應(yīng)用相對滯后、后備力量相對不足、經(jīng)營管理體系相對混亂等問題。農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有問題強(qiáng)化組織管理。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)行基礎(chǔ)管理制度的健全完善。同時加大專項經(jīng)費(fèi)扶持，為人才培養(yǎng)、技術(shù)升級提供充足支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)營管理體系。

作者簡介：姜國成（1970-），男，農(nóng)經(jīng)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。