摘 ?要：通過對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究文獻(xiàn)回顧及其哲學(xué)基礎(chǔ)的解析，發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具體地歷史地統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展之中，是以人民為中心的發(fā)展，是不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成效的發(fā)展，是在改革創(chuàng)新中不斷解決反腐倡廉新矛盾、新問題的發(fā)展，是從根本上解決公私矛盾、實(shí)現(xiàn)真正廉潔的發(fā)展?；仡櫴舜笠詠淼臍v程，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)踐中形成了以堅(jiān)守使命為根本指向、以聚焦改革為發(fā)展主線、以緊抓反腐為工作重心、以壓實(shí)責(zé)任為推進(jìn)抓手、以保持定力為基本要求、以強(qiáng)健隊(duì)伍為基礎(chǔ)保障的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的根本任務(wù)、堅(jiān)持以人民為中心的基本立場、堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)的基本原則、不斷深化改革創(chuàng)新的發(fā)展路徑、始終堅(jiān)持進(jìn)行自我革命，是近十年來推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察工作;高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)涵;實(shí)踐機(jī)制;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2022）01-0059-09

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習(xí)近平總書記在十九屆五中全會的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！盵1]在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，中央紀(jì)委書記趙樂際作了題為《推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年》的工作報告，將習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹落實(shí)到了紀(jì)檢監(jiān)察工作中。推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為“十四五”時期，甚至是中長期紀(jì)檢監(jiān)察工作的主線?！耙磺袆潟r代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”[2]。新時代構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的保障作用，必然需要從理論上首先闡述何謂“紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”，以及通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的知識體系夯實(shí)更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。本文旨在通過對高質(zhì)量發(fā)展概念起源的回顧，分析高質(zhì)量發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)，在十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中解讀紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并通過對十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的分析，總結(jié)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解讀

概念源于實(shí)踐。高質(zhì)量發(fā)展最早被運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，意指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即使是現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展也多作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理解，其次才與其他領(lǐng)域相結(jié)合，形成各個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展概念，以此來闡明各個領(lǐng)域不同于以前的新的發(fā)展方式。高質(zhì)量發(fā)展的概念源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的概念是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概念的衍生。因此，解讀紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的概念，有必要從歷史唯物主義的角度剖析高質(zhì)量發(fā)展的源起，從中探求高質(zhì)量發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)，從而將高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)演化到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，以建構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究文獻(xiàn)回顧

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提出有著深刻的時代背景。黨的十八大以來，黨中央做出了“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的重大判斷，“中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動”的新特征，區(qū)別于以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段，需要新的發(fā)展方式。因此，黨的十九大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，可以做出判斷： 高質(zhì)量發(fā)展是“道路創(chuàng)新”，要實(shí)現(xiàn)在“中等收入”條件下經(jīng)濟(jì)增長范式向更高要求的切換。[3]高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更是一種發(fā)展過程，就其本質(zhì)和內(nèi)涵而言，是一種新的發(fā)展理念，是以質(zhì)量和效益為價值取向的發(fā)展。[4]高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個階段，是從數(shù)量型增長到質(zhì)量型發(fā)展的歷史性變遷，是馬克思主義唯物辯證法質(zhì)量互變規(guī)律和矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律作用于我國特定發(fā)展時期的動態(tài)反映[5]，是絕對與相對、數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一[6]。因此，高質(zhì)量發(fā)展的要義在于破解不均衡、不充分的發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展[7]，這就要把握住供給側(cè)改革的主線，從生產(chǎn)端著手解放和發(fā)展生產(chǎn)力[8]，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革[9]。通過研究文獻(xiàn)回顧可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的解讀主要立足于新時代中國特色社會主義的新階段，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)變遷中剖析其內(nèi)在實(shí)質(zhì)和歷史意義，是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)

上述關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的學(xué)術(shù)研究，實(shí)際上已經(jīng)運(yùn)用了馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)和方法論。誠如前文所述，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在特定歷史發(fā)展階段生成的特定發(fā)展方式，是一個歷史的具體的概念。理解高質(zhì)量發(fā)展必然要在歷史的具體實(shí)踐中，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變遷過程中，在我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路中，把握其實(shí)質(zhì)和要義。從哲學(xué)角度審視高質(zhì)量發(fā)展概念的起源與發(fā)展過程，可以將高質(zhì)量發(fā)展的世界觀和價值觀基礎(chǔ)歸結(jié)為歷史唯物主義，將其方法論基礎(chǔ)歸結(jié)為唯物辯證法。從這個角度來講，高質(zhì)量發(fā)展是馬克思主義中國化的時代結(jié)晶，是新時代的馬克思主義發(fā)展理論。

“我們的歷史觀首先是進(jìn)行研究工作的指南”[10] 692。具體地歷史地統(tǒng)一是我們考察高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的根本原則。首先，高質(zhì)量發(fā)展具體地歷史地統(tǒng)一于中國特色社會主義的實(shí)踐進(jìn)程之中。從鄧小平的“發(fā)展就是硬道理”，到科學(xué)發(fā)展觀，再到新時代的高質(zhì)量發(fā)展，都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間矛盾運(yùn)動在不同歷史時期的不同反映。比如供給側(cè)改革，不僅是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的決定性作用，而且還從消費(fèi)需求的角度進(jìn)行反思生產(chǎn)問題，是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力反作用的直接體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間矛盾運(yùn)動在新時代中國特色社會主義的必然結(jié)果。其次，高質(zhì)量發(fā)展具體地歷史地統(tǒng)一于中國特色社會主義的發(fā)展壯大中。人類社會在螺旋中不斷上升，“是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”[11]。中國特色社會主義自改革開放以來不斷發(fā)展壯大，由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到“兩個文明”一起抓，到協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，再到高質(zhì)量發(fā)展，中國特色社會主義發(fā)展的維度越來越豐富、層次越來越高。在這一實(shí)踐進(jìn)程中，高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義發(fā)展長期量變之后的必然質(zhì)變，是我國發(fā)展新的歷史方位的新發(fā)展階段。最后，高質(zhì)量發(fā)展具體地歷史地統(tǒng)一于人類解放和人的自由全面發(fā)展的歷史進(jìn)程中。人民群眾是歷史的主人。改革開放以來，我們的發(fā)展主要是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，但是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[12]高質(zhì)量發(fā)展在滿足人民群眾美好生活需要之中，更加推動了人民群眾的自由全面發(fā)展，而且這一過程同時也是人民群眾自我解放、自我發(fā)展的過程，代表人民群眾的根本利益和依賴人民群眾是統(tǒng)一過程的兩個方面，是高質(zhì)量發(fā)展的價值觀基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論?！盵13]作為指導(dǎo)和推動實(shí)踐發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識論，唯物辯證法賦予了中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)中國特色社會主義道路的核心能力。高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用唯物辯證法，把握當(dāng)今世界百年未有之大變局和國內(nèi)正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，以革命的批判精神剖析中國特色社會主義發(fā)展歷程，主動選擇的新發(fā)展階段的新發(fā)展方式。對立統(tǒng)一規(guī)律貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的始終。首先，高質(zhì)量發(fā)展的核心仍然是發(fā)展，是改革開放以來發(fā)展主線的延續(xù)。但是這種發(fā)展不是之前發(fā)展的“翻版”，而是建構(gòu)于新時代社會主要矛盾變化的發(fā)展。其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，就要在實(shí)踐中直面矛盾和問題，既要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”、進(jìn)行一分為二的分析，又要堅(jiān)持重點(diǎn)論、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，激發(fā)中國特色社會主義道路的內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、模式、道路的轉(zhuǎn)換升級，不斷開拓中國特色社會主義的寬廣道路。而一旦脫離唯物辯證法的方法論基礎(chǔ)，就會陷入“看不到甚至不愿承認(rèn)新變化、新情況、新問題”[14]的境地，高質(zhì)量發(fā)展將無從談起。只有堅(jiān)持唯物辯證法，新時代中國特色社會主義才能在“否定之否定”中，正確認(rèn)識我們已經(jīng)取得的輝煌成就，正確對待我們面臨的問題與挑戰(zhàn)，正確判斷未來發(fā)展的總體趨勢，在變革創(chuàng)新的實(shí)踐中不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。最后，作為一種發(fā)展觀，高質(zhì)量發(fā)展源于實(shí)踐，又要回到實(shí)踐中指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展，在推動實(shí)踐創(chuàng)新的同時深化對高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新，又進(jìn)一步推動了新時代中國特色社會主義邁向新未來，以新的量變引發(fā)新的質(zhì)變。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

紀(jì)檢監(jiān)察是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能，起源于1993 年 1 月開始的紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，故統(tǒng)稱為“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作即為紀(jì)檢監(jiān)察工作。從長期以來具體行使的職能來看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅是反腐敗工作中的領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者，也是大部分腐敗案件的查處機(jī)構(gòu)，還參與了不少職能范圍之外的工作[15]，造成了紀(jì)檢監(jiān)察工作主責(zé)不清、工作多而不精，如中紀(jì)委曾經(jīng)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多達(dá)125個，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作核心職能的行使。同時，以辦案數(shù)量、處分人數(shù)等量化指標(biāo)作為考核紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要指標(biāo)，也對紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生了一定的不良影響，造成了紀(jì)檢監(jiān)察工作就是查處腐敗案件的刻板印象。這就導(dǎo)致長期以來紀(jì)檢監(jiān)察工作依賴于數(shù)量式發(fā)展，如工作量的不斷增長、對辦案數(shù)量和處分人數(shù)的單純追求、自身機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模的增加等，雖然取得了突出的工作成績，但是也存在著明顯的問題，如參與工作過多導(dǎo)致本職工作效率低、成效不突出，以及工作越位、錯位、缺位等。

從歷史唯物主義的基本立場出發(fā)，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具體地歷史地統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，尤其是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中。紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于黨和國家的中心工作，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。從國家治理全局來看，從中國特色社會主義的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，紀(jì)檢監(jiān)察工作是具有保障性的，通過其職責(zé)的執(zhí)行保障黨和國家大政方針落到實(shí)處，保障黨中央提出的發(fā)展目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)，因此，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的核心職能。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展源于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)該以此作為自身發(fā)展的根本宗旨，應(yīng)該通過自身工作改革創(chuàng)新推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的核心矛盾在于經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，經(jīng)濟(jì)利益矛盾的重點(diǎn)在于公共利益和個人利益之間的矛盾。特別是面臨“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”，公共利益與個人利益的矛盾將更加突出和復(fù)雜，但是我們要看到中國特色社會主義的制度優(yōu)勢為公共利益和個人利益矛盾的徹底解決提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！斑^去一切階級在爭得統(tǒng)治之后，總是使整個社會服從于它們發(fā)財(cái)致富的條件，企圖以此來鞏固它們已經(jīng)獲得的生活地位?！盵16]283但是，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”[16]283。十八大以來，黨中央多次提出要實(shí)現(xiàn)改革開放成果全民共享，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是共享成為根本目的的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必然能夠?qū)崿F(xiàn)。

然而，正如習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委五次全會上所指出的：“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄?！盵17]紀(jì)檢監(jiān)察工作需要不斷破解政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織等突出問題，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持運(yùn)用唯物辯證法剖析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新形勢、新問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展既要堅(jiān)守優(yōu)良傳統(tǒng)，又要敢于改革創(chuàng)新;既要充分估量困難，又要抱有必勝信心;既要實(shí)現(xiàn)工作的全覆蓋，又要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事重點(diǎn)環(huán)節(jié);既要維護(hù)人民群眾的根本利益，又要充分考慮個人利益;既要查辦案件、懲前毖后，又要監(jiān)督在前、治病救人，從而在反腐敗斗爭和廉潔建設(shè)“量”的積累中，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。綜上所述，立足十八大以來中國特色社會主義實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的保障，是以人民為中心的發(fā)展，是不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成效的發(fā)展，是在改革創(chuàng)新中不斷解決反腐倡廉新矛盾、新問題的發(fā)展，是從根本上解決公私矛盾、實(shí)現(xiàn)真正廉潔的發(fā)展。隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，隨著我們黨百年新征程的開啟，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐將更加豐富，高質(zhì)量發(fā)展的理論成果將更加深刻，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也必將隨之豐富而深刻。

二、十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐的總結(jié)和升華，是十九大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題和主線。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話中指出：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力和水平?！盵18]因此，立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，十分有必要回顧十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展歷程，總結(jié)其主要特點(diǎn)，并從歷史中獲得啟迪，為未來紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。特別是黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作是向反腐倡廉本質(zhì)、規(guī)律逐漸接近的過程，在工作職責(zé)、體制改革、戰(zhàn)略路徑、責(zé)任主體、職能定位、隊(duì)伍保障六個方面實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，形成了由使命、改革、反腐、責(zé)任、定力、隊(duì)伍六個方面構(gòu)成的實(shí)踐機(jī)制，是一個包括價值導(dǎo)向和發(fā)展理念、重點(diǎn)、方式方法在內(nèi)的完整的實(shí)踐邏輯體系。

（一）以堅(jiān)守使命為根本指向，表現(xiàn)為回歸政治監(jiān)督主業(yè)，完成堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”根本任務(wù)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力?！盵12]在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上，他進(jìn)一步指出：“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史?！盵18]以黨的初心為初心，以黨的使命為使命，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展最重要的是要守護(hù)好黨的初心和使命，為保持黨的先進(jìn)性而行、為捍衛(wèi)黨的純潔性而戰(zhàn)。為守護(hù)好黨的初心和使命，十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作主要從以下四個方面展開：一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。發(fā)揮習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想政治指南針作用，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中增強(qiáng)真學(xué)真懂真信真用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性、堅(jiān)定性。二是監(jiān)督推動重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行重要作用。黨的十九大后工作重點(diǎn)更加聚焦，尤其是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署上，圍繞精準(zhǔn)扶貧、疫情防控、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等重大工作從全過程參與轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督再監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是促進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。把政治監(jiān)督擺在更突出位置，加強(qiáng)部署推動和引導(dǎo)指導(dǎo)，形成狠抓政治監(jiān)督的良好態(tài)勢。尤其是黨的十八屆六中全會后，加強(qiáng)了對新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，樹立了良好的選人用人風(fēng)氣導(dǎo)向。四是發(fā)揮政治巡察利劍作用。制定、修改并認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展要求，把巡察工作打造成全面從嚴(yán)治黨利劍。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，打通了自上而下的組織監(jiān)督。在巡視工作不斷取得發(fā)展的同時，在市縣兩級制度建構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督，這是對中央和省、自治區(qū)、直轄市一級實(shí)行巡視制度的延伸，也是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來巡視工作寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的重要制度創(chuàng)新。

（二）以聚焦改革為發(fā)展主線，表現(xiàn)為一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能

“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵10]693改革是社會主義社會解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是社會主義社會制度的自我完善和自我發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”[19]十八大以來的實(shí)踐表明，全面深化改革是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。一是深化紀(jì)律檢查體制改革。把一體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平“三轉(zhuǎn)”擺在重要位置，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，集中力量和精力逐步向監(jiān)督主責(zé)主業(yè)聚焦。推進(jìn)紀(jì)委退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范向上級紀(jì)委報告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立與被監(jiān)督單位黨組（黨委）協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一系列制度機(jī)制的從無到有，有力推進(jìn)對紀(jì)委“兩個為主”和對派駐機(jī)構(gòu)“三個為主”要求落到實(shí)處，監(jiān)督工作獨(dú)立性和權(quán)威性明顯增強(qiáng)。二是深化國家監(jiān)察體制改革。落實(shí)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，各級監(jiān)委組建到位并與紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察對象的全覆蓋;調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線人員占比;深入開展紀(jì)檢監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，逐步打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。三是深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。有序推進(jìn)兩級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)改革，推動自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系日益完善。派駐監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效、相互監(jiān)督制約的體制機(jī)制逐漸形成，實(shí)現(xiàn)對黨和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十八次會議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須沿著全面深化改革這條道路繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

（三）以緊抓反腐為工作重心，表現(xiàn)為一體推進(jìn)“三不”，保證反腐敗斗爭沿著正確方向前進(jìn)

國內(nèi)外關(guān)于腐敗的研究文獻(xiàn)多認(rèn)同這一事實(shí)：腐敗是自古以來的一個社會現(xiàn)象。西方政治學(xué)關(guān)于腐敗產(chǎn)生的邏輯可以簡化為：公共權(quán)力=腐敗，當(dāng)公共權(quán)力成為社會的必需時，腐敗是不可避免的（寄生的），因而要做的是如何減少腐敗。但是唯有社會主義國家將腐敗作為敵人，明確提出要消滅腐敗，而且只有社會主義國家才能消滅腐敗、建設(shè)廉潔政治，正如馬克思、恩格斯所指出的，腐敗是剝削制度的必然產(chǎn)物，資本主義不可能實(shí)現(xiàn)“廉價政府”，只有無產(chǎn)階級政權(quán)才能根除腐敗。因此，反腐最為根本的是將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為腐敗治理的效能，從根本上消除腐敗，建設(shè)廉潔政治。十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作在反腐敗斗爭中的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為不是單純地為了反腐敗而反腐敗，也不僅僅是反腐敗，而是在堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義道路中一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”和“重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”，堅(jiān)決保證懲治“后墻”不松動，查處了大量的腐敗案件，有效地實(shí)現(xiàn)了“去存量、遏增量”的目標(biāo)，有力地震懾了腐敗分子，釋放了全面從嚴(yán)治黨越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。二是逐步扎緊“不能腐”的籠子。做深查辦案件“后半篇文章”，有針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，扎牢管權(quán)限權(quán)的制度籠子，建立健全了公權(quán)力在陽光下運(yùn)行的制度，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，逐步深入推進(jìn)了反腐敗斗爭從“以治標(biāo)為主為治本贏得時間”向“一體推進(jìn)標(biāo)本兼治”戰(zhàn)略變化，全面從嚴(yán)治黨逐步向縱深推進(jìn)。三是著力培育“不想腐”的自覺。落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針，通過集體廉政談話、簽訂廉政承諾書、參觀警示教育展覽館、觀看警示教育片、現(xiàn)場聽取服刑人現(xiàn)身說法、赴庭審現(xiàn)場旁聽等多種形式開展全方位立體的警示教育，尤其是頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律規(guī)定》，為全黨建立了廉潔行為的標(biāo)尺，推動了反腐敗斗爭從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

（四）以壓實(shí)責(zé)任為推進(jìn)抓手，表現(xiàn)為貫通協(xié)同“兩個責(zé)任”，形成全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)大合力

紀(jì)檢監(jiān)察工作是全面從嚴(yán)治黨中的紀(jì)檢監(jiān)察工作，要堅(jiān)決摒棄“紀(jì)檢監(jiān)察工作就是紀(jì)委的事情”的孤立、靜止、片面的觀點(diǎn)。黨要管黨，黨要治黨，是長期以來黨建工作實(shí)踐總結(jié)出來的基本經(jīng)驗(yàn)，管黨治黨的責(zé)任首先在于黨自身，因此，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！秉h委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個重要方面，主體責(zé)任是關(guān)鍵，監(jiān)督責(zé)任是支撐，二者相互貫通、辯證統(tǒng)一，既要各耕其田、守土有責(zé)，又要互助合作、貫通協(xié)同，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十九屆中央紀(jì)委三次全會提出：“在落實(shí)‘兩個責(zé)任’中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行對黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，強(qiáng)化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。”一是協(xié)助監(jiān)督黨委落實(shí)主體責(zé)任。積極協(xié)助各級黨委（黨組）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。各級紀(jì)委協(xié)助黨委，制定出臺落實(shí)“兩個責(zé)任”實(shí)施意見，明確細(xì)化黨委常委會班子成員主體責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，切實(shí)落實(shí)到人，強(qiáng)化分管領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，有力推進(jìn)了各級黨委（黨組）履行主體責(zé)任。二是堅(jiān)決扛起管黨治黨監(jiān)督責(zé)任。認(rèn)真履行黨和國家監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)，從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，始終把監(jiān)督作為首要職責(zé)、第一職責(zé)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更加注重實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，在加強(qiáng)監(jiān)督中注重分析研判政治生態(tài)，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，在“把紀(jì)律挺在前面”向“把監(jiān)督挺在前面”的深化拓展過程中，切實(shí)推動兩個責(zé)任貫通協(xié)同，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)展。三是以問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)。按照“動員千遍不如問責(zé)一次”的要求，在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、注重壓力傳導(dǎo)的同時，用好《問責(zé)條例》有力武器。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題的責(zé)任追究力度，形成強(qiáng)大震懾;立足于解決問責(zé)泛化簡單化問題，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，敢于為受到不實(shí)舉報的干部澄清正名。通過堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，把“三個區(qū)分開來”要求落細(xì)落實(shí)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

（五）以保持定力為基本要求，表現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心，保持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的定力

強(qiáng)調(diào)政治定力是十八大以來黨中央治國理政實(shí)踐的突出特色。建黨一百年來，政治定力集中體現(xiàn)為初心不改、使命不渝，以高度的政治紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)確保黨的各項(xiàng)工作始終為人民謀利益、謀幸福，正如習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委五次全會上所指出的，紀(jì)檢監(jiān)察工作“要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！奈濉瘯r期我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處”[17]。一是堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。從政治高度落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊緊咬住“常”“長”二字，盯住重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、“關(guān)鍵少數(shù)”，推動黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)不斷好轉(zhuǎn);全面推進(jìn)基層減負(fù)，制定清理規(guī)范“責(zé)任狀”“一票否決”等事項(xiàng)的規(guī)范性文件，查處形式主義、官僚主義等問題，馳而不息糾正“四風(fēng)”，針對問題新表現(xiàn)新動向各個擊破，體現(xiàn)了由淺入深、由易到難、由面到點(diǎn)的發(fā)展，表明了黨抓鐵有痕、踏石留印的決心和定力。二是深入開展各類專項(xiàng)治理工作。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出治理重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力加壓，通過開展對“紅包”問題、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問題、漠視侵害群眾利益問題等專項(xiàng)整治，讓群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊。各類專項(xiàng)治理的開展在時間上保持常態(tài)化、延續(xù)性，在內(nèi)容上突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，問題查處力度、精準(zhǔn)度持續(xù)增強(qiáng)，已經(jīng)成為推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落實(shí)到基層的重要舉措。三是嚴(yán)肅查處侵害群眾利益問題。堅(jiān)持群眾反對什么、痛恨什么，就防范什么、糾正什么，對侵害群眾利益問題決不放過，增強(qiáng)人民群眾獲得感。十八大以來，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，反映出維護(hù)群眾利益力量更加下沉、監(jiān)督更加聚焦、措施更加有力、效果更加明顯，讓群眾身邊“蠅貪”無處藏身，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了黨在基層的威信，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅(jiān)如磐石。

（六）以強(qiáng)健隊(duì)伍為基礎(chǔ)保障，表現(xiàn)為牢記“打鐵必須自身硬”，從嚴(yán)從實(shí)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

政治路線確定以后，干部就是決定性因素。黨的十九屆四中全會提出：“把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。”習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)，必須從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳。”因此，無論是從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能行使角度，還是對于自身的自我完善與發(fā)展角度，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、對黨忠誠、敢于斗爭、善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一是提高思想政治水平。十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把對黨忠誠、政治過硬作為檢驗(yàn)干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，在黨內(nèi)集中教育中加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，把調(diào)查研究思路方法落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，在學(xué)習(xí)教育中履行職責(zé)，解決基層問題。二是增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)履職本領(lǐng)。把建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍作為重要工作來抓，在確保政治過硬的同時注重提高干部履職盡責(zé)能力。把強(qiáng)化學(xué)習(xí)擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)全覆蓋;注重實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)，通過采取理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合的方式，培養(yǎng)干部學(xué)思踐悟良好習(xí)慣，推動其綜合能力素質(zhì)有效提升。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。牢記“執(zhí)紀(jì)者必先帶頭守紀(jì)”要求，強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督。設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案全覆蓋，從嚴(yán)處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作從無到有、重點(diǎn)從全面到深入、成效從小到大，確保了黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

三、十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想” [16]11。唯物史觀認(rèn)為，我們不僅要對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括和總結(jié)，更要以批判的精神對實(shí)踐的過程、結(jié)果及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思，力求實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和理論升華，以把握實(shí)踐的本質(zhì)性和規(guī)律性，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)踐活動的自我超越。簡言之，即“理論的基礎(chǔ)是實(shí)踐，又轉(zhuǎn)過來為實(shí)踐服務(wù)”[20]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，從制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定入手，著力改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得了突出成就，應(yīng)當(dāng)也需要對近十年來的實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以為今后的紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)?；仡櫴舜笠詠淼臍v程，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深化發(fā)展，具體體現(xiàn)為六個方面的規(guī)律性認(rèn)識。

（一）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，必須長期堅(jiān)持

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的行動指南。十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提是自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，深刻理解、精準(zhǔn)把握歷史地位、精髓要義和實(shí)踐要求，始終保持紀(jì)檢監(jiān)察工作的正確政治方向。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須從習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述中尋找解決問題的答案，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，思考創(chuàng)造性落實(shí)的具體思路、路徑、舉措，做到學(xué)深悟透、學(xué)以致用。

（二）堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)，必須牢牢把握

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，在增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上擔(dān)負(fù)著重大政治責(zé)任。十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要是旗幟鮮明講政治，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個決定黨和國家前途命運(yùn)的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須要堅(jiān)守政治監(jiān)督的首要職責(zé)、第一職責(zé)，把講政治貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，以鐵的紀(jì)律確保黨中央決策部署不變形、不走樣，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

（三）堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本立場，必須站穩(wěn)站牢

人民是歷史的創(chuàng)造者，只有依靠人民、服務(wù)人民，紀(jì)檢監(jiān)察工作才具有持續(xù)不斷的生命力。十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展根本是堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須清醒正視不正之風(fēng)屢禁不止、已經(jīng)治理的問題也可能“反彈回潮”的客觀情況，實(shí)現(xiàn)整治“四風(fēng)”常態(tài)化，在維護(hù)群眾利益中體現(xiàn)出“初心”的堅(jiān)守和“使命”的責(zé)任，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，必須堅(jiān)持不變

黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)是依規(guī)治黨、依法治國的基本依據(jù)，依規(guī)依紀(jì)依法是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的政治要求。十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心是以黨章和憲法為根本遵循，謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問題運(yùn)用法治方式，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，履行好紀(jì)法“雙施雙守”職責(zé)，有什么問題就解決什么問題，哪里情況復(fù)雜就集中攻堅(jiān)哪里，注重精細(xì)化管理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。

（五）不斷深化改革創(chuàng)新是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，必須貫徹到底

深化改革是決定紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵一招，只要深化改革在進(jìn)行時，紀(jì)檢監(jiān)察工作就沒有完成時。十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推進(jìn)理念、組織、制度創(chuàng)新，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持符合實(shí)際的工作理念、目標(biāo)、思路，創(chuàng)新工作方式方法，狠抓工作落實(shí)機(jī)制，用完成具體任務(wù)帶動全局工作開展，推動紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（六）始終堅(jiān)持進(jìn)行自我革命是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須時刻堅(jiān)守

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格和最大的優(yōu)勢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)黨的自我革命中肩負(fù)特殊使命。十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是永葆刀刃向內(nèi)的勇氣，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者堅(jiān)決查處，對失職失責(zé)者嚴(yán)肅問責(zé)，經(jīng)常打掃庭院，堅(jiān)決清理門戶，維護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的良好形象。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須要時刻銘記自我革命，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

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責(zé)任編校 ? 陳 ? 瑤

Connotation， Practice Mechanism and Experience of the

High-Quality Development of Discipline Inspection and

Supervision Since the 18th National Congress

PENG Wenlong （Center for Anti-Corruption Studies， Nanchang University， Nanchang 330031， Jiangxi， China）

Abstract： Through the literature review of the connotation of high-quality economic development and the analysis of its philosophical basis， the concrete history of the high-quality development of discipline inspection and supervision is unified in the high-quality development of economy and society. It is a people-centered development， a development that continuously improves the effectiveness of supervision， discipline and accountability， and a continuous solution to combat corruption and promote integrity in reform and innovation. It is a fundamental solution to the contradiction between public and private， and the realization of a truly clean development. Looking back on the course from the 18th National Congress of the Communist Party of China， the high-quality development of discipline inspection and supervision has formed an operating mechanism in practice， that is， sticking to the mission as the fundamental orientation， focusing on reforms as the main line of development， focusing on anti-corruption as the focus of work， ?imposing responsibilities as the tread stone， and keeping focused and steadfast as the basic requirement that is safeguarded with a strong team. Adherence to the guideline of Xi Jinping’s new era of socialism with Chinese characteristics guarantees the fulfillment of the fundamental task of “two maintenance”， the basic people-centered position， the basic principles of performing duties in accordance with regulations， disciplines and laws， and the further deepening of reform and innovation and persistence in self-revolution， which summarizes the basic experience of the past ten years.

Key words： discipline inspection and supervision; high-quality development; connotation; practice mechanism; experience

收稿日期： 2021-10-17

基金項(xiàng)目： 江西省社會科學(xué) “十三五”規(guī)劃一般項(xiàng)目（19ZZ02）

作者簡介： 彭文龍（1982—），男，山東棗莊人，南昌大學(xué)廉政研究中心、公共管理學(xué)院副教授，博士。