市域社會(huì)治理法治化的實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化

摘 要：市域社會(huì)治理法治化是以法治思想為指導(dǎo)，以法治手段為依托，以法治思維考察市域社會(huì)治理問題，是依法治市的集中體現(xiàn)。市域社會(huì)治理法治化的實(shí)踐探索，既有以綠色發(fā)展引領(lǐng)、科技手段運(yùn)用和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合的可鑒舉措，也有法治思維缺失、法治能力不足和治理格局不調(diào)的影響因素。市域社會(huì)治理法治化的路徑優(yōu)化應(yīng)當(dāng)秉承以人民為中心的原則，從發(fā)揮立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善法律規(guī)范體系、健全行政執(zhí)行體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為、將非訴糾紛解決機(jī)制前置，優(yōu)化糾紛調(diào)處機(jī)制和加強(qiáng)普法宣傳及法律援助工作四個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì)治理；法治化；實(shí)踐探索；路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００93 — ０4

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系，建立健全共建共治共享的中國(guó)特色社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)通道、創(chuàng)新并完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)益保障體制，樹立社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有共同體觀念。同時(shí)還提出“提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的思維方式，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)治理具有很強(qiáng)的針對(duì)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，推動(dòng)著城市化進(jìn)程越來越快，帶動(dòng)著各類生產(chǎn)要素不斷向城市聚集，由此也產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，這些問題一方面促進(jìn)著社會(huì)治理能力和治理水平的提高，另一方面也增加了政府提升自身社會(huì)治理能力的緊迫性。從社會(huì)治理被提出到實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)水平和理解能力不斷深入，這也更加符合中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。市域不僅是社會(huì)重大矛盾的集中地，也是豐富社會(huì)治理資源的匯集地，市域?qū)用婢哂薪鉀Q社會(huì)治理中出現(xiàn)的各類重大矛盾問題的域場(chǎng)和能力。法治在社會(huì)治理中具有舉足輕重的地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要手段，黨的二十大報(bào)告更是對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行專章論述、專門部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)工作的高度重視。換言之，就是要引導(dǎo)人們?cè)诜ㄖ诬壍郎辖鉀Q社會(huì)上存在的問題，就是要運(yùn)用法治手段改變城市風(fēng)貌、保障城市發(fā)展、促進(jìn)市域正義，真正從法治層面實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理法治化水平的提高。

一、市域社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵

2019年10月市域社會(huì)治理被正式提出。①市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中起著銜上接下的重要作用。市域社會(huì)治理法治化是一個(gè)復(fù)合概念，其既具組合要素的共性，又具有復(fù)合概念的特性。對(duì)市域社會(huì)治理法治化的理解，應(yīng)從對(duì)域場(chǎng)、社會(huì)治理、社會(huì)治理法治化等部分內(nèi)涵作為出發(fā)點(diǎn)。

（一）市域社會(huì)治理法治化的域場(chǎng)

市域社會(huì)治理中的市主要是地級(jí)市一級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)的市，包括副省級(jí)市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，這類設(shè)區(qū)的市。地市一級(jí)市域內(nèi)人口等各類生產(chǎn)要素聚集，黨、政、工、商等社會(huì)治理主體多元，且立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)完備，市域范圍內(nèi)的社會(huì)治理更具實(shí)踐性和代表性。

（二）社會(huì)治理的內(nèi)涵

最初，社會(huì)治理與社會(huì)管理同意，沒有什么特殊的意義。社會(huì)治理一詞內(nèi)涵的豐富是在2013年11月，“社會(huì)治理”一詞被重新定義，并引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。①隨著對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐和理論研究的深入，“社會(huì)治理”被作為與“社會(huì)管理”相對(duì)的概念，其內(nèi)涵也被不斷被豐富，學(xué)界結(jié)合社會(huì)治理實(shí)踐，總結(jié)出社會(huì)治理具有重過程，以過程管控結(jié)果；重調(diào)解，以調(diào)解促進(jìn)和諧；重參與，以多元主體共治；重互動(dòng)，以溝通化解矛盾的四個(gè)特點(diǎn)，是政府組織下，由各類社會(huì)主體共同參與治理，以溝通互動(dòng)促進(jìn)協(xié)調(diào)解決社會(huì)事務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)各社會(huì)主體利益平衡，利益共享的過程。與社會(huì)管理重“管”不同，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“治”，“管”是一種拘束，突出的是自上而下的支配與服從，“治”則是一種參與，強(qiáng)調(diào)的是多元主體的共建與互動(dòng)。

（三）社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵

社會(huì)治理上升為國(guó)家意識(shí)形態(tài)后，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。社會(huì)治理的手段和路徑是多樣的，其中尤其重視法治化路徑，法律要在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，這是國(guó)家層面的共識(shí)。②社會(huì)治理法治化就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。就是要以法治思想為指導(dǎo)，以法治手段為依托，以法治思維考察市域社會(huì)治理問題，將法治理念貫穿社會(huì)治理全過程，發(fā)揮“良法善治”的作用，以法治保障社會(huì)治理的實(shí)施和成果。

綜上，市域社會(huì)治理法治化就是以法治理念和法治思維為主線的社會(huì)治理在設(shè)區(qū)的市域內(nèi)的實(shí)施。

二、市域社會(huì)治理法治化的實(shí)踐探索

市域社會(huì)治理作為踐行國(guó)家治理的重要課題，許多地方在中央文件精神的指導(dǎo)下進(jìn)行了有益嘗試，取得了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些普遍問題。

（一）可鑒舉措

1.綠色發(fā)展的引領(lǐng)。綠水青山不僅代表環(huán)境健康，也代表著經(jīng)濟(jì)健康，在城市建設(shè)中只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！熬G水青山，就是金山銀山”，提示我們應(yīng)以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)市域社會(huì)治理，應(yīng)將綠色發(fā)展理念與市域社會(huì)治理一體推進(jìn)，同步建設(shè)，應(yīng)以法治保障社會(huì)治理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。在這方面西寧市提供了很好的范例，2018年西寧市頒布了我國(guó)首部地方綠色發(fā)展法規(guī)——《西寧市建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市促進(jìn)條例》。該條例最大的亮點(diǎn)就是以法律形式將社會(huì)治理與市域綠色發(fā)展聯(lián)系起來，以社會(huì)治理為手段，有效利用資源，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)治理和生態(tài)文明建設(shè)，以法治保障綠色發(fā)蔚縣，以綠色發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，促進(jìn)社會(huì)治理能力的進(jìn)一步提高。

2.科技手段的運(yùn)用。市域社會(huì)治理法治化水平的提高，應(yīng)充分發(fā)揮科技的力量，以科技手段為支撐，不僅可以拓寬社會(huì)治理的廣度，而且可以提高社會(huì)治理的質(zhì)效。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的不斷深化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式被越來越多的運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域。以珠海市為例，近年來珠海市將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段運(yùn)用到傳統(tǒng)領(lǐng)域中，建立了法院智慧送達(dá)（執(zhí)行）平臺(tái)，使長(zhǎng)期困擾法院的“送達(dá)難”問題可實(shí)現(xiàn)了“E鍵送達(dá)”，顯著提升了司法效率。此外，珠海市還首創(chuàng)了“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)和“綜合中心+網(wǎng)格化+信息化”的“一心兩化”建設(shè)，提升了社會(huì)治安防控體系和警務(wù)的信息化、全面化、準(zhǔn)確化水平，大大增加了群眾的安全感，提升了社會(huì)治理水平?？萍假x能社會(huì)治理，讓法治借助科技釋放更大的能量。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的結(jié)合。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走進(jìn)群眾，依靠群眾，有效的預(yù)防糾紛，就地化解群眾矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，是楓橋新經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容，也是新時(shí)期對(duì)堅(jiān)持和實(shí)踐黨的群眾路線的高度概括?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”扎根于群眾之中，形成的群防群治群調(diào)，矛盾就地化解，風(fēng)險(xiǎn)不外溢的治理理念值得每個(gè)城市學(xué)習(xí)，有些地方將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與本地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，建立多渠道糾紛調(diào)解機(jī)制，將人民群眾之間的矛盾沖突化解在基層，現(xiàn)實(shí)源頭治理，在不穩(wěn)定因素在萌芽初期即被消化解決。還有很多地方建立社區(qū)微信群，確保溝通及時(shí)和信息對(duì)稱，減少誤解及矛盾的發(fā)生。

（二）普遍問題

1.法治思維缺失。法治思維首先是一種平等思維，人生而平等，這種平等不僅體現(xiàn)在司法實(shí)踐中，更體現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)中，不論是政府工作人員還是普通公眾首先應(yīng)是平等的，目前，政府工作人員較普遍存在的“高人一等”的思想和優(yōu)越感心理正是缺少平等法治思維的表現(xiàn)；其次法治思給是一種參與思維，社會(huì)治理是政府的事，也是廣大公眾共同的事，對(duì)于涉及人民生活和公共利益的重大事項(xiàng)，如法律修訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等，廣大公眾都有參與的權(quán)利與義務(wù)，但目前公眾與公共生活重大事項(xiàng)的參與意識(shí)明顯不足；再次治理思維是一種公正思維。公正不僅體現(xiàn)在對(duì)同類事情，同類處理，而且體現(xiàn)為不同事情，應(yīng)不同處理，事情相同，但所處不同程度、階段或者情形不同的，應(yīng)不同處理。

2.法治能力不足。首先，立法方面，2015年修訂的《立法法》賦予絕大多數(shù)地級(jí)市獲以地方立法權(quán)，①為通過立法解決市域社會(huì)治理難題提供了條件，但目前設(shè)區(qū)市的立法權(quán)沒有充分行使，科學(xué)立法、民主立法的原則還有待進(jìn)一步落實(shí)，立法能力和立法質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，有些地方法律及規(guī)范性文件不周延、相互矛盾、抵觸的情況還時(shí)有發(fā)生。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題回應(yīng)不及時(shí)，如個(gè)人信息保護(hù)、物業(yè)服務(wù)等缺乏規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。其次，在行政執(zhí)法方面，職權(quán)不明，有法不依，選擇性執(zhí)行和任性執(zhí)行的情況還時(shí)有發(fā)生。再次，在司法方面，“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題仍需要進(jìn)一步解決。雖然近些年，司法+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的模式在司法實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，并取得了明顯效果，在一定程度上緩解了“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題，但受人為的拖延推諉、案多人少、糾紛解決機(jī)制不暢等主客觀因素影響，“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題仍需進(jìn)一步解決采取措施。

3.治理格局不調(diào)。社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，需要建立起全方位、立體化的治理體系，結(jié)合各地實(shí)踐，還需要繼續(xù)探索完善“五治融合”機(jī)制。部分地方存在未將“條”的管理和“塊”的治理協(xié)同起來的問題，往往是一級(jí)組織包攬一切，弱化了職責(zé)關(guān)系。另外，市域社會(huì)治理所在處理的社會(huì)矛盾較縣域社會(huì)治理更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和難測(cè)性更大，如常見拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題矛盾更加突出，與之相適用的治理措施、治理能力尚未完全匹配與實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾進(jìn)行有效化的目標(biāo)尚有差距。

三、市域社會(huì)治理法治化的路徑優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市人口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加強(qiáng)。要做好應(yīng)對(duì)因資源與利益沖突帶來的社會(huì)矛盾集中突顯的法治準(zhǔn)備，需要進(jìn)一步優(yōu)化市域社會(huì)治理法治化路徑，不斷提高市域社會(huì)治理法治化水平。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的原則，提高人民參與度

民惟邦本，本固邦寧，人民性是馬克思主義最鮮明的品格。市域社會(huì)治理法治化要始終堅(jiān)持人民利益至上的以人民為中心的原則。要充分發(fā)揮人民在城市治理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要打破傳統(tǒng)管理的以政府為中心的一頭獨(dú)大局面，不斷創(chuàng)新城市治理舉措。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，沒有萬能的政府，事無巨細(xì)的政府是不可行的。政府不僅需要通過法律、政治、技術(shù)等手段為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個(gè)平臺(tái)，而且需要為其他社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供一個(gè)舞臺(tái)。中國(guó)已步入一個(gè)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和進(jìn)步推動(dòng)著城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾已轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活需要的增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾。社會(huì)主體的自決意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民對(duì)社會(huì)治理的參與意識(shí)和對(duì)自身價(jià)值的追求意識(shí)不斷提高。但由城市化、老齡化帶來的公共服務(wù)不均衡、公共政策出臺(tái)不及時(shí)、配套制度健全，極大制約了社會(huì)治理的效果。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理不同，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平、強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)主體參與城市建設(shè)，共同治理并享有城市建設(shè)的成果。社會(huì)治理關(guān)注的是社會(huì)主體在社會(huì)發(fā)展方面的作用，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，而政府只是眾多治理主體中的一元，而人民的參與是社會(huì)治理的主要依托，應(yīng)以人民為中心，以人民的參與度和滿意度去衡量社會(huì)治理的成效。

（二）發(fā)揮立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善法律規(guī)范體系

立法權(quán)是指由有權(quán)機(jī)關(guān)行使的制定、認(rèn)可、解釋、補(bǔ)充、修改或廢止法律的權(quán)力。立法權(quán)是國(guó)家意志形成和表達(dá)的重要途徑，是確認(rèn)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的重要手段，是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)矛盾的重要方式，同時(shí)也是判斷未來社會(huì)發(fā)展的重要指引，立法全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必經(jīng)之路。目前，市域立法體系不完善，不健全，存在規(guī)章制度內(nèi)容重合、規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)、相互矛盾等情況，極需清理、修訂現(xiàn)行規(guī)章制度中不合適宜的內(nèi)容，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)設(shè)區(qū)的市擁有一定的立法權(quán)，②應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善市域法律規(guī)范體系。與國(guó)家立法權(quán)相呼應(yīng)的地方立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)更具有針對(duì)性，更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，更能有的放矢的實(shí)現(xiàn)城市的法治化需要。地方立法應(yīng)當(dāng)圍繞與城市生活和發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政管理建設(shè)、民生熱點(diǎn)難點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域展開立法，充分發(fā)揮市域立法的自主性，堅(jiān)持科學(xué)立法，積極探索立法功能，創(chuàng)造性的運(yùn)用地方立法權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理提供法治保障。通過有效的市域立法破解地方社會(huì)治理難題，不斷豐富和完善地方法律法規(guī)體系，將市域社會(huì)治理納入法治軌道，以法律手段推進(jìn)和保障市域社會(huì)治理的進(jìn)程和成果。

（三）健全行政執(zhí)行體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為

法律的生命和權(quán)威均有賴于于對(duì)法律的貫徹實(shí)施，法治化的關(guān)鍵亦在于法律規(guī)范執(zhí)行。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的途徑之一，也是治理社會(huì)的重要途徑，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系社會(huì)治理的效果，影響著社會(huì)治理的水平。市域社會(huì)治理法治化應(yīng)將健全行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為作為治理重點(diǎn)。首先，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將社會(huì)能夠自行調(diào)節(jié)的事務(wù)交給相關(guān)社會(huì)主體自行解決，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)組織的去行政化，將權(quán)力下放至社會(huì)，將社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)主體去處理，突出社會(huì)治理的多元化，改變傳統(tǒng)政府管理和包辦的情形。其次，建立專家論證和社會(huì)聽證機(jī)制，對(duì)涉及社會(huì)公共生活和人民重大利益的決策進(jìn)行論證、聽證，使行政決策更加合理和完善。行政決策應(yīng)保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，通過對(duì)重大決策開展專家論證和社會(huì)聽證使行政決策更加規(guī)范化、合理化和法治化。再次，應(yīng)深化市域行政執(zhí)行體制改革，完善行政裁量制度和執(zhí)法監(jiān)督制度，將統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)行政“軟執(zhí)法”相結(jié)合。一方面要將行政執(zhí)法人員向基層傾斜，充實(shí)基層行政執(zhí)法力量；另一方面要依托政務(wù)公開，負(fù)面清單等制度，加大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查的力度，通過完善公眾和社會(huì)監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)察、行政復(fù)議和行政訴訟等制度，促進(jìn)市域行政執(zhí)法質(zhì)效的提升。

（四）應(yīng)將非訴糾紛解決機(jī)制前置，優(yōu)化糾紛調(diào)處機(jī)制

市域社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一是解決各類社會(huì)矛盾和糾紛。在各類糾紛解決機(jī)制當(dāng)中，訴訟方式是最耗費(fèi)人力物力和時(shí)間的成本最高的方式。應(yīng)將訴訟作為處理社會(huì)矛盾和糾紛的最后一道屏障，而將人民調(diào)解、機(jī)構(gòu)仲裁等非訴糾紛解決機(jī)制作為化解社會(huì)矛盾和糾紛的優(yōu)先選項(xiàng)。這不僅有利于將有限的司法資源用于解決更重大的問題，而且以人民調(diào)解、商事仲裁等非訴方式解決糾紛更有利于社會(huì)和諧和矛盾的真正化解。事實(shí)上，正如新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)的那樣，要廣開渠道，讓人民群眾充分表達(dá)自己的訴求，那樣才能找到問題的關(guān)鍵，再通過最親近人民群眾的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴糾紛解決機(jī)制，才能將矛盾糾紛有效化解在基層，進(jìn)而切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益。

（五）加強(qiáng)普法宣傳和法律援助工作

市域社會(huì)治理法治化的根本在于人們法律知識(shí)的豐富、法治意識(shí)的提高和法治思維的養(yǎng)成。加強(qiáng)普法宣傳，提高人民的法律意識(shí)，建立法治思維，鼓勵(lì)人民從法律角度，理性對(duì)待和解決矛盾糾紛。組織建立法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全面覆蓋，為人民群眾提供與其自身利益直接相關(guān)的法律普及服務(wù)，幫助受困企業(yè)解決法律問題。提高法律援助的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化法律援助方式，倡導(dǎo)律師代理人民群眾的涉訴信訪案件，為人民群眾提供針對(duì)性強(qiáng)的法律服務(wù)。充分利用新媒體平臺(tái)，豐富普法宣傳的形式，緊跟時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，增強(qiáng)普法宣傳的鮮活性和代入感。

市域社會(huì)治理是聯(lián)系國(guó)家社會(huì)治理和縣域社會(huì)治理的重要紐帶，對(duì)完善和提高國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力具有重大意義。要充分認(rèn)識(shí)市域社會(huì)治理法治化所具有的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)，需從保障人民利益出發(fā)，持以人民為中心的原則，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾、社會(huì)組織、民間團(tuán)體等社會(huì)主體積極參與來提高社會(huì)治理水平，共建共享，協(xié)同發(fā)展，使市域社會(huì)治理法治化的不斷向前發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］陳慧娟.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)啟動(dòng)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2019-12-05（10）.

［2］唐鈞.社會(huì)治理的四個(gè)特征［N］.北京日?qǐng)?bào)，2015-03-02（14）.

［3］閆富林.市域社會(huì)治理法治化在西寧的實(shí)踐與發(fā)展［J］.青海黨的生活，2021（09）：26.

［4］張強(qiáng).提高市域社會(huì)治理法治化水平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-03-11（05）.

［5］劉雁鵬.全面推進(jìn)社會(huì)治理法治化的對(duì)策思路［J］.中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（02）：64-67.

［6］陳一新.習(xí)近平法治思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-12-30（10）.

［7］張繼焦.打破政府唱“獨(dú)角戲”的格局 激發(fā)社會(huì)組織參與城市治理活力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-05-23（07）.

［8］李小立.市域社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵、價(jià)值和進(jìn)路［J］.長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（05）：41-42.

［9］周振超、侯金亮.市域社會(huì)治理法治化：理論蘊(yùn)含、實(shí)踐探索及路徑優(yōu)化［N］.重慶社會(huì)科學(xué)，2021（08）：125-129.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕

① 2019年10月中共十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》正式提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。

收稿日期：２０22 — １2 — ０６

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“市域社會(huì)治理法治化的實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化”（2021-Q02）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：任廣章（1980—），女，黑龍江安達(dá)人，助理研究員，主要研究方向：民商法學(xué)研究。