王翠

王翠（1988.10），女 漢族 山東濰坊人 學(xué)歷：本科，碩士 ?職稱：助理工程師，從事海洋資源開發(fā)與利用、海洋災(zāi)害應(yīng)急等研究

摘要：本文通過分析青島市海洋災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制現(xiàn)狀與存在的問題，探討青島市海洋災(zāi)害應(yīng)急救援新機(jī)制，提出應(yīng)急救援機(jī)制優(yōu)化的具體思路，確保應(yīng)急救援高效開展，為青島市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：海洋災(zāi)害;應(yīng)急救援;機(jī)制

引言

青島市位于中國東部山東半島的西南端，是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)域之一。通常易造成嚴(yán)重影響的主要是風(fēng)暴潮及巨浪災(zāi)害 。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，青島市所轄海域熱帶氣旋引起的風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害頻率為平均約1年發(fā)生一次。影響青島沿海的溫帶氣旋比較頻繁，其中影響較重的年均出現(xiàn)2次?？梢钥闯?，青島市的海洋災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。

對我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)行體系的研究始于21世紀(jì)初，涵蓋了“預(yù)防、防御、救援、評估”等方面 ? 。在實際的應(yīng)急救援工如何協(xié)調(diào)各職能部門，建立高效的協(xié)作機(jī)制，形成應(yīng)急指揮的有效合力，是理論和實踐都亟待解決的問題。

一、青島市海洋災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制現(xiàn)狀與問題

1.機(jī)制現(xiàn)狀

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，海洋災(zāi)害屬于海上突發(fā)事件的范疇。因此，依據(jù)《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2022版） 的要求，青島市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門和下級政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2018年國家機(jī)構(gòu)改革前，青島市海岸救援涉及的專項應(yīng)急預(yù)案主要有《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（2015版）和《青島市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（2016版），但對于海岸帶應(yīng)急救援工作并沒有規(guī)定具體的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作要求。在海上救援方面，青島市海事局牽頭編制了《青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（2018版） ，該預(yù)案規(guī)定了青島市海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的海上突發(fā)事件救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)的應(yīng)急反應(yīng)行動。

2018年國家機(jī)構(gòu)改革之后，青島市應(yīng)急管理局成立。青島市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市防指日常工作。海上搜救由市海上搜救中心按照《青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》組織實施。

2.存在問題

由現(xiàn)狀可以看出，青島市海洋災(zāi)害應(yīng)急救援仍存在以下問題：

（1）缺少針對性的海岸救援預(yù)案

在海上搜救方面，市海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)海上搜救工作。在重大海洋災(zāi)害應(yīng)急救援方面，市海事局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)船舶防臺風(fēng)和海上搜尋救助工作。而在海岸救援方面尚缺少針對性應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）海洋災(zāi)害的分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)

海洋災(zāi)害等級一般劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。但是，海洋災(zāi)害等級與海上突發(fā)事件等級不統(tǒng)一，也會造成不同部門之間應(yīng)急響應(yīng)的不協(xié)調(diào)。

（3）專業(yè)救助力量不足

我國應(yīng)急救援力量體系近幾年不斷發(fā)展完善，力量組成主要分為綜合應(yīng)急救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會救援力量三種類型 。對于海洋災(zāi)害應(yīng)急救援而言，由于海上災(zāi)害發(fā)生時段、區(qū)域性較強(qiáng)，救援難度大、成本高、時效性強(qiáng)，救援工作周圍環(huán)境惡劣、復(fù)雜等，都給海上應(yīng)急救援增加了困難。目前，青島市在專業(yè)救援船只和專業(yè)技術(shù)隊伍方面非常缺乏。

二、青島市海洋災(zāi)害應(yīng)急救援新機(jī)制討論

1.機(jī)制的主要原則

我國的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體制，應(yīng)該遵循我國國情，符合“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，層級責(zé)任，地域管理”的有中國特色應(yīng)急管理體制的要求 。以“知風(fēng)險、會防范、能應(yīng)對、有準(zhǔn)備”為主線，堅持三個原則：1）以人民為中心，樹立以人為本理念;2）綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源。充分認(rèn)識海洋災(zāi)害的突發(fā)性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握災(zāi)害救援規(guī)律，提升救援裝備保障水平，科學(xué)開展應(yīng)急救援。3）分級負(fù)責(zé)、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，科學(xué)劃分災(zāi)害級別，分級負(fù)責(zé)、主動作為，協(xié)同配合，形成合力。

2.青島市海洋災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制優(yōu)化建議

（1）建立統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的海洋災(zāi)害應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

有效整合應(yīng)急救援力量和資源，建立統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的青島市海洋災(zāi)害應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)發(fā)生重大、特別重大海洋災(zāi)害時，由市政府決定成立青島市級海洋災(zāi)害應(yīng)急救援專項指揮部，建立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)海洋災(zāi)害應(yīng)急救援工作機(jī)制。

（2）建設(shè)多元協(xié)同的海洋災(zāi)害應(yīng)急救援力量

海洋災(zāi)害的復(fù)雜性決定了救援需求的多樣性，依據(jù)海洋災(zāi)害自身的特點，形成多元協(xié)同、專能互補(bǔ)的海洋災(zāi)害應(yīng)急救援力量。我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理救援隊伍應(yīng)該包括：打基礎(chǔ)的綜合救援隊伍，為骨干的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和為補(bǔ)充的各類社會救援隊伍 。一是可依托青島市消防救援支隊組建海洋災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，重點負(fù)責(zé)近岸和灘涂海海域救援;二是加強(qiáng)對海事、海警、海軍、海洋等單位海上搜尋救助力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo);三是由應(yīng)急管理部門組織涉海企事業(yè)單位行業(yè)組建專職或兼職救援隊伍以及各種志愿者隊伍，并考核認(rèn)證頒發(fā)相應(yīng)救援資質(zhì)。

三、結(jié)語

海洋災(zāi)害應(yīng)急救援是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要工作，需要政府和社會各界的重視與支持，通過各職能部門的協(xié)調(diào)配合來完成。探索建立一套具有青島市特色的、可借鑒、可推廣的海洋災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，才能確保應(yīng)急救援高效開展，為青島市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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