孫莉 張文軍

摘要：近幾年來，針對(duì)我國(guó)客觀存在的空管應(yīng)急處置能力進(jìn)行綜合性分析可知隨著應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的頻繁發(fā)生，我國(guó)原有的空管應(yīng)急處置能力已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的救災(zāi)需求，因此，如何全面提升空管應(yīng)急處置能力已經(jīng)成為當(dāng)前工作人員應(yīng)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：全面提升;空管;應(yīng)急處置能力

前言：以5.12汶川發(fā)生的特大地震突發(fā)事件為例，在發(fā)生突發(fā)事件的初始階段，我國(guó)政府在組織人員對(duì)事故發(fā)生地展開積極救援時(shí)往往將機(jī)場(chǎng)作為傳送武裝救援力量的首選，因此以往不同地區(qū)空域之間存在的具有明顯差異地空管應(yīng)急處置能力的缺點(diǎn)暴露無遺，這將在一定程度上加劇了空管應(yīng)急處置方案的復(fù)雜多變性，使得相關(guān)人員在推進(jìn)組織救援工作時(shí)無法快速推進(jìn)相應(yīng)的救援工作。

一、建立科學(xué)長(zhǎng)效的空管應(yīng)急處置能力法制保障體系

相關(guān)人員在著手提升空管應(yīng)急處置能力時(shí)應(yīng)首先考慮原有的空管應(yīng)急處置體系是否滿足當(dāng)前的任務(wù)處置需求，并針對(duì)客觀存在的應(yīng)急處置能力短板提出相應(yīng)的全面提升空管應(yīng)急處置能力的管理措施，其中，根據(jù)現(xiàn)有的客觀管理需求建立科學(xué)長(zhǎng)效的空管應(yīng)急處置能力法制保障體系是提升空管應(yīng)急處置能力的具象化表現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)推行的空管應(yīng)急處置能力受原有的體制及相應(yīng)技術(shù)的限制導(dǎo)致不同地區(qū)所處的不同空域之間執(zhí)行的空中管制標(biāo)準(zhǔn)并不完全相同，這也在一定程度上加劇了不同空域之間關(guān)于日常空管處理工作以及應(yīng)急管制工作狀態(tài)之間存在較大的管理差異，該種保障體系如同一把雙刃劍，既存在有利的一面，也存在不利的一面，其具有促進(jìn)國(guó)家航空事業(yè)蓬勃發(fā)展的積極性，也對(duì)應(yīng)急管制時(shí)期由平穩(wěn)轉(zhuǎn)向快速的保障體系帶來一定的轉(zhuǎn)換難度，因此建立科學(xué)長(zhǎng)效的空管應(yīng)急處置能力法制保障體系已經(jīng)成為全面提升空管應(yīng)急處置能力的管理基石。由此，相關(guān)人員在建立科學(xué)長(zhǎng)效的空管應(yīng)急處置能力法制保障體系時(shí)應(yīng)分為以下三個(gè)步驟，通過不同步驟之間的協(xié)同配合最終實(shí)現(xiàn)提高空管應(yīng)急處置能力的管理目的。首先，從全局性的角度出發(fā)在整合各個(gè)機(jī)場(chǎng)的救援任務(wù)后以此為基礎(chǔ)建立以處置戰(zhàn)略應(yīng)急任務(wù)為核心的應(yīng)急機(jī)制管理制度，并圍繞該制度充分協(xié)同不同空域之間的管理模式。其次，將總的空管應(yīng)急處置能力保障體系根據(jù)不同空域管理需要編制多個(gè)管制機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)不同空域客觀存在的人員輸送任務(wù)以及各個(gè)機(jī)場(chǎng)的傳送負(fù)荷選擇不同的管制機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案，從而綜合提升現(xiàn)階段我國(guó)的空管應(yīng)急處置能力，最后，建立科學(xué)長(zhǎng)效的空管應(yīng)急處置能力法制保障體系是需要航管部門、雷達(dá)部門、通信部門等多個(gè)部門及相關(guān)人員的協(xié)調(diào)配合才得以實(shí)現(xiàn)的。

二、建立各部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的空域使用人員都已經(jīng)具備在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)針對(duì)空管任務(wù)的快速反應(yīng)能力以及各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合能力，空域使用人員在實(shí)際完成相應(yīng)的應(yīng)急處置任務(wù)時(shí)可以發(fā)現(xiàn)不同空域使用人員在實(shí)際處理突發(fā)事件時(shí)相同空域的快速反應(yīng)機(jī)制較為協(xié)調(diào)，但不同空域之間的空域使用人員往往不能很好的共同完成突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，歸其原因是受不同空域之間的快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制并不完全相同，由于不同的反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制之間存在的微小差異導(dǎo)致不同空域在協(xié)同工作時(shí)往往不能妥善完成自身肩負(fù)的應(yīng)急處置任務(wù)，而空域管理人員在對(duì)以往解決的突發(fā)事件中存在的管理問題進(jìn)行充分的梳理后可知，建立各部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制可以從以下兩方面入手：一方面，相關(guān)人員在根據(jù)上級(jí)管理需要執(zhí)行應(yīng)急處置任務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)飛行路線中涉及的空域環(huán)境以及任務(wù)發(fā)生地的空間態(tài)勢(shì)進(jìn)行充分掌握，并結(jié)合上級(jí)制定的突發(fā)事件處置預(yù)案選擇最為契合的應(yīng)急飛行航行以及恰當(dāng)?shù)娘w行作業(yè)高度，此時(shí)上級(jí)管理部門應(yīng)以此為核心加強(qiáng)飛行作業(yè)人員與地面工作人員之間的協(xié)調(diào)配合能力，通過提高兩者之間的協(xié)調(diào)配合能力，通過兩者之間的緊密聯(lián)系降低飛行人員在完成空中飛行作業(yè)時(shí)出現(xiàn)誤傷、誤撞的可能性，最終實(shí)現(xiàn)建立不同部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)對(duì)后續(xù)快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題進(jìn)行優(yōu)化整合的目的。另一方面，空域使用人員在嘗試建立各部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)應(yīng)充分意識(shí)到隨著我國(guó)信息技術(shù)的高速發(fā)展加強(qiáng)不同空域之間的信息共享力度、提高不同部門之間的智能互補(bǔ)力度是建立快速反應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國(guó)不同空域使用人員在共同作業(yè)時(shí)往往實(shí)行的是以單層協(xié)作機(jī)制為主協(xié)調(diào)管理機(jī)制，該機(jī)制僅能提高單一空域使用人員的應(yīng)急處置能力，卻無法高效完成多個(gè)空域使用人員共同作業(yè)的處置目的，因此，空域管理人員應(yīng)大力推行以多層互動(dòng)協(xié)作機(jī)制為核心的快速反應(yīng)協(xié)調(diào)體系，在確保自身對(duì)應(yīng)急管理區(qū)域覺得的掌控力度的同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)空域之間的信息交流能力，以此實(shí)現(xiàn)全面提升空管應(yīng)急處置能力[1]。

三、完善原有的空管支持系統(tǒng)，搭建相應(yīng)的空管指揮平臺(tái)

經(jīng)科學(xué)研究調(diào)查結(jié)果表明，全面提升空管應(yīng)急處置能力可以嘗試從完善原有的空管支持系統(tǒng)，搭建相應(yīng)的空管指揮平臺(tái)入手，通過總的空管指揮平臺(tái)對(duì)下級(jí)指揮平臺(tái)下發(fā)相應(yīng)的應(yīng)急處置指令實(shí)現(xiàn)完善原有的空管支持系統(tǒng)中缺乏的必要溝通環(huán)節(jié)已經(jīng)成為當(dāng)前空域管理人員的重點(diǎn)工作內(nèi)容，其具體可以嘗試從以下兩方面入手：一方面，現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件往往具有事件時(shí)效性較強(qiáng)、應(yīng)急處置能力高的技術(shù)特性，隨著我國(guó)空管應(yīng)急處置需求的進(jìn)一步提高越來越的管理人員逐漸意識(shí)到對(duì)原有的空管支持體系進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)，因此，相關(guān)人員在實(shí)際工作中應(yīng)從原有的空管支持系統(tǒng)入手根據(jù)現(xiàn)階段的客觀管理需要大力推動(dòng)空管支持系統(tǒng)的多樣化發(fā)展，以此在后續(xù)出現(xiàn)復(fù)雜多變的突發(fā)事件時(shí)謀求最大限度發(fā)揮空管應(yīng)急處置能力，使其充分適應(yīng)不同環(huán)境、不同地區(qū)的空管作業(yè)要求。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置需求搭建相應(yīng)的空管指揮平臺(tái)是短時(shí)間內(nèi)有序發(fā)出飛行指令的合理保障，針對(duì)不同突發(fā)事件的應(yīng)急屬性進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集，并根據(jù)收集結(jié)果搭建具有針對(duì)性的空管指揮平臺(tái)已經(jīng)成為全面提升空管應(yīng)急處置能力的核心發(fā)展趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)人員在完善原有的空管應(yīng)急處置能力體系時(shí)應(yīng)充分考慮各個(gè)部門在該體系中所需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，并通過后續(xù)突發(fā)事件的出現(xiàn)對(duì)該體系進(jìn)行進(jìn)一步地優(yōu)化調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)提高空管應(yīng)急處置能力的管理目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新語(yǔ)，馬迎.軍民融合提升空管應(yīng)急處置能力策略研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（15）：167-168.DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.167.