王厚明 蔡丹炎

〔摘要〕構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，是整合盤活資源形成系統(tǒng)監(jiān)督合力的現(xiàn)實需要，是科學精準推進國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力支撐，是防范化解國資國企改革發(fā)展重大風險的重要保證。構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，必須堅持整合盤活資源，全面立體覆蓋，深化改革發(fā)展，防范化解風險，形成系統(tǒng)集成的監(jiān)督合力，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。近年來，浙江省嘉興市國資委不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，進一步探究了加強國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展路徑：必須堅持以管資本為主，聚焦國資國企高質(zhì)量發(fā)展和增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，堅持市場化監(jiān)管，實施系統(tǒng)化監(jiān)管，加強穿透式監(jiān)管，推動智慧化監(jiān)管，落實統(tǒng)一化監(jiān)管，開展分質(zhì)化監(jiān)管，有效提升國資國企治理體系和治理能力。

〔關(guān)鍵詞〕國資監(jiān)管格局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，治理能力

〔中圖分類號〕C931.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0081-05

堅決貫徹落實黨中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須聚焦治理現(xiàn)代化、監(jiān)管數(shù)字化、管理協(xié)同化，推動國資系統(tǒng)實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成具有地方特色的國資監(jiān)管大格局。本文以浙江省嘉興市國資委創(chuàng)新國資監(jiān)管方式為例，進一步探究加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實矛盾

近年來，各地國資委緊緊圍繞中心工作和重點任務，聚焦國資高質(zhì)量發(fā)展和國企競爭力提升，整合監(jiān)督資源，加強國資監(jiān)管，有力服務和保障了經(jīng)濟建設(shè)大局。但是目前國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中還存在一些現(xiàn)實矛盾。

（一）監(jiān)管體制機制不完善

國有資產(chǎn)監(jiān)管一定程度上還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象，國資監(jiān)管政策和制度還存在權(quán)責跨界問題，還沒有實現(xiàn)全覆蓋和統(tǒng)一性目標；國有企業(yè)主體地位不突出，行政化、機關(guān)化等現(xiàn)象不同程度地存在；重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在較大廉政風險，懲防體系建設(shè)仍需繼續(xù)加強。

（二）國資運營調(diào)控能力不夠強

國有資本投資運營的功能尚不完善、承擔政府投資項目建設(shè)任務的能力不足、資產(chǎn)投資盈利性和流動性較弱；國有資產(chǎn)證券化水平不高、推進混改力度不夠、優(yōu)質(zhì)資源并購重組及整合運營成效不夠明顯。

（三）監(jiān)管信息化精準化程度不充分

國資運營監(jiān)測分析系統(tǒng)不健全，資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和業(yè)務辦理等仍主要依靠傳統(tǒng)手段，資產(chǎn)信息采集不充分；國資監(jiān)管信息化程度較低，信息收集和數(shù)據(jù)共享工作缺少系統(tǒng)性。

（四）風險管理體系不健全

防范和應對風險的能力和水平亟待加強，風險管控機制尚未完全建立；國企在政策落實、債務管理、企業(yè)經(jīng)營等方面還存在著風險隱患。例如，債務規(guī)模居高不下、償債能力較差，個別企業(yè)還存在占用債務資金及不計提折舊做法，使融資空間受限等問題。

二、構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的現(xiàn)實必要性

構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，對于國有資本優(yōu)化布局、規(guī)范運作、提高回報、維護安全都具有重要意義。

（一）整合盤活資源形成系統(tǒng)監(jiān)督合力的現(xiàn)實需要

構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，有利于實現(xiàn)監(jiān)督資源全面統(tǒng)籌、監(jiān)督范圍全面覆蓋、監(jiān)督效能全面提升的長遠目標，善用系統(tǒng)思維整合監(jiān)督力量、盤活監(jiān)督資源，形成強大監(jiān)督合力。推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督的職能作用，形成全面覆蓋、多維立體的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。完善建立國資監(jiān)管督改模式，充分利用日常監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、集中會商、約談督辦、暗訪督查等監(jiān)管方式，形成部門聯(lián)動、各負其責、資源共享、協(xié)同合作的監(jiān)督閉環(huán)管理。

（二）科學精準推進國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力支撐

構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，有利于推動國有資本在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次合理流動，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，加快推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國資監(jiān)管以資本為紐帶，深化政企、政資分開，進一步激發(fā)國企內(nèi)在活力；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢企業(yè)為核心，推進國有企業(yè)整合重組，促進國企管理與改革創(chuàng)新良性互動；以市場化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革為重點，助推企業(yè)完成股權(quán)分置改革上市，助力培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。國資監(jiān)管機構(gòu)通過建立授權(quán)放權(quán)清單，增強國企市場主體地位，有利于拓展資本運作空間，提升股權(quán)投資運作、上市公司市值管理、產(chǎn)業(yè)基金策應等業(yè)務能力。

（三）防范化解國資國企改革發(fā)展重大風險的重要保證

構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，有利于防范化解國資國企改革的債務、違約、國資虧損、經(jīng)營、涉稅、廉政、安全生產(chǎn)等重大風險。持續(xù)完善風險防控制度體系，提高風險管理能力，建立健全有利于風險識別、風險控制、風險化解的風險管理體系，實現(xiàn)覆蓋全過程的風險監(jiān)控。加強監(jiān)督檢查、考核獎懲和責任追究，確保風險管理真正落地落實落細。推動國企突出重點、分類防控，認真梳理、排查各類風險點，增強風險防控的針對性和有效性，著力提升企業(yè)內(nèi)部風險排查能力。

三、構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的基本原則

構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，必須堅持整合盤活資源，全面立體覆蓋，深化改革發(fā)展，防范化解風險，形成系統(tǒng)集成的監(jiān)督合力，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（一）堅持系統(tǒng)聯(lián)動，實施綜合監(jiān)管

不斷優(yōu)化調(diào)整出資人監(jiān)督機制，以日常業(yè)務監(jiān)督為基礎(chǔ)，加強業(yè)務監(jiān)督，完善綜合監(jiān)督監(jiān)管體系，健全組織協(xié)同治理機制，深化責任追究，形成國資監(jiān)管一盤棋，實現(xiàn)國資監(jiān)管系統(tǒng)化。統(tǒng)籌黨政監(jiān)督、出資人監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)審等多方力量，加強與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量的有效銜接，提升監(jiān)督合力，形成部門聯(lián)動、資源共享、協(xié)同合作的國資監(jiān)督工作格局。全面加強企業(yè)風險管理和內(nèi)控體系建設(shè)，發(fā)揮外派監(jiān)事會功能，加強監(jiān)管條線聯(lián)動協(xié)作，建立健全信息互通交流、問題聯(lián)合會診、業(yè)務協(xié)同配合、問題共同促改、結(jié)果有效運用等機制。

（二）堅持全面覆蓋，形成監(jiān)督閉環(huán)

積極拓展國資監(jiān)管的廣度和深度，橫向貫穿職能，縱向輻射市、縣區(qū)，網(wǎng)上連通部門，貫通出資人職責、國資監(jiān)管職責、企業(yè)黨建職責，覆蓋國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)等各方面工作，消除監(jiān)管盲區(qū)。全時對國資國企改革發(fā)展中各類風險隱患開展排查預防，全程對重大政策貫徹落實情況進行跟蹤監(jiān)管，全域?qū)χ攸c民生資金和項目開展審計督查，完善發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、追責問責的工作機制，不斷拉緊責任鏈條，形成業(yè)務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、責任追究的“四位一體”工作閉環(huán)。

（三）堅持信息賦能，實現(xiàn)精準高效

貫徹落實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體要求，推進國資監(jiān)管數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務化，有效利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術(shù)，在國資監(jiān)管流程優(yōu)化與手段創(chuàng)新、國有企業(yè)債務甄別與預警管理、風險防控與化解、國有資本布局優(yōu)化等方面，聚焦業(yè)務痛點、難點、堵點，明確業(yè)務政策、需求、數(shù)據(jù)和流程，加快建立信息集成、實時在線、公開透明、協(xié)同高效的信息監(jiān)管系統(tǒng)，利用要素模塊數(shù)據(jù)，及時披露信息，實時把控過程風險，為實現(xiàn)國資運營監(jiān)測分析一體化、工作高效化、管理精準化、決策智能化提供有力的信息支撐。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，強化政治保證

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》，加強監(jiān)管企業(yè)基層黨組織建設(shè)，指導企業(yè)深化黨建品牌培育，指導監(jiān)管國企推動黨建工作與中心工作深度融合，發(fā)揮項目攻堅戰(zhàn)隊示范引領(lǐng)作用，完善暖心聯(lián)盟體系建設(shè)，推動重大項目建設(shè)和重大改革實施。推進“清廉國企”建設(shè)和反腐敗斗爭，深入推進陽光國企建設(shè)，聚焦經(jīng)營、國有資產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重大事項廉潔風險點，開展清廉文化建設(shè)活動，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展

本文以浙江省嘉興市國資委聚焦治理效能、創(chuàng)新國資監(jiān)管方式為例，進一步探究加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，推進國資國企高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

（一）堅持市場化監(jiān)管，加快以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

國資委要充分發(fā)揮管資本的“市場之手”作用，更好落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。在這方面，嘉興市的做法，一是堅持政企分開、政資分開，實現(xiàn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。國資委履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更多關(guān)注國有資本整體的功能和效率。采取直接劃轉(zhuǎn)、委托管理、改制脫鉤、整合重組等方式，推進完成市級行政事業(yè)單位所屬國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。進一步推進“放管服”改革，維護公平競爭市場環(huán)境。對國企在不同階段給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，對改革試點企業(yè)加大授放權(quán)力度，為企業(yè)“松綁”，全面激發(fā)國企活力。貫徹平等準入、公平待遇原則，繼續(xù)放寬市場準入，取消中介建庫，通過公開招標、競爭性磋商等方式產(chǎn)生第三方中介服務機構(gòu)等。三是堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，增強國企競爭力。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，深化選人用人改革，完善激勵機制。

（二）實施系統(tǒng)化監(jiān)管，創(chuàng)新完善全面覆蓋的國資監(jiān)管機制

推動國資監(jiān)管規(guī)范化系統(tǒng)化，建立上下貫通、整體聯(lián)動、規(guī)范有序的監(jiān)管機制，形成職責統(tǒng)一、資源集中、全面覆蓋、數(shù)據(jù)共享的監(jiān)督閉環(huán)，加快實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。在這方面，嘉興市的做法，一是上下貫通融合監(jiān)管。打破管理和地域壁壘，將區(qū)（縣）國有資產(chǎn)管理事項納入視野，通過業(yè)務培訓、調(diào)查研究、檢查監(jiān)督、情況反饋等制度機制加強檢查指導和緊密聯(lián)系。發(fā)揮市、縣（區(qū)）國資國企的不同優(yōu)勢，在重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)培育等方面加強合作，推動人才、資金、土地、政策等資源有效配置，推動市級層面統(tǒng)籌和市縣整合聯(lián)動。二是聚焦關(guān)鍵聯(lián)合監(jiān)督。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，建立處室聯(lián)合審查審批機制，條線監(jiān)管同向發(fā)力。對涉及多部門、多個處室的重要審批事項，在黨委會研究前進行聯(lián)合審查，各條線對規(guī)劃指引、公司設(shè)立、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配等進行聯(lián)合審查把關(guān)。圍繞階段重點問題定期開展聯(lián)合督查檢查，充分發(fā)揮不同職能處室的專業(yè)優(yōu)勢，一體推進問題督查整治力度。三是系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督。善用系統(tǒng)思維整合監(jiān)督力量、盤活監(jiān)督資源，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、國資委監(jiān)督、國企內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及第三方機構(gòu)監(jiān)督等職能作用，高質(zhì)量推進形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、監(jiān)督有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

（三）加強穿透式監(jiān)管，有效化解影響國有資產(chǎn)保值增值的風險

堅持全時全程全方位的穿透式監(jiān)管，圍繞重點問題，堅持底線思維，持續(xù)跟蹤落實，防范化解重大風險，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。一是注重全方位動態(tài)監(jiān)控。圍繞國企經(jīng)營、國資國企改革、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對國有（合資）企業(yè)風險情況進行末端摸底，加強全面風險排查。圍繞政治風險、經(jīng)營風險、債務風險、安全生產(chǎn)等方面定期開展市屬國企的綜合風險排查，穿透識別并及早掌握項目資金來源和使用、建設(shè)進度及股權(quán)變更、償債能力等信息，將風險管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務流程，形成全過程、全方位的動態(tài)風險防控機制。二是注重事前事中事后監(jiān)管。通過事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責，全面落實監(jiān)管責任，打造覆蓋全過程的出資人監(jiān)督閉環(huán)。事前主動介入項目引進談判、合作模式，指導盡職調(diào)查和條款設(shè)置，重點關(guān)注投向、程序、回報、風險，從源頭保障企業(yè)投資行為依法合規(guī)。事中加強動態(tài)監(jiān)控，對企業(yè)重大投資項目決策、執(zhí)行和效果進行隨機監(jiān)督檢查，匯聚投資全生命周期信息，實時把控過程風險。事后督導企業(yè)開展投資項目評價，全面梳理各市屬國企在巡察、審計、稽查等監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅問責追責。三是注重專班會診解難監(jiān)管。針對監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，分別成立工作專班，通過職能部門聯(lián)動、專業(yè)化會診、解剖式解難的方式進行穿透式監(jiān)管。

（四）推動智慧化監(jiān)管，打造國資國企運營監(jiān)測的信息平臺

進一步推進國資監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范管理，做到數(shù)據(jù)“采得盡、看得見、管得住、用得好”，為數(shù)字化智能化監(jiān)管提供有力支持和保障。在這方面，嘉興市以優(yōu)化完善國資國企在線監(jiān)管為主線，按照“一個中心，兩大平臺”的思路，加快建設(shè)嘉興市國資運營監(jiān)測分析系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化“國資監(jiān)管大腦”?！耙粋€中心”是指國資監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，“兩大平臺”是指國資監(jiān)管業(yè)務平臺和國資共享服務平臺。以市國投公司為牽引，以解決國資監(jiān)管工作中的難點為主攻方向，國資運營監(jiān)測分析系統(tǒng)在嘉通集團和鐵投集團先行試點，完成對項目管理、資產(chǎn)管理、債務管理、投融資管理等與國有資本安全息息相關(guān)的重點事項，打通國資監(jiān)管數(shù)據(jù)與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務數(shù)據(jù)交換通道，推進國資信息系統(tǒng)之間集成管理和數(shù)據(jù)交互共享，建立與發(fā)展改革、財政、自然資源、稅務、市場監(jiān)管、審計等政府部門，以及產(chǎn)權(quán)交易（浙交匯）、企業(yè)采購（政采云）、資產(chǎn)管理（資產(chǎn)云）等平臺之間的數(shù)據(jù)共享機制，如與市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)對接，及時掌握企業(yè)注冊信息、及時更新企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息；與銀行等金融部門數(shù)據(jù)實時對接，實時掌握企業(yè)資金變化情況，實現(xiàn)出資人對監(jiān)管國企覆蓋財務、投資、產(chǎn)權(quán)、布局結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)、人才、黨建、考核、追責等全監(jiān)管鏈條的實時監(jiān)測。對企業(yè)債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、運營風險、安全風險等進行監(jiān)測預警，及時做好重要數(shù)據(jù)收集與研判，為重大決策運行監(jiān)管、大額資金動態(tài)監(jiān)管等重點業(yè)務監(jiān)管提供應用支持，全面提升國有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風險防范能力和業(yè)務支撐能力。

（五）落實統(tǒng)一化監(jiān)管，激發(fā)國有企業(yè)的經(jīng)濟活力和競爭力

積極探索國資監(jiān)管運營新模式，落實經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本運營效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。在這方面，嘉興市的做法，一是健全統(tǒng)一發(fā)展目標體系。嘉興市圍繞全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強全市國資發(fā)展目標的頂層設(shè)計、科學規(guī)劃、部署落實和監(jiān)督實施，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，堅持改革推動發(fā)展、創(chuàng)新促進規(guī)范、監(jiān)管貫穿服務，構(gòu)建統(tǒng)籌布局、科學配置、高效運營的總體發(fā)展目標體系。二是完善統(tǒng)一工作支撐體系。以實現(xiàn)監(jiān)管工作協(xié)同、信息共享和動態(tài)監(jiān)管為目標，按照“全覆蓋、全級次”要求，建立覆蓋本地區(qū)和本部門（企業(yè)）所出資全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)計機制，加快構(gòu)建智慧國資監(jiān)管系統(tǒng)，打通國資監(jiān)管數(shù)據(jù)和企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和資源共享。三是健全統(tǒng)一政策制度體系。及時做好國資監(jiān)管制度立、改、廢，建立全市“一盤棋”的指標體系、工作體系、制度體系和考核體系，先后出臺《嘉興市國有企業(yè)投資項目管理暫行辦法》《嘉興市市屬國企違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》等40多項制度文件，不斷完善符合現(xiàn)代化治理要求的覆蓋全市國資監(jiān)管的政策制度體系。四是建立健全統(tǒng)一考核評價體系。構(gòu)建統(tǒng)一的薪酬管理制度、收入分配和用工制度改革，完善市屬國有企業(yè)工資決定機制、市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革、市場化高管考核薪酬機制，探索建立中長期激勵機制等。五是完善構(gòu)建統(tǒng)一的國有資本運營業(yè)績考核指標。以評估督查考核為抓手，構(gòu)建績效考核與全面預算、工資改革聯(lián)動機制，深化與企業(yè)功能定位、行業(yè)特性、發(fā)展階段相適應的差異化分類考核。

（六）開展分質(zhì)化監(jiān)管，提升國資監(jiān)管的針對性和有效性

通過分類分層分級的監(jiān)管模式，明確監(jiān)督重點，精準實施執(zhí)行，推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這方面，嘉興市的做法，一是建立國企分類監(jiān)管機制。將市屬國企劃分為競爭性、功能性、公益性三類，對國有企業(yè)進行分類授權(quán)放權(quán)，對競爭性企業(yè)重點關(guān)注企業(yè)經(jīng)營效益、資本回報水平和市場競爭能力；對功能性企業(yè)注重監(jiān)管企業(yè)國資布局，加強企業(yè)服務重大戰(zhàn)略、重大專項任務的考核；對公益性企業(yè)，把提供公共產(chǎn)品、公共服務的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大完善信息公開制度力度，接受社會監(jiān)督。二是加強國資分層管理機制。建立“市國資委—國有資本投資運營公司—國企”三層國資管理體制。市國資委以重大事項管理為抓手，以“監(jiān)督管理”為主履行國有資本監(jiān)管職責。市國投公司以“資本布局調(diào)控”為主履行對國企的出資人監(jiān)管職責，國投公司出資的全資、控股和實質(zhì)性控股的國有企業(yè)以“市場化經(jīng)營”為主履行國有資產(chǎn)的具體運營職責，并逐層建立對子公司的監(jiān)督管理。三是推廣企業(yè)分級治理機制。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模資質(zhì)、經(jīng)營效益、債務風險、信用評價、黨建等劃分等級采取差異化的監(jiān)管。堅持依法依規(guī)，按照不同等級量化指標和監(jiān)管標準，采取激勵、警示、提升、懲戒、淘汰等不同監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰，聯(lián)合其他部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，激勵企業(yè)對標先進和世界一流企業(yè)，不斷加快發(fā)展步伐。

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責任編輯陳百強