施曉光

（北京大學(xué)教育學(xué)院，北京 100871）

黨的二十大報(bào)告用單獨(dú)一節(jié)闡述“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要地位”，提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”三位一體建設(shè)的強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以及中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢等目標(biāo)。”［1］報(bào)告中有關(guān)教育、科技和人才三位一體，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的論斷，高屋建瓴，志存高遠(yuǎn)，為我國教育、科技和人才事業(yè)發(fā)展指明了方向，勾勒了清晰的路線圖。從有限的文字表述上看，“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，簡明扼要，提綱挈領(lǐng)，內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，對推動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，尤其是高等教育領(lǐng)域中的雙一流建設(shè)工作具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、要勇敢面對新時(shí)期，新形勢，新問題，以更加開放的心態(tài)，迎接“烏卡時(shí)代”的挑戰(zhàn)

過去四十年，在黨和國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義市場化道路，不斷深化改革，擴(kuò)大對外開放，順應(yīng)歷史潮流，高舉經(jīng)濟(jì)全球化旗幟，奉行以《聯(lián)合國憲章》為準(zhǔn)則的多邊主義外交政策；通過實(shí)施“一帶一路倡議”，踐行“人類命運(yùn)共同體”理念，參與全球治理，取得舉世矚目和令人稱道的成就。這些不僅極大地改善了中國人民的生活水平和教育質(zhì)量，同時(shí)也為世界各國發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案，增進(jìn)了世界各國人民的福祉。然而，在取得偉大成就的同時(shí)，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也經(jīng)歷無數(shù)次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不斷面對新形勢，新問題的挑戰(zhàn)。

第一，當(dāng)今世界正處于急劇變革的時(shí)代，充滿危機(jī)和挑戰(zhàn)。伴隨第四次工業(yè)革命興起和全球地緣政治格局的改變，各種社會(huì)矛盾和沖突不斷出現(xiàn)。諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)、自然環(huán)境惡化、能源糧食短缺、宗教文化沖突、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，局部軍事行動(dòng)連綿不斷等。顯而易見，人類社會(huì)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)以易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性為新常態(tài)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”和“烏卡世界”［2］。正如習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，這是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。當(dāng)前，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，世界經(jīng)濟(jì)脆弱性更加突出，地緣政治局勢緊張，全球治理嚴(yán)重缺失，糧食和能源等多重危機(jī)疊加，人類發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?！保?］

第二，作為國際關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系中美之間出現(xiàn)了一些新變化，衍生出許多新問題，構(gòu)成諸多新挑戰(zhàn)。2016年特朗普政府組成后，采取逆全球化貿(mào)易保護(hù)主義政策，發(fā)起了對華貿(mào)易戰(zhàn)。2020年，拜登政府延續(xù)其前任做法，勾結(jié)盟友，對中國發(fā)展進(jìn)行肆無忌憚的打壓，毫無道德底線的“長臂管轄”，粗暴干預(yù)中國國內(nèi)事務(wù)，不斷制造“臺(tái)海危機(jī)”，鼓動(dòng)“香港暴亂”和捏造“新疆問題”等。其險(xiǎn)惡用心在于從國際政治上孤立中國，國家形象上丑化中國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)上脫鉤中國，科技教育領(lǐng)域上封鎖中國等。為了對我國科技領(lǐng)域和高科技企業(yè)實(shí)行封鎖和打壓，美國政府不惜以犧牲雙方利益為代價(jià)，非理性地對中美科技的正常交流與合作設(shè)置障礙，譬如限制中國學(xué)生和學(xué)者進(jìn)入敏感專業(yè)學(xué)習(xí)，審查華裔美國科學(xué)家與中國的合作等。

第三，2019年爆發(fā)并仍然在肆虐中的新冠疫情是人類面對的又一新挑戰(zhàn)。這場百年未遇到全球公共衛(wèi)生危機(jī)對世界各國人民生活帶來很大沖擊，對我國社會(huì)生產(chǎn)和生活造成很大影響。雖然我國政府堅(jiān)持“人民至上，生命至上”為宗旨的方針，采取了一系列的防疫政策，取得了令人矚目的防疫成績，但嚴(yán)格的“防控”政策正在導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，下行壓力增大，社會(huì)不滿情緒日益滋長等問題出現(xiàn)。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和社會(huì)安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而，眾所周知，中文語境中的“危機(jī)”包含雙重含義?！拔！贝碇L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，“機(jī)”代表著轉(zhuǎn)機(jī)和機(jī)遇。如何變“風(fēng)險(xiǎn)”為“機(jī)遇”是擺在國人面前的新課題。俗話說，即使外部客觀環(huán)境無法改變，但個(gè)體主觀態(tài)度和策略選擇總可以改變。問題關(guān)鍵取決于能否保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不氣餒，不放棄，按照既定目標(biāo)砥礪前行，直至取得最后的勝利。

二、堅(jiān)持對外開放政策，深化高等教育改革，不斷擴(kuò)大國際交流與合作

改革與開放政策是我國長期的基本國策。過去四十年，我國政府始終堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對外開放政策，出臺(tái)一系列行之有效的舉措。2020年頒布的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》就明確規(guī)定：“堅(jiān)持?jǐn)U大開放目的在于做強(qiáng)中國教育，推進(jìn)人文交流，不斷地提升我國教育質(zhì)量、國家軟實(shí)力和國際影響力，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐”；著力從“完善法律制度”“創(chuàng)新工作機(jī)制”和“鼓勵(lì)先行先試”三個(gè)方面加大教育對外開放力度。［4］在高等教育領(lǐng)域，我國政府長期堅(jiān)持走與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)真誠合作的發(fā)展道路，引導(dǎo)高校培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才。《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》（2019年）提出要重點(diǎn)推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，努力落實(shí)加快培養(yǎng)高層次國際化人才，完善留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，完善中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。［5］經(jīng)過四十年發(fā)展，我國對外開放的政策環(huán)境和國際化水平得到了巨大改善和提高，成為世界第一留學(xué)生輸出國和世界第三、亞洲第一大留學(xué)目的地，僅次于美國和英國。2022年我國出國留學(xué)的人數(shù)將達(dá)到80多萬人以上，可能會(huì)比2019年70.35萬人上漲10%左右［6］2018年來華留學(xué)人員49.2萬人。［7］當(dāng)然，我國現(xiàn)階段的教育對外開放工作還存在很多不足和問題。譬如，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，東西部教育對外開放的程度和水平之間存在較大差距。相較于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西部普通高校國際合作與交流工作普遍起步晚，基礎(chǔ)薄弱。在觀念和實(shí)踐方面都比較落后等問題仍然十分突出。［8］基此，二十大報(bào)告再一次重申，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“推進(jìn)高水平對外開放；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系”［8］等基本理念是指導(dǎo)我國雙一流建設(shè)的指導(dǎo)思想和努力方向。

三、不斷追問“雙一流大學(xué)”的本質(zhì)特征，既要考慮世界通例，又要堅(jiān)持中國特色

什么是世界一流大學(xué)？這是一個(gè)仁者見仁，智者見智的問題。學(xué)者們一直在不斷追問：雙一流建設(shè)是手段，還是目的？世界一流大學(xué)模式是否只有西方式的標(biāo)準(zhǔn)，是否可能存在另外一個(gè)大學(xué)模式？［9］從本質(zhì)上上說，雙一流大學(xué)的主要職能在于培養(yǎng)優(yōu)秀一流人才，生產(chǎn)科技知識(shí)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和負(fù)責(zé)文化傳承創(chuàng)新。所有世界一流大學(xué)都應(yīng)具備如下共同的特征：1）學(xué)科門類齊全，特色傳統(tǒng)和學(xué)科優(yōu)勢明顯；2）擁有卓越的教師隊(duì)伍，著名大師級(jí)學(xué)者云集；3）超強(qiáng)知識(shí)生產(chǎn)能力，具有劃時(shí)代的標(biāo)志性科研成果；4），擁有一流的生源，能夠培養(yǎng)出國際公認(rèn)的優(yōu)秀人才；5）以科學(xué)研究為基礎(chǔ)服務(wù)本地和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；6）充足經(jīng)費(fèi)和優(yōu)越的辦學(xué)條件；7）世界科學(xué)文化的中心和人才高地；8）正確的辦學(xué)理念和寬松的學(xué)術(shù)氛圍等。［10］353-369然而，如英國學(xué)者阿什比所斷言：“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的結(jié)果，是自然和培養(yǎng)的產(chǎn)物”。［11］21其印證的內(nèi)在邏輯在于強(qiáng)調(diào)，任何世界一流大學(xué)的形成與發(fā)展都必然深深植根于本國歷史和文化土壤之中，孕育在獨(dú)特的國情和社會(huì)環(huán)境之中。正如習(xí)近平總書記視察北京大學(xué)和中國人民大學(xué)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出：“世界一流大學(xué)不能跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單以國外大學(xué)作為標(biāo)準(zhǔn)和模式，而是要扎根中國大地，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路”。［12］

從歷史上看，我國現(xiàn)代大學(xué)是西學(xué)東漸后的“舶來品”，源于歐洲大學(xué)之根，卻始終保留中國傳統(tǒng)文化之血脈。它們雖問世于清末百日維新，卻是民國時(shí)期“仿歐德，學(xué)英美”之產(chǎn)物，既是新中國成立前后學(xué)習(xí)借鑒和全面移植紅色蘇俄模式的遺產(chǎn)，又是對舊學(xué)校制度社會(huì)主義改造和教育革命的結(jié)果，最終演變后今天這種深刻中國古代傳統(tǒng)印記，傳承社會(huì)主義紅色基因，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代西方大學(xué)制度的組織機(jī)構(gòu)。百年圖景，起伏跌宕，中國式大學(xué)通過一次次變革完成了“從1.0模式到2.0模式再到3.0模式的歷史蛻變?！保?3］縱觀中國大學(xué)模式的歷史演變及其時(shí)代特征，我們不能看出其既有世界現(xiàn)代大學(xué)的普遍特質(zhì)，又正在形成中國大學(xué)的特殊性，如強(qiáng)調(diào)道德教育，保持紅色基因，創(chuàng)新輔導(dǎo)員制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨政聯(lián)席會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等制度，形成了獨(dú)居中國特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政治校，學(xué)者治學(xué)，師生參與”四位一體的現(xiàn)代大學(xué)治理模式等。

四、充分認(rèn)識(shí)雙一流建設(shè)任務(wù)的艱巨性，不斷迎接新挑戰(zhàn)，在持續(xù)創(chuàng)新中追求高質(zhì)量發(fā)展

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案》規(guī)定，雙一流建設(shè)圍繞五大任務(wù)分三個(gè)階段建設(shè)有序進(jìn)行。這說明雙一流建設(shè)任務(wù)不可能在短期內(nèi)完成。正如世界銀行高級(jí)顧問薩爾米提醒道：“國際化過程決不能操之過急……持續(xù)性或時(shí)間性是發(fā)展卓越文化需要考慮的兩個(gè)基本因素，（只有這樣）才能避免一些中國大學(xué)成長過程中遇到的難題?！保?4］“成為具有排他性世界一流大學(xué)家族中的一員，絕不是靠自我宣言式的發(fā)展就可以實(shí)現(xiàn)的?！保?5］目前，我國政府和高校都清醒地認(rèn)識(shí)到，我國雙一流院校與西方一流著名大學(xué)之間的差距，深知雙一流建設(shè)任務(wù)的艱巨性、周期的長期性和問題的復(fù)雜性。尤其是在當(dāng)下，由于受日益惡化的中美關(guān)系和新冠疫情等因素的影響，高等教育全球化、國際化速度和趨勢放緩，人員自由流動(dòng)嚴(yán)重受阻，我國雙一流建設(shè)正遭遇前所未有的困難。面對新形勢，新問題，新挑戰(zhàn)，重建信心的重要性凸顯。基此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹二十大報(bào)告精神，在理解和掌握其精神實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，從“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，審時(shí)度勢，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照習(xí)近平總書記提出關(guān)于“扎根中國大學(xué)辦大學(xué)，辦人民滿意教育”“堅(jiān)持國際經(jīng)驗(yàn)，中國特色”等系列一流大學(xué)建設(shè)教育論述為指導(dǎo)，充分考慮獨(dú)特中國國情，獨(dú)特中國歷史和獨(dú)特中國文化“三個(gè)獨(dú)特性”的特殊要求，不斷迎接新挑戰(zhàn)，在持續(xù)創(chuàng)新過程中追求高質(zhì)量發(fā)展，爭取早日實(shí)現(xiàn)建成符合中國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求的雙一流大學(xué)目標(biāo)。今后，我國雙一流建設(shè)的基本策略應(yīng)該是：

第一，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持社會(huì)主義制度優(yōu)勢，既有考慮世界通例，又要體現(xiàn)中國特色。本著文化自信和實(shí)踐創(chuàng)新的基本原則，打造現(xiàn)代大學(xué)之中國模式，為世界高等教育生態(tài)系統(tǒng)多樣性做出貢獻(xiàn)。

第二，要理性對待世界大學(xué)排行榜，改革完善教育評(píng)價(jià)體系，破五唯，講科學(xué)，堅(jiān)信“有價(jià)值的東西不一定可測，不可測的東西不一定沒有價(jià)值”的箴言，不再追求指標(biāo)意義的雙一流建設(shè)，將發(fā)展重點(diǎn)放在創(chuàng)立符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一流本科教育、一流研究生教育、一流科研、一流師資和一流社會(huì)服務(wù)等高質(zhì)量教育體系上。

第三，秉承“循規(guī)律、抓重點(diǎn)、重質(zhì)量，創(chuàng)特色”12字方針，不斷守正創(chuàng)新，力爭使“現(xiàn)代大學(xué)之中國模式”既能體現(xiàn)從大國胸襟，大國氣度，大國風(fēng)范，具備“領(lǐng)跑世界”之全球勝任力，又要能表現(xiàn)出謙虛善學(xué)，取長補(bǔ)短，具有不斷自我批判和自我救贖之優(yōu)良大學(xué)品格。

第四，雙一流建設(shè)不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投入，更要加強(qiáng)制度創(chuàng)新和文化重塑等“軟實(shí)力”建設(shè)。大量研究證明，“大學(xué)精神等軟實(shí)力”是世界一流大學(xué)建設(shè)不可忽視的重要指標(biāo)與核心競爭力。沒有一流的制度環(huán)境和良好的制度德性，一所大學(xué)絕不能成為一流大學(xué)。［16］

第五，繼續(xù)開展現(xiàn)代大學(xué)之中國模式方面的研究，不斷探索雙一流建設(shè)過程出現(xiàn)的的理論和實(shí)踐課題，分享雙一流建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為世界高等教育知識(shí)系統(tǒng)貢獻(xiàn)中國大學(xué)模式和發(fā)展方案。因此，雙一流建設(shè)研究應(yīng)該力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本的回歸：1）回歸本土，即關(guān)注中國高等教育改革現(xiàn)實(shí)問題；2）回歸本位，即重視院校研究，服務(wù)于雙一流改革發(fā)展需要；3）回歸本職，即將研究的重點(diǎn)放到課堂教學(xué)和教師發(fā)展問題等。