孫志文 任雪松 金丹 汪海賓

【摘要】近年來，工程總承包模式因其獨(dú)特的優(yōu)勢，正被廣泛應(yīng)用于房屋建筑工程領(lǐng)域，但其計(jì)價(jià)模式也常因量價(jià)設(shè)置不合理等問題而被詬病。本文通過梳理工程總承包模式發(fā)展歷程，并結(jié)合房屋建筑工程及模擬工程量清單的具體操作模式，詳細(xì)說明在此類發(fā)包模式下如何通過模擬工程量清單計(jì)價(jià)有效開展房屋建筑工程的造價(jià)控制。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；模擬工程量清單計(jì)價(jià)；造價(jià)控制

工程總承包模式的發(fā)展歷程

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》中的相關(guān)定義，工程總承包指依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行實(shí)行全過程或若干階段的承包。

具體而言，工程總承包可根據(jù)階段組合的不同分為：1.設(shè)計(jì)-采購-施工（E-P-C），即承包人依據(jù)合同約定，承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度等全面負(fù)責(zé)；2.設(shè)計(jì)-施工（D-B），即承包人依據(jù)合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)等全面負(fù)責(zé)；3.設(shè)計(jì)-采購（E-P）和采購-施工（P-C）等方式。值得注意的是，所謂采購（P）并不是指建筑材料如鋼筋、混凝土等采購，而指大型設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備的采購，通常還包含設(shè)備的安裝和試運(yùn)行。

我國的工程總承包模式隨著相關(guān)政策和規(guī)范性法規(guī)文件的頒布而不斷發(fā)展，大致可分為試點(diǎn)、推廣和全面推進(jìn)三個(gè)階段。

1984年-2002年為試點(diǎn)階段，這一階段我國率先在化工領(lǐng)域試點(diǎn)工程總承包模式，同時(shí)推進(jìn)一批勘察設(shè)計(jì)單位成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工總承包能力的國際型工程公司。

2003年-2013年為推廣階段，這一階段通過吸取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定了諸如《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步完善工程總承包發(fā)包模式。

2014年至今為全面推進(jìn)階段，這一階段通過密集發(fā)文使得工程總承包模式得以如火如荼發(fā)展，相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》等規(guī)范性文件，工程總承包模式逐漸具備完整的流程及操作手段。

工程總承包模式之所以被大力推廣、廣泛使用，和其天然的優(yōu)勢密不可分。這類發(fā)包模式一方面可有效整合設(shè)計(jì)、施工及采購相關(guān)流程，集合優(yōu)勢資源，避免后期因設(shè)計(jì)、施工不銜接而造成的各類簽證變更，達(dá)到資源整合、節(jié)約節(jié)資的目的；另一方面，因其介入時(shí)點(diǎn)在施工圖及預(yù)算編制之前，可大大節(jié)約前期工作時(shí)間，并且通過整合設(shè)計(jì)、施工、采購等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮工期。

但在各類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，尤其是房屋建筑工程實(shí)施中，工程總承包模式仍然存在各種問題。除了各參建方認(rèn)識(shí)不夠、人員專業(yè)能力不足、相關(guān)政策措施不配套等問題外，更為嚴(yán)峻的問題則是因施工圖及預(yù)算編制后置而造成的量價(jià)核定困難，甚至出現(xiàn)工程實(shí)施已經(jīng)過半，但施工圖圖紙及預(yù)算仍未定稿的新“三邊”工程問題，即邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊編制預(yù)算。這類問題不僅困擾著發(fā)包人，也同樣困擾著承包人及相關(guān)咨詢服務(wù)單位。如何有效解決因前期施工圖及預(yù)算編制無法確定造成招標(biāo)完成后計(jì)價(jià)爭議的問題，成了當(dāng)務(wù)之急。

模擬工程量清單計(jì)價(jià)模式

采用模擬工程量清單計(jì)價(jià)可有效解決工程總承包發(fā)包時(shí)不具備施工圖設(shè)計(jì)文件及預(yù)算編制基礎(chǔ)的造價(jià)控制問題。

模擬工程量清單計(jì)價(jià)模式概念

研究者ChangCY認(rèn)為，模擬工程量清單是傳統(tǒng)工程量清單的一種替代和衍生形式，其實(shí)質(zhì)是相同的。湯海輝認(rèn)為，模擬工程量清單是為滿足工程建設(shè)的需要，以國標(biāo)清單為基礎(chǔ)而衍生出的一種新的清單模式。尹貽林等認(rèn)為，EPC模式下的模擬工程量清單實(shí)質(zhì)上是在工程初步設(shè)計(jì)圖沒有或不完備情況下工程量清單的替代方式。其最大的不同點(diǎn)就是編制基礎(chǔ)不同。工程量清單的編制基礎(chǔ)是構(gòu)成工程實(shí)體的各部分實(shí)物工程量，而模擬工程量清單則是依據(jù)業(yè)主的概念設(shè)計(jì)，參照類似工程的清單項(xiàng)目和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行編制的暫估工程量清單。

結(jié)合現(xiàn)有政策要求，模擬工程量清單計(jì)價(jià)模式即是基于初步設(shè)計(jì)相關(guān)成果文件，參照類似已有房屋建筑工程而進(jìn)行“提前”計(jì)價(jià)的預(yù)算編制模式。

編制流程

模擬工程量清單計(jì)價(jià)具體的編制步驟大致可分為三步，第一步是在編制前選取可參照的類似工程，尹貽林等認(rèn)為可通過層次分析法，選取與待建工程相類似的工程作為編制的依據(jù)。

第二步則是根據(jù)對(duì)比類似工程，確定待建工程的工程量清單子目，模擬其相應(yīng)的子目名稱，項(xiàng)目特征描述、單位及工程量，繼而通過模擬確定相應(yīng)子目的綜合單價(jià)。值得注意的是，在實(shí)現(xiàn)工程量模擬時(shí)有兩條可供參考的路徑。一條路徑是根據(jù)類似工程經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)待建工程的具體工程量，起到有量可循的目的，但待施工圖編制完成后，相應(yīng)的工程量也會(huì)為有較大變動(dòng)，不利于整體造價(jià)的控制。另一條路徑則是將重點(diǎn)放在項(xiàng)目特征描述和模擬綜合單價(jià)上，將待建工程的工程量全部假定設(shè)為1，即在僅考慮單位工程量的前提下通過計(jì)算其定額消耗量而確定其綜合單價(jià)，這樣有利于工程量后期調(diào)整和對(duì)綜合單價(jià)的重點(diǎn)控制。

第三步則是在完成相應(yīng)招標(biāo)后，在施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行二次核對(duì)和審核調(diào)整，確保招標(biāo)前后預(yù)算編制的連貫性和準(zhǔn)確性。

適用對(duì)象

從模擬工程量清單計(jì)價(jià)模式的概念及實(shí)施步驟不難看出，該種模式的成功與否，與先期選定的類似工程密切相關(guān)。陳靜認(rèn)為，采用模擬工程量清單有個(gè)前提，即設(shè)計(jì)比較標(biāo)準(zhǔn)，建筑結(jié)構(gòu)常見，并且有大量類似工程的數(shù)據(jù)可以作為清單編制的依據(jù)。因此，技術(shù)方案成熟的住宅項(xiàng)目或相類似的宿舍、教學(xué)樓等可復(fù)制性強(qiáng)的房屋建筑工程，因其建筑功能及造型規(guī)則，故而十分適合采用模擬工程量清單計(jì)價(jià)模式。而商業(yè)建筑等具有單體規(guī)模大、內(nèi)外部構(gòu)造復(fù)雜特點(diǎn)的房屋建筑工程，則不一定適宜采用模擬工程量清單計(jì)價(jià)模式。

使用建議

采用模擬工程量清單計(jì)價(jià)，具有明顯的優(yōu)勢：一是對(duì)已模擬的清單子目，可鎖定其綜合單價(jià)，有效避免后期相同或同類清單子目的綜合單價(jià)變動(dòng)；二是大量預(yù)算編制工作前置，可壓縮施工圖確定后的預(yù)算編制時(shí)間；三是配合標(biāo)后計(jì)價(jià)，雙向控制，精準(zhǔn)核算，可減少后期預(yù)算編制錯(cuò)誤，降低標(biāo)后不必要的造價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于總體造價(jià)控制。

但從其適用對(duì)象上來看，此類方式也存在一定的劣勢：一是初步設(shè)計(jì)需要達(dá)到一定的設(shè)計(jì)深度，如需確定各種建筑材料設(shè)備的規(guī)格型號(hào)尺寸及品牌要求；二是對(duì)造價(jià)人員的工作要求非常高，造價(jià)人員既要有相應(yīng)的造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，也要有類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)積累；三是標(biāo)前模擬、標(biāo)后計(jì)價(jià)雖能大大提高造價(jià)的準(zhǔn)確性，但需要匹配相應(yīng)的報(bào)價(jià)模式及合同計(jì)價(jià)約定，盡可能避免投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)和標(biāo)后的合同履約風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為充分發(fā)揮模擬工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢，首先需要選取一支質(zhì)量過硬、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的造價(jià)編制隊(duì)伍，由其參照對(duì)比類似工程，選取合適的參考對(duì)象，在合理時(shí)間內(nèi)有效模擬相應(yīng)工程量清單子目及綜合單價(jià)。其次，采用費(fèi)率形式進(jìn)行報(bào)價(jià)，可一次性解決因后期工程量調(diào)整而造成各子目分項(xiàng)報(bào)價(jià)調(diào)整帶來的不利影響。最后，在合同計(jì)價(jià)約定中采用單價(jià)合同，將前期模擬的綜合單價(jià)固化下來，可有效避免承包人因故意拖延設(shè)計(jì)及施工進(jìn)度而造成預(yù)算編制滯后而形成的綜合單價(jià)中相關(guān)信息價(jià)無法套取的問題。

結(jié)語

工程總承包發(fā)包模式經(jīng)過近三十多年的發(fā)展變化，已被廣大參建單位所接受，但其實(shí)施過程中遇到的各類問題也在日益增多。本文從工程總承包模式的發(fā)展歷程出發(fā)，詳細(xì)分析了目前此類發(fā)包模式下因標(biāo)后計(jì)價(jià)所帶來的造價(jià)控制問題，提出采用模擬工程量清單計(jì)價(jià)模式以解決此類問題，繼而進(jìn)一步分析了模擬工程量清單的編制流程、適用對(duì)象及使用建議。當(dāng)然，這類方式能夠起到一定的造價(jià)控制作用，但后期仍需進(jìn)行二次核對(duì)及審核，確保其發(fā)揮最大作用。

（作者單位：安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司）

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（責(zé)編：梁晉）