李曉南

(青海省林業(yè)和草原局,青海 西寧 810000)

一、緒論

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點(diǎn)改革任務(wù),是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐,是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用,促進(jìn)人與自然和諧共生,推進(jìn)美麗中國建設(shè),具有極其重要的意義。習(xí)近平總書記高度重視國家公園體制建設(shè),強(qiáng)調(diào):“中國實(shí)行國家公園體制,目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)生態(tài)安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措”。

自2015年開始,我國陸續(xù)啟動了三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達(dá)措、祁連山、東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林等10個(gè)各具特色和代表性的國家公園體制試點(diǎn),涉及12個(gè)省區(qū),總面積達(dá)22.3萬平方公里。2020年7月-12月,國家林草局組織第三方專家組分別對國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的驗(yàn)收評估,評估認(rèn)為體制試點(diǎn)任務(wù)都已基本完成,10個(gè)試點(diǎn)均通過了驗(yàn)收。2021年10月12日,習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話,宣布中國正式設(shè)立三江源等第一批國家公園,我國國家公園從體制試點(diǎn)轉(zhuǎn)向了實(shí)質(zhì)建設(shè)的新階段。

建設(shè)具有中國特色的國家公園,是一種全新的體制探索,10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際,吸收國際經(jīng)驗(yàn),圍繞保護(hù)地整合、管理體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、社區(qū)發(fā)展、科技支撐等方面積極進(jìn)行探索,形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),國家公園體制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各個(gè)試點(diǎn)在探索過程中也暴露出一些問題,為下一步工作帶來了一系列挑戰(zhàn)。本文在對體制試點(diǎn)的成效和問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上,結(jié)合三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)情況,遵循黨中央關(guān)于構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系戰(zhàn)略部署和總體要求,提出我國國家公園的重要管理理念和重要體系建設(shè),為下一步工作提供參考。

二、國家公園體制試點(diǎn)成效和問題

通過各方努力,10個(gè)體制試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)基本完成,取得了顯著成效,為我國國家公園建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)取得的成效

1.頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)引領(lǐng)。黨中央高度重視國家公園體制頂層設(shè)計(jì),中共中央辦公廳、國務(wù)院公共廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》(以下稱《總體方案》)、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)等政策文件,明確了我國國家公園體制的定位、目標(biāo)和任務(wù),指導(dǎo)體制試點(diǎn)有力、有序、有效推進(jìn)。同時(shí),各試點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際,對國家公園制度體系進(jìn)行了有效的探索,如三江源國家公園和祁連山國家公園圍繞科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營、志愿服務(wù)等方面先后制定了一系列試行管理辦法,實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范管理,豐富了制度體系。

2.管理體制有效探索。通過創(chuàng)新體制機(jī)制,各試點(diǎn)對各部門生態(tài)保護(hù)和自然資源管理相關(guān)職責(zé)、各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)及人員編制進(jìn)行了整合,有效形成了權(quán)責(zé)對等、職責(zé)清晰的國家公園管理體制。如三江源國家公園分別整合了園區(qū)內(nèi)4縣政府相關(guān)部門職責(zé),設(shè)立管委會(管理處),有效解決了“九龍治水”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理;祁連山國家公園整合甘肅、青海兩省18處各類保護(hù)地,解決跨地區(qū)保護(hù)問題,堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,厘清國家公園與地方政府關(guān)系,推進(jìn)扁平化管理,在省、州、縣各管理層級落實(shí)了管理職能。

3.生態(tài)保護(hù)成效顯著。各試點(diǎn)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,最具代表性的一批旗艦物種的保護(hù)進(jìn)一步得到全面加強(qiáng)。如有“中華水塔”之稱的三江源頭自然生態(tài)系統(tǒng)通過多年保護(hù)和修復(fù),生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)總體好轉(zhuǎn),生態(tài)功能進(jìn)一步得到鞏固提升,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上,水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上,野生動物種群明顯增多,藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只。

4.共建共享局面逐步形成。通過在國家和省級層面建立國家公園研究院等一批科研平臺,為試點(diǎn)提供了有效的科技支撐和保障。各試點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展機(jī)制等方面積極探索,三江源國家公園結(jié)合生態(tài)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)管護(hù)崗位等政策,有效吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c巡護(hù)管護(hù)和生態(tài)保護(hù)宣傳;祁連山國家公園建立了“村兩委+”的社區(qū)參與機(jī)制,形成了生態(tài)保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)的新局面。在試點(diǎn)中積極推動國際國內(nèi)交流合作,舉辦了我國首屆國家公園論壇,習(xí)近平總書記發(fā)來賀信,并且,在首屆國家公園論壇新聞發(fā)布會上發(fā)布了《西寧共識》,國內(nèi)外反響熱烈。

(二)存在問題

1.管理體制有待完善。國家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府間仍存在職責(zé)交叉的問題,有待進(jìn)一步研究梳理并合理確定雙方權(quán)責(zé)。如在三江源國家公園管理中,基層在管理上接受雙重領(lǐng)導(dǎo),行政上既管園內(nèi)又管園外,公園管理和地方發(fā)展訴求不一致時(shí)更會增添管理的難度;跨省試點(diǎn)在工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng),如祁連山國家公園中,青海、甘肅片區(qū)在推進(jìn)規(guī)劃、考核、管護(hù)、監(jiān)測等方面的工作統(tǒng)一性、協(xié)同性不足,協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制仍不完善,不同程度存在“一園兩治”的現(xiàn)象,縱向和橫向整合面臨難題。

2.法規(guī)制度有待健全。法規(guī)制度建設(shè)總體滯后,《國家公園法》尚未出臺,已頒布的《三江源國家公園條例》等地方法規(guī)缺少上位法的指導(dǎo),為國家公園建設(shè)管理提供的法律保障力度不夠,祁連山等跨省試點(diǎn)存在管理?xiàng)l例出臺難的問題。同時(shí),已出臺的管理辦法也存在要求不統(tǒng)一、同步執(zhí)行不到位等問題,依法治理的基礎(chǔ)不牢。自然資源資產(chǎn)管理體系不健全,普遍存在本底資源調(diào)查和評估不足等問題,特許經(jīng)營機(jī)制尚在探索階段。規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)共建、志愿服務(wù)等都要在實(shí)踐中不斷完善,國家公園現(xiàn)代化治理體系和能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.資金缺乏長效保障。各試點(diǎn)普遍存在資金短缺問題,經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,中央財(cái)政穩(wěn)定持續(xù)的投入政策尚未健全,支持國家公園建設(shè)發(fā)展資金投入類別不夠系統(tǒng)、不夠充分。缺乏多元投入機(jī)制,國家層面和各試點(diǎn)都沒有建立相應(yīng)的投融資機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)挖掘不夠,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化缺少政策支持。社會資本參與國家公園保護(hù)管理缺乏相關(guān)法律和政策引導(dǎo)支撐,介入渠道十分有限。

4.保護(hù)和發(fā)展矛盾突出。最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度對自然資源的利用及約束性更強(qiáng),在一定程度上對社區(qū)發(fā)展也有制約作用,三江源、祁連山國家公園等試點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、自然教育、特許經(jīng)營等剛剛起步,帶動地方發(fā)展、提高居民收入的作用發(fā)揮不足,社區(qū)還未能充分享受國家公園建設(shè)紅利。同時(shí),隨著野生動物種群數(shù)量的明顯增加,人獸沖突頻發(fā),特別是在三江源,野生動物與家畜競食壓力加大、人獸安全風(fēng)險(xiǎn)增大,處理不當(dāng)則影響人與自然和諧共生。

5.科技支撐仍需加強(qiáng)。目前,針對國家公園的科研體系尚不健全,科研課題針對性不強(qiáng),科研成果有效應(yīng)用于決策管理乏善可陳?？蒲姓n題、研究經(jīng)費(fèi)等的責(zé)任主體并非從屬國家公園,管理部門與科研團(tuán)隊(duì)間的信息交流、數(shù)據(jù)共享以及協(xié)同合作存在部門壁壘,渠道不暢,難以形成合力。經(jīng)費(fèi)來源渠道存在不確定性,影響到科研開展的可持續(xù),支撐國家公園保護(hù)發(fā)展的科學(xué)研究缺乏深入、系統(tǒng)、專業(yè)化的保障。

三、國家公園管理理念和體系建設(shè)

國家公園建設(shè)是“國之大者”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下,以《總體方案》《指導(dǎo)意見》為依據(jù),在充分總結(jié)體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,全面貫徹新發(fā)展理念,著力豐富國家公園管理理念,完善國家公園體系建設(shè),推進(jìn)我國國家公園高質(zhì)量發(fā)展。

(一)豐富管理理念

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),圍繞生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性和全民公益性的國家公園基本屬性,推進(jìn)試點(diǎn)到建設(shè)到管理的有序銜接,構(gòu)建具有中國特色的國家公園管理理念。

1.綠色引領(lǐng)。建立國家公園的首要目的,就是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,始終突出對自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù),同時(shí),也要兼顧服務(wù)社會、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的功能。因此,在國家公園建設(shè)中要強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然的理念,始終堅(jiān)持山水林田湖草沙冰生命共同體理念,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),規(guī)范自然資源資產(chǎn)管理,推動綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2.依法管理。與傳統(tǒng)自然保護(hù)地相比,國家公園更加突出生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性,在自然資源保護(hù)利用和管理體制機(jī)制等方面提出了新的要求。然而在推進(jìn)國家公園體制建設(shè)的過程中,許多創(chuàng)新性改革措施仍受到現(xiàn)行法規(guī)的制約。因此,通過專門立法確保國家公園基礎(chǔ)制度創(chuàng)新得以落地十分必要,是實(shí)現(xiàn)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和踐行國家公園理念不可或缺的重要保障。

3.全民共建。全民公益性是國家公園建設(shè)的根本,要堅(jiān)持共建共享的建園理念。一方面要鼓勵(lì)公眾參與。充分調(diào)動全民參與保護(hù)生態(tài)的主動性、創(chuàng)造性和積極性,探索社區(qū)共管新模式,打造社會參與新機(jī)制,讓群眾在參與國家公園保護(hù)管理中共享國家公園建設(shè)紅利,充分體現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。另一方面要實(shí)現(xiàn)全民共享。在為全民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí),推動原住居民的高質(zhì)量發(fā)展和高水平生活,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

4.文化聚力。國家公園不僅擁有豐富的生物多樣性、神奇獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)、壯美的自然景觀,也在生態(tài)文化方面具有代表性和典型性,是生態(tài)文化教育基地和目的地,是展示人與自然和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要窗口。將國家公園打造成為生態(tài)文化品牌,通過國家公園積極傳播生態(tài)文化,激發(fā)大眾熱愛自然、享受自然的熱情,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,是彰顯國家公園國家代表性、全民公益性和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。

5.智慧建園。建設(shè)智慧國家公園是我國打造國際一流國家公園的重要抓手。以智慧建園理念為導(dǎo)向,推進(jìn)智能化、信息化建設(shè),系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化,對生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)警,為科學(xué)制定對策提供依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,健全“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“一鍵式”標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)度,提高管理效能,為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧。

(二)完善體系建設(shè)

以打造國際一流國家公園為目標(biāo),圍繞管理理念內(nèi)涵,充分吸取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,進(jìn)一步完善國家公園體系建設(shè),加快推進(jìn)國家公園治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.運(yùn)行管理體系。以試點(diǎn)問題為導(dǎo)向,不斷完善管理體制,理順管理運(yùn)行機(jī)制。要在合理設(shè)置國家公園管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《總體方案》《指導(dǎo)意見》等政策要求,結(jié)合各地實(shí)際情況制定國家公園管理機(jī)構(gòu)權(quán)利清單,進(jìn)一步明確國家公園管理機(jī)構(gòu)和地方政府的職能職責(zé)邊界。通過聯(lián)席會議制度等工作協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化跨省國家公園管理機(jī)構(gòu)之間、管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的溝通銜接,協(xié)調(diào)解決各方關(guān)切的問題。

2.法規(guī)政策體系。在國家層面上,加快推進(jìn)《國家公園法》《自然保護(hù)地法》等相關(guān)法規(guī)的制定和出臺。各地要結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)法規(guī),抓緊制定相關(guān)條例、管理辦法及實(shí)施細(xì)則;針對自然資源產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、生態(tài)管護(hù)員配備、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工作,制定具有針對性的管理政策,為國家公園建設(shè)管理創(chuàng)造良好法治環(huán)境。同時(shí),健全完善規(guī)劃體系,高度重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

3.資源管理體系。以綠水青山就是金山銀山理念為指導(dǎo),編制自然資源資產(chǎn)清單,制定生態(tài)產(chǎn)品目錄,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮國家公園品牌價(jià)值,深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值潛力,有序開展特許經(jīng)營,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度,制定監(jiān)督辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局,構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)分析平臺,強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合利用,為國家公園管理決策、成效評估提供依據(jù)。建立自然資本評估與考核制度,深入開展本底調(diào)查,準(zhǔn)確掌握自然資源狀況,建立評估和考核指標(biāo)體系,為國家公園自然資源資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)支撐。

4.多元投入體系。以財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制,是確保我國國家公園持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,完善轉(zhuǎn)移支付政策,理順下?lián)芮?加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作的支持力度。各省按照事權(quán)劃分,統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級財(cái)政資金。鼓勵(lì)政府和社會資本合作(PPP模式),合理吸納自然資源特許經(jīng)營、綠色金融、國際國內(nèi)碳匯交易收入等資金,并進(jìn)一步完善社會捐贈制度,為國家公園提供有力的資金保障。

5.生態(tài)保護(hù)體系。建立國家公園,就是要將我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護(hù)起來。試點(diǎn)期間,國家公園生態(tài)保護(hù)取得了顯著成效,但要充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)工作的艱巨性、長期性,實(shí)事求是分析目前存在的短板和弱項(xiàng),科學(xué)把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律,堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,以自然恢復(fù)為主,適當(dāng)輔以人工干預(yù)措施,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替,不斷豐富生物多樣性,提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

6.共建共享體系。國家公園輻射社區(qū),是國家公園堅(jiān)持全民公益性、實(shí)現(xiàn)共建共治的主戰(zhàn)場。針對傳統(tǒng)自然保護(hù)地高成本的治理缺陷,低成本的社區(qū)治理已經(jīng)在一定程度上成為改善我國國有自然資源管理的潛在方案。因此,要積極構(gòu)建全社會共同參與國家公園建設(shè)的良好局面,引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與國家公園建設(shè)管理,形成政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、群眾參與的社區(qū)共管體系,鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與巡護(hù)監(jiān)測、生物多樣性調(diào)查和開展生態(tài)體驗(yàn)、自然教育、特許經(jīng)營等工作,使其成為生態(tài)保護(hù)的有效主體。

7.科技支撐體系。國家公園和各類自然保護(hù)地在生態(tài)演變機(jī)理、保護(hù)修復(fù)技術(shù)、系統(tǒng)監(jiān)測評估、智慧運(yùn)行管理、資源科學(xué)利用、人類影響評價(jià)、可持續(xù)發(fā)展等方面,對科技支撐有著巨大的需求。要充分發(fā)揮國家和各地業(yè)已搭建起的國家公園科技創(chuàng)新平臺的作用,不斷深化與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作,構(gòu)建起多方參與、門類齊全、學(xué)研互動、應(yīng)用便利的科技支撐體系,積極推進(jìn)相關(guān)課題研究,為國家公園建設(shè)管理提供緊密服務(wù)。

8.合作交流體系。通過國內(nèi)外廣泛的交流合作,既可以展現(xiàn)我國國家公園與時(shí)俱進(jìn)的嶄新風(fēng)貌,也是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。要推動形成國內(nèi)廣泛參與、國外積極推介和區(qū)域有效聯(lián)動的合作交流體系,舉辦好國家公園論壇,積極推動與國際接軌,主動參與國內(nèi)外行業(yè)交流與學(xué)術(shù)活動。積極融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的自然保護(hù)地交流合作。

9. 文明傳播體系。著力構(gòu)建媒體牽引、平臺支撐、形象展現(xiàn)、展陳立體的宣傳教育體系,建立中央媒體、主流媒體和地方媒體的協(xié)作關(guān)系。積極依托網(wǎng)站、微信等新媒體平臺開展宣傳推介,利用影視作品進(jìn)行傳播。充分發(fā)揮宣教、游客中心及管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施的功能,廣泛傳播人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。加快建設(shè)國家公園生態(tài)體驗(yàn)和自然教育體系,將國家公園生態(tài)文化融入傳統(tǒng)文化及節(jié)慶活動中,推進(jìn)美麗體驗(yàn)與社區(qū)發(fā)展相融合。

四、結(jié)語

國家公園是中國生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐成果,是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的主戰(zhàn)場。本研究提出的“建園理念”和“建設(shè)體系”,既是對體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華,也是破解矛盾、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板的重要手段,是對國家公園頂層設(shè)計(jì)要求的具體落實(shí)。青海率先開展國家公園示范省建設(shè),為不斷豐富建園理念、完善體系建設(shè)提供了“試驗(yàn)田”,我們堅(jiān)定在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)上走在前列的信心,向全世界展示中國國家公園建設(shè)的豐碩成果。