張美云

(西北政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710063)

1 引言與文獻(xiàn)綜述

退役軍人是指退出現(xiàn)役的軍官和士兵，包括復(fù)員軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵和義務(wù)兵等，但不包括離退休軍人。截止到2016年年底，新中國(guó)成立后共有5 700萬(wàn)退役軍人①。退役軍人優(yōu)撫安置政策涉及優(yōu)待、撫恤和安置三個(gè)層面，關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)和諧。新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放后，中國(guó)退役軍人優(yōu)撫安置由完全計(jì)劃性模式逐步過(guò)渡為市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的模式，大致分為1949-1957年制度初創(chuàng)、1958-1978年制度探索、1979-1987年制度體系基本形成、1988-2016年制度體系逐步完善和2017年至今制度體系繼續(xù)快速完善五個(gè)階段，具有“恢復(fù)安置—合理安置—多元安置—服務(wù)保障”的演進(jìn)規(guī)律和“穩(wěn)定—發(fā)展—拓寬—深化”的變化邏輯[1-2]。在政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善中，每年數(shù)十萬(wàn)退役軍人得到較為妥善的安置，但現(xiàn)實(shí)中依然存在優(yōu)撫安置政策落實(shí)不到位和權(quán)利救濟(jì)手段不通暢等問(wèn)題，國(guó)家和社會(huì)也因此越發(fā)關(guān)注退役軍人優(yōu)撫安置政策的完善和落實(shí)。2017年黨的十九大報(bào)告提出“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”。2018年成立退役軍人事務(wù)部，這是維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的重要里程碑。2020年《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》正式出臺(tái)，退役軍人的合法權(quán)益有了法律保障。以上政策、制度有利于推進(jìn)退役軍人優(yōu)撫安置工作，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的要求和廣大退役軍人的心聲，是全社會(huì)的共同期待。

目前世界范圍內(nèi)退役軍人安置主要有以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的完全市場(chǎng)化，俄羅斯、印度及韓國(guó)等為代表的市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合，朝鮮、越南及古巴等為代表的完全計(jì)劃性三類模式[3]。完全市場(chǎng)化模式的特點(diǎn)是退役軍人自行承擔(dān)就業(yè)責(zé)任，但國(guó)家會(huì)制定完善的法律法規(guī)并采取多種扶持性手段提升退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，如通過(guò)立法保障優(yōu)先就業(yè)權(quán)、出臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢等便利政策、給予醫(yī)療和保險(xiǎn)及住房保障等方面一次性或終身福利、非政府組織協(xié)助政府提供政策研究和信息咨詢及健康福利等層面的服務(wù)等，以助推退役軍人優(yōu)撫安置工作，相關(guān)研究較為豐富，并給出了若干有價(jià)值的啟示[4-6]。市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的模式兼顧社會(huì)效率和公平，主要是建立就業(yè)保護(hù)制度、扶持自謀職業(yè)和提供就業(yè)培訓(xùn)等，沒(méi)有放棄政府在退役軍人優(yōu)撫安置方面的責(zé)任，但更注重發(fā)揮市場(chǎng)在相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)配作用，中國(guó)目前采取這種模式[7-8]。完全計(jì)劃性模式與中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制相悖，此處不再贅述。

現(xiàn)有關(guān)于退役軍人優(yōu)撫安置的文獻(xiàn)，主要呈現(xiàn)以下特征：第一，從研究數(shù)量上看。關(guān)于退役軍人優(yōu)撫安置的研究成果數(shù)量很少[9-10]。第二，從研究角度上看?，F(xiàn)有研究主要針對(duì)退役軍人優(yōu)撫安置中的社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)設(shè)立或退役軍人社會(huì)角色轉(zhuǎn)換等某個(gè)層面單獨(dú)剖析[11-14]，但退役軍人優(yōu)撫安置涉及的各個(gè)方面緊密相連，單從某個(gè)問(wèn)題切入并不能做到對(duì)全局的整體把握。第三，從研究?jī)?nèi)容上看。一方面，對(duì)中國(guó)退役軍人優(yōu)撫安置問(wèn)題的研究遠(yuǎn)多于對(duì)其他國(guó)家相關(guān)問(wèn)題的研究，將中外退役軍人優(yōu)撫安置進(jìn)行比較研究的文獻(xiàn)數(shù)量較少且主要涉及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家[15-18]；另一方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、就業(yè)保障和養(yǎng)老福利等政策的制定和完善方面展開(kāi)，而國(guó)外已開(kāi)始積極關(guān)注退役軍人心理健康和相關(guān)社會(huì)工作者群體介入的方法路徑等問(wèn)題[19-20]。

金磚國(guó)家是指同處新興經(jīng)濟(jì)體第一梯隊(duì)的中國(guó)、俄羅斯、巴西、南非和印度。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，按世界銀行2020年數(shù)據(jù)，印度位于中低等而其他四國(guó)處于中高等發(fā)展水平，均未達(dá)到高收入階段?；趪?guó)土面積和人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境比較穩(wěn)定等因素考量，梳理并比較金磚國(guó)家退役軍人優(yōu)撫政策對(duì)中國(guó)相關(guān)政策的制定具有重要的借鑒價(jià)值。但目前已有相關(guān)文獻(xiàn)中，只有部分文獻(xiàn)涉及俄羅斯、印度的若干層面，涉及巴西和南非的比較罕見(jiàn)，缺乏系統(tǒng)梳理和全面比較金磚國(guó)家退役軍人優(yōu)撫安置政策的文獻(xiàn)。

有鑒于此，在明確研究背景和選題意義后，本文將依次展開(kāi)如下研究：首先，對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比分析，為后續(xù)研究結(jié)論與啟示部分奠定一定的統(tǒng)計(jì)分析支持基礎(chǔ)；其次，對(duì)金磚國(guó)家退役軍人優(yōu)撫安置政策進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)聚焦中國(guó)與其他金磚國(guó)家退役軍人優(yōu)撫安置政策的異同；最后，基于研究結(jié)論對(duì)中國(guó)退役軍人優(yōu)撫安置政策提供若干啟示。

2 金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)比分析

此處基于世界銀行的最新數(shù)據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效(人均GDP及其年增長(zhǎng)率、GDP及其年增長(zhǎng)率)、稅負(fù)規(guī)模(稅收占GDP比例)，表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新能力(產(chǎn)出視角的居民專利申請(qǐng)量)和人力資本發(fā)展水平(教育公共開(kāi)支占GDP比例)，反映社會(huì)分配公平程度(基尼系數(shù))的系列指標(biāo)，對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比分析②。由于俄羅斯在1991年蘇聯(lián)解體后正式獨(dú)立、新南非于1994年成立，研究時(shí)段限定在1990年左右至今。

2.1 金磚國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效如圖1、圖2所示。金磚五國(guó)人均GDP和GDP均整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，增幅是中國(guó)最大、印度最小，波動(dòng)性是俄羅斯最大、印度最小，印度人均GDP從1990年起一直位于最低位，中國(guó)GDP從1997年后一直位于最高位；就各國(guó)人均GDP年增長(zhǎng)率和GDP年增長(zhǎng)率來(lái)看，中國(guó)幾乎一直位于最高位，波動(dòng)性從大到小依次是俄羅斯、中國(guó)、印度、南非和巴西。

圖1 金磚國(guó)家人均GDP及其年增長(zhǎng)率

圖2 金磚國(guó)家GDP及其年增長(zhǎng)率

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，部分金磚國(guó)家稅收占GDP比例指標(biāo)的數(shù)據(jù)不完整，印度、俄羅斯和南非的數(shù)據(jù)始于1999年，而中國(guó)和巴西始于2005年和2010年。從圖3可見(jiàn)，南非稅負(fù)比例一直最高，在23%-28%浮動(dòng)，整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)；中國(guó)幾乎一直最低，在8.5%-10.4%浮動(dòng)；印度和中國(guó)一直較為接近；巴西近年有下降趨勢(shì)；俄羅斯的波動(dòng)性最大、中國(guó)最小。從圖4可見(jiàn)，2000年起中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力最高，俄羅斯第二，南非幾乎一直位于最低位。2004年起各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平從高到低依次是中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非。

圖3 金磚國(guó)家稅收占GDP比例

圖4 金磚國(guó)家居民專利申請(qǐng)量

2.2 金磚國(guó)家主要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)比較

1981-2019年，印度僅可獲得1983年、1987年、1993年、2005年、2009年和2011年的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，在0.32-0.36浮動(dòng)；南非僅可獲得1993年、1996年、2000年、2005年、2008年和2010年基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，在0.59-0.65浮動(dòng)。從圖5可見(jiàn)，巴西的基尼系數(shù)一直最高，在0.53-0.64浮動(dòng)，1997年后基本呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)。俄羅斯浮動(dòng)較大，在0.38-0.47浮動(dòng)，整體呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)。中國(guó)2010年起基本呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，在0.38-0.44浮動(dòng)。綜合以上分析，各國(guó)社會(huì)分配公平程度從大到小依次是印度、中國(guó)、俄羅斯，南非和巴西接近。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，所有金磚國(guó)家教育公共開(kāi)支占GDP比例指標(biāo)的數(shù)據(jù)不完整或不連續(xù)。從圖6可見(jiàn)，各國(guó)人力資本發(fā)展水平均整體呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，2004年起南非和巴西明顯高于另外三個(gè)國(guó)家；增幅和波動(dòng)性從大到小均依次是中國(guó)、俄羅斯、巴西、南非和印度。

圖5 金磚國(guó)家基尼系數(shù)

圖6 金磚國(guó)家教育公共開(kāi)支占GDP比例

3 金磚國(guó)家退役軍人優(yōu)撫安置政策對(duì)比

3.1 金磚國(guó)家主要優(yōu)撫安置措施分析

金磚國(guó)家兵役制度差異較大，中國(guó)、巴西是義務(wù)兵和志愿兵結(jié)合制，俄羅斯是義務(wù)兵和合同兵結(jié)合制，印度是募兵制，南非是柔性服役制。各國(guó)優(yōu)撫安置模式也存在差異，其中巴西采用完全市場(chǎng)化模式，而其他四個(gè)國(guó)家采用市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的模式。下面從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法體制保障、優(yōu)撫安置政策有力支撐等方面梳理各國(guó)退役軍人優(yōu)撫安置政策的異同[21-22]。

3.1.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

各國(guó)均有國(guó)家層面的退役軍人優(yōu)撫安置管理機(jī)構(gòu)，一般分為中央和地方多個(gè)層級(jí)執(zhí)行相關(guān)政策。如中國(guó)2018年整合原有關(guān)于退役軍人事務(wù)管理的相關(guān)職責(zé)部門，組建隸屬于國(guó)務(wù)院的退役軍人事務(wù)部。各省市陸續(xù)分別組建了退役軍人事務(wù)廳、局等部門。俄羅斯退役軍人優(yōu)撫安置管理機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層面，政策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是1996年成立的人權(quán)委員會(huì)，政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是1999年成立的俄羅斯聯(lián)邦軍人社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)，計(jì)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是國(guó)防部、衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部、教育和科學(xué)部、國(guó)家老戰(zhàn)士事務(wù)局、國(guó)家高等教育委員會(huì)和40多個(gè)地區(qū)性培訓(xùn)中心[23]。印度2004年在1986年成立的退役軍人優(yōu)撫安置管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了隸屬于國(guó)防部的退役軍人福利部，包括退役金處和安置處兩個(gè)部門、退役安置總局和陸軍委員會(huì)秘書處及退伍軍人貢獻(xiàn)健康計(jì)劃組織三個(gè)附屬辦公室，下屬還有各聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理指導(dǎo)的34個(gè)聯(lián)邦陸軍委員會(huì)和403個(gè)縣級(jí)陸軍委員會(huì)。巴西的退役軍人事務(wù)由1999年成立的國(guó)防部管理，陸軍、海軍和空軍分別設(shè)立退伍軍人管理局。南非的退役軍人部成立于2009年，歸屬于國(guó)防部管轄。

3.1.2 立法體制保障

各國(guó)均在立法保障退役軍人優(yōu)撫安置領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)踐探索。如中國(guó)以《憲法》為根本依據(jù)，以《國(guó)防法》和《兵役法》為主導(dǎo)，以《軍人撫恤優(yōu)待條例》(2004)、《退役士兵安置條例》(2011)、《傷殘撫恤管理辦法》(2019)和《退役軍人保障法》(2020年)等為主體，匹配地方相關(guān)政策法規(guī)，法制支撐體系較為完備；俄羅斯主要出臺(tái)《老戰(zhàn)士法》(1994)和《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》(1998)對(duì)退役軍人優(yōu)撫安置進(jìn)行保障；印度主要是通過(guò)《空軍養(yǎng)老金條例》(1961)、《海軍養(yǎng)老金條例》(1964)、《陸軍養(yǎng)老金條例》(2008)和《武裝部隊(duì)人員傷亡撫恤金的權(quán)利規(guī)則》(2008)對(duì)退役軍人優(yōu)撫安置進(jìn)行保障；巴西主要出臺(tái)《軍人薪金法》和《軍人撫養(yǎng)費(fèi)法》對(duì)退役軍人優(yōu)撫安置進(jìn)行保障；南非主要出臺(tái)《退役軍人法》(2011)和《退役軍人福利條例》(2014)，2020年起又逐漸完善了退役軍人退役補(bǔ)償、醫(yī)療保障、信息咨詢、傷殘治療和殯葬支持等政策對(duì)退役軍人優(yōu)撫安置進(jìn)行保障。

3.1.3 主要優(yōu)撫安置措施的有力支撐

各國(guó)退役軍人優(yōu)撫涉及稅收、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女教育和政治榮譽(yù)等方面。中國(guó)、俄羅斯和印度均立法要求政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)等部門接納一定數(shù)量的退役軍官(非全部退役軍人)，同時(shí)也鼓勵(lì)退役軍人通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等途徑自謀職業(yè)，并實(shí)施若干教育培訓(xùn)支持政策。

中國(guó)退役軍人依法參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，安置地人民政府以軍地集中統(tǒng)建和市場(chǎng)購(gòu)買相結(jié)合方式為滿足住房?jī)?yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的退役軍人提供住房。對(duì)有參戰(zhàn)經(jīng)歷、屬于烈士子女和功臣模范、長(zhǎng)期在特殊崗位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役等退役軍人優(yōu)先安置，并保障其配偶和子女的就業(yè)或教育。傷病殘退役軍人由軍隊(duì)妥善及時(shí)指令性移交到安置地人民政府以實(shí)施收治休養(yǎng)制度。國(guó)家和高校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，建立職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育并行的教育培訓(xùn)體系，軍人退役前可以享受相關(guān)資助政策去參加自學(xué)考試等學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，退役后可定期獲得各省級(jí)人民政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，以政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)支持多方結(jié)合方式支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？h級(jí)以上各級(jí)政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)等功能，以獨(dú)資或與社會(huì)力量共建創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織專場(chǎng)招聘會(huì)等形式參與其中，提供投資融資、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和稅收減免等便利。公立人力資源服務(wù)組織免費(fèi)為退役軍人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量免費(fèi)或減免部分費(fèi)用參與退役軍人安置。政府建立完善退役軍人精神層面的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，以懸掛光榮牌和建設(shè)軍人公墓等形式，以及在國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育、重大慶典活動(dòng)時(shí)，積極褒獎(jiǎng)退役軍人的形式，培育營(yíng)造尊重退役軍人的社會(huì)氛圍。

俄羅斯根據(jù)軍齡給退役軍人發(fā)放一次性退役補(bǔ)助金和可以逐月領(lǐng)取的退休金，軍齡超過(guò)20年的退役軍官可無(wú)償獲得居住地政府提供的房屋產(chǎn)權(quán)，軍齡25年以上者可在重大節(jié)日?qǐng)龊洗┲娧b和佩戴以前獲得的勛章，聯(lián)邦政府撥付預(yù)算與保險(xiǎn)公司簽約為軍人提供強(qiáng)制性人身保險(xiǎn)，軍人還可自發(fā)選擇養(yǎng)老金補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。大中型城市一般設(shè)立基金會(huì)或協(xié)會(huì)為維護(hù)退役軍人合法權(quán)益提供法律援助和貸款支持。在設(shè)計(jì)職業(yè)定向和職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)跟蹤三個(gè)階段對(duì)退役軍人開(kāi)展就業(yè)支持培訓(xùn)，有國(guó)家培訓(xùn)、軍隊(duì)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、同西方國(guó)家合作培訓(xùn)等形式。除國(guó)防部設(shè)立具有專門培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)還與高校和大型企業(yè)簽約合作計(jì)劃，積極推進(jìn)退役軍人就業(yè)工作。軍人退役前后均可申請(qǐng)參加免費(fèi)的非國(guó)有培訓(xùn)或不低于500個(gè)小時(shí)的國(guó)有培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的就業(yè)知識(shí)和技能。由于政府支持和社會(huì)團(tuán)體等多方力量參與，絕大多數(shù)退役軍官就業(yè)基本沒(méi)有障礙。

印度退役軍人的退役金主要包括服役養(yǎng)老金、家庭養(yǎng)老金、特別家庭養(yǎng)老撫恤金、自由化家庭養(yǎng)老撫恤金、傷殘撫恤金、戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金等類別。如退伍軍人貢獻(xiàn)健康計(jì)劃組織通過(guò)全國(guó) 427 家綜合診所網(wǎng)絡(luò)滿足退伍軍人及其家屬的醫(yī)療保健需求，他們?cè)诓筷?duì)醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用全免。國(guó)家和各聯(lián)邦政府預(yù)留四級(jí)公務(wù)員設(shè)置中第三級(jí)的10%和第四級(jí)的20%以及國(guó)有企業(yè)崗位的20%左右給退役軍官，也強(qiáng)制要求私營(yíng)部門接納一部分退役軍官。同時(shí)，諸多退役軍官協(xié)會(huì)和職業(yè)介紹所等民間力量積極協(xié)助退役軍人就業(yè)。退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)涉及軍隊(duì)、部分地方院校、政府開(kāi)辦的“退役軍官自謀職業(yè)培訓(xùn)班”和公營(yíng)企業(yè)具有專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，培訓(xùn)費(fèi)用由國(guó)防部和各聯(lián)邦政府承擔(dān)。軍人退役前(2年)后(3年)可以獲得最少三個(gè)月最長(zhǎng)三年的免費(fèi)學(xué)歷培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)。退役軍人福利部建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)政府部門能夠與退役軍人持續(xù)聯(lián)系，并通過(guò)紙質(zhì)雜志和在線網(wǎng)絡(luò)資源積極向退役軍人宣傳相關(guān)優(yōu)撫安置政策和提供就業(yè)信息等服務(wù)。自謀職業(yè)的退役軍人可在注冊(cè)登記新企業(yè)、低息貸款、生產(chǎn)資料價(jià)格優(yōu)惠、政府采購(gòu)產(chǎn)品來(lái)源企業(yè)優(yōu)先等方面獲得支持[24-25]。

巴西退役軍人的福利保障主要包括薪金、退役金、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、殘廢補(bǔ)助和撫養(yǎng)費(fèi)等。巴西國(guó)內(nèi)貧富差距較大，社會(huì)保障福利水平明顯高于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而公務(wù)員和軍人等群體享受的福利待遇又往往高于一般社會(huì)成員，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)荷過(guò)重[26]。2018年，現(xiàn)任巴西總統(tǒng)博索納羅呼吁盡快出臺(tái)軍人養(yǎng)老金等改革方案，逐步構(gòu)建新的養(yǎng)老金制度，以縮減財(cái)政赤字。巴西還重視在全社會(huì)營(yíng)造尊重退役軍人的氛圍。如作為南美洲唯一派兵參與第二次世界大戰(zhàn)的國(guó)家，巴西在每年舉辦二戰(zhàn)勝利紀(jì)念系列活動(dòng)時(shí)，褒獎(jiǎng)退伍軍人對(duì)國(guó)家做出的貢獻(xiàn)。退役軍人無(wú)法獲得政府直接提供的就業(yè)崗位，但國(guó)防部會(huì)聯(lián)合商業(yè)部門等政府部門和商會(huì)等民間組織，開(kāi)展一系列提升退役軍人就業(yè)能力的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，并為他們創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)的信息咨詢等服務(wù)。如巴西私營(yíng)部門前士兵就業(yè)能力項(xiàng)目于 2020 年正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目支持退役軍人在獲得陸軍許可后進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，去獲得由當(dāng)?shù)毓咎峁┑木蜆I(yè)崗位 。

南非建立和維護(hù)包含退伍軍人及家屬信息的官方數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立退伍軍人咨詢委員會(huì)(退伍軍人至少占50%)和全國(guó)性非政府組織退伍軍人協(xié)會(huì)維護(hù)退役軍人的相關(guān)權(quán)益。退役軍人的福利主要包括對(duì)遭受致殘或嚴(yán)重傷害退伍軍人的補(bǔ)償，因參加軍事活動(dòng)而導(dǎo)致的嚴(yán)重精神疾病、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙或相關(guān)疾病的咨詢和治療，紀(jì)念陣亡的退伍軍人，就業(yè)安置商業(yè)機(jī)會(huì)的促進(jìn)或建議補(bǔ)貼，獲得醫(yī)療保健和喪葬補(bǔ)助等。家屬可以一并享有養(yǎng)老撫恤金、住房、教育培訓(xùn)和技能發(fā)展等福利。南非對(duì)退伍軍人也有一些就業(yè)安置和商業(yè)促進(jìn)措施。如失業(yè)退伍軍人可以向退伍軍人部提交其履歷和證明文件以獲得就業(yè)安置。退伍軍人部明確退伍軍人企業(yè)實(shí)體登記注冊(cè)條件。在退伍軍人商業(yè)實(shí)體登記冊(cè)上注冊(cè)后，使退伍軍人受益的所有現(xiàn)有和潛在退伍軍人商業(yè)實(shí)體有資格獲得商業(yè)促進(jìn)機(jī)會(huì)。退役軍人部還在提供商業(yè)信息、培訓(xùn)計(jì)劃和物流及財(cái)務(wù)建模、選擇資金和制度安排、技能轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)指導(dǎo)等層面動(dòng)態(tài)幫扶退役軍人自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.2 中國(guó)與其他金磚國(guó)家優(yōu)撫安置政策的差異

與其他金磚國(guó)家相比，中國(guó)退役軍人事務(wù)部成立時(shí)間較晚，各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)正在陸續(xù)建立，還需要盡快構(gòu)建完善相關(guān)體制機(jī)制，優(yōu)化政府職能以提高運(yùn)行績(jī)效。中國(guó)多是針對(duì)性較強(qiáng)的條例和管理辦法等，退役軍人權(quán)益維護(hù)的救濟(jì)措施較為匱乏?；诰S護(hù)退役軍人全面性和多元化權(quán)益的現(xiàn)實(shí)訴求，法律層面的保障政策需要繼續(xù)完善，立法體系的系統(tǒng)性和可操作性及動(dòng)態(tài)更新性有待提升。中國(guó)東中西各區(qū)域、南北各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差異，對(duì)國(guó)家政策的理解和執(zhí)行力度不同導(dǎo)致相應(yīng)的配套政策也存在諸多差別。中國(guó)對(duì)退役軍人的傷殘撫恤、烈士褒獎(jiǎng)的物質(zhì)優(yōu)待和精神鼓勵(lì)措施較為完善，醫(yī)療支持主要借助社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施，然而心理健康援助、住房和學(xué)歷教育優(yōu)待的措施不夠明確，商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目也需要補(bǔ)充完善。中國(guó)近期為所有退役軍人頒發(fā)“光榮之家”榮譽(yù)牌等措施推進(jìn)了精神鼓勵(lì)領(lǐng)域的探索實(shí)踐。中國(guó)與俄羅斯等國(guó)家一樣，鼓勵(lì)軍人自主擇業(yè)，但在職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度、就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、非政府組織參與等方面還需要改進(jìn)。

4 結(jié)論與啟示

金磚國(guó)家退役軍人優(yōu)撫安置政策各具特色。中國(guó)退役軍人優(yōu)撫安置工作自黨的十九大后有了更明確的指導(dǎo)思想并邁出了更堅(jiān)實(shí)的步伐。較之其他金磚國(guó)家，中國(guó)在提升優(yōu)撫安置水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力及潛力、社會(huì)分配公平程度等層面存在優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的完善、退役軍人權(quán)益維護(hù)的救濟(jì)措施、就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、非政府組織參與等層面有待加強(qiáng)。

以上結(jié)論主要啟示如下：第一，探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的優(yōu)撫安置模式，逐步提升退役軍人優(yōu)撫安置水平。一方面，堅(jiān)持黨對(duì)退役軍人優(yōu)撫安置工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為積極回應(yīng)退役軍人合理訴求和落實(shí)相關(guān)政策提供政治保障[27]；另一方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，探索在國(guó)家社會(huì)保障體系中增加關(guān)于退役軍人的特色項(xiàng)目，并為退役軍人參加商業(yè)保險(xiǎn)提供信息指導(dǎo)和費(fèi)用支持。第二，建立退役軍人糾紛救濟(jì)機(jī)制。較之現(xiàn)存的通知、條例和意見(jiàn)，加強(qiáng)立法進(jìn)程可實(shí)現(xiàn)退役軍人權(quán)益維護(hù)時(shí)的有法可依。還可在各級(jí)退役軍人管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立法務(wù)部門或法律咨詢站，為退役軍人糾紛救濟(jì)提供相關(guān)援助[28]。第三，加強(qiáng)管理以推動(dòng)退役軍人合理流動(dòng)。構(gòu)建國(guó)家層面的退役軍人管理平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)退役軍人在各個(gè)區(qū)域和高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等部門間有序流動(dòng)，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提供有力的信息支持服務(wù)。第四，以國(guó)家大力推進(jìn)第三次分配為契機(jī)鼓勵(lì)引導(dǎo)非政府組織參與退役軍人教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提升退役軍人人力資本水平的必要路徑，需要借助非政府組織等多元主體的力量。國(guó)家主要承擔(dān)必要的和難辦的優(yōu)撫安置事務(wù)，可通過(guò)稅收減免及社會(huì)救助等配套政策，加強(qiáng)對(duì)退役軍人協(xié)會(huì)、民間或國(guó)際組織、私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織參與退役軍人優(yōu)撫安置工作的評(píng)估、指導(dǎo)、監(jiān)督和鼓勵(lì)等，推進(jìn)其專業(yè)性和可持續(xù)性建設(shè)。

注 釋：

①《解放軍日?qǐng)?bào)》引用的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出“截至2016年底，中國(guó)建國(guó)后共有5700萬(wàn)退役軍”。中國(guó)退役軍人事務(wù)部2018年起開(kāi)始統(tǒng)計(jì)更新更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，官網(wǎng)并未查到。詳情參考網(wǎng)址http://k.sina.com.cn/article_5044281310_12ca99fde02000j8ra.html和http://www.mva.gov.cn/。

②圖1-5數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)更新日期2021年11月23日，訪問(wèn)日期2021年12月7日；經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，部分樣本國(guó)家部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)不完整或不連續(xù)，如圖3、圖4和圖5所示。但是現(xiàn)有數(shù)據(jù)基本能反映各國(guó)各指標(biāo)的演化規(guī)律和特點(diǎn)，特此說(shuō)明。