○ 徐倩，尹欣欣

（青島科技大學 經(jīng)濟與管理學院，山東 青島 266061）

一、引言

黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察青島市，作出了構(gòu)建對外開放示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要指示[1]。山東省委也要求青島市發(fā)揮模范帶頭作用，積極走在開放發(fā)展的前列。為此，青島市以新舊動能轉(zhuǎn)換工程為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”的重大決策，制定“雙招雙引”攻勢方案，以突出招商引資對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、改善社會民生的帶動作用[2]。“雙招雙引”作為青島市十五大攻勢之一，是青島市經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手?！半p招雙引”攻勢即招商引資、招才引智，目的是通過更廣闊的市場空間去優(yōu)化配置資源，實施精準走訪招商，著重產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高項目落地率，增加大項目招引，提升內(nèi)外資引進質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展開放平臺，完善人才集聚新機制，有效推動青島市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

然而，隨著各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，加之受到全球經(jīng)濟下行、外部經(jīng)濟環(huán)境有所惡化等影響，目前青島市的招商引資工作距招商引資攻勢目標還有相當大的差距，特別是青島市招商引資工作存在項目落地率低、投資項目質(zhì)量低、產(chǎn)業(yè)布局不合理、招商精準度低等問題，在很大程度上影響了青島市招商引資工作的整體推進。因此必須通過“雙招雙引”攻勢把招商引資工作作為攻堅任務(wù)以實現(xiàn)其突破性發(fā)展。招商引資已成為影響青島市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升城市品質(zhì)的重要因素，基于新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”攻勢的青島市招商引資績效評價研究具有其現(xiàn)實意義。

本文基于青島市招商引資現(xiàn)狀，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換、招商引資、績效評價等一系列相關(guān)理論，對比分析國內(nèi)外新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資及其績效評價的相關(guān)研究，從政府招商業(yè)績、產(chǎn)業(yè)精準招商、企業(yè)營商環(huán)境三個層面構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評價指標體系，采用熵權(quán)Topsis法對青島市新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資工作進行績效評價，依據(jù)綜合評價結(jié)果提出推進青島市招商引資工作的對策建議。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資的相關(guān)研究

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)有關(guān)招商引資的研究主要包括招商引資方式、問題及對策、績效評價三個方面。一是招商引資方式研究。楊玉春提出，地方政府招商方式可以大體劃分為三類：直接型招商、主導(dǎo)型招商、引導(dǎo)型招商[3]。杜林提出，市場主體作用逐步顯現(xiàn)的新常態(tài)下，要實現(xiàn)以商招商、中介招商、精準招商、無地招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商的新路徑和新思維的轉(zhuǎn)變[4]。張文聰提出，地方政府當前應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以精準招商為路徑，實現(xiàn)駐點招商、展會招商、旅游招商、以商招商等招商方式的創(chuàng)新[5]。馬相東等提出，我國的招商引資經(jīng)歷了外資為主、內(nèi)外資并重、“雙招雙引”等主要階段，招商引資政策普遍向“惠強惠大惠新”趨勢發(fā)展[6]。二是招商引資問題及對策研究。王桂芹提出，我國大部分地區(qū)招商引資存在招商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、招商引資機制不完善、盲目招商、隨意性強、運作流程繁雜、招商人員素質(zhì)參差不齊等問題[7]。葉麗杰指出，目前招商引資存在引進項目數(shù)量有限、引進項目質(zhì)量不高、引進項目較為混亂等問題，在招商引資時必須注重抓好招商規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重招商選資、重視引進項目的把關(guān)，突出產(chǎn)業(yè)招商、橫向上注重產(chǎn)業(yè)集群、縱向上注重產(chǎn)業(yè)鏈，加強軟硬環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境[8]。黃瑩、吳奇等指出，我國招商引資存在招商引資方式及策略落后、招商引資監(jiān)督制約機制缺失、招商引資工作人員綜合素質(zhì)普遍不高等問題，若要改變招商引資現(xiàn)狀，則應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，培育專業(yè)化招商隊伍，完善監(jiān)督評價體系，優(yōu)化招商引資軟硬環(huán)境建設(shè)等[9-10]。秦建妍提出，要通過提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)、完善監(jiān)督機制、創(chuàng)新生態(tài)招商機制、轉(zhuǎn)變地方政府職能等來突破當前招商引資工作存在的問題[11]。羅熙昶研究了國際產(chǎn)品周期理論，認為政府在招商引資中的作用并不明顯，企業(yè)一般會從產(chǎn)品當前的生命周期階段判斷是否要進行對外投資[12]。胡思佳等提出，要提高土地市場供給效率，建立多元化政績考核機制，落實差異化的工業(yè)用地最低出讓價格，避免出現(xiàn)工業(yè)用地閑置的情況[13]。三是招商引資績效評價研究。李剛提出，當前招商引資績效評估強化分類考核、拓寬考核主體范圍，應(yīng)進一步創(chuàng)新考核模式，改進績效考核的程序方法，強化績效考核的結(jié)果應(yīng)用，突出考核實效性[14]。陳雯提出，招商引資績效管理應(yīng)在確定招商引資績效管理目標、明確招商引資績效考核對象、細化招商引資績效考核指標基礎(chǔ)上，結(jié)合KPI關(guān)鍵指標法進行績效評估，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲[15]。

（二）國外研究現(xiàn)狀

Olatunji等人提出，招商引資能夠有效破解生產(chǎn)效率和社會生活水平低下的困境，通過引入外資和技術(shù)，推動當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終促進人民群眾收入的提高[16]。Wemy明確提出，當前吸引外商投資最重要最直接的因素是稅收縮減，通過有效的稅收縮減能為企業(yè)帶來直接性的經(jīng)濟利益[17]。Tyran等研究發(fā)現(xiàn)，通過招商引資，能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、環(huán)境建設(shè)、生活水平各方面帶來積極效應(yīng)，政府等相關(guān)部門應(yīng)該注重招商引資工作的開展，積極利用招商引資手段促進當?shù)氐倪M步和發(fā)展[18]。Brautigam分析研究了影響越南輔助產(chǎn)業(yè)外商直接投資的八個因素，如市場規(guī)模、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等[19]。

（三）研究評述

目前國內(nèi)外招商引資的研究存在以下幾點不足：一是大多集中在理論層面，缺乏具體城市的實證研究和定量分析；二是研究主體有局限，研究主體多為政府部門，缺乏以企業(yè)等為主體的研究；三是缺乏相應(yīng)的績效評估體系，雖然已有少量關(guān)于招商引資效果評估的研究，但缺乏一套標準的、規(guī)范的、系統(tǒng)的招商引資績效評價體系。基于此，本文選擇“雙招雙引”攻勢下青島市招商引資的績效評價為研究對象，旨在彌補理論和實證研究上的不足，為青島市招商引資工作的開展提供建議，為推動青島市“雙招雙引”攻勢的突破和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展有所助力。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評價指標體系設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)研究時間的有限性及數(shù)據(jù)的可得性，選取青島市10區(qū)市（市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)、膠州市、平度市、萊西市）的產(chǎn)業(yè)招商引資數(shù)據(jù)作為樣本。招商引資績效評價指標體系中的定量指標數(shù)據(jù)主要來自《2019年青島市統(tǒng)計年鑒》《2018年青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、2018年各區(qū)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2018年青島市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準招商重點項目推進計劃進展情況、2018年青島市走訪招商項目數(shù)據(jù)庫等；定性指標數(shù)據(jù)主要通過對10區(qū)市實地調(diào)研，由招商引資項目第三方評估調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計獲得（直接采用青島市2018年走訪招商活動實施效果評估、企業(yè)營商環(huán)境評估的調(diào)研結(jié)果）。在完成數(shù)據(jù)收集以后，為避免數(shù)據(jù)量綱帶來的影響，對數(shù)據(jù)進行標準化處理。

（二）指標體系的構(gòu)建

在借鑒國內(nèi)外招商引資績效評價研究、政策法規(guī)等相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，充分考慮傳統(tǒng)招商引資績效評價體系中相關(guān)績效主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級影響，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換背景和“雙招雙引”攻勢，消除傳統(tǒng)招商引資績效評價單純側(cè)重數(shù)量指標考核的弊端，最終確定從政府招商業(yè)績、產(chǎn)業(yè)精準招商、企業(yè)營商環(huán)境三個層面，采取定性指標和定量指標相結(jié)合的方式，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價指標體系（見表1）。

表1 新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價指標體系

（三）績效評價方法的選擇

新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評價體系作為一個多指向型的綜合評價系統(tǒng)，涉及政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多元評價方向，基于各區(qū)市的不同發(fā)展情況和水平，招商引資績效水平應(yīng)努力接近目前的最優(yōu)狀態(tài)，遠離最差狀態(tài)。因此，在對多個評價方法進行綜合考量的基礎(chǔ)上，本文選取熵權(quán)Topsis法作為評估方法。此方法既符合新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效評價定量指標的客觀性要求，又能夠在評價過程中根據(jù)優(yōu)劣距離對各區(qū)市招商引資實際情況進行排序。

1.建立原始判斷矩陣。若通過n個指標來評價m個區(qū)市，相應(yīng)樣本值為Xij（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）的判斷矩陣為：

式（1）中，Xij是指第i個區(qū)市的第j個指標的評價值。

2.構(gòu)建聯(lián)立方程組，獲取權(quán)重值Wej。

式（2）中，eij是第j個指標的熵值，dj代表信息冗余度。

3.對矩陣進行規(guī)范化處理，使用向量規(guī)范法建立規(guī)范矩陣。將第i個區(qū)市的第j個指標的標準值與第j個指標的綜合權(quán)重相乘，得到規(guī)范矩陣Zij：

4.確定最優(yōu)方案和最劣方案。

最優(yōu)方案為：

最劣方案為：

6.計算相對貼近度。

Ti值越大表明越接近正理想解，評價結(jié)果越優(yōu)，反之則越差。

7.障礙度模型。為進一步評估績效評價的影響因素，選取因子貢獻度（Uij）、指標偏離程度（Oij）、障礙度（Fij）3個指標數(shù)據(jù)對影響因素進行衡量，得到障礙影響因子。公式如下：

式（9）中，Wij為單項指標權(quán)重，Rij為單項指標所屬指標的權(quán)重；式（10）中，Xij表示指標的標準值。

四、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效實證研究

（一）數(shù)據(jù)預(yù)處理

結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價指標體系，對青島市10區(qū)市的招商引資績效進行實證研究。由于評價指標體系中指標的統(tǒng)計單位不統(tǒng)一，為消除不同指標間量綱的相互影響，對數(shù)據(jù)進行預(yù)處理。本文采取極差標準化法對10區(qū)市原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。公式如下：

正向指標

負向指標

其中，Yij為數(shù)據(jù)規(guī)范值，Xij為第i個區(qū)市的第j個指標的原始值（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）。

（二）指標權(quán)重

運用熵權(quán)Topsis法為各項指標賦權(quán)。熵值越小，信息量越大，此項指標在綜合評估中的作用也越大，相應(yīng)的權(quán)重也就越高。指標權(quán)重如表2所示。

表2 新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價指標權(quán)重

（三）熵權(quán)Topsis法績效評價結(jié)果

1.一級指標評價結(jié)果。青島市新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效綜合評價結(jié)果（一級指標得分）如圖1所示。從整體來看，青島市新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效得分為0.1～0.7，10區(qū)市的綜合績效得分差異較大，平均績效得分為0.315。其中，西海岸新區(qū)、膠州市、即墨區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、平度市6區(qū)市的綜合績效得分高于平均值，其余4區(qū)市南區(qū)、李滄區(qū)、市北區(qū)、萊西市的綜合績效得分低于平均值。從10區(qū)市排序來看，西海岸新區(qū)的招商引資績效得分最高，為0.645，膠州市次之，為0.361，以下依次是即墨區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、平度市、市南區(qū)、李滄區(qū)、市北區(qū)、萊西市，得分分別為

圖1 新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價一級指標得分

0.350、0.343、0.322、0.320、0.266、0.223、0.190、0.128。

2.二級指標評價結(jié)果。青島市新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資指標層（二級指標）綜合績效得分如圖2所示。從整體來看，政府招商業(yè)績的綜合績效得分為0.0～0.9，產(chǎn)業(yè)精準招商的綜合績效得分為0.1～0.6，企業(yè)營商環(huán)境的綜合績效得分為0.1～0.7，二級指標的平均績效得分分別為0.230、0.349、0.365，企業(yè)營商環(huán)境指標得分最高，產(chǎn)業(yè)精準招商次之，政府招商業(yè)績最低。從政府招商業(yè)績來看，西海岸新區(qū)的綜合績效得分最高，為0.843；其次是膠州市、即墨區(qū)、城陽區(qū)，得分分別為0.310、0.308、0.299，且均高于平均值；再次是嶗山區(qū)、市北區(qū)、萊西市、市南區(qū)、平度市、李滄區(qū)，得分分別為0.146、0.111、0.088、0.084、0.067、0.043，且均低于平均值。從產(chǎn)業(yè)精準招商來看，膠州市的綜合績效得分最高，為0.555；其次是平度市、即墨區(qū)、西海岸新區(qū)，得分分別為0.548、0.518、0.460，且均高于平均值；再次是李滄區(qū)、城陽區(qū)、市南區(qū)、嶗山區(qū)、市北區(qū)、萊西市，得分分別為0.278、0.266、0.264、0.230、0.226、0.143，且均低于平均值。從企業(yè)營商環(huán)境來看，西海岸新區(qū)的綜合績效得分最高，為0.610；其次是嶗山區(qū)、城陽區(qū)、市南區(qū)，得分分別為0.606、0.489、0.453，且均高于平均值；再次是李滄區(qū)、膠州市、市北區(qū)、平度市、即墨區(qū)、萊西市，得分分別為0.319、0.262、0.260、0.246、0.235、0.168，且均低于平均值。

圖2 新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價二級指標得分

（四）障礙度模型影響因素結(jié)果

利用指標權(quán)重和原始數(shù)據(jù)加權(quán)計算出10區(qū)市的障礙度得分，將得分排在前13的障礙因子作為青島市新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效改善的關(guān)鍵制約因素，具體如圖3所示。項目投資總額、簽約落地率、產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新環(huán)境、實際到賬外資、“雙招雙引”重點項目數(shù)、人才環(huán)境、新增簽約數(shù)、引進項目數(shù)、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)新動能招商、走訪企業(yè)數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境13個指標的障礙度得分較高。其中政府招商業(yè)績的準則層指標占7個，產(chǎn)業(yè)精準招商的準則層指標占2個，企業(yè)營商環(huán)境的準則層指標占4個。同時，根據(jù)障礙度計算結(jié)果可知，政府招商業(yè)績對青島市新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資績效得分影響最大，其次是企業(yè)營商環(huán)境，最后是產(chǎn)業(yè)精準招商。

圖3 新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價指標障礙度得分

（五）績效評價結(jié)果綜合分析

1.青島市招商引資績效整體較好，但區(qū)市間差異較大，整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.青島市政府招商業(yè)績略有不足。尤其是項目投資總額、簽約落地率、實際到賬外資等因素制約了招商引資績效。

3.青島市產(chǎn)業(yè)精準招商相對不足。當前青島市產(chǎn)業(yè)精準招商并沒有實現(xiàn)大的突破，精準招商重大項目引進、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目等因素對招商引資績效影響較大。

4.政府招商業(yè)績是影響青島市招商引資績效的主要因素。政府招商業(yè)績中的項目投資總額、簽約落地率、實際到賬外資等因素對招商引資績效貢獻最大，屬于關(guān)鍵因子。產(chǎn)業(yè)精準招商、企業(yè)營商環(huán)境等因素也在不同程度上對招商引資績效產(chǎn)生影響，如創(chuàng)新環(huán)境、“雙招雙引”重點項目數(shù)、精準招商重大項目引進額、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目數(shù)、產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等因素都在較大程度上影響了招商引資工作的績效。

五、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下青島市招商引資績效評價研究結(jié)論及對策

（一）研究結(jié)論

青島市招商引資工作在新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的引領(lǐng)下有了質(zhì)的提升和飛躍，不僅注重招商引資的數(shù)量、目標，更注重招商引資的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)精準度。青島市在新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上通過招商引資實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，已經(jīng)由傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向新興未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出了第三產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輔助發(fā)展的導(dǎo)向。

青島市的招商引資工作也存在如下不足：

1.政府層面。一是項目簽約落地率低，引進項目“走的多、談的多、簽約少、落地少”問題突出。雖然青島市以走訪招商的形式促進了招商引資工作的進一步落實，且走訪次數(shù)總量和走訪企業(yè)總數(shù)都在增加，但項目簽約數(shù)并沒有實現(xiàn)明顯提高，甚至出現(xiàn)負增長。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。從績效評價結(jié)果來看，區(qū)域發(fā)展差異較大，最高分和最低分相差0.528。由此可見，各區(qū)域招商引資工作發(fā)展極不協(xié)調(diào)，這不利于青島市整體招商引資工作的推進和發(fā)展。政府部門應(yīng)注意統(tǒng)籌各區(qū)域發(fā)展，以先進帶后進，保障各區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步提升。三是監(jiān)督考核評價機制不完善。招商信息錄入不夠及時和準確、招商工作年度總結(jié)質(zhì)量不高、獎懲不明確等問題的出現(xiàn)表明需進一步完善相關(guān)監(jiān)督考核評價機制，從而加大對招商主體單位的考核評價力度。

2.產(chǎn)業(yè)層面。一是產(chǎn)業(yè)精準程度較低。青島市按照20個領(lǐng)域開展精準招商，但從目前已經(jīng)促成的在談、簽約、在建、待建項目來看，規(guī)劃的企業(yè)項目中真正體現(xiàn)青島市特色、發(fā)揮青島市優(yōu)勢的項目較少，較散，依托于青島市沿海城市發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比較低。像海洋科技產(chǎn)業(yè)僅占1.6%，船舶海工產(chǎn)業(yè)僅占1.2%，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)僅占0.2%等。因此，整體上來看，青島市招商引資工作的產(chǎn)業(yè)體系框架模糊，招商盲目性大，產(chǎn)業(yè)符合度較低，未能達到精準招商的效果。二是精準招商與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)之間的規(guī)劃、協(xié)調(diào)不充分。一方面招商管理信息系統(tǒng)缺乏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與管控項，導(dǎo)致精準招商活動以及招商項目管理均缺乏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象方面的統(tǒng)計與分析；另一方面，精準招商與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建之間的規(guī)劃、協(xié)調(diào)存在問題，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)由青島市發(fā)展改革委負責，而招商引資是由青島市商務(wù)局負責，在招商引資工作實踐中，產(chǎn)生了為招商而招商的現(xiàn)象，在實質(zhì)上忽視了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。

3.企業(yè)營商環(huán)境層面。一是創(chuàng)新能力不足，高尖端技術(shù)人才欠缺。從障礙度評價中可以看出，創(chuàng)新環(huán)境對整體招商引資績效的影響較大，因此創(chuàng)新環(huán)境對新舊動能轉(zhuǎn)換的實施至關(guān)重要。而創(chuàng)新環(huán)境的完善有賴于高素質(zhì)專業(yè)人才的補充，引進高尖端技術(shù)人才，保障人才供給，能夠更有效地促進新舊動能轉(zhuǎn)換的實施和招商引資工作的推進。二是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)不足。交通運輸、通信、水利、供排水供氣、供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠為企業(yè)在當?shù)剡\營提供有效保障，而青島市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)的不足對企業(yè)注資產(chǎn)生了重大影響。改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，可以吸引更多的企業(yè)來青注資，推動青島市新舊動能轉(zhuǎn)換的實施和招商引資的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的進步和發(fā)展。

（二）對策建議

針對以上招商引資工作中存在的不足，本文提出如下政策建議：

1.政策層面。一是積極落實政策到位。認真貫徹國家以及省、市擴大利用外資和對外開放的相關(guān)政策，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準招商系列相關(guān)優(yōu)惠政策吃透學透，并運用到招商引資實際工作中。通過各種媒介平臺如網(wǎng)絡(luò)、報紙等做好政策的宣傳推介，真正讓政策輸送到企業(yè)和大眾群體中。監(jiān)督各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)等政策落地情況，保障政策的延續(xù)性，及時兌現(xiàn)社會化獎勵等相關(guān)政策，實現(xiàn)政策的激勵促進作用。二是強化部門督導(dǎo)考核。建立產(chǎn)業(yè)招商監(jiān)測指標體系，對于當前的招商引資情況進行實時監(jiān)測和反饋，以便及時了解新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資成效和工作績效。出臺新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資考核辦法，爭取將產(chǎn)業(yè)招商相關(guān)指標納入招商引資工作考核體系，通過量化考核更有效地激發(fā)工作人員的工作積極性。形成招商引資工作績效通報制度，將招商引資重點指標數(shù)據(jù)定期向市委、市政府匯報。三是提升招商管理服務(wù)水平。努力打造一流服務(wù)環(huán)境，做到審批快、時間短、服務(wù)優(yōu)。積極推進青島市“3540”改革，即3個工作日完成企業(yè)開辦審批，5個工作日完成不動產(chǎn)登記，40個工作日完成工程建設(shè)項目審批，讓招商服務(wù)真正做到省時省事省力。同時優(yōu)化招商信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)其對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計與管控，從而對招商引資工作真正起到支撐作用，提高招商引資工作效率。

2.產(chǎn)業(yè)層面。一是加強產(chǎn)業(yè)招商布局的精準度。各區(qū)市要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換，開展“四新”、藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)走訪，把握招商產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方向，切實通過招商實現(xiàn)四區(qū)引領(lǐng)、多園突破。進一步細化產(chǎn)業(yè)部署，結(jié)合特色和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照“差什么招什么、弱什么招什么”的原則，聯(lián)系實際情況開展“雙招雙引”工作，做到產(chǎn)業(yè)布局有框架、有方向、有內(nèi)容、有優(yōu)勢。二是加大項目推進力度。重點進行新舊動能轉(zhuǎn)換重大招商引資項目建設(shè)，制定相關(guān)管理辦法和優(yōu)惠政策，充分利用動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)基金，完善項目管理推進體制機制，推動項目引入、落地、實施整個流程的開展。貫徹落實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準招商行動，把握青島市“956”重點產(chǎn)業(yè)招商方向，有針對性地面向世界知名企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)通過多種方式進行招商，加速引進重點企業(yè)招商項目。做好已入庫項目的服務(wù)和推進，大力培育支持存量項目，從整體上提升招商引資的質(zhì)量和效率。三是促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)布局情況，合理引導(dǎo)各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重點招商，精準招商。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如現(xiàn)代海洋、軌道交通裝備等，促進產(chǎn)業(yè)集群體系向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展靠攏，將產(chǎn)業(yè)集群拓展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)產(chǎn)業(yè)智庫，充分利用好高校、研究院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等資源，制定相關(guān)管理辦法。四是重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好園區(qū)的整體規(guī)劃、布局安排，使各產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源共享，在最大程度上節(jié)約成本，增大收益。同時設(shè)定園區(qū)項目準入門檻，招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，保障集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，建立完善的園區(qū)內(nèi)部考核辦法，可借鑒浙江省“畝產(chǎn)效益”的做法，通過考核提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，集聚要素重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。

3.營商環(huán)境層面。一是改善政策政務(wù)環(huán)境。全面推進簡政放權(quán)，深化“放管服改革”，降低門檻，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化體制機制，嚴格監(jiān)督監(jiān)管，同時推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，使政府服務(wù)線上化、平臺化、信息化。加強招商引資頂層設(shè)計，強化組織保障。成立招商引資專項指揮部，專門負責招商引資各攻堅板塊的項目推進和協(xié)調(diào)，建立健全招商引資項目機制體制，全方位推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)招商引資攻勢。二是培育科技創(chuàng)新環(huán)境。提升自主創(chuàng)新能力，重點建設(shè)高端創(chuàng)新平臺（實驗室、創(chuàng)新中心、研究中心等），借助高等院校和科研機構(gòu)的力量，共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，為科技創(chuàng)新打造良好的環(huán)境支撐。重大關(guān)鍵技術(shù)實施重點突破，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)加大創(chuàng)新實施力度，增加研發(fā)投入，對重點研發(fā)領(lǐng)域重點培養(yǎng)和發(fā)展。三是優(yōu)化經(jīng)濟市場環(huán)境。促進招商要素透明化：一方面推動公共資源的透明化，定期公布相關(guān)招商資源；另一方面促進政務(wù)服務(wù)的透明化，實行清單管理。擴大招商網(wǎng)絡(luò)，制定招商促進辦法，調(diào)動社會力量建立專業(yè)化招商公司，鼓勵當?shù)馗鞔笃髽I(yè)、商會等開展“雙招雙引”工作，同時根據(jù)其實際績效兌換獎勵。四是完善人才配套環(huán)境。完善創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制，按照精準招商的要求對口招人，重點引進高學歷專業(yè)人才負責招商任務(wù)，同時引進更高學歷和層次的專業(yè)人員參與招商工作規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、分析等方面的工作。提高招商隊伍的培訓(xùn)力度，對招商人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)；建立長效培訓(xùn)機制；采取專家邀請、情景模擬、推介會等形式，結(jié)合青島市新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資現(xiàn)狀，有針對性地對招商人員進行分類培訓(xùn)。