魯彥君

摘要：動物衛(wèi)生監(jiān)督工作直接與群眾的食品安全掛鉤，是隨著近幾年來 " 依法治國 " 理念逐漸深化而被重視起來的工作。從某種意義上 講，我國的法治建設正在逐步滲透到各行各業(yè)中并對人們的生活起到積極的影響作用。但是，隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步發(fā)展，一些風險點也 顯露出來，需要實際工作中總結問題并解決問題，以便取得更好的工作成效。本文將從動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中存在的風險點進行闡述，探究防控體系，為相關工作開展提供借鑒。

關鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)督;風險點;防控體系

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其執(zhí)法人員最重要的工作是積極進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，主要是按照法定內容以及準確的程序標準對管 理區(qū)域內的動物養(yǎng)殖、產品生產、精加工、運輸、出售等環(huán)節(jié)進行動物防疫以及衛(wèi)生檢查。檢查的依據是《動物防疫法》以及相關的衛(wèi) 生法律法規(guī)，主要是一種監(jiān)督、糾正、處理性質的行政行為，其工作 直接關系到當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、消費者的健康以及公共衛(wèi)生安 全。我國近幾年大部分地區(qū)都能夠按照“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法 必究”的原則處理相關工作，但是隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大，監(jiān)督工作 數(shù)量和質量也需要進一步提升。總體而言，監(jiān)管工作中存在的監(jiān)管 不平衡、監(jiān)管漏洞等問題因在工作量較輕時期沒有造成嚴重的后 果，但是隨著養(yǎng)殖業(yè)和社會生產水平的提升，監(jiān)督工作中的風險因 素很有可能成為之后難以解決、無法解決的危害，需要結合現(xiàn)實情 況和經濟社會發(fā)展趨勢對相關工作風險點提出防控措施，以便今 后動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展下去，帶來更多社會效益和經濟效益。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

大部分地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作都能實行全方位備案，并且在日常管理和專項整治兩方面都做好相關工作，以巡查制度為標 準，加強環(huán)節(jié)日常監(jiān)管的方式落實日常監(jiān)管制度。同時對于區(qū)域內 的相關養(yǎng)殖場、儲存冷庫、動物運輸企業(yè)或個人進行登記，確保相 關信息的真實性。此外是對重點工作進行防范，消滅重點區(qū)域、重 點環(huán)節(jié)、重點時期中可能存在的隱患，對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作盡可能 保持一致，并且有計劃、有方向、有重點的開展整治工作，進一步細化、程序化、信息化執(zhí)法工作管理，積極探索聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督新機制， 對收集到的工作思路和管理模式進行整理，并分析其可行性，并且可行的建議要及時推廣、完善，樹立起良好的社會形象[1]。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作風險點分析

2.1 工作程序不規(guī)范

主要表現(xiàn)在相關人員對工作程序不予重視，在特定程序的細節(jié)上存在較多的瑕疵，沒有真正將基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為十分重要的工作。

2.2 工作方式不夠合理

有部分工作人員在進行監(jiān)督工作時的整體態(tài)度不夠良好，在說話方式、方法以及相關技巧方面十分欠缺，導致管理工作開展時 群眾產生抵觸心理，相關工作處理得不順利。

2.3 工作材料收集不足

相關人員在監(jiān)督管理工作實行期間需要對事件的相關資料進 行考證，并且將這部分資料作為工作材料進行保存。但是實際上相 關資料的收集并不充分，并且同一事件中單獨的資料之間的聯(lián)系 性不強，或者是資料之間存在矛盾，導致監(jiān)督和調查工作開展受到 阻礙，根據資料得出的推理結果也可能出現(xiàn)偏差，不利于追究責任以及后續(xù)工作的開展。

2.4 自由裁量權過度使用

自由裁量權是監(jiān)督執(zhí)法工作中執(zhí)法人員能夠使用的一部分權 力，但是在現(xiàn)實監(jiān)督工作中，執(zhí)法人員過度使用自由裁量權的情況 依舊存在，當事人對其監(jiān)督結果不滿但是往往沒有機會反駁，導致監(jiān)督工作的嚴肅性受到侵害。

2.5 機構內部存在問題

部分參與動物衛(wèi)生監(jiān)督的機構綜合配置不健全，各個部門工 作人員的職責不夠清晰，并且隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人們對動物產品 的需求提升，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作量提升，加大了基層相關人 員的工作難度。但是當前很多機構的專業(yè)人員配備不足并且實際上一人多崗、各部門混崗的情況也有出現(xiàn)，工作人員的工作內容不 夠明確，責任不能落實到人，降低了工作人員的積極性，工作質量 也無法達到預期效果。并且，各個部門之間沒有做好協(xié)調和交流工 作，這就導致出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象工作效率低，甚至正常工作無法進行的情況，嚴重影響到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果[2]。

2.6 養(yǎng)殖場方面的問題

雖然當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關宣傳工作正在開展，并且取得了一定的成效，但是由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設之間依舊存在差距， 有部分地區(qū)的養(yǎng)殖戶沒有受過專門的培訓教育，對于這方面的抵 觸情緒嚴重，不愿意主動支持監(jiān)督工作開展，并且不能按時完成動物防疫檢疫工作，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展埋下隱患。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督防控體系詳細改進措施

3.1 完善法律法規(guī)

即便當前與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作相關的法律法規(guī)能夠滿足正常 工作的需求，但是為了確保監(jiān)管工作保質保量完成，還需要進行相關法律法規(guī)細化，對工作人員的每一個工作環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)定，制 定詳細的規(guī)章制度和操作細則，提升工作的整體質量和準確規(guī)范程度。

3.2 健全機構體系

為了建立嚴格有效的防控體系，首先要健全機構體系，機構在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中有著十分重要的作用，需要結合當?shù)氐膶嶋H 情況以及機構內部的情況進行人員擴招，建設完善的監(jiān)督管理隊 伍，并且確保每一個崗位都有人員，職責明確、責任到人。為了提升 整體工作效率，要加強各個部門之間的聯(lián)系，總結各個部門的優(yōu) 點，高效有序完成基本工作。同時還需要完善相關人員的考核以及培訓機制，能夠選拔最優(yōu)秀的人員進行管理和指導工作，優(yōu)化工作 人員的專業(yè)水平和管理能力，提升工作隊伍整體水平。

3.3 加大資金力度

對于管理區(qū)域內的養(yǎng)殖業(yè)情況需要進行細致的考察，派遣專 門的團隊開展實地考察，將第一手資料進行整理歸類，為后續(xù)工作 開展提供證據，解決工作資料不足的問題。并且需要對當?shù)氐酿B(yǎng)殖 工作以及獸醫(yī)技術進行資金投入，提升當?shù)貏游镳B(yǎng)殖相關的技術服務水平，進一步加強相關人員的專業(yè)技能水平以及職業(yè)素養(yǎng)，做 好相關媒體支持工作以及宣傳工作，為動物衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境以及社會影響力，確保養(yǎng)殖業(yè)相關工作順利開展，為規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

3.4 建立動物衛(wèi)生監(jiān)督目標責任制

針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作政策性較強且涉及面過廣、且工作對象 復雜問題，除了相關機構需要做到責任到人以外，還需要在實際監(jiān)督 工作中建立一個從上到下的目標責任約束機制，利用目標管理辦法 對濫用職權、違法辦案、不履行責任的情況進行整治，保證監(jiān)督工作隊伍的嚴肅性和權威性，真正做到為人民辦事、為人民謀福祉。

4 結語

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的責任十分重大，不僅與消費者 的食品安全有關聯(lián)，還和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有聯(lián)系。因此，各個地區(qū)都 需要將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重視起來，結合實際情況關注風險點，解 決存在的問題，建立健全防控體系，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督工作向著更科 學、合理、規(guī)范的方向邁進，讓群眾能夠放心生產、放心生活，促進 社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]李園園.淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督風險點及防控體系[J].新農民，2020（1）：90.

[2]蔣應林.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險點及控制措施[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（11）：53-54.286F7828-4BCD-4AFD-AE7A-CCDC2CD68A7E