鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村生態(tài)治理實踐研究

張金臻

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代推動鄉(xiāng)村發(fā)展的著力點(diǎn)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。“十四五”規(guī)劃綱要提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的布局方略和“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有著重把握鄉(xiāng)村生態(tài)治理這個重點(diǎn)任務(wù)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)筑鄉(xiāng)村生態(tài)治理的機(jī)制體系，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村生態(tài)治理的兩重維度，探討鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)治理;兩重制度;現(xiàn)實困境;優(yōu)化路徑

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0020-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村生態(tài)治理的兩重維度

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的前提和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理效果的好壞直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興的實際成效。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理有其重要的理論邏輯和價值邏輯。

（一）理論維度

1.馬克思主義生態(tài)觀。在人與自然的關(guān)系上，馬克思主義闡釋了人與自然間互相聯(lián)系、相互統(tǒng)一的關(guān)系。馬克思指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的?！盵1]首先，他指出自然先于人類社會存在，人需要從自然中獲取自身需要的物質(zhì)而生存和發(fā)展;其次，人可以在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行實踐改造并利用自然從而為自身提供所需的生產(chǎn)生活資料;最后，人類社會與自然能夠在相互作用過程中成為自然化的人類社會和人化的自然界。在可持續(xù)發(fā)展問題上，馬克思抨擊資本主義的生產(chǎn)方式破壞了人與自然間的平衡關(guān)系，資本主義的逐利性使資本家不斷擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)模從而破壞平衡的自然生態(tài)的行為。他認(rèn)為，當(dāng)人類持續(xù)單向獲取自然資源而過度破壞生態(tài)平衡會使人與自然陷入惡性循環(huán)。只有通過變革資本主義的生產(chǎn)方式和社會制度，在尊重自然和善待自然的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明的論述。在人與自然的關(guān)系上，習(xí)近平總書記指出，“必須堅持人與自然和諧共生，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵2]在繼承馬克思主義人與自然辯證統(tǒng)一關(guān)系的同時，更加強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一性。他推翻“先污染后治理”“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后保護(hù)生態(tài)”的舊思維，提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的新理念，強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)環(huán)境與人類社會發(fā)展有機(jī)聯(lián)系在一起，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上對資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。在可持續(xù)發(fā)展問題上，習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵3]從生產(chǎn)力發(fā)展的角度總書記闡述了人類社會通過精密工具的使用使自然資源，諸如水、風(fēng)、植物等自然力轉(zhuǎn)化為水能、風(fēng)能、植物能等諸多物質(zhì)能量，自然資源作為自然界的生產(chǎn)力通過其所構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)為人類社會的發(fā)展提供了像勞動生產(chǎn)力同等重要的作用。從這個角度出發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。因此，破壞生態(tài)環(huán)境會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境則會推動生產(chǎn)力發(fā)展，而唯有加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)改善自然環(huán)境才能不斷發(fā)展生產(chǎn)力。

（二）價值維度

1.推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，計劃到2025年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。由此可見，鄉(xiāng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興的最終指向是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡統(tǒng)一，即實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)良好的鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。

2.滿足人民對美好生活需要的重要舉措。改革開放后，為大力提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及發(fā)展速度，我國采取了工業(yè)化的發(fā)展模式，這在很大程度上改變了眾多鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的局面。而當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境作為人民美好生活的客觀條件，是解決社會矛盾，滿足人民對美好生活向往的重要外部條件。在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的生態(tài)問題已經(jīng)成為當(dāng)今鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，因此，著力解決好鄉(xiāng)村生態(tài)問題是回應(yīng)人民期望，提高人民生活質(zhì)量的重要保證。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實困境

“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境是對立統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境沖突已經(jīng)成為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨的一大難題?！盵4]因此，只有抓住鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程的主要問題，深刻分析其面臨的生態(tài)矛盾才能確保政策的有效實施。

（一）主體困境

1.農(nóng)民環(huán)境意識淡薄。與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，鄉(xiāng)村依舊處于落后水平，這就引起了兩方面的問題。一方面，受現(xiàn)實條件的限制，鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民普遍受教育水平低，對于生態(tài)環(huán)境方面的認(rèn)知相對淺薄，對于治理保護(hù)的概念理解相對滯后，無法全面理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自身利益之間的密切關(guān)聯(lián)性。另一方面，農(nóng)民未意識到生態(tài)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生的長期效益，只關(guān)注能夠在短時間內(nèi)迅速獲得的收入，為追求即時獲得的短期經(jīng)濟(jì)效益，存在過度使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥包裝回收不合理的現(xiàn)象，造成了鄉(xiāng)村土地的污染以及水源的污染。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)用化肥施用量5 251萬噸，每公頃土地約為316千克，施用總量相較于前十年有所降低，但土地平均的化肥施用量仍是國際標(biāo)準(zhǔn)化肥施用安全上限的1.4倍。2019年我國農(nóng)藥使用量139.17萬噸，相較于前十年農(nóng)藥使用量有所降低，但其中使用后的包裝被隨意丟之土地中則又使得2%～5%農(nóng)藥流入土地造成土地污染。除了施用化肥農(nóng)藥造成的生產(chǎn)污染，鄉(xiāng)村內(nèi)部生活污水以及未經(jīng)處理的畜禽糞便與生活、灌溉用水等不分離也直接影響了水質(zhì)安全。

2.企業(yè)責(zé)任意識缺失。鄉(xiāng)村企業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重要力量在生態(tài)治理的過程中發(fā)揮著示范作用。但事實上企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略使他們在生產(chǎn)的過程中忽略生態(tài)環(huán)境的管理與保護(hù)。一方面，大部分鄉(xiāng)村企業(yè)的規(guī)模較小，沒有成熟的技術(shù)和豐厚的資本，在資金支持不足的情況下，針對自身企業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)污染沒有能力及時解決。另一方面，由于鄉(xiāng)村生態(tài)管控力度不夠，企業(yè)為了節(jié)約成本獲得更高的利潤將污染物隨意排放，環(huán)保指標(biāo)和環(huán)保質(zhì)量難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

3.政府管理意識缺位。政府作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的主導(dǎo)力量在生態(tài)治理中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。而當(dāng)前部分基層政府生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念錯位致使生態(tài)治理問題依舊突出。一方面，政府錯誤的政績觀強(qiáng)調(diào)以GDP發(fā)展為中心，以犧牲生態(tài)環(huán)境的方式盲目片面地完成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)重忽視鄉(xiāng)村客觀的生態(tài)環(huán)境，單一完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而透支生態(tài)環(huán)境。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)治理涵蓋多個部門，但各基層部門間權(quán)責(zé)劃分不明，共治理念不明確，溝通渠道不暢使得鄉(xiāng)村生態(tài)治理難以取得良好的成效。

（二）制度困境

1.現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法中對于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理涉及的方面比較多，而針對鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的立法并不全面，至于具體防治措施和監(jiān)管內(nèi)容還有待完善。除少數(shù)地方政府制定的規(guī)章外，缺乏專門性的環(huán)境保護(hù)法律條文，對于如何進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)也缺少明確規(guī)定，且許多條文過于籠統(tǒng)，對鄉(xiāng)村污染治理沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)法律體系不完善的漏洞就使相關(guān)企業(yè)和個人乘虛而入，蓄意破壞生態(tài)環(huán)境的行為頻有發(fā)生。

2.在鄉(xiāng)村基層管理組織方面未安排專門的環(huán)保管理工作人員。由于專業(yè)性技術(shù)人員的缺乏，其環(huán)境執(zhí)法的力度及管理水平比較低下，同時受“熟人社會”的影響，公務(wù)人員執(zhí)法過程易被干擾從而影響整個法律體系的效率與公平。

3.對于生態(tài)環(huán)境管理的效果缺乏完備的管理制度、評價制度、監(jiān)督制度以及考核制度，相關(guān)政府實施的治理措施浮于表面，只為應(yīng)對上級部門的檢查。

（三）技術(shù)困境

在生產(chǎn)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，但在實際的操作過程中，多項技術(shù)困境使鄉(xiāng)村生態(tài)治理的發(fā)展受到限制。例如農(nóng)民缺乏科學(xué)性地使用農(nóng)藥化肥使鄉(xiāng)村土地受到污染，大量有害物質(zhì)流入土地導(dǎo)致土地的可持續(xù)耕作能力退化，生產(chǎn)活動給自然資源帶來的壓力導(dǎo)致水土流失的速度大于治理恢復(fù)速度，集約化的養(yǎng)殖程度越來越高，導(dǎo)致污染物的排放總量不斷增加而無法有效處理等。

在生活上，鄉(xiāng)村污水處理技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的流程，已有的技術(shù)不能適用多樣化的區(qū)域，鄉(xiāng)村垃圾不能完全分類處理而最終采用填埋式致使其超出土地承載力等都成為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的屏障。除此之外，政府對鄉(xiāng)村生態(tài)治理技術(shù)資金投入有限，而社會資本助力鄉(xiāng)村生態(tài)治理又缺乏政策條文的支持，使得鄉(xiāng)村生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用無法滿足當(dāng)前生態(tài)治理的需求。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村生態(tài)治理的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村生態(tài)治理還面臨著諸多制約因素，因此在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中逐一克服面臨的挑戰(zhàn)與困境，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理的效率與水平，更高效打造鄉(xiāng)村生態(tài)治理的品質(zhì)規(guī)范。

（一）組織支撐：多元主體協(xié)同共治

作為鄉(xiāng)村建設(shè)的動力之源，生態(tài)環(huán)境的第一著力點(diǎn)在于農(nóng)民。要著力培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識。定期組織環(huán)保知識講堂，對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境知識的培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)有所教，認(rèn)識和了解自然規(guī)律，糾正其單純追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為，養(yǎng)成尊重環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)倫理道德觀念。

企業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的主要參與者要主動承擔(dān)責(zé)任，在生產(chǎn)前端，樹立建設(shè)生態(tài)型企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持綠色經(jīng)營方式，在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)內(nèi)部要保證資源的合理循環(huán)利用，減少不必要的資源消耗。在生產(chǎn)末端，嚴(yán)格遵循國家“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，及時提升自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和相關(guān)清潔工具，對產(chǎn)生的污染物及時分解處理。

政府要強(qiáng)化“主導(dǎo)者”角色。一方面，要糾正單純追求經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)政理念，樹立生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的政績觀，為多元主體的生態(tài)共治搭建服務(wù)平臺。另一方面，嚴(yán)格劃分職權(quán)，對于生態(tài)治理過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)分工，落實一崗一責(zé)制度，“要一切工作以滿足農(nóng)村群眾日益增長的美好生活需求為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為農(nóng)村生態(tài)治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！盵5]避免出現(xiàn)因職權(quán)劃歸不明而導(dǎo)致的難以歸責(zé)現(xiàn)象的情況。

（二）制度保障：構(gòu)建生態(tài)治理法制體系

從立法角度出發(fā)，地方政府可以根據(jù)實際情況具體問題具體分析，依照現(xiàn)有的環(huán)境法律條例完善創(chuàng)新地方生態(tài)保護(hù)制度，根據(jù)鄉(xiāng)村資源使用和環(huán)境保護(hù)的實際情況，訂立規(guī)范的鄉(xiāng)村生態(tài)文明條例，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空白，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中出現(xiàn)的問題逐一分類細(xì)化，通過約束農(nóng)民、地方企業(yè)在生態(tài)保護(hù)上的行為，逐步形成一個比較完善、獨(dú)立的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。在立法層面做到有法可依，充分發(fā)揮法律的作用。

從執(zhí)法角度出發(fā)，要強(qiáng)化基層公職人員的法律意識，對基層管理人員也要定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，樹立其知法守法執(zhí)法的法律意識，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的檢查處理力度，同時及時吸納生態(tài)管理的相關(guān)人才，充實專業(yè)化治理隊伍，在執(zhí)法層面做到執(zhí)法必嚴(yán)。

從監(jiān)督角度出發(fā)，政府一方面要做好對農(nóng)民和企業(yè)生態(tài)行為的監(jiān)督，針對水資源利用、農(nóng)藥和化肥施用量等建立評價和目標(biāo)責(zé)任體系，建立獎懲激勵制度，對于生態(tài)達(dá)標(biāo)積極進(jìn)行治理的企業(yè)以政策優(yōu)惠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，對于生態(tài)保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎勵。另一方面要做好對自身工作的監(jiān)督，將生態(tài)治理的效能列入對各級部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，增加生態(tài)治理在績效考核中的比重，以科學(xué)的評價體系調(diào)動基層政府開展生態(tài)治理的積極性。

（三）技術(shù)引領(lǐng)：科學(xué)研究創(chuàng)新與運(yùn)用

1.地方政府要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員積極普及先進(jìn)生態(tài)治理技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田和養(yǎng)殖，合理使用有機(jī)肥料等環(huán)保生產(chǎn)物資，保證生產(chǎn)過程的綠色。通過科技的創(chuàng)新研發(fā)，將5G技術(shù)手段應(yīng)用到鄉(xiāng)村垃圾及廢水處理與綜合回收利用領(lǐng)域，推廣實施可持續(xù)循環(huán)利用的新型技術(shù)，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村生活資源的循環(huán)化、綠色化與生態(tài)化。同時構(gòu)建生態(tài)治理的大數(shù)據(jù)平臺，建立鄉(xiāng)村生態(tài)治理的多項數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和治理方案的信息共享。

2.在現(xiàn)有技術(shù)無法滿足生態(tài)治理的現(xiàn)實要求時，政府要加大資金的投入與保障力度，設(shè)立專項資金重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作，大力扶持、引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)投資，安排相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，提供必要的硬件支持。同時加強(qiáng)與相關(guān)科研院校的技術(shù)合作，開展生態(tài)治理技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活提供技術(shù)保障。

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