李 贄

(西藏民族大學(xué)民族研究院,陜西 咸陽 712000)

黨的十八大以來,為適應(yīng)中華民族由站起來、富起來向強起來邁進(jìn)的偉大復(fù)興事業(yè)的發(fā)展要求,黨中央強調(diào),要以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。這是新時代黨在民族領(lǐng)域治國理政的基本方略,是加強和改進(jìn)民族工作的重要內(nèi)容,也是中國特色解決民族問題正確道路的重大理論創(chuàng)新。深刻領(lǐng)悟該創(chuàng)新成果,要“深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗”[1],牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識的重要性、中華民族共同體現(xiàn)代化建設(shè)的全面性、創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代性、堅持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性,以及加強和改進(jìn)黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性等保障民族工作高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

一、把握好鑄牢中華民族共同體意識的重要性

鑄牢中華民族共同體意識是中華民族實現(xiàn)自為發(fā)展的集中體現(xiàn)。從毛澤東同志到習(xí)近平總書記,幾代中國共產(chǎn)黨人都把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興當(dāng)作始終不渝、從未改變的初心和使命,并以之為導(dǎo)向推進(jìn)了中華民族共同體建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。這個過程體現(xiàn)為黨引領(lǐng)中華民族意識由自在向自覺、由自覺向自為飛躍質(zhì)變的歷史發(fā)展過程。①中華民族自在發(fā)展的無意識狀態(tài)階段是民族整體性形成和發(fā)展的時期,為民族意識的產(chǎn)生奠定歷史基礎(chǔ),提供物質(zhì)準(zhǔn)備的階段。費孝通先生指出,隨著統(tǒng)一的多民族中國的形成、發(fā)展、鞏固和確立,在中國古代,實際上已形成了中華民族整體。對于這種“中華民族整體性,姑且稱之為中華民族的自在發(fā)展”[2]。這種民族整體性之所以長期處于休眠狀態(tài),是由于中華民族長期以來外無可以激發(fā)意識覺醒的生死存亡危機(jī),內(nèi)有王朝統(tǒng)治階級對各族人民以分而治之的壓迫和隔離。在中華民族最危險時刻的抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨充分肯定了中華民族幾千年王朝歷史時期,各族人民對中華民族整體性存在的巨大貢獻(xiàn),科學(xué)界定了“中華民族”的概念,肯定了“中國是一個多民族的國家,中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”[3]。對中國民族國情的這個正確闡釋既尊重歷史事實,又維護(hù)了民族統(tǒng)一,體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的根本原則,是對舊中國的民族觀和國家觀的重大突破和徹底革新。

中華民族自覺意識覺醒階段是通過對外交流交往中與“他者”的對比,產(chǎn)生了對自身共同體特征及共同的身份歸屬性指向的明確清醒的認(rèn)知,自覺地在整體族格與民族尊嚴(yán)的意識上獲得了相對完整與成熟的自我肯定時期。

近代以來,中國面臨西方列強侵略壓迫的生死存亡危機(jī)是導(dǎo)致中華民族自覺意識覺醒的必要歷史條件。偉大的抗日戰(zhàn)爭深深刺激了全國各族人民中華民族意識的覺醒,并使中國共產(chǎn)黨的中華民族先鋒隊的政治地位深入人心。之后,黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民取得了解放戰(zhàn)爭的勝利,成立了各族人民共同當(dāng)家作主的新中國,宣告了中華民族“站起來”,完成了新民主主義革命任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,黨把握各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時代要求,提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的歷史任務(wù),趕超世界發(fā)達(dá)國家的民族復(fù)興目標(biāo)。黨和國家仍以民族平等團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ),大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)民主改革和社會主義改造的完成,使各族人民擺脫了各種舊的剝削制度的壓迫和奴役,成為能夠掌握自己命運和幸福生活的社會主人,并最終在整體上賦予了中華民族以社會主義的民族性質(zhì)。

從1953年起,國家組織了大規(guī)模的民族識別考察工作,辨別民族成分和民族名稱。到1954年,中國政府確認(rèn)了38個民族;到1964年,中國政府又確認(rèn)了15個民族。加上1965年確認(rèn)的珞巴族、1979年確認(rèn)的基諾族,全國55個少數(shù)民族都被正式確認(rèn)并公布?；靖闱辶酥腥A民族內(nèi)部構(gòu)成,為全面貫徹民族平等政策、增強民族工作的精準(zhǔn)性與針對性提供了科學(xué)依據(jù)。這些成就,都是黨對新中國基本國情和復(fù)雜族情深刻把握的生動體現(xiàn),也是中華民族共同體意識在民族自覺上的反映。

中華民族自為意識形成階段是對自身共同體發(fā)展的規(guī)律與道路逐漸探索明晰,能夠在此基礎(chǔ)上對自己民族發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與族體建設(shè)方向、內(nèi)容等進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃和把握,從而使自己逐漸發(fā)展成為高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化民族的階段。

以中華人民共和國成立為標(biāo)志,中華民族共同體就在民族自覺基礎(chǔ)上進(jìn)入了自為自強的自我建設(shè)、奮發(fā)復(fù)興的新階段。在該階段,黨終于走出了中華民族自強于世界民族之林的正確道路。一是中國特色社會主義道路。這是黨為中華民族開辟的實現(xiàn)復(fù)興之路,是指導(dǎo)中華民族擺脫貧困困擾實現(xiàn)“富起來”,邁向共同富裕實現(xiàn)“強起來”,并為人類命運共同體建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)的正確道路。這是中華民族在民族整體意識上達(dá)到自為狀態(tài),并以之為基礎(chǔ)實現(xiàn)民族自強的體現(xiàn),是我們在百年變局中乘勢穩(wěn)進(jìn)的實踐底氣和理論基礎(chǔ)。二是中國特色解決民族問題的正確道路。這是黨為解決中華民族共同體整體及其內(nèi)部民族和諧發(fā)展問題,中華民族及其內(nèi)部民族相互間的民族關(guān)系問題、民族與國家、階級間關(guān)系問題等方面進(jìn)行的探索成果。

上述兩個道路既有各自針對不同層次問題的差異與區(qū)別,又有共同需要解決的問題的重合之處?？梢灾v,兩個道路之間是互相支撐、互相包含的關(guān)系。后者是前者在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和有機(jī)構(gòu)成,前者是后者在社會發(fā)展方面的必然要求和必要內(nèi)容。站在中華民族偉大復(fù)興的高度來看,前者是中華民族在共同體自為意識基礎(chǔ)上走向自強復(fù)興的必然要求和基本條件。后者是中華民族共同體內(nèi)部構(gòu)成民族和諧共生、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的自為意識的集中體現(xiàn),是實現(xiàn)各族人民共同富裕、共同繁榮的必然要求和基本條件。

二、把握好中華民族共同體現(xiàn)代化建設(shè)的全面性

中華人民共和國成立以后,為了改變一窮二白的經(jīng)濟(jì)社會落后面貌,中國共產(chǎn)黨及時提出了“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo),致力于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,加快推進(jìn)中華民族復(fù)興事業(yè)發(fā)展。肩負(fù)中華民族復(fù)興大業(yè)的中國共產(chǎn)黨,以深深的民族憂患意識和鮮明的加快發(fā)展意識引導(dǎo)和激勵各族人民投身于新中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來。1956年,毛澤東就在發(fā)展目標(biāo)上對標(biāo)世界上最強大的資本主義國家,他向全黨指出,中華民族對人類及全世界要做出貢獻(xiàn),五六十年趕上美國,這既是黨的責(zé)任,也是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的要求。完成這個任務(wù),就能把我國建設(shè)成為偉大的社會主義國家,否則“就要被從地球上開除球籍!”[4]改革開放以后,鄧小平以熱忱的赤子之心和強烈的憂患意識對身邊的人語重心長地指出,只有通過改革開放,才能發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì),否則“就有可能被開除‘球籍’!”[5]他把實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”看成是中華民族享有相應(yīng)世界地位的保障條件。強調(diào)培養(yǎng)“四有”新人中的“有理想”,最重要的“就是愛國主義,振興中華民族,把我們民族發(fā)展起來”[6]。江澤民指出,中華民族復(fù)興與56個民族的共同振興,在主體力量、依靠力量與目標(biāo)構(gòu)成上是完全一致的。各族人民要集中共同意志,強化凝聚力,調(diào)動積極性,發(fā)揮聰明才智,共同致力于推動祖國繁榮昌盛和民族振興事業(yè)。胡錦濤在總結(jié)鴉片戰(zhàn)爭百余年和中華人民共和國成立以來60年歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路,對保障實現(xiàn)中華民族復(fù)興及各民族振興目標(biāo)的重要價值和意義。[7]新時代,習(xí)近平總書記多次強調(diào)要實現(xiàn)中華民族近代以來萬眾期盼、魂牽夢縈的民族復(fù)興的中國夢。幾代中國共產(chǎn)黨人的這些關(guān)于各族人民加快現(xiàn)代化發(fā)展的重要思想,成為引領(lǐng)和支撐中華民族共同體建設(shè)的精神動力。

通過堅持不懈的努力探索和發(fā)展完善中國特色社會主義道路,我們不僅成功解決了中華民族保住自己“球籍”的問題,而且以世所罕見的速度實現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展跨越發(fā)達(dá)國家?guī)装倌隁v程的任務(wù)。經(jīng)過中華人民共和國成立以來70多年的發(fā)展,2019年,我國人均國民總收入(GNI)進(jìn)一步上升至10410美元,首次突破1萬美元,高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平。到2020年底,全國五個民族自治區(qū)和三個多民族省份的3121萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。建黨百年之際,脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利給各族人民共創(chuàng)美好生活的時代要求交上了完滿的答卷,成為實現(xiàn)全面建成小康社會取得重大成就的標(biāo)志。同時,黨中央強調(diào)仍要清醒認(rèn)識新時代的社會主義初級階段的階級屬性,把握好新型大國崛起的系統(tǒng)風(fēng)險性,增強中華民族共同體建設(shè)的憂患意識,時刻敏銳、謹(jǐn)慎、清醒地看到,在維護(hù)國家統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展上的不足和短板,時刻要結(jié)合自己的工作領(lǐng)域,自覺做好迎接重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)和準(zhǔn)備。黨的十九大著眼于國家的主權(quán)、安全和穩(wěn)定發(fā)展,強調(diào)要堅決反對分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)、危害社會和諧穩(wěn)定的各種言行。斗爭鋒芒所向,實際上也是民族工作領(lǐng)域存在的現(xiàn)實風(fēng)險和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的具體所在。這是黨在民族工作領(lǐng)域內(nèi)增強民族復(fù)興的憂患意識,堅持防患于未然的底線思維,推進(jìn)國家民族共同體建設(shè)的必然要求。

從根本上講,與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)有所區(qū)別,鑄牢中華民族共同體意識屬于意識形態(tài)建設(shè)方面的工作。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)成就能夠為意識形態(tài)建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ),但并不能取代和抵消意識形態(tài)建設(shè)工作?！耙庾R形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[8],是國家和民族軟實力的重要組成和主要體現(xiàn),能夠發(fā)揮引領(lǐng)人心、凝魂聚氣、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。由于民族問題具有繁雜性和敏感性,部分民眾對其中復(fù)雜的利益斗爭和階級實質(zhì)不容易正確認(rèn)識和全面把握。這就使保守沒落階級和敵對勢力往往以特定民族代言人的身份來掩蓋其自私自利的政治利益圖謀,破壞社會主義的國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

解決這些與我們爭奪民族旗幟和民族領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面的問題,實際上就是與我們爭奪各族群眾的人心問題。人心向背的群眾工作,除了要具備給予和滿足各族群眾物質(zhì)方面需求的基礎(chǔ)作用,還要依靠精神的力量、思想文化的力量來團(tuán)結(jié)和凝聚人心。精神文明重在建設(shè),體現(xiàn)在解決民族問題上,就要求我們要積極引導(dǎo)各族群眾適應(yīng)與接受現(xiàn)代文明,并滿足他們追求現(xiàn)代化方向的精神文化需求,著重于社會主義核心價值觀對精神文明建設(shè)的引領(lǐng),著力于通過加快發(fā)展改善民生,把增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感與增強“五個認(rèn)同”緊密結(jié)合,警惕和防范極端民族主義及各種錯誤思想滲透。

三、把握好創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代性

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,是從中華民族內(nèi)部構(gòu)成關(guān)系角度強調(diào)各族人民要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成互助合作、和諧共進(jìn)的共同體發(fā)展?fàn)顟B(tài),是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。在我們黨的百年奮斗進(jìn)程中,根據(jù)不同時期具體社會發(fā)展歷史任務(wù)的不同,民族問題的主要矛盾會隨著社會主要矛盾的發(fā)展呈現(xiàn)不同的特點和要求,解決民族問題所強調(diào)的重點任務(wù)和具體要求也必然不同,從而使民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵與民族進(jìn)步的目標(biāo)呈現(xiàn)出時代性的差異。但是,追求進(jìn)步的方向始終是明確清晰的,這就是把馬克思主義民族理論的原則性目標(biāo)與本國革命與建設(shè)的具體實踐的時代性相結(jié)合,也是成熟的馬克思主義政黨在民族工作上敢于和善于與時俱進(jìn)地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本標(biāo)志。

民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命事業(yè)的有機(jī)組成部分。在整個新民主主義革命時期,民族團(tuán)結(jié)的總?cè)蝿?wù)是,為實現(xiàn)推翻壓在中國各族人民頭上的“三座大山”而聯(lián)合起來共同奮斗。在不同革命階段中,民族團(tuán)結(jié)的具體任務(wù)和目標(biāo)又各有差別。抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā),使中日國家民族矛盾上升為首要矛盾。為此,黨鮮明地提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策,團(tuán)結(jié)全體中華兒女投身于民族救亡的偉大戰(zhàn)爭中來。解放戰(zhàn)爭時期,反對以蔣介石為主要代表的國民黨一黨專政的獨裁統(tǒng)治和民族壓迫勢力,成為當(dāng)時黨的民族團(tuán)結(jié)工作的中心任務(wù)?？梢?盡管不同階段主要矛盾的發(fā)展變化和革命斗爭任務(wù)不同,民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵有不同的特點和要求,但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總目標(biāo)始終圍繞著推翻“三座大山”。這就是新民主主義時期民族問題上的總?cè)蝿?wù)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的階段性目標(biāo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的民族團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)的進(jìn)步性與時代性的統(tǒng)一,保障了我們黨始終能代表中國各族人民的根本利益,牢牢地“把民族旗幟拿在自己手里”[9],凝聚起各族人民共同追求國家獨立統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的磅礴偉力和共同意志。

中華人民共和國成立后,民主改革和社會主義民族關(guān)系的建立,為各民族在新的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面發(fā)展清除了障礙。社會主義建設(shè)時期,由于受到了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”運動中“左”傾錯誤的影響,在認(rèn)識上混淆了民族問題與階級問題的界限,致使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展。這既說明了社會總問題對民族問題的制約影響作用,也反映了正確把握民族問題矛盾性質(zhì)的艱巨性與復(fù)雜性。實際上,社會主義中國已經(jīng)具備了平等的內(nèi)部民族關(guān)系的基礎(chǔ),和諧互助的社會主義大家庭民族關(guān)系的條件,各民族全面充分的發(fā)展已經(jīng)擺脫了剝削階級和私有制度的羈絆,但這并不意味著我們的民族問題就可以忽視甚或排除民族自身發(fā)展內(nèi)容。恰恰相反,能否充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,并在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)各民族發(fā)展繁榮,最終實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo),使民族差異性因素不再成為各族人民共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的阻礙,仍然是我們需要正視的重要問題。這也是以鄧小平同志為核心的黨中央確定要把發(fā)展作為解決民族問題的核心任務(wù)的深層歷史邏輯。改革開放以來,黨和國家通過對民族工作的撥亂反正,使得民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)重回發(fā)展正軌并獲得勃勃生機(jī)。

通過不懈努力,全國各族人民解決了溫飽問題,擺脫了絕對貧困,實現(xiàn)了“富起來”的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。[10]在新的發(fā)展基礎(chǔ)上,新時代我國社會的主要矛盾發(fā)生了重大變化,體現(xiàn)在民族問題上,就是各族人民對祖國強盛的總體向往、民族復(fù)興共同愿景、生活幸福的美好需要與共同體意識、國家意識、公民意識不平衡、不充分的發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾。各族人民一家親,同心共鑄中國夢,理所當(dāng)然地就成為新時代各族群眾的最高呼聲和一致愿望。這既是新時代中華民族共同體一體性建設(shè)方面社會主要矛盾的體現(xiàn),也是鞏固和夯實新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)生命線的必然要求。只有把鑄牢中華民族共同體意識工作主線的要求充分體現(xiàn)和全面反映到推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)中,才能真正鞏固和夯實民族團(tuán)結(jié)生命線的基礎(chǔ),保證中華民族團(tuán)結(jié)之花長盛不衰、永葆青春。

四、把握好堅持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性

民族區(qū)域自治是推進(jìn)中華民族共同體內(nèi)部政治建設(shè)的重要基本制度。該制度是黨結(jié)合中國歷史文化傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗,創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說和民族問題理論解決黨和國家如何維護(hù)好、實現(xiàn)好國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,如何實現(xiàn)好各族人民對自己與其他兄弟民族共同的聚居區(qū)域進(jìn)行合作治理的制度性探索成就,是黨在國家政治建設(shè)中實踐馬克思主義民族平等、民族團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)理論的偉大貢獻(xiàn)。該項制度的創(chuàng)立,經(jīng)歷了黨從照抄照搬蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式和馬列經(jīng)典對自決權(quán)的相關(guān)論述,到結(jié)合國情探索適合自己的民族區(qū)域自治的道路選擇。建黨初期,由于受到了共產(chǎn)國際,特別是蘇俄聯(lián)邦制模式的影響,加之對我國民族國情和各民族的族情了解不深,黨傾向于引用民族自決權(quán)思想來解決國內(nèi)民族問題。②

經(jīng)歷過長征時期對少數(shù)民族地區(qū)的深入調(diào)查和了解,到抗日戰(zhàn)爭時期,隨著中日民族矛盾的上升發(fā)展和革命斗爭任務(wù)的變化,黨逐漸加強了對如何開展和實踐民族區(qū)域自治原則的探索。在《論新階段》報告中,毛澤東提出了各族人民聯(lián)合建立統(tǒng)一國家,通過民族自治實現(xiàn)少數(shù)民族自我管理權(quán)利的主張。陜甘寧邊區(qū)政府實施了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,提出在陜甘寧邊區(qū)建立蒙回少數(shù)民族自治區(qū)的探索實踐,為黨最終的制度抉擇作出了有益嘗試,積累了豐富經(jīng)驗。另外,日本帝國主義等國外勢力扶植建立了偽滿州國等民族分裂政權(quán)。外蒙古公投獨立衍生的對內(nèi)蒙古形成的消極影響等因素,也促使我們黨重新審視民族自決權(quán)的實際意義和消極影響,堅定地探索民族區(qū)域自治維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的制度功能。

解放戰(zhàn)爭時期,為了能夠更加緊密地團(tuán)結(jié)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗,黨及時抑制了某些民族地區(qū)存在的分裂主義勢頭,并支持少數(shù)民族在共同聚居區(qū)域內(nèi)享有和實施平等自治權(quán)利。1947年,黨中央委派烏蘭夫同志領(lǐng)導(dǎo)成立了內(nèi)蒙古自治政府,創(chuàng)造性地開創(chuàng)了黨的民族區(qū)域自治政策在省級行政區(qū)域的探索實踐?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中關(guān)于民族區(qū)域自治的相關(guān)規(guī)定,在國家法律層面體現(xiàn)了對民族區(qū)域自治地位的正式確定。這個制度選擇的國家意志同樣在1954年《中華人民共和國憲法》中得到體現(xiàn)。社會主義革命和建設(shè)時期,由于受“左”傾錯誤影響,民族區(qū)域自治制度遭到了嚴(yán)重的破壞。在“文化大革命”中,林彪、“四人幫”把民族區(qū)域自治與無產(chǎn)階級專政對立起來,使民族自治地方名存實亡,“甚至有的民族自治地方的轄區(qū)任意改變,有的干脆取消”[11]。

改革開放以來,黨結(jié)合時代發(fā)展的需求對這項制度在法治化建設(shè)方面進(jìn)行了發(fā)展完善,使之成為黨和國家依法治理民族事務(wù)的基本遵循。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真總結(jié)中華人民共和國成立以來實行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗教訓(xùn),全面肯定和高度重視該項制度在維護(hù)各族人民享有平等自治權(quán)利,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)共同發(fā)展繁榮方面不可缺少的重要作用,推進(jìn)制度建設(shè)和法治建設(shè),注重把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快全面發(fā)展的實際效益。黨中央認(rèn)真總結(jié)了以前“對少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠”[12]的教訓(xùn),要求要加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè),保障民族地區(qū)依據(jù)自身實情變通執(zhí)行政策的自主權(quán)。

1982年,《中華人民共和國憲法》堅持和肯定該項制度的法治化建設(shè)方向。1984年,《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布實施對該制度的法治建設(shè)具有里程碑的意義。在實踐過程中,我們黨對該項制度在國家政治制度體系中的地位和作用的認(rèn)識也逐步深化。1997年,中共十五大報告與2001年新修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,都明確將其政治地位定位為與黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度并列的國家基本政治制度。我國民族區(qū)域自治實現(xiàn)了從工作政策、國家法律、政治制度的全方位、多層次的立體化建設(shè)。

新時代,黨中央明確回答了對該制度的各種詰難與否定“可以休矣”,充分肯定了其理論先進(jìn)性與實踐優(yōu)越性。指出要正確把握該項制度統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的本質(zhì)特征,發(fā)揮好其在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)上,既從一體性角度維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,又從多元性角度保證各民族共同當(dāng)家作主權(quán)利的制度功能和效用。在推進(jìn)和完善該項制度法治化建設(shè)方面,黨中央強調(diào),既要在司法實踐中抓好對法律相關(guān)規(guī)定的落實,又要在立法實踐中加強對如何規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)和制度的研究。在中央全會制定的全面推進(jìn)依法治國的重大方略中,專門對貫徹落實民族區(qū)域自治法提出規(guī)劃、安排。對該法實施情況的專項執(zhí)法檢查,也于2015年由全國人大常委會用兩個月時間在全國范圍開展。這些法治建設(shè)的做法和內(nèi)容,成為新時代黨依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基本經(jīng)驗和關(guān)鍵環(huán)節(jié),被黨中央加以肯定和強調(diào)。黨中央還明確提出了堅持和完善該項制度的基本要求,既要在國家治理現(xiàn)代化層面滿足政令法規(guī)實施的統(tǒng)一性和通暢性,又要在民族地方發(fā)展層面適應(yīng)各族人民對美好生活的向往和要求,通過支持解決民生問題和急難愁盼問題爭取人心,凝聚起共同追求發(fā)展繁榮,實現(xiàn)共同富裕的強大合力,闡明了堅持和完善該制度的根本方向。

五、把握好加強和改進(jìn)黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性

“黨是階級的代表,也是民族的代表”[13]。中國共產(chǎn)黨是引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的先鋒隊,是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè),保障中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此,要不斷提升黨在凝聚團(tuán)結(jié)各族人民,共同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力量的能力和水平。

新民主主義革命時期,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體適應(yīng)各民族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的要求,制定和實施了服務(wù)服從于實現(xiàn)民族解放中心任務(wù)的民族工作政策,并取得了巨大的工作成就,形成了該時期黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗。中華人民共和國成立后,黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民在全國范圍內(nèi)消除民族歧視與隔閡,進(jìn)行民族識別,促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié),建立民族區(qū)域自治制度,促進(jìn)各民族全面發(fā)展繁榮。黨和國家還通過民主改革和社會主義改造,使各族人民相繼擺脫各種剝削制度的壓迫,形成了社會主義大家庭,實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最有革命性的社會進(jìn)步和制度變革。社會主義革命和建設(shè)時期,在黨和國家五年計劃和“三線建設(shè)”的支持和影響下,大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)事業(yè)都有了一定的發(fā)展。但由于受“左”的錯誤路線干擾和影響,“大躍進(jìn)”和“文化大革命”運動給黨的民族工作造成了一定程度上的破壞,從反面也證實了堅持和改善黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性與重要性。

改革開放以來,黨牢牢把握住幫助少數(shù)民族加快全面發(fā)展的中心任務(wù)。在發(fā)展戰(zhàn)略的探索方面,形成了“兩個大局”的區(qū)域差異化發(fā)展布局,通過“三步走”實現(xiàn)小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略步驟,堅持國家及發(fā)達(dá)地區(qū)幫助與提高自身發(fā)展能力相結(jié)合的發(fā)展原則,實施了“西部大開發(fā)”“興邊富民行動”等重大決策,形成了中華民族實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和道路,促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)在全面發(fā)展上取得了歷史性進(jìn)步。在民族工作道路探索方面,江澤民、胡錦濤都多次從總結(jié)歷史經(jīng)驗,指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高度,對毛澤東、鄧小平開創(chuàng)的“中國特色的解決(處理)民族問題的正確道路”進(jìn)行了充分肯定和接續(xù)探索。在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面,鄧小平強調(diào),黨的團(tuán)結(jié),特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié),對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)具有核心指引和前提保障的重要作用。江澤民、胡錦濤都從提高民族工作能力和水平角度,強調(diào)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性與加強民族干部隊伍建設(shè)的必要性,并從加強領(lǐng)導(dǎo)、加強學(xué)習(xí)、健全組織、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面全面闡述了民族干部隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)的方法與途徑。這些探索充分說明,能否堅持和完善黨的民族工作的領(lǐng)導(dǎo),是決定我們能否走好這條正確道路的關(guān)鍵與前提。

黨的十八大以來,黨中央全面把握中華民族實現(xiàn)“強起來”偉大復(fù)興目標(biāo)對民族工作提出的新要求,把中華民族共同體建設(shè)與各族人民“兩個共同”的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo),強調(diào)“加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證”[14]。對此,黨中央還做出了許多探索。首先,要強化主體責(zé)任,明確各級黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體的政治身份,高度重視自身主體責(zé)任的落實,在學(xué)習(xí)和貫徹新時代加強和改進(jìn)民族工作重要思想上走在前列,作出表率。其次,與時俱進(jìn)地完善黨的民族工作新格局。把中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)國家民委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和國家民委委員制的協(xié)調(diào)多方優(yōu)勢結(jié)合起來,進(jìn)一步發(fā)展完善黨委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作等各部門,做到既有職責(zé)分工又要緊密合作,構(gòu)建全社會各單位和社會組織等共同參與、推動和建設(shè)的工作格局。再次,加強民族地區(qū)基層組織建設(shè)。民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán),是黨與各族群眾發(fā)生日常聯(lián)系最緊密、最頻繁的關(guān)節(jié)點,是各族群眾對黨的民族工作滿意度和幸福感的檢驗站。因此,要把黨的民族工作力量下沉、強化到基層機(jī)構(gòu)建設(shè)上,確保黨的民族理論與政策在基層得到正確的貫徹落實。最后,加強民族地區(qū)干部人才隊伍建設(shè)。要從堅定維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治決心,提高黨的宗旨與使命意識,增強是非鑒別的政治判斷力,提高鑄牢中華民族共同體意識的執(zhí)行力等方面造就好干部隊伍,把對干部人才的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來,吸引更多優(yōu)秀干部人才投身艱苦地區(qū)和關(guān)鍵崗位。

注釋：

①民族自在與民族自覺的概念最早是由費孝通先生于1988年香港“泰納演講”中提出來的。他把民族意識的形成與發(fā)展看成是一個由“自在”到“自為”的升華過程的觀點。可參見費孝通先生《中華民族多元一體》。在國內(nèi)民族理論學(xué)界最早是由熊錫元先生提出。他指出的,民族意識過程由“自在”到“自為”是一個質(zhì)的飛躍,是一個發(fā)展規(guī)律,是一個民族逐漸走向成熟的標(biāo)志。一個民族,只有在它的民族意識發(fā)展到“自為”的高度時,才有可能躋于現(xiàn)代文明民族之林,為全方位地參與社會生活以及解決民族問題創(chuàng)造條件。可參見:熊錫元.民族意識過程:由“自在”到“自為”[J].黑龍江民族叢刊,1999,02。李贄在吸收熊先生觀點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對“自覺”與“自為”狀態(tài)進(jìn)行了區(qū)分,清楚闡述了民族意識形成發(fā)展過程中“自在”“自覺”與“自為”三個階段的特點與內(nèi)涵。參見:李贄.中華民族共同體”敘事的邏輯結(jié)構(gòu)和歷史意義探析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報,2019,(03)。

②例如:1923年6月、1928年7月舉行的中共“三大”“六大”都把民族自決、民族自決權(quán)寫進(jìn)黨的文件中?？蓞⒁?中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集:第1冊、第4冊[M].中共中央黨校出版社,1989:141-142,300。王稼祥于1936年7月發(fā)表了《反對日本帝國主義占領(lǐng)內(nèi)蒙》一文,仍指出:“民族自決是我們政策的中心原則”。可參見:中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7-1949.9)[M].中共中央黨校出版社,1991:503.