新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用問題研究

肖立新

[關(guān)鍵詞]新的社會(huì)階層人士 組織 發(fā)揮 團(tuán)結(jié)引領(lǐng) 問題

[中圖分類號(hào)]D663 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-2803（2022）01-0059-10

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出，新的社會(huì)階層人士主要包括：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員及新媒體從業(yè)人員。2017年中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)查顯示我國(guó)新的社會(huì)階層人士總體規(guī)模約為7200萬，黨外知識(shí)分子占95.5%。[1]新的社會(huì)階層人士人數(shù)較多，多為黨外知識(shí)分子，具備較高知識(shí)素養(yǎng)，涉足行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)性、資本性、創(chuàng)新性、管理性特征明顯，大部分屬于中高收入群體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，具備一定示范效應(yīng)。發(fā)揮新的社會(huì)階層人士組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)和諧、凝心聚力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作用巨大。

一、新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的必要性

改革開放以來，我國(guó)產(chǎn)生近1億新的社會(huì)階層人士，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展的結(jié)果，其發(fā)展和壯大也緊緊依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)上的成功使他們渴望獲得一定的社會(huì)地位和尊重，知識(shí)分子的性格又使他們對(duì)社會(huì)有一種責(zé)任感和使命感。[2]將新的社會(huì)階層人士組織起來，充分利用他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)的號(hào)召力和影響力，激發(fā)他們的責(zé)任感、使命感，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，將極大地發(fā)揮新的社會(huì)階層人士組織的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

（一）新時(shí)代加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求

2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)革命、建設(shè)、改革中起著不可替代的作用。新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，他們廣泛活躍于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各行業(yè)，接觸的各階層各行業(yè)更加廣泛和直接，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的效用更加突顯。在新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士數(shù)量規(guī)模必將不斷增大，社會(huì)覆蓋面必將不斷擴(kuò)大，更好地將他們組織起來，發(fā)揮各類新階層組織的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，對(duì)于擴(kuò)大和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作十分必要。

（二）新時(shí)代探索新的社會(huì)治理模式的必然要求

新時(shí)代，要使社會(huì)的人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮作用，就必須采取更好更恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)治理模式，使社會(huì)資源有效配置，迸發(fā)出更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。而最適合的社會(huì)治理理念無疑是以人民為中心，堅(jiān)持人民至上的核心價(jià)值理念。[4]新的社會(huì)階層人士聯(lián)系范圍廣，多數(shù)為黨外知識(shí)分子，與廣大的人民群眾聯(lián)系密切，是傾聽人民心聲、反映人民訴求、踐行人民至上理念的重要力量，團(tuán)結(jié)好組織好新的社會(huì)階層人士，以其為核心進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，將成為社會(huì)治理模式的有益補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士整體性建設(shè)的必然要求

“組織起來”是開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效方法，不僅增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的歸屬感，而且為有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織保障，在思想政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚人心、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。[5]新的社會(huì)階層人士要發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，就必須組織起來，以便整合資源、積聚力量，加強(qiáng)內(nèi)部交流、提升整體建設(shè)、構(gòu)筑大合力。新的社會(huì)階層人士組織化運(yùn)作和發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用更大，影響力也更深遠(yuǎn)，同時(shí)，新的社會(huì)階層人士組織也將不斷壯大，更具凝聚力，實(shí)現(xiàn)互促共贏。

二、當(dāng)前新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的模式

2018年2月7日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議審議通過了《新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度（修訂稿）》。2019年大多數(shù)的省市都制訂了《新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》。截止2019年9月，已有23個(gè)省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立了新的社會(huì)階層人士工作機(jī)構(gòu)，各省區(qū)市普遍建立了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。[6]各地不斷加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，相應(yīng)的，新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的模式也在實(shí)踐探索中初步形成，并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到一定的作用。

（一）制度主導(dǎo)型

新的社會(huì)階層人士是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。但是他們并沒有特定的規(guī)章制度予以規(guī)范，當(dāng)前將新的社會(huì)階層人士組織起來主要以統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)政策為基礎(chǔ)進(jìn)行，根據(jù)地方出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)行引導(dǎo)性推動(dòng)。據(jù)此，出現(xiàn)了當(dāng)前新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的一種模式：制度主導(dǎo)型。

2018年初啟動(dòng)全國(guó)新的社會(huì)階層代表人士培訓(xùn)，制定了各省區(qū)市2018-2020年開展新的社會(huì)階層代表人士培訓(xùn)方案。[6]2020年12月21日《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》正式發(fā)布，其中的第八章為“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了總體的指導(dǎo)思想和具體要求。中央統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)和推動(dòng)各地、各部門通過座談、沙龍、培訓(xùn)、考察、服務(wù)等多種形式，充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，開展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大新的社會(huì)階層人士堅(jiān)定理想信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，新的社階層人士組織得到極大地加強(qiáng)。

這種模式最大的特點(diǎn)就是以制度作為規(guī)范，在制度的框架和規(guī)定內(nèi)運(yùn)行。最大的優(yōu)勢(shì)就是以制度為保障，可以確保不會(huì)因違背政策而出現(xiàn)錯(cuò)誤。但它的弱點(diǎn)是在運(yùn)行和推動(dòng)過程中都是在制度規(guī)定的范圍內(nèi)推動(dòng)，具有一定程度的機(jī)械性和滯后性。

制度主導(dǎo)型模式在新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的初步探索期有著積極意義，因?yàn)樗怯烧趹?zhàn)略和宏觀高度考量，制定相關(guān)政策和制度來主導(dǎo)實(shí)施的，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新的社會(huì)階層人士組織建設(shè)不斷完善，政策制度的研究與實(shí)施的滯后性特征更為突顯，與新的社會(huì)階層人士組織的匹配性會(huì)有一定程度的波動(dòng)，導(dǎo)致制度主導(dǎo)型在特定時(shí)期和階段，難以滿足新的社會(huì)階層人士組織的發(fā)展需求。

（二）政治參與型

新的社會(huì)階層人士大多是各行各業(yè)較為優(yōu)秀和成功的人士，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，在他們所聯(lián)系行業(yè)人員中有著一定的話語權(quán)。新的社會(huì)階層人士在表達(dá)自己的政治見解和意愿時(shí)，也會(huì)以一定的方式吸收周邊人的想法和意見，再以代言人的形式表達(dá)觀點(diǎn)和看法。也正因?yàn)檫@樣，在新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用時(shí)就產(chǎn)生了政治參與型模式。

以江蘇常州高新區(qū)為例，推出三項(xiàng)措施引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士參政議政：一是以智囊團(tuán)的形式引導(dǎo)參政議政，2020年區(qū)政協(xié)會(huì)議中新的社會(huì)階層人士占委員總數(shù)的15%，有的提案已列入主席辦公會(huì)督辦;二是建立調(diào)研制度，成立專門機(jī)構(gòu)，建立參政議政骨干人才庫和咨政建言微信群;三是定期開展研究討論，形成“圓桌會(huì)議”和“19點(diǎn)議事廳”。這些措施都極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦碌纳鐣?huì)階層人士參政議政，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也起到了很大的推動(dòng)作用。[7]新的社會(huì)階層人士的參政議政，一是直接反映自身的訴求，二是以代言人的身份反映身邊群體的利益訴求，在一定程度上體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

這種模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以一定的政治性的利益需求和權(quán)益愿望為推動(dòng);二是以新的社會(huì)階層人士為中介，以他們所團(tuán)結(jié)的人或所處的行業(yè)群體為對(duì)象，對(duì)接聯(lián)系政府有關(guān)部門;三是憑借一定范圍的公信力成為代言人，以代言人的身份參政議政，或直接表達(dá)自身的意愿，或代替所聯(lián)系的人表達(dá)意愿，以維護(hù)相關(guān)人士的權(quán)益。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是以一定的需求性的利益或權(quán)益為推動(dòng)，在組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用時(shí)，能以代言人的身份發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)相關(guān)群體。其弱點(diǎn)就是：如果作為組織方的新的社會(huì)階層人士的政治覺悟不高，或政治私心太重，那他們的引領(lǐng)就會(huì)起到不好的作用，也就是說，在這種模式下，新的社會(huì)階層人士必須要有一定的自律性，也必須受到一定的監(jiān)督和約束。

（三）聯(lián)誼交流型

新的社會(huì)階層人士相對(duì)于其它社會(huì)階層來說產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏一定的綱領(lǐng)和組織規(guī)范，也缺乏完善的管理機(jī)制，因而他們之間的聯(lián)系主要靠一些活動(dòng)作為平臺(tái)：一是相互之間的行業(yè)交流活動(dòng)，二是統(tǒng)戰(zhàn)部門有針對(duì)性組織的活動(dòng)。這些活動(dòng)最初的指向一般是增進(jìn)交流、聯(lián)絡(luò)感情、熟悉彼此，以在日后的工作中互相之間提供一定的幫助。新的社會(huì)階層人士以這種聯(lián)誼的方式進(jìn)行一定程度的組織交流，也同樣以這種聯(lián)誼交流的方式團(tuán)結(jié)引領(lǐng)本行業(yè)和身邊的人。

2017年8月，內(nèi)蒙古赤峰市成立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部主管，這是個(gè)以全市新的社會(huì)階層人士為主體組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性、專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)當(dāng)時(shí)全市10.2萬人的新的社會(huì)階層人士起了很好的組織作用，既密切了政府部門與新的社會(huì)階層人士之間的聯(lián)系，又以他們團(tuán)結(jié)引領(lǐng)了更多的人，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)和群體關(guān)系、解決社會(huì)就業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、化解社會(huì)矛盾方面起了重要作用。[8]

這種方式的優(yōu)點(diǎn)較多。一是以聯(lián)誼的方式進(jìn)行，氣氛融洽，相互之間交流比較隨意自由;二是以情感交流為基礎(chǔ)，以經(jīng)驗(yàn)交流為輔助，相互之間以一定的共同價(jià)值追求為目標(biāo);三是以一定的成功或優(yōu)秀人士的人格魅力感染，以他們成功的經(jīng)驗(yàn)聚合和帶動(dòng)相關(guān)人群。這種模式帶給人最大的感覺是平等、自由、融洽、隨和。正因?yàn)槿绱?，新的社?huì)階層人士以這種模式組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用有很大的優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)最主要的原因在于他們與團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的人群處在同一個(gè)行業(yè)或同一個(gè)群體，彼此信賴，有一定的依存關(guān)系。這種方式的弱點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：一是聯(lián)誼會(huì)并不是組織紀(jì)律和規(guī)章制度嚴(yán)明的機(jī)構(gòu)或部門，沒有一定的責(zé)任和義務(wù)，組織相對(duì)比較松散;二是相互之間難以形成利益統(tǒng)一體，一旦有了利益沖突沒有及時(shí)處理好，聯(lián)誼交流就無法持續(xù)進(jìn)行;三是這種模式必須是基于一定的情感認(rèn)同才能進(jìn)行，相關(guān)活動(dòng)難以大范圍和大規(guī)模進(jìn)行，在一些地區(qū)這種模式還是依賴統(tǒng)戰(zhàn)部門推動(dòng)。

聯(lián)誼交流型模式一般運(yùn)用在相對(duì)較為熟悉或有可能交流的群體間，有一定的共識(shí)和認(rèn)同感，由統(tǒng)戰(zhàn)部門組織或有一定影響力、號(hào)召力、公信力的新社會(huì)階層人士組織，在一定程度上對(duì)新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用起輔助作用。

（四）社團(tuán)聯(lián)合型

社團(tuán)聯(lián)合型模式一般帶有較強(qiáng)目的性和主動(dòng)性，因?yàn)橄嗤蛳嘟男袠I(yè)和志趣愛好，新的社會(huì)階層人士成立各種社團(tuán)吸引人參加，最典型的如商會(huì)，把一個(gè)地區(qū)有相同或相近從業(yè)人員聚合起來，大家在商會(huì)中交流信息、資本、技術(shù)，甚至在一定程度上聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)從商業(yè)利益的角度將新的社會(huì)階層人士與會(huì)員緊密地團(tuán)結(jié)在一起，使他們?cè)谝欢ǔ潭壬铣蔀槔娼y(tǒng)一體，組織成員之間相對(duì)來說比較團(tuán)結(jié)，組織凝聚力也更強(qiáng)。

2020年1月，貴州省工商聯(lián)新的社會(huì)階層人士委員會(huì)成立，該委員會(huì)第一屆委員會(huì)共31名委員，由貴州知名企業(yè)中的管理人員和技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織的從業(yè)人員組成。這個(gè)平臺(tái)對(duì)于組織和培養(yǎng)新的社會(huì)階層人士，擴(kuò)大朋友圈和工作覆蓋面起了積極的作用。[9]

這種模式最大的特點(diǎn)是：一是以利益驅(qū)動(dòng)，有一定的相同的價(jià)值追求目標(biāo);二是由新的社會(huì)階層人士中有號(hào)召力的代表人士組織;三是相對(duì)來說有一定的組織章程和權(quán)利義務(wù)，成員之間聯(lián)系較為緊密，有一定的組織架構(gòu)。組織凝聚力強(qiáng)，在一定程度上社團(tuán)趨同于利益統(tǒng)一體，正因?yàn)槔嫦嚓P(guān)，所以這種模式的新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用較為顯著。最大的缺陷就是在于以一定的利益驅(qū)動(dòng)，如果社團(tuán)組織者不能引領(lǐng)成員獲取一定的價(jià)值利益，那么整個(gè)社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)就較難穩(wěn)定，新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用就很難發(fā)揮出來。

三、當(dāng)前新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用存在的問題

（一）對(duì)政策的過度依賴束縛了相關(guān)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍受到社會(huì)關(guān)注的時(shí)間較短，政府部門對(duì)新的社會(huì)階層人士的組織管理工作還缺乏專業(yè)的特定機(jī)構(gòu)和固定的組織人員，特別是沒有在新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部建立固定的機(jī)構(gòu)，沒有充分推動(dòng)他們加強(qiáng)自身的組織建設(shè)。

由于其自身缺乏相對(duì)較為嚴(yán)密的組織和管理機(jī)構(gòu)，新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用時(shí)，主要依賴現(xiàn)有的相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策，由一定的統(tǒng)戰(zhàn)人員引導(dǎo)或發(fā)動(dòng)。在一定程度上并沒有由新的社會(huì)階層人士結(jié)合自身工作和生活的實(shí)際采取最適合的組織模式，并由他們根據(jù)實(shí)際需要和所面對(duì)的人群去采取一定的舉措團(tuán)結(jié)人和引領(lǐng)人。新的社會(huì)階層人士還沒有組成一個(gè)組織嚴(yán)密的群體，并沒有作為一個(gè)整體參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種活動(dòng)，這在很大程度上影響了他們對(duì)周邊人群的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)。

（二）發(fā)揮作用渠道的相對(duì)單一嚴(yán)重影響了新的社會(huì)階層人士的積極性

當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士組織起來發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的渠道多為黨委政府部門推動(dòng)。從舉辦和組織方看，是比較單一的平臺(tái)，且大多是提倡新的社會(huì)階層人士通過交流交往發(fā)揮作用，即通過情感和經(jīng)驗(yàn)的交流發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，缺乏在社會(huì)主義核心價(jià)值觀主導(dǎo)下，以符合社會(huì)發(fā)展的利益價(jià)值觀推動(dòng)、以多種方式發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的渠道，未能充分團(tuán)結(jié)與新的社會(huì)階層人士有相同愿景和價(jià)值追求的人士。

（三）組織管理的松散性影響了新的社會(huì)階層人士整體功能的發(fā)揮

新的社會(huì)階層人士要充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用就必須組織起來，而組織起來最有效的方式就是讓他們成為一個(gè)整體，一個(gè)有著一定的組織架構(gòu)、共同的價(jià)值追求、共同的利益需求的整體。

但是，當(dāng)前新的社會(huì)階層人士組織管理相對(duì)比較松散，主要原因在于：一是在工作實(shí)踐中，對(duì)新的社會(huì)階層人士的識(shí)別界定和吸納還存有一定困難;二是部分新的社會(huì)階層人士身份認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感還未有效激發(fā)，對(duì)黨委政府和相關(guān)組織的歸屬感不強(qiáng);三是缺乏較為細(xì)化的組織管理體系。

正因?yàn)檫@樣，組織管理的松散沒有讓新的社會(huì)階層人士成為一個(gè)整體，沒有有效的組織，就使他們對(duì)自身所屬的階層缺乏歸屬感，政治性的缺乏也使他們?nèi)狈τ绊懭说淖杂X性，更不用說組織起來充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

（四）組織方式的缺乏使新的社會(huì)階層人士在組織上顯得較無序

目前，新的社會(huì)階層人士的組織方式相對(duì)來說已經(jīng)多樣化，有建言獻(xiàn)策型的政協(xié)和相關(guān)座談會(huì)，有情感交流型的社團(tuán)組織、聯(lián)誼活動(dòng)，有經(jīng)驗(yàn)交流型的行業(yè)會(huì)，有專門性的對(duì)接和起一定組織作用的部門等等。但是這些組織方式?jīng)]有對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行一定的組織性結(jié)構(gòu)性建構(gòu)，即沒有按照他們的專業(yè)、情感意愿、行業(yè)方向組成一種系統(tǒng)性的層級(jí)，更沒有采取一定的方式嚴(yán)格界別他們的身份，或者說，沒有一種方式讓大多數(shù)新的社會(huì)階層人士了解自己屬于這個(gè)階層，并對(duì)這個(gè)階層有充分的歸屬感。在新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部沒有充分組織好之前，外部的推動(dòng)總體來說是一種相對(duì)較為松散的無序的組織和管理，很難讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到充分的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

四、新時(shí)代加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的對(duì)策

新時(shí)代加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，首先要以多種方式將新的社會(huì)階層人士組織起來;其次是以多種途徑向公眾展示新的社會(huì)階層人士的作為和成就;再次是要給新的社會(huì)階層人士帶領(lǐng)公眾干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。只有這樣，才能充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

（一）組織重視，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分團(tuán)結(jié)

要使新的社會(huì)階層人士組織起來，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，就必須在組織上加以重視，即盡可能地將其工作規(guī)范化，并推動(dòng)形成良好的社會(huì)氛圍。

1、推動(dòng)相關(guān)組織工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。必須明確新的社會(huì)階層人士身份確認(rèn)、登記備案等制度;要按不同行業(yè)、不同身份來建立新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部系統(tǒng)的組織管理制度;要建立定期報(bào)到、活動(dòng)考勤制度和聯(lián)誼交流制度;制定對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外交流的對(duì)接制度。只有制度化了，才能有效推動(dòng)新的社會(huì)階層人士組織的規(guī)范化，才能使之更具凝聚力，才能更好地發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

2、營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，還必須營(yíng)造良好的輿論氛圍。可采取多種形式，如以具體可感的視頻制作宣傳新的社會(huì)階層人士的組成、發(fā)展、成就;登載關(guān)于新的社會(huì)階層人士的宣傳文章;組織新的社會(huì)階層人士與公眾互動(dòng)等活動(dòng)。要讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士的力量，認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士對(duì)社會(huì)公眾的意義，認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士也是推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的重要力量。只有良性的社會(huì)輿論氛圍形成了，新的社會(huì)階層人士被公眾熟悉和接受了，才能充分體現(xiàn)新的社會(huì)階層人士組織的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

3、讓新的社會(huì)階層人士得到足夠的尊重和重視。尊重和重視來自三方面，即政府、社會(huì)和階層自身。相對(duì)來說，政府最具有公信力，政府認(rèn)可更能推動(dòng)社會(huì)認(rèn)可，政府尊重和重視新的社會(huì)階層人士，支持和關(guān)心他們的發(fā)展，關(guān)注和采納他們提出的建議，提供多種途徑讓新的社會(huì)階層人士在部門和項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮才干。社會(huì)的尊重和重視主要在于輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)氣的導(dǎo)向。如果社會(huì)輿論能給新的社會(huì)階層人士足夠的尊重和重視，公眾也會(huì)給予新的社會(huì)階層人士相應(yīng)的尊重和支持，不僅有助于新的社會(huì)階層人士的發(fā)展，更有助于他們發(fā)揮作用。

4、對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)。一是組織上的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門組織，引導(dǎo)他們建立一定的聯(lián)誼、交流和組織機(jī)構(gòu)。二是社會(huì)群團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，在行業(yè)和群團(tuán)合作交流中，增強(qiáng)他們的身份認(rèn)同。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門要引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士組織起來，在一定的行業(yè)、專業(yè)發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用?？偟膩碚f，對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)一步的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，就是要增強(qiáng)組織凝聚力，激勵(lì)他們承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，作出一定的社會(huì)貢獻(xiàn)。

（二）建立社團(tuán)，加強(qiáng)交流，增進(jìn)信任

加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士管理，既要依托黨委政府建立健全層級(jí)式體系化管理體制，更加注重其社會(huì)性特征，建立健全與其專業(yè)性行業(yè)性志趣性相匹配的社團(tuán)組織，增進(jìn)心理接受度和價(jià)值認(rèn)同感。

1、挑選優(yōu)秀社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。要建立團(tuán)結(jié)合作和聯(lián)系緊密的社團(tuán)，首先必須有個(gè)優(yōu)秀的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要有獨(dú)特的社團(tuán)成員認(rèn)可的人格魅力，要有社團(tuán)成員認(rèn)可的組織管理能力和才干，要能幫助社團(tuán)成員解決一定的問題、實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值、得到一定的利益。只有這樣的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)才能讓整個(gè)團(tuán)隊(duì)具有很強(qiáng)的凝聚力，社團(tuán)成員才會(huì)對(duì)社團(tuán)具有認(rèn)同感和歸屬感，也會(huì)自覺自愿服從社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、加強(qiáng)社團(tuán)宣傳，樹立榜樣，吸納更多人員加入社團(tuán)。成立社團(tuán)，設(shè)置社團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配置運(yùn)營(yíng)管理人員，使更多的人加入，并使加入的人信賴社團(tuán)，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)的宣傳。一是對(duì)社團(tuán)的職能和代表人士的宣傳，特別是社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，要讓公眾看到這個(gè)社團(tuán)具有很強(qiáng)的能力和較高的水準(zhǔn);二是對(duì)社團(tuán)的功能和運(yùn)營(yíng)方向進(jìn)行宣傳，特別是對(duì)社團(tuán)成員責(zé)權(quán)利進(jìn)行通告，展現(xiàn)社團(tuán)價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)作方式。三是要以不同的形式展現(xiàn)社團(tuán)成員事跡，即社團(tuán)成員加入社團(tuán)以后取得的成績(jī)，發(fā)生的正面變化，讓公眾意識(shí)到是社團(tuán)成就了這樣的成員，是社團(tuán)成員在加入社團(tuán)后才取到了這樣的成績(jī)。

3、以政府相關(guān)部門與社團(tuán)的座談和調(diào)研推動(dòng)社團(tuán)參政議政。社團(tuán)的目標(biāo)靶向應(yīng)是發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，根本實(shí)踐成效要靠參政議政來實(shí)現(xiàn)。政府部門要以一定的形式加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士社團(tuán)組織的交流，以便更好地引導(dǎo)他們發(fā)展，與社團(tuán)常態(tài)化開展座談，及時(shí)了解社團(tuán)及成員的需求，發(fā)現(xiàn)社團(tuán)發(fā)展中存在的問題，聽取社團(tuán)成員對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議。推動(dòng)社團(tuán)組織以一定的形式參政議政，印發(fā)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出建議及舉措;分配經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展中存在的問題的研究任務(wù);安排進(jìn)入政協(xié)參政議政等。同時(shí)，將他們參政議政的成績(jī)適時(shí)公開，并以官方鼓勵(lì)的形式公開認(rèn)同。這樣，以社團(tuán)作為組織架構(gòu)的新的社會(huì)階層人士就愿意加入社團(tuán)，并有一定的歸屬感和榮耀感，他們對(duì)于身邊群眾的影響力加大的同時(shí)，更好地體現(xiàn)出新的社會(huì)階層人士組織的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

（三）舉辦活動(dòng)，開展培訓(xùn)，加強(qiáng)認(rèn)同

新的社會(huì)階層人士所處的專業(yè)和職業(yè)不同，他們所關(guān)注的并不一定是相互之間的聯(lián)合性組織管理和團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，較多關(guān)注的是自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值利益的實(shí)現(xiàn)。因而，對(duì)他們的引導(dǎo)性組織管理必須舉辦各種活動(dòng)，同時(shí)開展必要的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。

1、積極組織公益性活動(dòng)。公益性的活動(dòng)本身是一種不求回報(bào)的活動(dòng)，雖然物質(zhì)上得不到回報(bào)，但在精神上卻是有所回報(bào)的，回報(bào)的是公眾的信任。正因?yàn)槿绱?，要想推?dòng)新的社會(huì)階層人士組織起來并發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，就要多邀請(qǐng)他們參加社會(huì)公益性活動(dòng)，以增加他們與公眾交流及展示自己的機(jī)會(huì)，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的責(zé)任，更好地樹立形象，引領(lǐng)人們?nèi)谌肷鐣?huì)主義主流價(jià)值體系。

2、豐富開展聯(lián)誼活動(dòng)。對(duì)于新的社會(huì)階層人士，要充分組織他們，不僅要在政策上引導(dǎo)、事業(yè)上扶持、輿論上宣傳、還要在生活上關(guān)心。組織開展聯(lián)誼性活動(dòng)不僅能加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與新的社會(huì)階層人士之間的交流與溝通，還能讓新的社會(huì)階層人士在參加活動(dòng)時(shí)增進(jìn)相互了解，這也是擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，鞏固團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)的重要策略。

3、抓好調(diào)研活動(dòng)。新的社會(huì)階層人士散布于各個(gè)行業(yè)，多數(shù)為知識(shí)分子，他們有自己豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)相關(guān)社會(huì)問題的獨(dú)特見解，通過座談等調(diào)研活動(dòng)，可以有效吸收他們的智慧力量，為科學(xué)決策提供參考。新的社會(huì)階層人士的建議被采納，會(huì)有效激發(fā)其成就感和自豪感，會(huì)極大地調(diào)動(dòng)他們參政議政的熱情;在深度調(diào)研與交流中，也有利于新的社會(huì)階層人士解開疑惑，達(dá)成共識(shí)，更好地團(tuán)結(jié)凝聚人心，促進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

（四）融合發(fā)展，政治參與，充分吸納

要發(fā)揮好履行參政議政職能的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的使命感榮譽(yù)感，激發(fā)新的社會(huì)階層人士的群體認(rèn)同、身份認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同。

1、針對(duì)地方大政方針，以會(huì)議形式及時(shí)征求新的社會(huì)階層人士的意見。發(fā)揮新的社會(huì)階層人士參政議政作用，要以一定的形式充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)參政議政熱情。比如，召開專項(xiàng)會(huì)議，即針對(duì)地方大政方針的專項(xiàng)議事會(huì)議。采用會(huì)議的形式的優(yōu)點(diǎn)主要在于：一是官方舉辦，場(chǎng)合較為正式;二是征求意見的方式平等，體現(xiàn)協(xié)商民主;三是突出顯示新的社會(huì)階層人士也是參與決策成員之一，增加認(rèn)同感。在征求新的社會(huì)階層人士相關(guān)意見時(shí)，新的社會(huì)階層人士能從自身所處的行業(yè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀察及自身的利益訴求方面為決策者提供參考意見，甚至還會(huì)在一定程度上提供緊密結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新性規(guī)劃和建議，這些對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用是巨大的。建言獻(xiàn)策的過程既是個(gè)縝密思維的過程，也是一個(gè)加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的過程，更是極大地增強(qiáng)他們的階層歸屬感的過程。

2、適時(shí)邀請(qǐng)新的社會(huì)階層人士參加地方行業(yè)性的項(xiàng)目建設(shè)。新的社會(huì)階層人士大多數(shù)是知識(shí)分子，有著一定的專業(yè)知識(shí)，由于長(zhǎng)期致力于一定行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都有自己的見解，如果能及時(shí)收集他們的意見，對(duì)于地方施行和推動(dòng)行業(yè)性的項(xiàng)目建設(shè)作用是十分重要的。一是新的社會(huì)階層分屬于各個(gè)行業(yè)，他們能從各個(gè)行業(yè)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)和感受地方推行的項(xiàng)目的影響;二是新的社會(huì)階層人士對(duì)地方推行的項(xiàng)目建設(shè)提供一定的意見，在一定程度上也相當(dāng)于社會(huì)人士在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督;三是有利于推動(dòng)地方政府科學(xué)決策。

3、適時(shí)邀請(qǐng)新的社會(huì)階層人士參加政策宣傳和理論研究活動(dòng)。政策宣傳讓新的社會(huì)階層人士站在參與或影響決策者層面向公眾宣傳黨的政策和方針。宣傳首先就必須理解相關(guān)政策和文件精神，因而從另一個(gè)角度，這也是督促新的社會(huì)階層人士深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策的意義所在。同時(shí)，政策宣傳本身包括對(duì)新的社會(huì)階層人士在社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)的宣傳。

相對(duì)于政策宣傳，理論研究是從學(xué)理和學(xué)術(shù)的角度推動(dòng)新的社會(huì)階層人士深入探討相關(guān)政策。這種探討既是一種學(xué)習(xí)的過程，也是一種尋找問題和創(chuàng)新思維、尋找對(duì)策的過程。新的社會(huì)階層人士結(jié)合所在行業(yè)和自身發(fā)展開展理論研究，會(huì)使政策和理論得到新的社會(huì)階層人士的認(rèn)可，這種引領(lǐng)作用是巨大的。

4、適時(shí)吸納相關(guān)人員進(jìn)入地方政協(xié)和加入黨組織。推動(dòng)新的社會(huì)階層人士組織起來并發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，一是可以吸納他們中的代表人士進(jìn)入地方政協(xié)參政議政，讓他們有一個(gè)社會(huì)政治身份和一個(gè)更為直接的參政議政通道。二是吸收他們中的優(yōu)秀分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，以更好地以黨員身份團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大群眾，同時(shí)在一定程度上確保黨對(duì)新的社會(huì)階層人士工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在發(fā)展中不偏離黨的大政方針，能更好地理解黨的政策，更好地發(fā)揮作用。

總的來說，新的社會(huì)階層組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，首要的是要將新的社會(huì)階層人士組織起來，這種組織：一是要增強(qiáng)思想上的認(rèn)同感，提高新的社會(huì)階層人士的社會(huì)階層歸屬感;二是推動(dòng)組織建設(shè)，以一定的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化階層內(nèi)部的組織性;三是以一定的活動(dòng)增加社會(huì)認(rèn)同，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士與政府相關(guān)部門的溝通，積極參政議政;四是以一定的方式在公眾面前充分展現(xiàn)才能，獲得信任;五是吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨。只有這樣，才能充分將新的社會(huì)階層人士組織起來，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士組織的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。