韓仁嵐 沈飛月

摘要：由于騎乘電動(dòng)自行車的人群愈來愈龐大，有關(guān)產(chǎn)生的交通事故也越來越多，為減少其導(dǎo)致的死傷人數(shù)，各地為落實(shí)公安部開展的“一盔一帶”行動(dòng)，進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的創(chuàng)設(shè)，但在其執(zhí)法過程中仍存在一些問題，本文對(duì)此進(jìn)行有關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：一盔一帶;頭盔執(zhí)法;交通立法

一、“一盔一帶”行動(dòng)開展背景

電動(dòng)自行車具備便捷、低碳環(huán)保、綠色的特點(diǎn)，在早高峰時(shí)段具備體型小、速度更快的優(yōu)勢(shì)，可以在擁堵的交通車流中迅速隨意地穿梭，變成當(dāng)代人的出行首選?？墒前殡S著愈來愈多的人加入電動(dòng)自行車大軍，送快餐的小哥、接送孩子的父母、風(fēng)雨兼程的工薪族、急送快遞的快遞小哥等，所以騎乘電動(dòng)自行車導(dǎo)致安全事故傷亡人數(shù)成為在我國交通出行路面?zhèn)雎蕵O速上升的群體。

以2019年為例，2019年全國道路交通安全事故死傷中，因騎乘電動(dòng)自行車死亡的有8639人，有44677人受傷，其傷亡人數(shù)占比將近非機(jī)動(dòng)車傷亡總?cè)藬?shù)的70%。由于居民安全意識(shí)不高，急于追求速度，不重視采取完善的安全防范措施，電動(dòng)自行車騎乘人員無疑是非常容易因“肉包鐵”被“鐵包肉”撞擊而受傷，駕乘電動(dòng)自行車道路交通事故中死者的損傷主要是因撞擊和跌倒，死因關(guān)鍵集中在顱腦上，不能標(biāo)準(zhǔn)配戴安全頭盔極有可能增加交通安全事故傷亡概率。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告分析：當(dāng)騎乘電動(dòng)自行車人員有效正確佩戴頭盔時(shí)可使其降低在遭遇交通事故中的死亡風(fēng)險(xiǎn)，而頭部受重傷的風(fēng)險(xiǎn)只有30%。因?yàn)榘踩^盔可以使得頭部保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，不易產(chǎn)生劇烈晃動(dòng)，還可以減緩騎乘人員受到的撞擊力度，并且能夠有效隔絕外部硬物或尖銳物的劇烈撞擊，能夠盡量使頭部避免二次受傷，減少嚴(yán)重?fù)p害頭部的危險(xiǎn)。

鑒于全國各地道路交通路況復(fù)雜，車流不息，駕駛電動(dòng)自行車人員超速行駛的現(xiàn)象極為常見，難以管控，但如果從其自身安全保障處著手，能夠更快降低其遭遇交通事故后的死傷風(fēng)險(xiǎn)。因此，在2020年4月，公安部交管局積極組織在全國范圍內(nèi)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格糾察騎乘電動(dòng)自行車人員在道路交通行駛時(shí)存在的不佩戴頭盔的行為。

隨著地方出臺(tái)的一系列政策和法規(guī)及公眾守法意識(shí)的增強(qiáng)，明顯有越來越多的騎乘電動(dòng)自行車人員開始自覺佩戴頭盔。公安部數(shù)據(jù)分析，自“一盔一帶”行動(dòng)開展短短四個(gè)月時(shí)間內(nèi)，不少地區(qū)騎乘電動(dòng)自行車人員安全頭盔佩戴率達(dá)到了 80% 以上，在此之前有些城市居民佩戴率還不足30%。隨著行動(dòng)開展至2020年上半年，在這一年多內(nèi)全國36大城市駕乘電動(dòng)自行車交通事故死亡人數(shù)、死亡率和死傷比同比下降18%、16.3%、16.1%，這足以說明佩戴頭盔對(duì)于降低電動(dòng)自行車交通事故傷亡率的效果是顯而易見的。為推動(dòng)駕乘電動(dòng)自行車人員進(jìn)一步培養(yǎng)在出行時(shí)自覺佩戴頭盔的好習(xí)慣，在2021年3月，鑒于佩戴頭盔降低其交通事故傷亡率效果顯著，為進(jìn)一步鞏固，各地持續(xù)深入開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。

二、“一盔一帶”所面臨的執(zhí)法問題

然而，由國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年與2019年相比非機(jī)動(dòng)車交通事故死亡人數(shù)下降0.46%，非機(jī)動(dòng)車交通事故受傷人數(shù)上升3.98%。其側(cè)面反映出，“一盔一帶”行動(dòng)成效顯著，但存在一些問題。而本文就“一盔一帶”行動(dòng)中的執(zhí)法問題做一些探討和研究。

1.地方性法規(guī)合法性存疑

伴隨“一盔一帶”行動(dòng)在全國各地普及化，由于騎乘電動(dòng)自行車佩戴頭盔未列入相關(guān)法律法規(guī)中，有關(guān)部門日常管理欠缺根據(jù)，騎乘電動(dòng)自行車人員少有高度重視戴頭盔的必要性。地方關(guān)于騎乘電動(dòng)車人員強(qiáng)制佩戴頭盔的法規(guī)還存在合法性困境、法制不統(tǒng)一、政策措施不完善等問題。中央層面包括全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《道路交通安全法》、國務(wù)院辦公廳通過的《道路交通安全法實(shí)施條例》，均并未明確提出騎乘電動(dòng)車人員戴頭盔的強(qiáng)制規(guī)定。理論上，地方性法規(guī)在上位法相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定未設(shè)處罰的情形下，下位法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，將會(huì)遇到一定的合法性疑難。

2.處罰力度不夠，懲罰措施不具有警示性

通過對(duì)地方立法數(shù)據(jù)分析，在65部規(guī)定了電動(dòng)自行車頭盔佩戴條款的地方法規(guī)中，其中24部針對(duì)未按規(guī)定佩戴頭盔的違法行為做出相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，且將執(zhí)法主體明確為公安機(jī)關(guān)交通管理部門，處罰種類絕大多數(shù)為警告和罰款，大多處以50元以內(nèi)的小額罰款。

以江蘇省為例，其規(guī)定了電動(dòng)自行車駕乘人員若未能按規(guī)佩戴安全頭盔的，將處20至50元不等的罰款。同樣，也有地區(qū)選用實(shí)踐學(xué)習(xí)式處罰，如汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在道路交通安全條例中規(guī)定，騎乘電動(dòng)自行車人員違法不戴安全頭盔將被罰勸導(dǎo)交通不少于一小時(shí)或觀看交通安全視頻，學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)不少于兩個(gè)小時(shí)，在廣東等地區(qū)還會(huì)有發(fā)朋友圈點(diǎn)贊及舉牌等方式刺激違法不戴頭盔人員的羞恥心。

而對(duì)于這樣的處罰更多的是給違法的人們帶來一時(shí)的羞愧感和刺激，而當(dāng)執(zhí)法人員不在時(shí)，仍有不少人會(huì)蒙混過關(guān)，尤其是在夜晚出行，夜色昏暗。而這些都無法在根源上杜絕，需要人們將戴頭盔視為同遵守交通信號(hào)燈一樣的規(guī)則才會(huì)有效。

3.執(zhí)法范圍不完善

根據(jù)目前出臺(tái)的關(guān)于騎乘電動(dòng)自行車佩戴頭盔的地方法規(guī)，大多僅對(duì)佩戴做出明確要求，而對(duì)佩戴頭盔的質(zhì)量并不在意，仿佛只要是個(gè)頭盔狀的物體佩戴即可。因而，執(zhí)法人員大多檢查其是否佩戴頭盔，卻并沒有仔細(xì)檢查其頭盔是否真的具有保護(hù)頭部，抵抗外物撞擊的效果。

群眾對(duì)戴頭盔態(tài)度各異，多數(shù)贊成強(qiáng)制，少數(shù)贊成倡導(dǎo)，但對(duì)特殊人群做出強(qiáng)制并設(shè)定責(zé)任，如外賣員、快遞員等。多數(shù)人抱有僥幸心理，覺得以往電動(dòng)自行車交通事故多發(fā)，是由于人們?cè)隈{駛電動(dòng)自行車行駛時(shí)超重、超速導(dǎo)致的，只要對(duì)其進(jìn)行限重限速，行駛時(shí)多加小心謹(jǐn)慎，那么強(qiáng)制佩戴頭盔就沒有必要;也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，頭盔影響視線，反而不夠安全。其次，由于國家道路四通八達(dá)，執(zhí)法人員大多集中在公路或十字路口進(jìn)行檢查，很少檢查鄉(xiāng)道、街道。因此，不少人在鄉(xiāng)道、街道騎乘電動(dòng)自行車時(shí)少有佩戴頭盔的。然鄉(xiāng)道多T型路口和斜坡，極易引發(fā)交通事故，導(dǎo)致人員傷亡，留有隱患。故而人們?cè)卩l(xiāng)道、街道騎乘電動(dòng)自行車佩戴頭盔極為重要。

三、對(duì)“一盔一帶”執(zhí)法問題的建議

（一）盡快出臺(tái)對(duì)電動(dòng)自行車用頭盔的標(biāo)準(zhǔn)

由于目前尚沒有電動(dòng)自行車用頭盔國家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車頭盔又與摩托車頭盔等使用條件相近，鑒于此，頭盔生產(chǎn)廠家大多以GB 811-2010《摩托車乘員頭盔標(biāo)準(zhǔn)》和GB 24429-2009《運(yùn)動(dòng)頭盔 自行車、滑板、輪滑運(yùn)動(dòng)頭盔的安全要求和試驗(yàn)方法》為模板從而制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將耐穿透性能等指標(biāo)調(diào)整后生產(chǎn)。如此，帶來的問題是各種電動(dòng)車頭盔、助力車安全帽等各類產(chǎn)品五花八門，售價(jià)參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量信息不完整，給居民購買、部門監(jiān)管帶來壓力，無法統(tǒng)一評(píng)估其質(zhì)量?jī)r(jià)格。然而，隨著外賣行業(yè)和快遞行業(yè)的興盛，電動(dòng)自行車市場(chǎng)也迅速蓬勃發(fā)展，國家相應(yīng)出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范對(duì)市場(chǎng)予以監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)專用頭盔的市場(chǎng)監(jiān)管勢(shì)在必行，目前各地主要通過出臺(tái)規(guī)定、通知等方式執(zhí)行，仍須加速制定電動(dòng)自行車用頭盔標(biāo)準(zhǔn)落地。

此外，嚴(yán)格執(zhí)行頭盔標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，曝光一批違反交通法規(guī)典型、交通事故案例。通過電子監(jiān)控、人臉識(shí)別，攔路檢查等方式，配合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，依規(guī)要求居民騎電動(dòng)自行車出行須佩戴頭盔。此外，要采取嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)， 分階段排查，突出重點(diǎn)管控時(shí)段和路段， 加大查糾力度， 依法嚴(yán)格處罰， 全面落實(shí)法律法規(guī)。在電動(dòng)自行車保有量高和安全頭盔佩戴率低的地區(qū)， 尤其是鄉(xiāng)村， 組織不定期開展集中整治行動(dòng)， 震懾違法行為， 提高鄉(xiāng)村交通參與者的安全、法治意識(shí)。期間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)頭盔質(zhì)量實(shí)施效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，通過第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)調(diào)查等方式跟蹤評(píng)估電動(dòng)自行車騎乘人員頭盔佩戴率變化情況，以測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化頭盔使用效果，調(diào)整測(cè)評(píng)因素，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提高電動(dòng)自行車頭盔使用質(zhì)量和安全效果，使得居民放心佩戴頭盔，相信佩戴頭盔有利于保障其頭部安全，他們從而能夠更好地提升佩戴率。

在出臺(tái)電動(dòng)自行車用頭盔國家標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)對(duì)佩戴電動(dòng)車安全頭盔的注意事項(xiàng)作出補(bǔ)充說明，例如佩戴頭盔時(shí)應(yīng)系緊安全扣且調(diào)整到合適角度，佩戴頭盔時(shí)要保持平穩(wěn)，不宜過仰或過翹等等。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

由于在地方性法規(guī)在進(jìn)行創(chuàng)設(shè)法規(guī)時(shí)，會(huì)面臨一定的合法性問題。因此，完善相關(guān)法律規(guī)定可以使交警部門查處駕乘電動(dòng)自行車不戴安全頭盔的違法行為時(shí)有法可依，借此以地方立法推動(dòng)全國立法工作的完善，同時(shí)提高人們的法治意識(shí)。

（三）充分利用社會(huì)力量，合力治理

執(zhí)法部門要發(fā)散思維，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極投入到促進(jìn)落實(shí)“一盔一帶”的行動(dòng)中，綜合治理。在城市中， 聯(lián)合各界社會(huì)組織積極宣傳安全頭盔保護(hù)頭部免受傷害的作用;出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車經(jīng)銷商隨車附贈(zèng)頭盔。在農(nóng)村里， 充分發(fā)揮“兩站兩員”的重要作用， 通過面對(duì)面勸導(dǎo)教育， 醫(yī)療站定期開展講座，真正提高農(nóng)村交通參與者在騎乘電動(dòng)自行車時(shí)佩戴安全頭盔的安全意識(shí)。

四、總結(jié)

除了以上對(duì)有關(guān)駕乘電動(dòng)自行車頭盔執(zhí)法問題提出解決措施外，還可以與新聞媒體合作，通過梳理近年來電動(dòng)自行車交通事故的典型案例，進(jìn)行專題分析報(bào)導(dǎo)，采訪有關(guān)專家，證實(shí)佩戴安全頭盔的重要性。聯(lián)系相關(guān)公益組織，開展佩戴頭盔的安全知識(shí)教育并免費(fèi)送安全頭盔的公益活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾自覺佩戴頭盔的積極性，這就要將佩戴頭盔的習(xí)慣浸潤到人們的日常生活中。如此，“一盔一帶”行動(dòng)才會(huì)真正得到落實(shí)，達(dá)到保護(hù)居民安全，減少電動(dòng)自行車交通事故死傷的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹逸風(fēng)，尹金剛，邱振濤，安豐柱，鄧波.淺析山東電動(dòng)自行車頭盔標(biāo)準(zhǔn)化[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（03）：135-139.

[2]劉思雨.駕乘電動(dòng)自行車戴安全頭盔的法律規(guī)制及完善建議[J].公關(guān)世界，2022（04）：178-180.

[3]李金剛，戴帥.國外摩托車和自行車安全頭盔佩戴經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國的啟示[J].汽車與安全，2017（02）：21-25.DOI：10.16748/j.cnki.cn11-3680/u.2017.02.003.

[4].江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例[N].新華日?qǐng)?bào)，2020-05-19（010）.DOI：10.28872/n.cnki.nxhrb.2020.002080.

作者簡(jiǎn)介：

韓仁嵐（2001-），女，漢族，江蘇南通人，江蘇大學(xué)本科在讀，法學(xué)方向。

基金項(xiàng)目：

本文系江蘇大學(xué)第二十批大學(xué)生科研立項(xiàng)一般項(xiàng)目《電動(dòng)車“頭盔執(zhí)法”問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20C168）研究成果。