丁工

2022年2月14日，以色列總理貝內(nèi)特抵達(dá)麥納麥對巴林進(jìn)行了訪問，這是以色列總理歷史上首次訪問巴林。貝內(nèi)特也是兩國2020年關(guān)系正常化以來到訪巴林的以色列最高級別官員。稍早前，貝內(nèi)特、赫爾佐格還分別于2021年12月和2022年1月對阿拉伯聯(lián)合酋長國進(jìn)行了訪問，而這同樣是建國后以色列總理和總統(tǒng)首次訪問阿聯(lián)酋。由于貝內(nèi)特此訪時(shí)間正值地區(qū)局勢緊張、伊核談判緩步推進(jìn)之際，以色列總理又先后完成對阿聯(lián)酋、巴林兩個(gè)阿拉伯國家的首訪，雙方之間緩和互動(dòng)所印證和映射的關(guān)系重組就值得細(xì)細(xì)品讀，這也預(yù)示著中東格局進(jìn)入全面調(diào)整期。如今，隨著由阿以矛盾引起地區(qū)國家間陣營對抗的弱化，未來是否會(huì)有更多的阿拉伯國家與以色列改善關(guān)系或者建立外交關(guān)系，阿拉伯國家頻繁“試水”，與以色列建交又會(huì)對地區(qū)局勢產(chǎn)生怎樣的連鎖反應(yīng)和共振效應(yīng)，自然就成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

自2020年8月以來，在美國“說合”下，阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥4個(gè)阿拉伯國家相繼宣布同以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，隨后以色列還接連同巴林和阿聯(lián)酋建立正式外交關(guān)系。阿拉伯國家聯(lián)盟當(dāng)前共有21個(gè)成員國，其中已經(jīng)有埃及、約旦、巴林和阿聯(lián)酋（毛里塔尼亞雖然在1999年與以色列建立過和保持著一段時(shí)間的大使級外交關(guān)系，但2010年毛里塔尼亞單方面決定與以色列斷交）4個(gè)阿盟會(huì)員與以色列全面建交，并在摩洛哥首都拉巴特則設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。近些年，部分阿拉伯國家同以色列暗通款曲早已是公開的“秘密”，只是礙于阿拉伯國家的民族感情沒有將窗戶紙捅破罷了。事實(shí)上，正如內(nèi)塔尼亞胡在建交當(dāng)晚發(fā)表聲明時(shí)所說，協(xié)議的達(dá)成是“多年幕后工作”的成果。總體來說，阿拉伯國家與以色列能夠出現(xiàn)一個(gè)建交小熱潮，主要是如下幾點(diǎn)原因。

中東大變局后，伊朗利用地緣環(huán)境的變化積極進(jìn)行海外擴(kuò)張，并增強(qiáng)在東地中海、紅海、波斯灣等國際水域的力量存在。2011年兩艘伊朗軍艦穿過蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海，隨后停靠在敘利亞港口城市拉塔基亞。2012年由一艘驅(qū)逐艦和一艘供給船組成的伊朗艦隊(duì)沿著同樣路線行進(jìn)，在敘利亞另一個(gè)港口城市塔爾圖斯?？俊Ｒ晾噬踔烈欢扔?jì)劃向地中海派遣一支小型海軍艦隊(duì)，這項(xiàng)部署將成為伊朗自1979年伊斯蘭革命以來的第三次地中海任務(wù)，也表明伊朗在海、陸兩維空間構(gòu)建起從波斯灣到地中海的“什葉派新月帶”。更重要的是，伊朗不但在敘利亞占有一席之地，還在和美國、阿拉伯國家爭奪伊拉克，現(xiàn)在的伊朗儼然是美國在中東地區(qū)最大的麻煩和威脅。毫不夸張地說，伊朗幾乎在從波斯灣、經(jīng)伊拉克和黎凡特、到紅海沿岸的也門，所有中東熱點(diǎn)問題上均有發(fā)言權(quán)和影響力。伊朗在敘利亞不斷增加的軍事活動(dòng)讓以色列“寢食難安”，以色列多次以不能容忍伊朗把敘利亞變成對抗以色列的前沿陣地為由，對伊朗目標(biāo)進(jìn)行軍事打擊，但卻依然無法使伊朗收斂在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)張影響的勢頭。同時(shí)，與什葉派伊朗不睦、遜尼派掌權(quán)的阿拉伯諸國也深切體會(huì)到伊朗坐大帶來的安全壓力，伊朗對敘利亞、伊拉克、也門局勢控制力的增強(qiáng)使阿拉伯國家產(chǎn)生芒刺在背、骨鯁在喉的感覺。中東長期流行著“敵人的敵人就是朋友”的地緣政治箴言，而阿拉伯世界和以色列都有共同的敵人伊朗，加之這個(gè)敵人帶來的安全威脅又不斷加劇。在此背景下，阿拉伯國家接連與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，既在意料之外，更是情理之中的事。

2月14日，貝內(nèi)特抵達(dá)麥納麥對巴林進(jìn)行了訪問

特朗普2017年1月入主白宮后，對奧巴馬時(shí)期美國中東政策進(jìn)行較大幅度調(diào)整，重新按照地區(qū)各國對伊朗的外交政策立場來劃分彼此利益、確立陣營歸屬和敵我關(guān)系，并聯(lián)合海合會(huì)成員國、埃及、約旦8國組建“阿拉伯版北約”，試圖全力打壓伊朗。因此，促成阿拉伯國家和以色列改善關(guān)系，結(jié)成對抗伊朗的聯(lián)合陣線就成為特朗普政府中東政策的主線。拜登上臺(tái)后，雖然在對伊朗政策與特朗普有所區(qū)別，但卻明確表示認(rèn)可并將繼續(xù)推動(dòng)特朗普政府促成以色列與阿拉伯國家關(guān)系正常化的做法。由此不難看出，無論是以色列和巴林、阿聯(lián)酋建交的過程中，還是未來可能會(huì)出現(xiàn)以色列新建交國，這中間無時(shí)無刻不閃動(dòng)著美國的身影。隨著美國準(zhǔn)備抽身中東，全身心投入亞太，未來美國將會(huì)更多依靠地區(qū)盟友協(xié)助維護(hù)地區(qū)秩序。推動(dòng)以色列與部分親美阿拉伯國家間的友好合作關(guān)系更加緊密，使兩者共同成為美國對抗伊朗這些反美勢力的左膀右臂，正是美國所希望看到的。事實(shí)上，以色列此前已經(jīng)加入美國和海灣阿拉伯針對伊朗的海軍聯(lián)合演習(xí)中，以色列警察總長亞科夫·沙巴泰率團(tuán)抵達(dá)阿聯(lián)酋進(jìn)行交流訪問，國防部長甘茨也在訪問巴林期間簽署了一項(xiàng)安全合作協(xié)議，內(nèi)容涵蓋情報(bào)、采購、派駐軍官和聯(lián)合培訓(xùn)等多個(gè)議題。這就意味著，在阿以一系列歷史性互訪行動(dòng)之后，曾經(jīng)相互牽制、彼此掣肘的兩股力量在美國撮合下開始協(xié)同對外，由平行分立關(guān)系朝向抱團(tuán)結(jié)伴模式轉(zhuǎn)型。

伊朗在敘利亞不斷增加的軍事活動(dòng)讓以色列“寢食難安”

美國聯(lián)合海合會(huì)、埃及、約旦等8國組建“阿拉伯版北約”試圖全力打壓伊朗

阿盟愈發(fā)軟弱無力成為“助推劑”。中東是世界上區(qū)域一體化程度最低的地區(qū)，而阿拉伯國家聯(lián)盟作為本區(qū)域內(nèi)最重要的地區(qū)性組織，曾在推動(dòng)多邊合作、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定中發(fā)揮了突出作用。但近些年受到地緣政治環(huán)境變動(dòng)、美俄對抗加劇，以及巴以問題不斷的邊緣化、內(nèi)部矛盾重重等因素的影響，阿盟協(xié)調(diào)作用、國際地位不斷下降。而且，阿拉伯國家是遭受2011年地區(qū)劇變沖擊和震蕩最為嚴(yán)重的群體，多個(gè)阿拉伯國家不是陷入內(nèi)戰(zhàn)就是政局持續(xù)更迭，導(dǎo)致阿盟地區(qū)影響不斷減弱。阿盟凝聚力的下降引起成員國離心傾向上升，致使更多阿拉伯國家從自身角度看到國家利益，而不再把阿拉伯世界整體利益置于首要位置。例如，在巴以問題上，特朗普時(shí)期美國以犧牲巴勒斯坦人民獨(dú)立自由為代價(jià)，用所謂“中東和平新計(jì)劃”取代“兩國方案”，對以色列給與不遺余力的袒護(hù)和支持，眾多阿拉伯國家并沒有基于阿拉伯民族正義事業(yè)而采取任何實(shí)質(zhì)行動(dòng)，阿盟組織也只是從道義層面象征性地表達(dá)了不滿。

過去，為了巴勒斯坦阿拉，伯國家堅(jiān)持制裁以色列，不承認(rèn)以色列的國家地位，不與之建交并且不允許以色列人入境甚至是過境。如今，有更多的阿拉伯國家已經(jīng)不需要因顧及民族感情和巴勒斯坦人民的“感受”，而遮遮掩掩地同以色列進(jìn)行交往。這也引起世人對未來以色列是否會(huì)迎來同阿拉伯國家的建交高潮，以及阿以能否實(shí)現(xiàn)徹底和解的疑問?；仡櫞溯啺⒁躁P(guān)系解凍的發(fā)展歷程，就在2020年8月阿聯(lián)酋與以色列公布建交決定后不久，時(shí)任美國白宮顧問庫什納在接受媒體采訪時(shí)就表示，未來三個(gè)月內(nèi)或再有阿拉伯國家和以色列建交。緊接著8月底，時(shí)任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也曾公開表示，目前正與多個(gè)阿拉伯國家就關(guān)系正?；瘑栴}開展“秘密對話”，未來有望達(dá)成更多和平協(xié)議。而隨后，巴林和以色列的建交行動(dòng)就明確印證了庫什納和內(nèi)塔尼亞胡所言非虛。由此可見，如果說阿聯(lián)酋是阿拉伯國家在看待以色列身份問題上倒掉的第一張“骨牌”，那么可以肯定，巴林絕對不會(huì)是最后一張。不過，就此認(rèn)為以色列會(huì)迎來同阿拉伯國家的建交高潮也為時(shí)尚早。

因?yàn)榘⒗畤抑g對待以色列還存在許多沒有消弭的分歧，若干阿拉伯國家在沒有形成廣泛共識(shí)的情況下就搶先同以色列建交未必有利于阿以實(shí)現(xiàn)全面的和平。自1979年埃及和以色列建交，徹底打破阿拉伯世界對以色列的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”后，阿拉伯國家對以色列的態(tài)度也隨之基本分成三類，即：友好型、敵對型、中庸型。然而，從與以色列或明或暗來往比較密切的阿拉伯國家看，多數(shù)都是以同伊朗關(guān)系比較緊張，同美國、沙特關(guān)系親密的海灣國家為主的中庸和相對友好型。如今，不僅敵對陣營中的敘利亞、伊拉克、黎巴嫩沒有改變對以色列的政策，即便中庸陣營里的突尼斯、阿爾及利亞、利比亞也仍秉持反對態(tài)度。退一步說，即便當(dāng)前海灣國家在阿拉伯世界中處于主導(dǎo)地位，想要在整體上推動(dòng)阿拉伯世界與以色列關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大突破還存在很大的困難，這點(diǎn)可以從阿拉伯新盟主沙特的做法中窺探出來。

事實(shí)上，沙特向來是對待以色列較為溫和的國家之一，也是暗中聯(lián)合以色列制衡伊朗最為積極的國家，甚至有外媒報(bào)道沙特愿意為以色列襲擊伊朗核設(shè)施提供情報(bào)和渠道上的便利。然而，在多個(gè)阿拉伯國家與以色列建交或者關(guān)系正?；螅程夭]有正式宣稱改變對以色列的固有政策，其顧慮緣由和戰(zhàn)略考量正在于此。

阿以關(guān)系在度過短暫的“小陽春”之后，將再次進(jìn)入僵持冷凍狀態(tài)

再說，盡管多個(gè)阿拉伯國家同以色列的和解并未在地區(qū)層面引起軒然大波，但在阿拉伯國家內(nèi)部卻也引發(fā)較大反響。一般而言，阿拉伯國家普遍存在著官方立場和民眾情緒的分裂，雖然部分阿拉伯國家政府與以色列關(guān)系在改善，但在普通民眾中間仍然存在對以色列這個(gè)“異己”的強(qiáng)烈敵視。許多阿拉伯民眾就認(rèn)為在維護(hù)阿拉伯民族共同利益上不能因局部因素干擾而妥協(xié)退讓。若干阿拉伯國家根據(jù)《亞伯拉罕協(xié)議》結(jié)束對以色列的孤立，打破巴勒斯坦獨(dú)立建國取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后再與以色列建交的約定立場，是對整個(gè)阿拉伯族群利益的“出賣”和“背叛”。因此，某些國家即便希望改善同以色列的關(guān)系，也需要適當(dāng)顧及一下國內(nèi)民意情緒和主流傾向。

可以預(yù)計(jì)，未來不久應(yīng)該還會(huì)有阿拉伯國家與以色列建交，但阿以關(guān)系在度過這個(gè)短暫的“小陽春”之后，將再次進(jìn)入僵持冷凍狀態(tài)，繼續(xù)回歸“不戰(zhàn)不和”原有格局，距離徹底實(shí)現(xiàn)和解仍然還有很長的路要走。盡管如此，阿以之間開啟建交和解模式還是符合時(shí)代潮流和地區(qū)人民總體利益的，相信還會(huì)有越來越多的地區(qū)國家加入到促進(jìn)阿以真正實(shí)現(xiàn)全面和平的行動(dòng)中來，當(dāng)然也必須承認(rèn)該過程無疑將充滿曲折和不確定性。但有一點(diǎn)可以肯定，那就是隨著美國戰(zhàn)略重心東移已成定勢，地區(qū)局勢正重新“洗牌”，影響巴以局勢的外力因素持續(xù)疲弱，促使巴以沖突將朝著限定為“雙方化”方向演進(jìn)，地區(qū)戰(zhàn)略格局和主要矛盾發(fā)生變遷的背景下，即便有更多的阿拉伯國家與以色列建交，也難以在地區(qū)事務(wù)中激起太多的浪花，更不可能立即引發(fā)地區(qū)大規(guī)模的武裝沖突。

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