陳惟杉

在2022年需要就業(yè)的1600萬城鎮(zhèn)新增勞動力中，高校畢業(yè)生占據1076萬人。高校畢業(yè)生已經取代農民工，成為討論就業(yè)話題時最需要關注的對象，甚至被認為是能否達成今年就業(yè)目標的關鍵。

隨著逐年擴招，將今年高校畢業(yè)生總數推上千萬人，但是伴隨人才培養(yǎng)過程中結構性矛盾的逐漸積累，在今年供需矛盾加重的情況下更增加了穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)工作的難度。穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，應該拿出哪些短期與長期舉措？就此問題，《中國新聞周刊》專訪了中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉。

整體上，如果考慮到勞動年齡人口下降的事實，中國就業(yè)壓力并不是很大?！捌咂铡毕啾取傲铡?，勞動年齡人口減少4000萬人。但目前青年失業(yè)率上升的問題尤為突出，統(tǒng)計局公布的16～24歲人口失業(yè)率，即青年失業(yè)率，今年1～2月的數據為15.3%，同比高出2.2個百分點，遠超“5.5%以內”的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率目標。

青年失業(yè)率高企，首先是源于勞動力市場的動態(tài)屬性，即存在所謂摩擦型失業(yè)，特別是對于高校畢業(yè)生而言，需要經歷“找工作”的過程;其次，經濟下行導致需求收縮，短期總量矛盾突出;再次，結構型失業(yè)問題不容忽視，這與高校學生能力的培養(yǎng)有關，而且始終沒有得到很好解決。三個矛盾匯聚到一起，導致今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力很大。

世界范圍內，青年就業(yè)都受到經濟景氣程度影響，但中國面臨的問題是：無論經濟形勢好壞，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢始終難言樂觀。按照人均GDP測算，中國人均GDP跨過1萬美元門檻，收入水平屬于中等偏上。統(tǒng)計表明，部分高收入國家每10萬人中有大學生12667人，而中國已達到15467人。按照我們2004年《變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學生就業(yè)》報告基于各國毛入學率比較估計，大學生擴招在2010年便會出現供過于求。迄今看到的普遍“過度教育”問題，在一定程度上也證實了這一點。其實，一些企業(yè)和政府的事務性工作甚至連高中生都可以勝任，很多單位動輒則要研究生。至于過度教育，包括名義過度教育與實際過度教育的成因及其后果，可以看我們最近出版的《推動實施更高質量就業(yè)》這部研究報告。有一點可以肯定，供需失衡直接帶來的影響便是應屆畢業(yè)生平均工資占社會平均工資比例的降低，這一比例從高校擴招后便一路下行，直至2011年，從110%～120%區(qū)間降低至60%。在一些企業(yè)，工資水平甚至出現新的“腦體倒掛”，也充分說明供需矛盾發(fā)生根本變化。

隨著去年下半年經濟下行壓力增大，對藍領工人的需求有所收縮，招工難現象有所緩解。不過需求暫時收縮并不意味著結構矛盾不復存在。吸納藍領勞動力的主要是制造業(yè)，以及中低端服務業(yè)，這些行業(yè)普遍面臨勞動年齡偏大的現實，如很多家政服務從業(yè)人員已年過50歲，甚至60歲，我們曾建議，未來中國家政服務市場需要向一些東南亞國家的勞動力開放。

此外，高校畢業(yè)生就業(yè)的結構性問題還主要表現在地域之間、學校之間、專業(yè)之間。一些專業(yè)屬于失業(yè)率較高的“紅牌專業(yè)”，這些專業(yè)設立門檻低、招生規(guī)模大，如法學，該專業(yè)失業(yè)率高達30%以上。還有一點，也需要高度關注，這就是就業(yè)市場的歧視性招聘也加劇了結構性矛盾，比如對于“雙一流”學校的要求，對于碩士、博士學歷的要求，使得一些本就屬于就業(yè)困難的群體就業(yè)更加困難。

總量問題與短期經濟景氣程度有關，而一旦經濟景氣程度提升，勞動力是否擁有崗位需要的知識，特別是是否擁有硬能力和軟能力，便變得非常迫切和重要，因此結構性問題是我們需要面對的更長遠和更深層次的問題。

靈活就業(yè)不是一個統(tǒng)計范疇，嚴格意義上講，只有對應“正規(guī)就業(yè)”和“標準就業(yè)”概念的“非正規(guī)就業(yè)”和“非標準就業(yè)”。正規(guī)就業(yè)指的是有勞動合同、提供社保和法律保障的單位雇傭。個體工商戶、小時工等則屬于非正規(guī)就業(yè)的范疇。靈活就業(yè)是一個非常寬泛的國內概念，很難進行統(tǒng)計界定，靈活就業(yè)英文flexibility of employment，其本意指的是“就業(yè)的靈活性”，靈活可以是時間的靈活，也可以是空間的靈活，比如一些遠程可以完成，不需要坐班的正規(guī)就業(yè)，也是靈活就業(yè)。但現在媒體，包括政府一些文件所說的“靈活就業(yè)”更接近“非正規(guī)就業(yè)”，或者國際勞工組織講的“非標準就業(yè)”。為什么會這樣，因為中文說靈活就業(yè)更中性些，沒有褒貶的含義。

如果從上述非正規(guī)和非標準就業(yè)來定義和統(tǒng)計，中國這部分靈活就業(yè)的人數確實規(guī)模很大，按照我們的估計實際已超過2億人，占比相當高?！办`活就業(yè)”也有占比過大問題，其中存在一部分人因為觀念改變，出于自身意愿選擇“靈活就業(yè)”，包括到新經濟中的平臺去靈活就業(yè)，但也要承認，有很多人是找到正規(guī)或標準工作有困難，成為一種無奈選擇，這部分人的就業(yè)質量，無論是客觀的收入和保障，主觀的滿意度等均較低。從長期來看，包括平臺經濟在內的各種“靈活就業(yè)”，都存在穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及職業(yè)發(fā)展和社會保障等問題，需要加強深入研究和提出應對的措施。

短期內能夠使用的政策工具比較有限，一方面可通過擴大畢業(yè)生“見習計劃”規(guī)模，讓其暫時退出勞動力市場，另外一方面要容忍失業(yè)率暫時上升，估計伴隨疫情防控好轉，經濟加快增長，矛盾會有所緩和。

從長期來看，要加大改革力度，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。我們最近提交了一個研究報告，提出應該在部分高校就業(yè)率較低的專業(yè)中，啟動從招生-培養(yǎng)-就業(yè)的“一條龍就業(yè)信息反饋工程”。在招生階段，打通信息共享渠道，要求試點高校在對外招生時，發(fā)布各專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向、就職單位和工作崗位等完整信息。對于報考人數較少、就業(yè)率較低或匹配度差的專業(yè)，要采取限期整改、合并或停辦等措施調整招生規(guī)模，并將此納入財政資金是否繼續(xù)支持決策范圍。

在培養(yǎng)階段，要求高校緊貼新興產業(yè)發(fā)展趨勢修訂和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，建立大學生人才培養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，通過收集整合“課程、競賽、學業(yè)、實踐”等大數據，對大學生進行分層、精準、個性化指導，幫助其評估就業(yè)選擇路徑、收益與風險等。特別是，要針對高校重概念、輕實踐現狀，大力推動構建包括硬能力和軟能力在內的人才培養(yǎng)“能力清單”制度。

在就業(yè)階段，要充分發(fā)揮政府就業(yè)指導部門的相關職能，完善就業(yè)見習補貼政策，積極促進高校和企業(yè)對接，鼓勵中小企業(yè)為大學生提供“業(yè)務和管理”相結合的“就業(yè)見習”崗位。政府要健全大學生靈活就業(yè)保障機制，為自由職業(yè)、平臺就業(yè)的大學生提供社保補貼、養(yǎng)老和醫(yī)療保險，為有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供政策咨詢、融資、場地及稅費減免等措施。

我國的高等教育發(fā)展及其討論某種程度上還停留在計劃經濟思維階段。我個人在前些年說過，應該是將教育改革至少放到與規(guī)模擴張同等重要的位置。目前各界爭論的普高與職高比例的問題由來已久，其實不論普高、職高，還是本科、大專，各類學校都普遍存在不重視人才需求分析，能力或素質模型缺位的突出問題。從理論角度來看，不要再討論是否需要加大人力資本投資，而是要聚焦如何提高各類人力資本投資的效率。從國際的經驗來看，無論普高或職高都有成功的經驗可供借鑒，簡單的加減乘除四則運算不能夠解決現實的問題，問題的討論要引向如何通過改革，培養(yǎng)出有能力的就業(yè)市場需要的人才。我們當然不能走“休克”療法的路子，但漸進式改革也需要樹立長期目標，且要實實在在地推進改革。

其實這也不是新問題。2004年時，咨詢公司麥肯錫就曾針對上海75家跨國公司的人力資源總監(jiān)訪談發(fā)表過一個報告，其結論是中國面臨人力資源困難。報告認為，中國每年培養(yǎng)160萬名年輕工程師，是美國的9倍，但只有10%可以滿足跨國公司的語言要求和能力要求，而印度是25%，這個問題至今也沒有得到很好解決。到企業(yè)調研會發(fā)現，企業(yè)非常焦慮，有企業(yè)負責人反問我，“你們大學都培養(yǎng)出一些什么人??？”不要說畢業(yè)生的責任感、思維能力、團隊精神等有所缺失，就連閱讀、寫作、聽說、計算等這樣的基礎技能都存在問題。哈佛大學實行通識教育，幾乎所有的課程都是選修，但說明文寫作則是必修課。中國的大學鮮有開設寫作課，而我們知道，作為一名文科生，其生命的80%要在閱讀和寫作中度過。

所以說，應該強調以能力為導向的教育體系改革。無論研究型大學或教學型大學，知識可以通過學習獲取，但能力要結合實踐才能獲得。2006年，我曾到意大利參加一個活動，期間到意大利都靈大學觀摩，當時旁聽了一節(jié)管理學院的營銷課程，5名研究生分別上臺，展示為摩托羅拉一款傻瓜手機在都靈市場銷售設計的營銷方案，老師是摩托羅拉都靈地區(qū)的銷售總監(jiān)。可以想見，這樣的教育體系培養(yǎng)出的人才能很好適應營銷崗位。

總的來說，穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)需要深入和系統(tǒng)思考人才培養(yǎng)方式改革，同時個人、學校、社會都需要改變就業(yè)觀念，在新的形勢下，僅僅靠一張文憑就能換得一個好職業(yè)的時代應該說已經結束了。

2021年3月2日，廣東省廣州市海珠區(qū)，康樂村600米的城中村大街上，上千名裁衣廠的老板手持招工牌和樣衣、排成長隊，等待務工人員前來挑選。圖/IC