何治民

不知從何時(shí)起，一個(gè)城市能否通航，已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境水平的重要因素。特別是隨著高鐵建設(shè)審批收緊，通用機(jī)場(chǎng)審批權(quán)下放給地方，機(jī)場(chǎng)開始接棒高鐵，成為地方基建的新趨勢(shì)，一場(chǎng)三四線城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮如約而至。

過(guò)去5年，我國(guó)新建或遷建的43個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，大部分都是三四線城市新建的中小機(jī)場(chǎng)。根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，到2035年，國(guó)家民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到400個(gè)左右。這意味著未來(lái)15年，中國(guó)將新增約150個(gè)機(jī)場(chǎng)。而過(guò)去10年，人流充足的機(jī)場(chǎng)已陸續(xù)建成，未來(lái)大型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需求和速度將下降，這些新建的機(jī)場(chǎng)大概率為支線機(jī)場(chǎng)。

支線機(jī)場(chǎng)大多為中小機(jī)場(chǎng)，主要為干線、樞紐機(jī)場(chǎng)輸送旅客。但一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)流傳著“中小機(jī)場(chǎng)只有運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)”的說(shuō)法，因?yàn)樗鼈儾簧俣际强空呢?cái)政補(bǔ)貼才得以生存。

隨著中小機(jī)場(chǎng)越來(lái)越多，重新厘清中小機(jī)場(chǎng)的定位、提升中小機(jī)場(chǎng)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，變得愈發(fā)迫切。

在民航業(yè)，航空公司與機(jī)場(chǎng)的發(fā)展往往是一榮俱榮，一損俱損。疫情之下，民航業(yè)發(fā)展備受沖擊，它們中的大多數(shù)都難逃虧損的命運(yùn)。

一般來(lái)說(shuō)，民用機(jī)場(chǎng)分為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，而大眾熟知的民航機(jī)場(chǎng)就是民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，主要為航空公司提供起飛、降落等公共航空服務(wù)。

根據(jù)飛行區(qū)等級(jí)、航站等級(jí)、定位和作用不同，民航機(jī)場(chǎng)又有不同的分類，而這些等級(jí)的不同，往往決定機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力，如能給哪種等級(jí)的飛機(jī)提供服務(wù)、機(jī)場(chǎng)的旅客和貨物吞吐量、機(jī)場(chǎng)在航空運(yùn)輸體系中的作用等等。例如，按定位和作用不同，民航機(jī)場(chǎng)可分為樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)。

值得注意的是，一座城市民航機(jī)場(chǎng)的定位與所在城市的層級(jí)息息相關(guān)。目前，除北上廣的機(jī)場(chǎng)為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)外，成都、鄭州、武漢、西安、烏魯木齊等區(qū)域中心城市的機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，省會(huì)和副省級(jí)城市的機(jī)場(chǎng)為干線機(jī)場(chǎng)，其余三四線城市的機(jī)場(chǎng)為支線機(jī)場(chǎng)。

早在“十二五”時(shí)期，中國(guó)民航局就圍繞北京、上海、廣州、成都、重慶、昆明、西安、烏魯木齊等樞紐機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了北方、華東、中南、西南、西北五大樞紐機(jī)場(chǎng)群，目的是通過(guò)樞紐機(jī)場(chǎng)下沉到三線城市建立支線機(jī)場(chǎng)組成城市群，來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可以看到，“十三五”期間，三四線城市機(jī)場(chǎng)得到快速發(fā)展，與此同時(shí)，支線機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量也得到快速提升。據(jù)《中國(guó)民航報(bào)》報(bào)道，“十三五”期間，支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的增速比全國(guó)增速高出76.9%。

民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國(guó)境內(nèi)定期航班通航機(jī)場(chǎng)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）共有248個(gè)。其中，一二線城市機(jī)場(chǎng)50個(gè)，三線以下城市機(jī)場(chǎng)198個(gè)。從具體的區(qū)域分布來(lái)看，一半分布在西北和西南地區(qū)，且大部分為中小機(jī)場(chǎng)；其次是東部，占比兩成左右。

疫情期間，支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展的利好政策不斷。2020年，中國(guó)民航局放寬“北上廣”三大機(jī)場(chǎng)支線航線的準(zhǔn)入限制。調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬(wàn)～200萬(wàn)間的32個(gè)機(jī)場(chǎng)至北上廣航線，將不受通航點(diǎn)數(shù)量的準(zhǔn)入門檻限制。與此同時(shí)，2020年，《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》修訂版出臺(tái)，加大對(duì)三四線城市航空支線的補(bǔ)貼，如對(duì)地面交通不便地區(qū)的小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮40%，這些利好政策為后續(xù)三四線城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)做好了鋪墊。

此外，無(wú)論是從《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》還是《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，都能看到三四線城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)將成為未來(lái)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體。如在《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)名單中，依舊以三四線城市機(jī)場(chǎng)續(xù)建、新開工以及前期規(guī)劃的數(shù)量居多。

公路、鐵路、民航，這三類交通工具，在滿足旅客出行需求時(shí)，都有各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。其中，民航的核心優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在1000公里以上出行需求，距離越遠(yuǎn)，民航的優(yōu)勢(shì)越明顯。

而支線機(jī)場(chǎng)一般服務(wù)短程飛機(jī)，主要是為干線、樞紐機(jī)場(chǎng)輸送旅客，其直達(dá)航班一般在1000-1500公里范圍。隨著高鐵動(dòng)臥的流行，支線航班受沖擊較大。另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是—“中小機(jī)場(chǎng)只有運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)”，所以，很多中小機(jī)場(chǎng)基本處于常年虧損。

機(jī)場(chǎng)的收入結(jié)構(gòu)分為航空性收入和非航業(yè)務(wù)收入。其中，旅客吞吐量是機(jī)場(chǎng)收入的關(guān)鍵。從2021年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)248個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中，有29個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量突破千萬(wàn)，百萬(wàn)以上有96個(gè)。這也意味著，疫情之下，這些大體量機(jī)場(chǎng)所受沖擊要更大，中小機(jī)場(chǎng)因其業(yè)務(wù)小、靈活性較強(qiáng)，加上各類優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，反而受影響小，甚至能實(shí)現(xiàn)盈利。

據(jù)民航局綜合司發(fā)布的《關(guān)于2021年民航盈利企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)研報(bào)告》，2021年全年行業(yè)虧損達(dá)843億元，僅有30家機(jī)場(chǎng)和5家航空公司實(shí)現(xiàn)盈利。

值得一提的是，這30家機(jī)場(chǎng)中，有24家為中小機(jī)場(chǎng)，其中，有17家旅客吞吐量等級(jí)在200萬(wàn)以下（100萬(wàn)以下的10家），占比超過(guò)五成。不僅如此，它們中有超過(guò)五成的機(jī)場(chǎng)，建設(shè)投入時(shí)間超過(guò)20年。這意味著，這些機(jī)場(chǎng)受固定資產(chǎn)計(jì)提折舊因素影響較小，盈利空間更大。

與此同時(shí)，這些中小機(jī)場(chǎng)基本沒(méi)有國(guó)際航班，受疫情沖擊較小，加上它們立足于當(dāng)?shù)刭Y源，經(jīng)營(yíng)非航業(yè)務(wù)，往往就能收到好的效果。如惠州機(jī)場(chǎng)去年的非航空性業(yè)務(wù)收入2668萬(wàn)元，同比增加15%。

民航局此次調(diào)研也表明，幾乎所有盈利企業(yè)都享受到了國(guó)家的普惠政策，如財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、金融信貸等；地方政府也在運(yùn)行補(bǔ)貼、航線補(bǔ)貼等方面加大了支持力度。例如，民航局對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼也在提升。據(jù)今年的補(bǔ)貼方案，2022年會(huì)有190家中小機(jī)場(chǎng)獲得約21億元補(bǔ)貼資金，其中，獲得補(bǔ)貼資金較高的有陜西榆林機(jī)場(chǎng)（3222萬(wàn)），騰沖機(jī)場(chǎng)和瀘州機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼也在2500萬(wàn)以上。

客座率低一直是中小機(jī)場(chǎng)航線的通病，即便在疫情之前也是如此。為此，不少地方政府甚至針對(duì)支線航線的補(bǔ)貼，編列了“航線培育專項(xiàng)資金”等名目的預(yù)算。

此外，為了吸引航空公司開通所在城市的航線，地方政府通過(guò)變相補(bǔ)貼的方式，與航空公司開展“合作航線”?？梢钥吹?，全國(guó)上市航空公司的營(yíng)收結(jié)構(gòu)中，都有“政府補(bǔ)貼”“合作航線”的收入項(xiàng)目，且數(shù)額不低。這些也是中小機(jī)場(chǎng)即便虧損，依舊在運(yùn)轉(zhuǎn)的原因之一。

其實(shí)，圍繞中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)熱潮，業(yè)內(nèi)一直都有分歧。分歧的根本是在于，如何看待中小機(jī)場(chǎng)的定位。支持的一方認(rèn)為，不能將這些支線機(jī)場(chǎng)僅僅定位為交通運(yùn)輸工具，而應(yīng)該把它看作拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新引擎。

不少中小機(jī)場(chǎng)通航后，在當(dāng)?shù)啬苄纬梢环N新的經(jīng)濟(jì)模式—臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的聚集，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)。

所以，民航業(yè)一直流傳著“1∶8效應(yīng)”，具體來(lái)說(shuō)，是指辦好一個(gè)機(jī)場(chǎng)，隨之而來(lái)的人流、資金和物流，能使機(jī)場(chǎng)的投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶8，這一點(diǎn)在武當(dāng)山等旅游資源豐富的機(jī)場(chǎng)更容易實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，背后不容忽視的因素是地方政府的投資沖動(dòng)和招商需要。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本在10億元左右，而鐵路的工程造價(jià)平均每公里要1.61億元。這就意味著，不考慮后期運(yùn)營(yíng)成本，在前期支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)上，機(jī)場(chǎng)建設(shè)給地方政府帶來(lái)的財(cái)政壓力反而更小。另一方面，支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)周期一般為3-5年，和地方政府官員的任職周期有所重疊，有了支線機(jī)場(chǎng)這個(gè)基建項(xiàng)目，就相當(dāng)于任期內(nèi)有了數(shù)億的投資。

隨著支線機(jī)場(chǎng)在三四線城市流行，慢慢地，支線機(jī)場(chǎng)成了競(jìng)爭(zhēng)“區(qū)域次中心城市”的入場(chǎng)券。如今，大部分的高端商業(yè)活動(dòng)依賴航空運(yùn)輸，機(jī)場(chǎng)也成為了招商引資的新籌碼。

但值得注意的是，正因?yàn)橹Ь€機(jī)場(chǎng)被賦予了招商引資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略意義，現(xiàn)實(shí)中，這些支線機(jī)場(chǎng)自身的營(yíng)運(yùn)能力反而被長(zhǎng)期忽視；取而代之的是，靠各種補(bǔ)貼維持生存，但這顯然不是長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展路徑。

令人欣慰的是，關(guān)于如何提升支線機(jī)場(chǎng)的影響力和營(yíng)運(yùn)能力，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了不少新的方向。一方面，重塑支線機(jī)場(chǎng)的地位，加速與當(dāng)?shù)馗哞F、城軌聯(lián)動(dòng)，形成“機(jī)場(chǎng)+高鐵+地鐵+高速公路+快速路”的立體交通樞紐，擴(kuò)大輻射范圍。

另一方面，把支線機(jī)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的作用，分析尋找旅客需求，并精準(zhǔn)給旅客推薦需要或喜歡的產(chǎn)品，增加非航業(yè)務(wù)收入。

此外，主動(dòng)把自己融入航班經(jīng)營(yíng)，利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源，與地方旅游局、旅行社，以及航空公司合作，共同經(jīng)營(yíng)航班，設(shè)法提高客座率。

如此一來(lái)，當(dāng)客座率提升、非航業(yè)務(wù)收入增加、輻射半徑擴(kuò)大后，三四線城市機(jī)場(chǎng)才有可能既實(shí)現(xiàn)自身造血，也能服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。