拜登政府對臺政策前瞻及其對兩岸關系的影響

摘??要：21世紀以來，歷經(jīng)“9·11”恐怖襲擊、金融危機和新冠肺炎疫情的沖擊，美國欲維持全球霸權的野心與其國家戰(zhàn)略資源之間的矛盾加劇。拜登政府上臺后，在對華政策上提出“對抗、競爭、合作”三分法架構，為中美沖突設置“護欄”的同時，推行全方位“激烈競爭”政策。在中美戰(zhàn)略競爭的大框架下，拜登政府力圖在修復失衡和維系現(xiàn)狀中，推進美國與中國臺灣地區(qū)的所謂“實質關系”，增進美國戰(zhàn)略利益。新時代，中美兩國在臺海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈將對島內(nèi)國民黨、民進黨的兩岸政策產(chǎn)生復雜影響。

關鍵詞：美國對臺政策;拜登政府;兩岸關系;臺灣問題

中圖分類號：D618 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）01-0086-09

進入21世紀，美國歷經(jīng)“9·11”恐怖襲擊、金融危機的沖擊，加上國內(nèi)政治極化與民粹主義抬頭，新冠肺炎疫情應對失敗，整體國力持續(xù)消耗，其全球霸權野心與國家戰(zhàn)略資源的矛盾凸顯。從奧巴馬、特朗普到拜登，美國外交政策總體上呈全球范圍的戰(zhàn)略收縮之勢，著力重建國家競爭力，向亞太地區(qū)騰挪戰(zhàn)略資源以應對中國崛起。2021年上臺的拜登政府將中國視為所謂“21世紀全球最大地緣政治考驗”。重建美國競爭力是拜登政府恢復盟友伙伴對美國霸權信心，維護美國主導國際秩序和規(guī)則的重要布局。拜登政府的對華政策總體延續(xù)戰(zhàn)略現(xiàn)實主義的強硬立場，提出“對抗、競爭、合作”三分法的政策架構，即“該競爭時競爭，能合作時合作，須對抗時對抗”。拜登政府對華以“激烈競爭”為主基調，同時防止中美競爭演變成沖突。美國總統(tǒng)國家安全事務助理杰克·沙利文提出“負責任的競爭”“管理競爭”等概念。美國國家安全委員會印太事務協(xié)調員庫爾特·坎貝爾聲稱，中美“接觸”時代已經(jīng)過去，但不認定中美關系必然進入“新冷戰(zhàn)”，主張兩國“競爭性共存”。美國國務卿布林肯表示，中美要負責任地管理分歧，避免對抗甚至發(fā)生危機。在2021年11月16日的中美元首視頻會晤中，拜登提到中美管理戰(zhàn)略風險的重要性，有必要建立常識性的護欄，以確保中美競爭不會轉向沖突。自中美建交以來，臺灣問題始終是雙方關系中最核心、最敏感的問題，臺海安全與中美互動密切相關。歷史上爆發(fā)的三次臺海危機表明，中美在臺灣問題上存在走向對抗與沖突的可能，中美戰(zhàn)略界對此均有長期深刻的認知。拜登政府強化對華激烈競爭，全面深度介入臺海，同時為預防中美沖突設置“護欄”，其在臺灣問題上的戰(zhàn)略、政策和決策選擇值得研究。

一、拜登政府對臺政策的思維

基于對拜登政府國安決策核心團隊涉及臺海問題與兩岸關系的言論觀點的分析，可以初探拜登政府對臺政策的戰(zhàn)略思維。其與特朗普和共和黨戰(zhàn)略鷹派相比既有政策延續(xù)性，也存在一定差異性。

（一）主張從結構上重建相對穩(wěn)定的“臺海平衡”

民主黨建制派與共和黨保守派認為海峽兩岸綜合與軍事實力失衡日益嚴重。他們并不認同特朗普時期以極限施壓手段顛覆傳統(tǒng)意義上的中國大陸、中國臺灣和美國三方關系動態(tài)平衡。坎貝爾等認為，長期以來，中美采取彈性和有微妙差別的方式處理對臺政策，其中形成的模糊地帶使臺灣地區(qū)受益。拜登政府臆想，美國需要在中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的架構下重新建立所謂“臺海平衡”，從經(jīng)濟、軍事和安全上減少臺灣地區(qū)的脆弱性，增強臺灣地區(qū)的所謂“抗壓性”。

（二）重視在變動中“維持現(xiàn)狀”的戰(zhàn)略價值

美國建制派的傳統(tǒng)觀點是反對兩岸任何一方片面改變臺?，F(xiàn)狀，其中包含“戰(zhàn)略模糊”與“雙重威懾”理念，以確保兩岸長期“不統(tǒng)、不獨、不武”狀態(tài)。特朗普時期對華戰(zhàn)略鷹派以改變現(xiàn)狀的方式將臺灣地位“準國家化”，從傳統(tǒng)的兩岸雙向平衡走向對大陸的單向遏制。袁鵬認為，過去數(shù)年美方從立法、軍售、高層互訪等各方面突破了中美過去幾十年達成的戰(zhàn)略默契或共識，再往前走將極其危險。拜登政府提出對中國展開激烈競爭，美國可以選擇避免中美沖突、“新冷戰(zhàn)”和“修昔底德陷阱”。在臺灣問題上，拜登政府支持臺灣維持所謂“獨立狀態(tài)”與強化防衛(wèi)安全，但不贊成將臺灣地區(qū)作為戰(zhàn)略博弈的交易籌碼或單純“處罰性的工具”，在政策思維上更關注“維持現(xiàn)狀”和“保持平衡”。葛來儀認為，臺灣問題不會是拜登政府對華極限施壓的一種策略性工具。

（三）美國與中國臺灣地區(qū)關系的所謂“實質性”重于象征性

在中美激烈競爭背景下，臺灣問題給美國主張遏制中國的鷹派相當大的“戰(zhàn)略誘惑”，他們傾向公開支持“臺獨”和制造激化兩岸關系的政治、輿論效應。特朗普時期，美國與我國臺灣地區(qū)關系的“官方化”操作不少是將臺灣地區(qū)放在鎂光燈下的象征性事件，如2020年8月、9月，特朗普政府派衛(wèi)生與公眾服務部部長亞歷克斯·阿扎、副國務卿基思·克拉奇訪問我國臺灣地區(qū)。而拜登政府打“臺灣牌”更重視所謂“實質性”效果，企圖強化美國與中國臺灣地區(qū)的所謂“實質性安全與經(jīng)濟伙伴關系”。拜登政府妄稱，中國大陸在崛起中加快推動國家統(tǒng)一進程，成為美國在印太地區(qū)最大的地緣政治挑戰(zhàn)，美國可利用臺灣問題在經(jīng)濟、科技等領域的作用支持其對華競爭政策。

二、拜登政府對臺政策的表現(xiàn)

學界一般認為拜登政府臺海政策的穩(wěn)定性、可預測性要高于特朗普政府。這一方面是因為拜登政府涉華決策團隊為民主黨建制派，他們曾在奧巴馬政府時期參與擬定、實施“亞太再平衡”政策，對臺灣問題的重要性、敏感性有較充分認知;另一方面是因為拜登政府接收了特朗普時期的一部分涉臺政策遺產(chǎn)，但對特朗普反建制、極限施壓和工具式打“臺灣牌”并不認可，主張對臺政策與美國“印太戰(zhàn)略”精巧對接，更多體現(xiàn)理性算計和成本收益考慮。

（一）采取所謂“一法三公報六保證”的對臺政策架構

2021年1月23日，拜登政府發(fā)布的首份對臺政策聲明妄稱，美國敦促北京停止對臺灣施加軍事、外交和經(jīng)濟壓力，與臺灣民選代表進行有意義的對話;美國堅持在三個聯(lián)合公報、所謂“與臺灣關系法”和所謂“六項保證”中作出的長期承諾，將繼續(xù)協(xié)助臺灣維持足夠的自衛(wèi)能力。該聲明定調拜登政府對臺政策的基本立場，包括將對臺所謂“六項保證”公開化、政策化，施壓中國大陸調整對臺策略。2021年4月，沙利文妄稱，美國承諾在臺灣議題上采取穩(wěn)健、清晰并堅定的做法，落實所謂“與臺灣關系法”和所謂對臺“六項保證”。2021年6月17日，負責中國事務的副助理國務卿費德瑋妄稱：“一個中國政策”指的是美國與中華人民共和國建立外交關系，這關系到在各種國際組織中的席位;但是在“我們的一個中國政策”下，盡管美國與中國臺灣地區(qū)現(xiàn)在是非官方關系，我們?nèi)匀还_和私下明確表示，美國將繼續(xù)保持并事實上發(fā)展與中國臺灣地區(qū)在安全、經(jīng)濟、文化和許多其他領域非常密切的關系。拜登政府在關于中美元首視頻會晤的新聞稿中聲稱，美國仍然奉行在所謂“與臺灣關系法”、中美三個聯(lián)合公報和所謂“六項保證”指導下的“一個中國政策”，強烈反對單方面改變現(xiàn)狀和削弱臺灣海峽的和平與穩(wěn)定。中方發(fā)布的中美元首會晤新聞稿顯示，美方承諾不支持“臺獨”，希望臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。

（二）全面利用美國聯(lián)盟體系干預臺海問題

在美國戰(zhàn)略界看來，二戰(zhàn)結束以后美國構筑的聯(lián)盟體系是對華戰(zhàn)略競爭的重要資產(chǎn)與不對稱優(yōu)勢所在?？藏悹枴⒍湃缢稍诔鋈伟莸钦诵哪涣胖白穆暦Q，中國崛起導致印太地區(qū)權力失衡并提議“重新建立平衡”，美國與盟友伙伴一致行動是建立真正地區(qū)平衡的需要。拜登政府重視并加強外交在實施美國國家安全戰(zhàn)略中的作用，通過聯(lián)盟外交和多邊外交與中國進行戰(zhàn)略競爭，其中包括承接特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”。拜登上臺以來，積極在美國盟友體系內(nèi)部協(xié)調涉臺政策，美日、美韓、七國集團、北約等發(fā)表聯(lián)合聲明強調“臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”，對臺灣問題和臺海緊張局勢表示“戰(zhàn)略關切”，將“改變現(xiàn)狀”的責任甩鍋給中國大陸。比如，2021年4月16日，拜登與日本首相菅義偉會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，罕見地“強調臺海和平穩(wěn)定的重要性，鼓勵和平解決臺海問題”。這是1969年以后美日首腦首次在聯(lián)合聲明中提及敏感的臺灣問題。2021年6月13日，G7首腦峰會聲明再次強調臺海和平穩(wěn)定的重要性。從這些動作看，拜登政府正利用美國盟友體系的優(yōu)勢，試圖將臺灣問題制造成為一個“多邊問題”。

在美國戰(zhàn)略界的評估中，臺海權力結構失衡造成美國在西太平洋對華傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略被削弱，美國將日本、澳大利亞、G7、北約等作為對華威懾戰(zhàn)略的“倍增器”。在美國支持下，澳大利亞介入臺海安全的態(tài)度與政策發(fā)生顯著變化。2021年9月16日，第31屆澳美部長級磋商會議舉行，澳美雙方聲稱中國臺灣地區(qū)是兩國重要合作伙伴，有意加強與中國臺灣地區(qū)的關系，繼續(xù)支持在不訴諸威脅或脅迫的情況下和平解決兩岸問題。2021年6月9日，澳大利亞與日本進行外交和國防部長級2+2會談，其聯(lián)合聲明首次寫入“強調臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性，敦促和平解決兩岸問題”。2021年8月30日，澳大利亞與法國建立外交與國防（2+2）部會咨商架構，雙方在聯(lián)合聲明中“強調臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性，鼓勵臺海議題和平解決”，他們對“中國臺灣地區(qū)依循組織法規(guī)有意義參與國際組織一事表達支持”。

拜登政府通過拉幫結派“打群架”的方式介入臺灣問題，少數(shù)中東歐國家也開始跟隨美國升級與中國臺灣地區(qū)的所謂“實質關系”。立陶宛同意臺灣當局設立所謂“臺灣駐立陶宛代表處”，獲得美國政府公開聲援。2021年12月，美國和歐盟舉辦第二屆美歐中國議題對話，在聲明中妄稱雙方對中國在南海、東海和臺灣海峽的“單方面問題行徑”表示強烈關切。在拜登政府聯(lián)合盟友干預臺海問題的作用下，中國與日本、澳大利亞以及歐洲國家關系中的臺灣因素日益凸顯。

（三）注重“實質”強化美國與中國臺灣地區(qū)的軍事安全關系

從戰(zhàn)略上，美國以此消彼長、你輸我贏的零和思維看待中美長期競爭關系。美國戰(zhàn)略界一部分人認為，中國大陸會利用不斷累積的綜合力量推進兩岸統(tǒng)一進程，美國需要采取與傳統(tǒng)有別的軍事安全戰(zhàn)略予以應對。這不僅因為臺灣問題是攸關中國領土主權的核心利益，中方不會在臺灣問題上對美方妥協(xié)，也是由于中美如爆發(fā)臺海沖突將很難管控戰(zhàn)爭規(guī)模，美方缺乏單方面管控臺海戰(zhàn)爭演變與升級的戰(zhàn)略能力。

2021年6月8日，坎貝爾表示，拜登政府認為過去幾十年在美國和臺海兩岸之間發(fā)展起來的政策架構是最好的，美國遵循一套尋求加強威懾的全面步驟，以能夠“維持臺海和平穩(wěn)定，讓臺灣和平生存”。其策略包括：一是通過私下安撫和公開警告，發(fā)出“維持臺海和平穩(wěn)定”的目標聲明;二是根據(jù)所謂“與臺灣關系法”，保持美國有能力應對西太平洋發(fā)生的“令現(xiàn)狀不穩(wěn)”的事情;三是繼續(xù)向臺灣地區(qū)提供關鍵的防衛(wèi)武器，使臺灣地區(qū)加強自我威懾力。美國國會美中經(jīng)濟與安全評估委員會發(fā)布的2021年度報告聲稱，中國大陸軍事現(xiàn)代化嚴重削弱美軍在臺海威懾效力，建議美國應在短期內(nèi)采取緊急措施強化美國軍事威懾可靠性，幫助臺灣當局加強向美國軍購能力，并加速軍事銷售與交貨程序?；谝陨纤季S，拜登政府實施軍艦常態(tài)化穿越臺灣海峽，基本保持每月一次的行動頻率。軍事艦艇在臺海例行過境成為美國實施對華前沿威懾的重要策略。2021年10月，美國“杜威”號導彈驅逐艦與加拿大“溫尼伯”號護衛(wèi)艦穿航臺海，這是拜登政府加大拉攏美國盟友介入臺海安全事務的例證。2021年8月，拜登公布任內(nèi)首次對臺軍售案，批準售臺價值7.5億美元的40套自行榴彈炮系統(tǒng)和相關設備，聲稱其“符合美國國家、經(jīng)濟與安全利益，有助于提升臺灣安全”。2021年11月，美國《外交政策》網(wǎng)站披露負責整理部隊數(shù)據(jù)的五角大樓國防人力數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計結果。數(shù)據(jù)顯示，在奧巴馬政府末期和特朗普政府上臺初期，美國向中國臺灣地區(qū)派遣了大約10名軍事人員。特朗普任期結束時這一數(shù)量又增加一倍。拜登上臺后又繼續(xù)增派，目前已有39名美軍事人員（含29名海軍陸戰(zhàn)隊員）協(xié)訓臺灣防務力量。2021年美日印澳“四方安全對話”機制實現(xiàn)從部長向元首會談的升級，美英澳締結三邊安全伙伴關系，這些均是拜登政府運用美國盟友體系對華軍事制衡的布局。在所謂協(xié)防臺灣問題上，美國戰(zhàn)略界討論從傳統(tǒng)“戰(zhàn)略模糊”向“戰(zhàn)略清晰”調整的聲音增多，參與論戰(zhàn)的雙方雖有分歧，但在展示美國有能力與意愿保護臺灣地區(qū)的“策略清晰”問題上具有一致性。其包括但不局限于以下行為：不間斷地宣示美國根據(jù)所謂“與臺灣關系法”和所謂“六項保證”支持臺灣地區(qū)自我防衛(wèi);美國與中國臺灣地區(qū)簽署所謂“設立海巡工作小組諒解備忘錄”，擴大美國海岸警衛(wèi)隊與中國臺灣地區(qū)有關機構的海上準軍事合作;派遣小編隊軍事人員輪流入島，指導和協(xié)訓臺灣防務力量。未來美國將不會允許臺灣當局在軍事安全上的“搭便車”行為，因為這將使臺灣當局減少防務資源的長期投入，加劇大陸和臺灣防務力量失衡的狀況，也將提高美國在“臺海有事”情況下軍事介入的戰(zhàn)略成本與風險。

（四）大幅度提升美國與中國臺灣地區(qū)的經(jīng)濟科技合作

在美國對華戰(zhàn)略定位中，中美之間屬于社會制度和意識形態(tài)之爭，拜登政府則將其視為所謂“民主與威權”之爭。意識形態(tài)與價值觀因素幾乎滲透到美國對華政策各個面向與領域。拜登政府將經(jīng)濟和科技安全納入國家安全范疇，特別是在核心科技領域與中國加速“脫鉤”，以保持美國在高精尖科技領域的領先優(yōu)勢。

2021年3月，美國人工智能國家安全委員會向美國國會遞交了一份長達756頁的建議，其中提到美國在微電子領域的領導地位正在削弱，特別是在制造、組裝、測試和封裝領域。美國國防部估計，到2022年，全球半導體制造中將只有8%在美國進行，低于20世紀90年代的40%。在中美科技激烈競爭和新冠肺炎疫情席卷全球導致科技供應鏈問題凸顯的大背景下，拜登政府對維持美國半導體產(chǎn)業(yè)的長久競爭力給予更高重視。我國臺灣地區(qū)與美國貿(mào)易、科技交流密切，雙方將彼此定位為所謂“重要的經(jīng)濟伙伴關系”，特別是臺灣地區(qū)在半導體制造領域的顯著優(yōu)勢獲得美國戰(zhàn)略界重視。拜登政府將我國臺灣地區(qū)作為維護美國科技供應鏈安全、配合其對華高科技“脫鉤”與技術遏制的“重要伙伴”。蔡英文當局為減少臺灣對大陸經(jīng)濟依賴、阻斷臺灣半導體產(chǎn)業(yè)和科技人才向大陸轉移，實施與美國戰(zhàn)略相對接的經(jīng)濟安全政策。2021年臺積電在美國出口管制政策下停止為華為提供代工芯片，并且在美國方面強烈要求下，開始在亞利桑那州投資建設5納米先進制程的晶圓廠，計劃2024年實現(xiàn)量產(chǎn)。未來，半導體產(chǎn)業(yè)相關供應鏈可能向美國轉移。目前看，臺灣地區(qū)在半導體制造領域居全球領先地位。美國在半導體設備、材料和設計領域具有優(yōu)勢，是臺積電最主要需求客戶。雙方加強科技產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作的趨勢會持續(xù)增強。2021年12月，美國與臺灣當局同意建立美國與中國臺灣地區(qū)所謂“技術貿(mào)易暨投資合作架構”，以推動科技合作。預計在拜登政府任內(nèi)，我國臺灣地區(qū)作為美國科技戰(zhàn)略伙伴的地位會提升，美國與中國臺灣地區(qū)經(jīng)濟安全合作會走向深化。

三、美國因素對島內(nèi)政黨兩岸政策的影響

美國對臺政策、美國與中國臺灣地區(qū)關系是兩岸關系發(fā)展中不可忽視的影響變量。這在中美關系新形勢和蔡英文任內(nèi)更為突出。從主要面向看，美國因素對民進黨當局兩岸政策以及國民黨大陸政策的影響尤其值得關注。

（一）對民進黨當局兩岸政策的影響

2016年蔡英文上臺，正逢美國對華戰(zhàn)略大幅度轉向競爭與對抗之時。民進黨認為中美大國權力競逐的結構性矛盾上升，位居第一島鏈中樞的臺灣地區(qū)在美國對華戰(zhàn)略中的地位與價值升高。這就刺激民進黨推動了更多的“臺獨”議程。民進黨當局的兩岸政策以“漸進臺獨”路線為主軸，在島內(nèi)遏制統(tǒng)派和兩岸交流派，以所謂“反統(tǒng)戰(zhàn)”為由限制兩岸各領域交往，加快在國際上制造所謂“一中一臺”。美國對民進黨“漸進式臺獨”總體持容忍、縱容態(tài)度，將蔡英文上臺改變兩岸現(xiàn)狀的責任反推給中國大陸，并且以“切香腸”手段提升美國與中國臺灣地區(qū)關系，助長了民進黨當局“倚美抗中拒統(tǒng)謀獨”的政策企圖。

拜登政府上臺伊始公布所謂新版“對臺交往準則”，較大幅度放寬對美國與中國臺灣地區(qū)官方接觸的約束。拜登政府繼續(xù)實施對臺常態(tài)化軍售政策，公布美國軍事人員入島協(xié)助臺灣當局的防務訓練，支持中國臺灣地區(qū)參與聯(lián)合國體系活動，邀請臺灣當局有關人員參加所謂“民主峰會”。對此，2021年7月26日，王毅在會見美國常務副國務卿舍曼時，就如何有效管控分歧、防止中美關系失控提出要求，其中就包括美國不得侵犯中國國家主權，更不能破壞中國領土完整，至于臺灣問題更是重中之重。2021年10月31日，王毅在會見布林肯時，要求美方奉行真正的一中政策，而不是假的一中政策;要求美方把一中政策真正落實到行動上，而不是說一套做一套^[。美國未改變“一個中國”政策空洞化和利用臺灣問題遏制中國的戰(zhàn)略及相關政策，是蔡英文當局壓制兩岸關系、推動“臺獨”施政的外部支撐。2021年10月，蔡英文拋出所謂“四個堅持”和兩岸“互不隸屬”的論述，在兩岸關系定位問題上朝更公開的所謂“一中一臺”或“新兩國論”的方向轉變。

問題的另一面是，民進黨當局的兩岸政策仍然受到美國因素限制。美國對臺灣當局給予政治支持和一定程度的安全保證，但為預防、管控中美沖突，或如拜登政府所說的設置“護欄”，并不支持臺灣當局走向引發(fā)臺海戰(zhàn)爭的“法理臺獨”。2018年4月美國國防部前部長威廉·佩里妄稱，如果中國大陸“侵犯”臺灣，美國會防衛(wèi)臺灣;如果是臺灣挑釁，美國則不會，如何定義挑釁則有解釋的空間。在目前美國戰(zhàn)略界，相當一批人認為美國在臺灣防衛(wèi)問題上走向“戰(zhàn)略清晰”將會適得其反，原因之一是美國不能輕易給“臺獨”開空頭支票。在美國看來，蔡英文作為非典型民進黨人，在兩岸政策上不像陳水扁當政時期那樣冒進，但這并不能保證未來民進黨的理念與政策不會走向激進。也有美國學者認為美國“戰(zhàn)略清晰”將改變臺灣內(nèi)部政治平衡，許多臺灣政客樂于利用選民的天真熱情贏得選舉，讓美國陷入困難的境地，因此美國對鼓動島內(nèi)激進因素要極度謹慎。2019年，美國在臺有關機構表示，“美方不支持單邊片面行動改變現(xiàn)狀，不支持臺灣‘獨立’公投，這是美方一直以來的政策”。美國涉及“法理臺獨”時的所謂審慎立場和態(tài)度，對民進黨當局推行所謂“修憲臺獨”“公投臺獨”等激進政策形成一定限制。

（二）對國民黨大陸政策的影響

特朗普時期，美國全方位支持民進黨當局“倚美抗中”政策，疏遠主張“親美”“和陸”的國民黨。國民黨奉行的平衡政策難被美國共和黨對華戰(zhàn)略遏制派所接受，這在客觀上造成國民黨在兩岸關系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢空間被壓縮。加上2020年島內(nèi)選舉的政治動員充斥“反中拒統(tǒng)”元素，美國總統(tǒng)選舉過程中頻繁高強度打“臺灣牌”，國民黨大陸政策受到前所未有的限制。

在拜登政府發(fā)布首份對臺政策聲明后，國民黨方面聲稱，美國民主黨政府秉持過去40多年的兩岸政策架構，以所謂“與臺灣關系法”“六項保證”和中美三個聯(lián)合公報為基礎，鼓勵兩岸對話。拜登政府上臺后，國民黨逐步認識到其在兩岸關系中具有更加靈活的政策空間。其政策觀點包括3項內(nèi)容。第一，臺灣不要變成美國與中國大陸任何一方對弈的籌碼;第二，國民黨奉行“親美”“和陸”并行路線，以與民進黨“倚美反中”立場相區(qū)隔，體現(xiàn)雙向平衡的策略思維;第三，國民黨主張維持和推動兩岸和平交流。2021年10月，朱立倫提出，積極推動兩岸改善關系，恢復官方溝通管道，將臺海爆發(fā)軍事沖突的可能性降到最低點。黃介正認為，美國謹守克林頓“三不政策”與對臺非官方關系;美國維持對臺承諾，但鼓勵兩岸對話。2021年10月，國民黨通過的政策綱領修正案聲稱，將延續(xù)過去黨章、黨綱的基礎，堅持反對“臺獨”，積極推動兩岸改善關系;兩岸應擱置爭議，促進經(jīng)貿(mào)及民間社會往來，以期建立平等互惠的制度性貿(mào)易機制與具備韌性、善意的社會聯(lián)結。基于以上三個政策觀點，國民黨在兩岸關系上試圖發(fā)揮其“和平穩(wěn)定價值”“交流溝通價值”“經(jīng)濟合作價值”，突顯其與民進黨兩岸政策的差異性。

四、結語

拜登政府的臺海政策沿襲了美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略架構和特朗普的遺產(chǎn)，主張“修正失衡”“維系現(xiàn)狀”“規(guī)避沖突”，同時在“印太戰(zhàn)略”框架中安排中國臺灣地區(qū)的角色，在國際多邊體系中維護中國臺灣地區(qū)的所謂“事實獨立現(xiàn)狀”，利用美國與中國臺灣地區(qū)關系的持續(xù)提升牽制和影響兩岸關系。在中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)朝經(jīng)濟科技、軍事安全和國際影響力領域擴散的背景下，涉臺政治、軍事和經(jīng)濟問題在拜登政府對臺政策中占據(jù)重要位置，是未來美國提升與臺灣當局所謂“實質關系”的主要方向。這將對民進黨當局的兩岸政策和國民黨的大陸政策產(chǎn)生作用，影響日趨復雜的兩岸關系和臺海局勢。

拜登政府對臺政策從屬于新時期美國對華制衡與遏制戰(zhàn)略，在美國全球霸權相對收縮和向“印太戰(zhàn)略”聚焦背景下展現(xiàn)出新的元素與特點，對中國推動國家統(tǒng)一進程帶來復雜影響。美國“一個中國政策”的虛化、倒退，美國整合聯(lián)盟資源介入臺灣問題，與中國臺灣地區(qū)加強防務戰(zhàn)略協(xié)調、安全合作關系等，這些將是未來一個時期中美涉臺博弈與斗爭的重要面向。美國干預臺海的幅度與深度，不僅取決于中美雙方整體實力較量，也將受到各自戰(zhàn)略執(zhí)行能力的影響。

臺灣問題關系到中華民族偉大復興全局，祖國完全統(tǒng)一的時和勢始終在我們這一邊。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，習近平總書記就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略。針對拜登政府對臺政策的調整，臺灣問題中的美國因素變化，中國大陸既要有戰(zhàn)略定力又要有戰(zhàn)略塑造力。這就需要從政治、外交、軍事、經(jīng)濟、社會文化等全領域予以綜合性應對，在維持臺海局勢總體穩(wěn)定、防止衍生重大顛覆性風險的同時，牢牢把握兩岸關系主導權和主動權，鞏固和強化國際社會一個中國框架，推進祖國統(tǒng)一進程與步伐。

參考文獻：

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.008

作者簡介：汪曙申，中國社會科學院臺灣研究所臺美關系研究室主任、副研究員。

引用格式：汪曙申.拜登政府對臺政策前瞻及其對兩岸關系的影響[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（1）：86-94.