王巧婧

【前言】2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，指出“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。會議強調(diào)，2022年經(jīng)濟工作總基調(diào)是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更趨復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，充滿著不確定性。如何認識我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢的利與弊，是貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。一言蔽之，我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢對于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進深層次改革是挑戰(zhàn)更是機遇。重構(gòu)四大格局，調(diào)整之機正當(dāng)時。

一、世界市場競爭格局的調(diào)整機遇

新冠肺炎疫情爆發(fā)，全球經(jīng)濟受到相當(dāng)大的沖擊。雖然2021年世界貿(mào)易從疫情危機中復(fù)蘇顯著，然而復(fù)蘇表現(xiàn)不均衡，許多主要經(jīng)濟體的對外貿(mào)易仍低于疫情發(fā)生前的平均水平，服務(wù)貿(mào)易復(fù)蘇狀況明顯弱于商品貿(mào)易。在國際市場需求低迷和市場不確定性增強的情況下，我國對外貿(mào)易難免受到影響，但此時更是我國在世界市場競爭中地位提升的寶貴機遇。

（一）我國具有強大穩(wěn)定的經(jīng)濟實力

我國作為世界第二大經(jīng)濟體，2019年GDP占世界比重已達到16.4%，自疫情發(fā)生后，經(jīng)濟增長國際領(lǐng)先，兩年平均增長5.1%，出口貿(mào)易也大幅增長。我國出口貿(mào)易的強勁反彈得益于控制疫情蔓延的早期成功，不僅減輕了疫情對我國本土經(jīng)濟的影響，而且對全球針對疫情相關(guān)產(chǎn)品不斷增長的需求能夠較快響應(yīng)并加以利用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發(fā)展規(guī)律，作出的加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策對穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長起到了關(guān)鍵作用，強大而穩(wěn)定的經(jīng)濟實力是我國搶占全球競爭制高點的堅強后盾。

（二）經(jīng)濟全球化的大趨勢不會改變

盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到非經(jīng)濟因素沖擊，個別國家推行保護主義、單邊主義，但事實已經(jīng)證明，中國市場魅力不減，經(jīng)濟全球化依然是大勢所趨、人心所向。國際市場的不確定性既創(chuàng)造了持續(xù)收獲廣闊市場空間和與客戶建立穩(wěn)固合作關(guān)系的機會，也使我國在世界市場競爭中實現(xiàn)“彎道超車”的可能性大增。

二、供需實現(xiàn)動態(tài)平衡的調(diào)整機遇

近年來，我國著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系。疫情發(fā)生后，黨中央又適時作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，為形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡提供了新的契機。

（一）高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求

疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)反復(fù)對既有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成重創(chuàng)，原材料、人工、物流成本快速上漲，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，倒逼國內(nèi)提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以供給創(chuàng)新引領(lǐng)消費升級，通過供給來創(chuàng)造消費新的增長點，達成以內(nèi)需驅(qū)動為主的更高水平的供需平衡。

（二）高度重視需求側(cè)管理

我國擁有超大規(guī)模的消費市場和較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，加快釋放內(nèi)需潛力是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的現(xiàn)實動力，也是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從根本上重塑生產(chǎn)生活方式和需求結(jié)構(gòu)，一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域向中高端邁進，對研發(fā)、設(shè)計、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求;另一方面，居民消費優(yōu)化升級，對產(chǎn)品品質(zhì)和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。新的需求與現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟技術(shù)范式，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供了廣闊的應(yīng)用場景，蘊含著巨大的經(jīng)濟增長空間。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的調(diào)整機遇

我國工業(yè)生產(chǎn)、居民消費及外貿(mào)出口穩(wěn)步回升的同時，三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生悄然的改變。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重不斷提升，裝備制造業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)連年保持兩位數(shù)增長，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”“新引擎”作用增強;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

（一）強化新型工業(yè)化主導(dǎo)地位

工業(yè)是立國之本，制造業(yè)是強國之基。在抵御疫情和恢復(fù)經(jīng)濟的過程中，工業(yè)做出了巨大貢獻，首先保障了防疫抗疫的物資供應(yīng)，其次率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強勁復(fù)蘇，帶動拉動了GDP由負轉(zhuǎn)正。但是全球貿(mào)易環(huán)境的惡化使得我國仍處于價值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問題進一步暴露，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈安全面臨挑戰(zhàn)，驅(qū)動工業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)密集型，提升裝備制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，加速壯大發(fā)展新動能。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐效應(yīng)凸顯

服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用明顯。2021年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達53.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為54.9%，高出第二產(chǎn)業(yè)16.5個百分點;其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值兩年平均增長17.7%。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)與線下眾多服務(wù)業(yè)場景加速融合，助力產(chǎn)品消費提檔升級和服務(wù)消費提質(zhì)擴容。隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，內(nèi)需潛力進一步釋放，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，在推動產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建新發(fā)展格局中將發(fā)揮更為重要的支撐和引領(lǐng)作用。

（三）傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)迭代更替

舊力漸弱，新力將生。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是拉動我國經(jīng)濟增長的雙引擎。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級推動了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界趨勢也愈加明顯，同時加快了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的持續(xù)融合、互促共進，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟迅猛發(fā)展。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達30萬億元，位居世界前列;人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的調(diào)整機遇

我國已經(jīng)形成東中西和東北四大板塊優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。在當(dāng)前暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策下，區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展更為關(guān)注兩方面，一是在國民經(jīng)濟總供給和總需求達到基本平衡的前提下，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移;二是發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的拉動和輻射作用，強化縣域經(jīng)濟“壓艙石”定位，不斷增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（一）總量控制下有序推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同平衡發(fā)展來說，總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整是相輔相成，缺一不可的?？偭靠刂浦饕鉀Q社會總供給與總需求的平衡問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決在總供需基本平衡條件下區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實踐證明，沒有總量平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就很難實現(xiàn);只有總量平衡而沒有結(jié)構(gòu)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性問題也無法最終解決。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)“三去一降一補”在總量控制上取得了顯著成效，同時也為加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有序推進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從兩端發(fā)力

中心城市、都市圈、城市群等作為區(qū)域發(fā)展的主要空間載體，拉動和輻射作用不斷增強。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的崛起，引領(lǐng)和推動了城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，而推進長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，也將打造協(xié)同治理、綠色發(fā)展的新樣板?？h域則是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展另一個重要的發(fā)力點。面對“十四五”時期的新形勢新機遇，縣域經(jīng)濟的角色定位正加速向雙循環(huán)末端“壓艙石”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，將對形成國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)起到關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。

無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要正視困難，更要堅定信心，堅持多邊主義，全面深化改革，做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，推進協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢勇毅邁進。

（作者單位：山東省工業(yè)和信息化研究院）