崔波

摘 ?要 ?健康中國(guó)概念的提出決定著我國(guó)公共體育服務(wù)的重要性，也決定我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)任務(wù)的核心理念。公共體育服務(wù)的核心是政府主導(dǎo)，促使公民開(kāi)展以自身健康我主體的各項(xiàng)活動(dòng)，從而讓居民感受到社會(huì)的健康發(fā)展，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。本研究主要從公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的基本情況入手，分析珠中江都市圈公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)存在問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和公共體育服務(wù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)選取兩項(xiàng)內(nèi)容，以此為珠中江都市圈公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 ?珠中江都市圈 ?公共體育服務(wù) ?效率評(píng)價(jià)

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體育工作逐漸被民眾所重視。尤其是十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署，促使我國(guó)由體育大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育強(qiáng)國(guó)，也促使體育事業(yè)向基層民眾生活延伸[1]。因此各級(jí)政府在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將體育改革融入到政府職能工作中，把體育競(jìng)技融入日常生活中，把體育精神融入民族傳統(tǒng)中[2]。在《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》中明確要求，為了滿足基層人民對(duì)健康生活的追求，要將五年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，并且深刻提出八項(xiàng)重大任務(wù)，從而促使全民健身[3]。珠中江都市圈的體育事業(yè)也隨之蒸蒸日上，政府和社會(huì)的大力投入，激發(fā)這基層群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)的熱情和對(duì)生活的熱愛(ài)。

二、公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)基本情況

（一）公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)綜述

十九大報(bào)告中明確指出，要建設(shè)以民眾需求為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系，將體育精神大力發(fā)揚(yáng)和傳承，促使社會(huì)的繁榮發(fā)展[4]。因此，公共體育服務(wù)則成為實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展體育事業(yè)的重要內(nèi)容，也是確保民眾平等享受體育服務(wù)的重要組成部分。

公共體育服務(wù)效率是公共體育服務(wù)的組成部分，也是確保民眾享有平等服務(wù)的重要內(nèi)容。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，公共體育服務(wù)效率研究關(guān)系到個(gè)人的切身利益，政府需要通過(guò)不斷強(qiáng)化投入，以確保居民享有平等的權(quán)利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)用較低的投入換取較大的公眾利益。因此，通過(guò)政府政策保障、法律法規(guī)約束和民眾的監(jiān)督，能夠有效實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)效率的公平和公正性。本文主要對(duì)珠中江都市圈的公共體育服務(wù)效率進(jìn)行研究，通過(guò)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，客觀有效地分析珠中江都市圈的公共體育服務(wù)效率。

（二）公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)原則

1.系統(tǒng)性。要使得珠中江都市圈的公共服務(wù)系統(tǒng)中的各方面彼此相互聯(lián)系、相輔相成，這就需要政策的支持和政府的投入在珠中江都市圈地區(qū)的分配狀況和發(fā)展成果。在評(píng)價(jià)體系建立過(guò)程中，需要將公共體育服務(wù)的特性融入政府決策中去，從而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)與分目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系，以此來(lái)提高珠中江都市圈評(píng)價(jià)方式的服務(wù)效能。

2.科學(xué)性?？茖W(xué)階段社會(huì)組織參與資格和范圍引導(dǎo)對(duì)珠中江都市圈體育投入并科學(xué)性分析，能夠映射出珠中江都市圈公共體育服務(wù)能力和績(jī)效，應(yīng)科學(xué)的找到具有代表性的發(fā)展結(jié)果，其應(yīng)具有全面覆蓋性，能夠充分展示珠中江都市圈的發(fā)展信息和效率。公共體育服務(wù)的效率是我國(guó)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)衡量指標(biāo)，公共體育服務(wù)效率研究能夠有效說(shuō)明居民的生活狀態(tài)。

3.可操作性。在提高公共體育服務(wù)績(jī)效時(shí)應(yīng)選擇具有可操作性的方面，這表示它便于研究人員收集數(shù)據(jù)，可以長(zhǎng)久作為數(shù)據(jù)重點(diǎn)，并且可以針對(duì)現(xiàn)在科技設(shè)備水平進(jìn)行操作，將有關(guān)數(shù)據(jù)存入到各個(gè)機(jī)關(guān)中方便研究專家的獲取;選取數(shù)據(jù)應(yīng)具有全面性，能夠代表珠中江都市圈的公共體育服務(wù)的整體成果和效率。

三、珠中江都市圈公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)存在問(wèn)題

（一）活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范，不符合居民需求

珠中江都市圈的公共體育服務(wù)影響著社會(huì)的發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。由于公共體育服務(wù)涉及到大部分民眾的利益，并且屬于基礎(chǔ)民生需求，因此公共體育服務(wù)則成為一種公用資源，能夠明確的反映出居民對(duì)于體育事業(yè)的需求[5]。其更應(yīng)該打造需求公平，特別是在珠中江都市圈中的老年人和兒童，他們對(duì)于設(shè)備的需求的差異性較大，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)必定無(wú)法滿足這類群體的需求，所以要營(yíng)造一個(gè)公平的供需模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從體育強(qiáng)國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育大國(guó)，這就標(biāo)志著我國(guó)民眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求是與日俱增的，并且需要不斷的深化民眾需求，才符合社會(huì)的基本發(fā)展規(guī)律。在珠中江都市圈各個(gè)地區(qū)的設(shè)施規(guī)劃和硬件投放也一定要符合其民眾的需求，人性化改變投入方向，但是投入力度一定要注重地區(qū)公平，不要讓部分人民群眾感覺(jué)這是表面工作和不公對(duì)待，定點(diǎn)針對(duì)投放，最大程度解決珠中江都市圈的人民的多樣化的公共體育需求。通過(guò)政府的引導(dǎo)、社會(huì)的參與、居民的監(jiān)督等，可以深化政府的服務(wù)職能，并且能夠?qū)⒐搀w育服務(wù)的效率發(fā)揮到最大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升硬件設(shè)施、發(fā)展體育精神、開(kāi)發(fā)體育項(xiàng)目等途徑，把多元化的服務(wù)融入民眾的生活中。

（二）服務(wù)指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致供給量不足

由于現(xiàn)實(shí)發(fā)展不同，珠中江都市圈中不同地區(qū)公共體育服務(wù)的分配不同，又因?yàn)闄C(jī)構(gòu)分化過(guò)多以及處理效率等問(wèn)題的制約，使得分配的硬件設(shè)施和資金達(dá)不到合理滿足不同群體的需求差異的地步。因此，本文對(duì)于珠中江都市圈的公共體育服務(wù)的發(fā)展成果做出調(diào)查分析。結(jié)果大多數(shù)人對(duì)于該服務(wù)不滿，只有少數(shù)人表達(dá)一般的評(píng)價(jià)。綜上所述，珠中江都市圈對(duì)于公共體育服務(wù)的大量投資，在基層中的作用不甚明顯。除此之外，對(duì)于硬件設(shè)施的維護(hù)修理同時(shí)也是一大壓力，其是否做到完善，這也是衡量珠中江都市圈的公共體育服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，如果對(duì)設(shè)施沒(méi)有完善的就修理維護(hù)措施，會(huì)使得全民運(yùn)動(dòng)的熱情和健身強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)有消極影響?，F(xiàn)在珠中江都市圈在各個(gè)地區(qū)的供給并不完善，總體呈現(xiàn)供不及需的趨勢(shì)，其供給量有限，又由于各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不均衡，這也導(dǎo)致珠中江都市圈公共體育服務(wù)分配不均，且完全的公平供給難以完成，這也使得報(bào)告結(jié)果不客觀。在對(duì)于珠中江都市圈的部分公民進(jìn)行調(diào)查后，近三分一的人們持不滿態(tài)度，所以珠中江都市圈政府應(yīng)加大投資力度和福利政策，將任務(wù)下達(dá)到每一個(gè)機(jī)構(gòu)中以能盡量保證人民的公共體育服務(wù)權(quán)益。

（三）服務(wù)組織不健全，影響體制檢測(cè)

珠中江都市圈官方統(tǒng)計(jì)表明，各地區(qū)的體育總會(huì)覆蓋率達(dá)90%以上，團(tuán)體組織和互動(dòng)中心總數(shù)發(fā)展到一萬(wàn)五以上，并且關(guān)于公共體育服務(wù)的工作站等基本遍布各地區(qū)[6]。這些組織積極引導(dǎo)群眾參加運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)，對(duì)在基層推廣全民運(yùn)動(dòng)，健身強(qiáng)國(guó)思想有積極影響，不僅在線下發(fā)展迅速，線上協(xié)會(huì)也在快速發(fā)展。截至目前，已經(jīng)有15項(xiàng)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)建立專門的協(xié)會(huì)，將對(duì)于運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者給予專業(yè)性幫助。由于專業(yè)性人員的供給不足，無(wú)法充分分配到每一個(gè)組織中去，這使得專業(yè)性體育意識(shí)和運(yùn)動(dòng)的發(fā)展變得緩慢起來(lái)，體育相關(guān)組織過(guò)多和專業(yè)人員不足形成矛盾。這讓珠中江都市圈政府對(duì)于大部分體育組織進(jìn)行合并處理，在此過(guò)程中也造成了專業(yè)人員的減少，這也使得資金分配減少，專業(yè)職能弱化，造成珠中江都市圈各地區(qū)分配不均的現(xiàn)象。加上有些的確專業(yè)指導(dǎo)人員少，資金分配低，配套硬件設(shè)施不足等等問(wèn)題表現(xiàn)出某些地區(qū)的公共體育服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，這也導(dǎo)致珠中江都市圈的公共體育服務(wù)質(zhì)量降低。

專職專業(yè)人員在我國(guó)推廣公共體育服務(wù)中屬于中流砥柱，是極其重要的組成部分。所以該職業(yè)的配備十分重要，且珠中江都市圈中的專職專業(yè)人員的供給為達(dá)到群眾需求的標(biāo)準(zhǔn)，這主要是因?yàn)閷I(yè)知道人員的待遇不完善，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)的注重不足所導(dǎo)致。

四、珠中江都市圈公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)建設(shè)研究

（一）公共體育服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者積極的為公共體育服務(wù)增加價(jià)值理念，努力提高公共體育服務(wù)為人們帶來(lái)的福祉。但是由于數(shù)據(jù)實(shí)際操作性不夠完整，導(dǎo)致其評(píng)價(jià)體系的各方面都不完善，袁春梅、牛崢、牛健壯等學(xué)著對(duì)公共體育服務(wù)的設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大量調(diào)研，以理論結(jié)合實(shí)際的思路，再通過(guò)了解各機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)和借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善該體系。經(jīng)過(guò)調(diào)研，可以得出四個(gè)有效結(jié)論，第一是增強(qiáng)可操作性，第二科學(xué)性發(fā)展，第三是借鑒同類經(jīng)驗(yàn)，第四突出其代表性。不僅如此，國(guó)內(nèi)外學(xué)家通過(guò)對(duì)多種原則的分析，增加公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，提升公共體育服務(wù)績(jī)效水平。對(duì)于公共體育服務(wù)績(jī)效的分析，第一，對(duì)珠中江都市圈的各地區(qū)群眾身體狀況變化進(jìn)行普查;第二，調(diào)查珠中江都市圈的民眾運(yùn)動(dòng)熱情;第三，統(tǒng)計(jì)珠中江都市圈地區(qū)的體育方面的支出份額和支出占比。通過(guò)精確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)為珠中江都市圈的公共體育服務(wù)體系進(jìn)行精準(zhǔn)完善提供標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公共體育服務(wù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

健身強(qiáng)國(guó)已納入國(guó)家憲法要求之內(nèi)，這使得國(guó)家各機(jī)構(gòu)部門出臺(tái)多個(gè)指導(dǎo)性文件和政策規(guī)劃，促使在全國(guó)范圍內(nèi)完成公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門和公益組織的推動(dòng)。珠中江都市圈各地的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)頗具成效，使得硬件設(shè)施覆蓋率接近一半，但是由于資金輸入有限，整體看來(lái)設(shè)施水平不高，以至于雖然珠中江都市圈的居民的參與運(yùn)動(dòng)數(shù)量有所增加而且滿意度很高。但總體來(lái)看專業(yè)專職人員的不足和體育服務(wù)水平低導(dǎo)致居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的安全性和可靠性保持懷疑，而且由于珠中江都市圈某些地區(qū)是第一次開(kāi)展大規(guī)模運(yùn)動(dòng)服務(wù)的推展，使得人們對(duì)體育方面的支出投入意識(shí)不足。但是隨著人們的滿意度的提高，人們的體育意識(shí)會(huì)逐漸融入生活，提高珠中江都市圈的公共體育服務(wù)效果。

五、結(jié)語(yǔ)

珠中江都市圈的公共體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)日趨完善，基本達(dá)到普遍化的程度，在對(duì)于設(shè)備的維護(hù)修繕和滿足群眾差異性需求方面還需要進(jìn)一步努力。大力培養(yǎng)體育專業(yè)性人才，使得大批人才能夠補(bǔ)充到珠中江都市圈的公共體育服務(wù)系統(tǒng)之中，并提高知道人員待遇，增強(qiáng)其工作積極性才有利于公共體育服務(wù)的開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)，了解體育文化，把體育意識(shí)融入日常生活中，促使居民增加體育方面的支出和注重意識(shí)。要維護(hù)公共體育服務(wù)的公平，保證各地區(qū)的資金投入和設(shè)施建設(shè)保持公平，提高群眾信服度。為此，需要進(jìn)一步增加對(duì)各地區(qū)的財(cái)政支出，以及增加聯(lián)合企業(yè)、公益組織、政府機(jī)構(gòu)部門對(duì)珠中江都市圈的各地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，深化公共體育服務(wù)的市場(chǎng)供給，提高企業(yè)和組織的工作積極性。

★江門市科技局項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2021B2。

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