何子維

電話鈴聲打破了黑夜的寧?kù)o。

2021年12月1日的零點(diǎn)，重慶城市里的某個(gè)座機(jī)電話響了。

那是從500公里外成都的某個(gè)座機(jī)打來(lái)的電話，目的是要確認(rèn)一則傳聞是否屬實(shí)。傳聞內(nèi)容是：在當(dāng)日同一時(shí)刻，川渝兩地取消了座機(jī)通話長(zhǎng)途費(fèi)。

很快，傳聞被證實(shí)，成為一則落地的喜訊，這讓成渝兩座城市里的人們有些不敢相信。

或許有人會(huì)說(shuō)，區(qū)區(qū)幾毛錢(qián)的通訊資費(fèi)改革，不足道矣。

未經(jīng)世事不知難。川渝取消長(zhǎng)途座機(jī)通話費(fèi)，不僅是中國(guó)首例跨省級(jí)行政區(qū)域固定電話通信資費(fèi)一體化，而且距離川渝人上一次享受這一待遇已經(jīng)太久了——那是1997年川渝分治前。

就像收到電話賬單上的數(shù)字顯示為“0”那般，歷經(jīng)24年，重慶與成都這兩座兄弟城市再次歡欣鼓舞地拉近了彼此距離。

對(duì)于這對(duì)全國(guó)曾經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的兄弟城市來(lái)說(shuō)，一個(gè)所謂“區(qū)區(qū)幾毛錢(qián)”改革的靜水潛流下，是兩個(gè)相互懟了多年的城市如今決心合力上演雙城記的新使命，以及覆蓋近億人口的大變局。

有雙核

2021年10月20日，一份關(guān)于成渝發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）公布了。

成渝雙城，是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，其獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略地位無(wú)可替代。

按照《綱要》，從軌道交通建設(shè)到金融中心規(guī)劃，國(guó)家層面一系列相關(guān)支撐政策密集出爐。古老的巴蜀大地，向著重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源加速邁進(jìn)。

事實(shí)上，從國(guó)家層面來(lái)看，推進(jìn)成渝城市區(qū)協(xié)作一直是主旋律。這里有一條清晰的時(shí)間線：

2007年，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，國(guó)務(wù)院同意重慶市、成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2011年，國(guó)務(wù)院在批復(fù)通過(guò)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，勾畫(huà)了“雙核五帶”的藍(lán)圖。

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，依照“國(guó)家中心城市”建造規(guī)劃，提出了成都、重慶“雙中心”的想象。

2020年，國(guó)家決定推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。

頂層的步步指引，令我們可以預(yù)見(jiàn)的是，成渝這個(gè)圈或?qū)⒊蔀槔^粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。

為什么是重慶和成都？

作為西部地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)超大城市，重慶、成都無(wú)疑是這片城市群中當(dāng)仁不讓的“雙核”。

首先來(lái)看經(jīng)濟(jì)實(shí)力。數(shù)據(jù)顯示，即使在疫情疊加動(dòng)蕩的外貿(mào)環(huán)境下，2020年，重慶GDP與廣州的距離在咫尺之間，成都與蘇州的差距縮小至2400億。

其次，從城市的門(mén)戶樞紐功能來(lái)看，這兩個(gè)城市都是重要的交通樞紐。受疫情影響，2020年，京滬等地之外，從吞吐量上來(lái)看，成都機(jī)場(chǎng)位居全國(guó)第二，重慶機(jī)場(chǎng)則位居第四。

數(shù)據(jù)和排名都體現(xiàn)了重慶和成都的“雙核”位置。而除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，要成為全國(guó)“第四極”，區(qū)位條件和戰(zhàn)略地位十分關(guān)鍵。

如果將目光拉得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，地處內(nèi)陸縱深腹地核心的四川和重慶的使命地位十分顯眼。歷史上，它們是國(guó)家大后方的重要依托，在國(guó)家歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，保障著國(guó)家戰(zhàn)略安全。

就近現(xiàn)代而言，抗戰(zhàn)時(shí)期最為突出。抗戰(zhàn)期間，四川一個(gè)省就貢獻(xiàn)了抗日所需1/3的糧食、1/3的財(cái)政以及大量兵源。正所謂“無(wú)川不成軍”，大后方四川沒(méi)有遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的正面摧殘，但來(lái)自四川的士兵比例，卻在全國(guó)各省士兵占比中最高。

相比之下，重慶、成都雖可以列為超大城市，但在它們之外，周邊諸多地級(jí)市及區(qū)縣的體量則是斷崖式滑坡，缺少中等城市的過(guò)渡和支撐。

重慶，則更不必多說(shuō)。作為當(dāng)年國(guó)民政府的陪都，據(jù)守西南，統(tǒng)帥全國(guó)，御辱抗戰(zhàn)。那時(shí)，重慶集政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一身，扛住了日軍長(zhǎng)達(dá)五年半的戰(zhàn)略轟炸，成為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)東指揮中心。

站在這個(gè)角度上講，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的國(guó)防戰(zhàn)略意義。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，就國(guó)家而言，一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、整體實(shí)力是基礎(chǔ)，除此之外還要注意其在國(guó)家戰(zhàn)略上的定位。

缺層次

現(xiàn)在的問(wèn)題是，單就地緣政治學(xué)方面來(lái)看，所謂成渝經(jīng)濟(jì)圈，并不只重慶和成都。

從地理版圖看，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍包括了重慶市的中心城區(qū)、萬(wàn)州、涪陵等在內(nèi)的27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū)，加上四川省的成都、自貢、德陽(yáng)等15個(gè)市，總面積為18.5萬(wàn)平方公里。

那么，這個(gè)18.5萬(wàn)平方公里的成渝經(jīng)濟(jì)圈的綜合實(shí)力又如何？

我們?nèi)砸?020年作為觀察時(shí)段。數(shù)據(jù)顯示，這一年，成渝城市群GDP總量為6.82萬(wàn)億，分別相當(dāng)于長(zhǎng)三角城市群的27.9%、粵港澳城市群的58.8%、長(zhǎng)江中游城市群的61.4%、京津冀城市群的68.9%。

而從人均GDP來(lái)看，成渝的表現(xiàn)次于粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、京津冀，排在第五位。

如果對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群標(biāo)準(zhǔn)，也不樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量?jī)H是標(biāo)準(zhǔn)的40%，人均GDP僅為標(biāo)準(zhǔn)的30%。

不難看出，相比其它三大城市群（長(zhǎng)三角、大灣區(qū)和京津冀），成渝經(jīng)濟(jì)圈差距還不小。

仔細(xì)研究，便能發(fā)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的問(wèn)題————缺乏層次感。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，其他經(jīng)濟(jì)圈多以單核輻射為基礎(chǔ)，即一個(gè)圈內(nèi)中心城市帶動(dòng)周邊城市。其中，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈最為典型，其基本以“研發(fā)在滬，生產(chǎn)在外”的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，過(guò)去是上海外溢蘇錫常，現(xiàn)在則是上海外溢蘇錫通。

相比之下，重慶、成都雖可以列為超大城市，但在它們之外，周邊諸多地級(jí)市及區(qū)縣的體量則是斷崖式滑坡，缺少中等城市的過(guò)渡和支撐，沒(méi)有旗鼓相當(dāng)?shù)摹暗谌恰薄?/p>

數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)。從GDP總量來(lái)看，2020年，在2000億級(jí)的城市只有四座，城市群內(nèi)平均GDP為4264億，除重慶和成都兩大核心城市外，無(wú)一市達(dá)到均值。其中，成都的總量基本等于第三到第十位城市的總和，而墊底的雅安還只有700來(lái)億，不及東部地區(qū)一個(gè)發(fā)達(dá)的縣。

人口方面亦然。2021年，成都市常住人口突破2000萬(wàn)大關(guān)，重慶超過(guò)3000萬(wàn)，且在持續(xù)增長(zhǎng)。相反，次級(jí)城市卻呈現(xiàn)出發(fā)育不足的情況——比如四川，超過(guò)500萬(wàn)量級(jí)的城市僅有南充、達(dá)州。

如果以官方給出的人口數(shù)量對(duì)城市登記標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，成渝經(jīng)濟(jì)圈尚未形成“大中小”金字塔式層級(jí)構(gòu)建。

基于重慶主城和成都市區(qū)的吸附能力，以及頗有基礎(chǔ)的交通基建水平，成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部建設(shè)缺少中間節(jié)點(diǎn)城市支撐，不利于人流、資金流和信息流等要素的流動(dòng)。因此，如何解決成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“中部塌陷”問(wèn)題，成為了雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要任務(wù)。

正如《綱要》指出的，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，還存在短板。

頻競(jìng)爭(zhēng)

中部塌陷，究其原因眾說(shuō)紛紜。

最具代表性的一種說(shuō)法是，成渝雙核“虹吸”了周邊資源。但實(shí)際上，這樣的指責(zé)并不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁指出，我們不能指望大城市、小城鎮(zhèn)、郊區(qū)或農(nóng)村資源集聚達(dá)到的密度是完全“均衡”的。

應(yīng)該怎么做呢？按照周其仁的觀點(diǎn)，城市不能越攤越大、越攤越薄，沒(méi)有輻射能力和溢出功能；正確的城市發(fā)展方略，應(yīng)像上海和深圳那樣，加密在前、輻射在后，真正成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

回到成渝經(jīng)濟(jì)圈身上，成渝經(jīng)濟(jì)圈要想擁有輻射能力和溢出功能，首要應(yīng)該做的是打破重慶和成都長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)大于合作的局面。

由于成渝兩地的資源稟賦、發(fā)展階段和工業(yè)方針的相似性，相同的工業(yè)在成渝兩地聚集。這樣，資源的爭(zhēng)奪和擴(kuò)張，成為區(qū)域競(jìng)賽的主題。

比如汽車產(chǎn)業(yè)。1997年，重慶直轄，劃走了長(zhǎng)安、力帆等汽車品牌，帶走了原四川省約八成的汽車（含摩托車）工業(yè)產(chǎn)值。這樣一來(lái)，四川省會(huì)成都必須面對(duì)這樣的結(jié)果，必須扛起重振四川汽車產(chǎn)業(yè)的重?fù)?dān)。

2021年中歐班列（成渝）開(kāi)行4327列、居全國(guó)首位，西部陸海新通道目的地拓展至107個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。

隨后十年，一汽大眾與東風(fēng)神龍等產(chǎn)品，吉利、沃爾沃等車企，都在成都建了整車組裝生產(chǎn)的汽車廠，使成都一躍成為了中國(guó)最重要的車都之一。2019年，成都生產(chǎn)了102萬(wàn)輛汽車，產(chǎn)量已相當(dāng)于重慶的七成，并且直奔更高檔次的汽車而去。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如此，新興產(chǎn)業(yè)亦不例外。重慶2018年的智博會(huì)，剛拉來(lái)馬云、馬化騰、李彥宏等互聯(lián)網(wǎng)頭部玩家同臺(tái)，簽約了智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6000多億元投資。緊接著，四川成都印發(fā)了《推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

可以說(shuō)，川渝分治20多年來(lái)，重慶和成都的較量從未停止。成渝雙城對(duì)我國(guó)西部開(kāi)發(fā)龍頭位置的渴望，不僅呈現(xiàn)在兩地政府工作報(bào)告的互學(xué)互搏上，坊間還一度呈現(xiàn)多場(chǎng)口水戰(zhàn)。這不只體現(xiàn)了民間對(duì)川渝分治的不適，也反映了成渝雙城博弈的熱度。

不可否認(rèn)，以前在成渝雙城間提產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，概念太廣泛了，沒(méi)有具體落實(shí)到哪個(gè)工業(yè)，缺少怎么融合的細(xì)節(jié)。而隨著在重慶和成都上空畫(huà)了一個(gè)圈，縮短成渝經(jīng)濟(jì)圈的距離，不管政府還是民間，都做了很大的努力。

過(guò)去幾年，成渝老老實(shí)實(shí)承接著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了比較扎實(shí)和均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為西南的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙重中心。

現(xiàn)在，雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市要做的是，找準(zhǔn)定位，做好謀劃，形成錯(cuò)位分工互補(bǔ)的形態(tài)?！毒V要》就對(duì)成都和重慶做出了明確的差異化定位。簡(jiǎn)單講，重慶需要側(cè)重制造業(yè)、金融、交通樞紐，成都則主打區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、文化。

正所謂“化干戈為玉帛”，重慶和成都還共同簽發(fā)一系列文件、完成諸多基建項(xiàng)目，推動(dòng)成渝一體化發(fā)展。

目前，成渝經(jīng)濟(jì)圈的汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過(guò)80%，成立了全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制跨省市聯(lián)合辦公室，發(fā)布210項(xiàng)“川渝通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、累計(jì)辦理超過(guò)600萬(wàn)件。

此外，2021年中歐班列（成渝）開(kāi)行4327列、居全國(guó)首位，西部陸海新通道目的地拓展至107個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。

長(zhǎng)期而言，打破競(jìng)爭(zhēng)格局之后的成渝經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)絡(luò)將空前緊密，并產(chǎn)生有影響力的對(duì)外輻射，使得人流、資金流和信息流等要素活動(dòng)明顯加快，推進(jìn)以國(guó)家中心城市為中心的功用空間重構(gòu)，疏解非中心功用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，完成城市群的崛起。

孤月獨(dú)明，不如眾星朗朗。