浦小松 曹培杰

摘? ?要：我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，讓教育政策覆蓋和保障不同收入群體的教育權(quán)益，應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的應(yīng)有之義。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平是維系社會公平正義的基石。文章采用全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了家庭教育支出差異、教育滿意度狀況和高考改革認(rèn)知程度，以期透視教育公平的新特征和新趨勢，并提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：教育公平? 家庭教育支出? 教育滿意度? 高考制度

教育公平是推動教育高質(zhì)量發(fā)展、拓展人口紅利的重要基礎(chǔ)。本文使用中國社會科學(xué)院于2020年12月公布的“中國社會狀況綜合調(diào)查”原始數(shù)據(jù)，通過模型計算、差異分析和相關(guān)分析，深入研究家庭教育支出差異、教育滿意度狀況和高考改革認(rèn)知程度，透視教育公平的新特征和新趨勢，并提出針對性建議。

一、研究方法

“中國社會狀況綜合調(diào)查”是我國最早的全國性、綜合性、連續(xù)性學(xué)術(shù)調(diào)查項目，采用概率抽樣的入戶訪問方式收集數(shù)據(jù)。2020年的樣本覆蓋了31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的1.1萬余個城鄉(xiāng)家庭，有效問卷達(dá)10283份，形成了1160萬個數(shù)據(jù)項。

本文主要呈現(xiàn)了與教育公平相關(guān)數(shù)據(jù)的描述性分析及變量間關(guān)系探索結(jié)果。具體包括：第一，清洗變量，根據(jù)原始數(shù)據(jù)生成新變量，如以教育支出金額和總支出金額為基礎(chǔ)生成教育支出占比變量;第二，描述分析，對教育公平相關(guān)變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計，呈現(xiàn)變量的頻次、均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等結(jié)果;第三，差異分析，對我國東部、中部、西部、東北四個區(qū)域①的變量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，透視區(qū)域差異;第四，相關(guān)分析，觀察不同變量之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在關(guān)系，如教育支出額與家庭總收入額之間的相關(guān)性以及社會公平公正評價之間的相關(guān)性分析等。

二、主要發(fā)現(xiàn)

（一）家庭教育支出水平存在較大的地區(qū)差異

1.中部地區(qū)教育支出占家庭生活消費支出的比率最高

分析結(jié)果顯示，在家庭生活消費支出中，教育支出平均占比為9.64%，教育支出包括學(xué)費、雜費、文具費、課外輔導(dǎo)費、在校住宿費等，但在校的飲食支出計入家庭飲食支出。分區(qū)域看，中部地區(qū)教育支出平均占比最高，為11.53%，其他依次為東北地區(qū)（9.44%）、西部地區(qū)（8.90%）、東部地區(qū)（8.35%）。中部地區(qū)高于總體平均水平，東北、西部、東部地區(qū)低于總體平均水平。

2.教育支出與社會經(jīng)濟(jì)地位顯著相關(guān)

分析結(jié)果顯示，教育支出占家庭生活消費支出的比率與受訪者的社會經(jīng)濟(jì)地位具有顯著相關(guān)性。具體來看，高社會經(jīng)濟(jì)地位的受訪者家庭中教育支出占比最低，而低社會經(jīng)濟(jì)地位的受訪者家庭中教育支出占比最高。教育支出與家庭總支出的比值隨著家庭收入上升而不斷下降，呈現(xiàn)出高收入家庭教育支出比重低，低收入家庭教育支出比重高的現(xiàn)象。

從具體金額上看，教育支出金額與社會經(jīng)濟(jì)地位層次具有顯著相關(guān)性。處于中上社會經(jīng)濟(jì)地位的家庭教育支出額最高，而處于低社會經(jīng)濟(jì)地位的家庭教育支出額最低，按教育支出金額排序為：中高收入階層>中低收入階層>中等收入階層>高收入階層>低收入階層?？梢?，中產(chǎn)階層極為重視子女教育，在教育支出上有強(qiáng)烈的競爭色彩。

3.三成左右家庭遇到“子女教育費用高，難以承受”的問題

分析結(jié)果顯示，27.64%的受訪者在過去一年遇到過“子女教育費用高，難以承受”的問題。分區(qū)域看，近1/3的中部地區(qū)（31.73%）和西部地區(qū)（31.60%）受訪者遇到這一問題，其次是東北地區(qū)（28.36%）和東部地區(qū)（23.20%）。中部、西部、東北地區(qū)都在總體平均水平以上，東部地區(qū)在總體平均水平以下。

結(jié)合教育支出占比可以發(fā)現(xiàn)，在家庭生活消費支出中，中部地區(qū)教育支出平均占比最高，東部地區(qū)教育支出平均占比最低，同時中部地區(qū)受訪者認(rèn)為子女教育費用高的比率相對最高，而東部地區(qū)受訪者認(rèn)為子女教育費用高的比率相對最低?？梢?，教育支出占比高的家庭，相對更容易受到“子女教育費用高，難以承受”問題的困擾。

（二）教育滿意度處于中等水平且教育回報率低

1.受訪者對自身受教育程度處于中等滿意水平

分析結(jié)果顯示，受訪者對自身受教育程度滿意得分為5.57分②，說明受訪者對自身受教育程度處于中等滿意水平。分區(qū)域看，東部地區(qū)（5.85分）的受訪者受教育程度滿意度相對最高，其他依次是中部地區(qū)（5.48分）、西部地區(qū)（5.29分）和東北地區(qū)（5.18分）。

2.教育方面不公正待遇情況比較普遍

分析結(jié)果顯示，僅有23.76%的受訪者表示在教育方面不存在不公正待遇情況，7.79%的受訪者表示“不好說”，高達(dá)68.45%的受訪者表示存在不公正待遇，其中有13.00%的受訪者表示不公正待遇非常嚴(yán)重。分區(qū)域看，中部地區(qū)有71.35%的受訪者表示在教育方面存在不公正待遇，占比最高，其他依次是東部地區(qū)（69.18%）、西部地區(qū)（66.98%）和東北地區(qū)（55.45%）。中部、東部地區(qū)認(rèn)為存在不公正待遇的情況高于總體平均水平，西部、東北地區(qū)低于總體平均水平（見圖1）。

3.“提供優(yōu)質(zhì)教育資源，保障教育公平”政府工作受到好評

分析結(jié)果顯示，73.12%的受訪者表示政府在“提供優(yōu)質(zhì)教育資源，保障教育公平”方面的工作很好或比較好，18.19%的受訪者表示政府工作不太好或很不好。分區(qū)域看，西部地區(qū)受訪者對政府工作持積極評價的比率最高（75.79%），其他依次是東部地區(qū)（75.53%）、中部地區(qū)（71.21%）和東北地區(qū)（64.00%）（見圖2）。

這說明，我國政府重視教育公平，多措并舉擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，得到了人民群眾的廣泛好評。但是，從教育不公正待遇的調(diào)查情況來看，人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的需求愈發(fā)凸顯，與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾越來越突出。

（三）高考是筑牢教育公平乃至社會公平的基石

1.高考制度的公平程度得到大多數(shù)人認(rèn)可

分析結(jié)果顯示，77.15%的受訪者認(rèn)為高考制度非常公平或比較公平，13.55%的受訪者認(rèn)為不太公平或非常不公平。分區(qū)域看，中部地區(qū)受訪者認(rèn)為當(dāng)前高考制度不公平的占比最高，為18.58%，其他依次是東部地區(qū)（15.51%）、東北地區(qū)（10.55%）和西部地區(qū)（8.19%）（見圖3）。

2.高考制度的公平性評價與在教育方面遭遇不公正待遇緊密關(guān)聯(lián)

分析結(jié)果顯示，高考制度的公平性評價與教育不公正待遇之間存在顯著正相關(guān)。認(rèn)為高考制度不公平的受訪者，遭遇教育不公正待遇的比率相對更高。具體來看，中部地區(qū)受訪者認(rèn)為教育方面存在不公正待遇的比率相對最高，其他依次是東部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū);中部地區(qū)認(rèn)為當(dāng)前高考制度不公平的比率亦相對最高，其他依次是東部地區(qū)、東北地區(qū)和西部地區(qū)?？梢?，遭遇教育不公正待遇與認(rèn)為高考制度不公平的群體之間大體上存在區(qū)域一致性。

進(jìn)一步分析表明，高考制度的公平性評價與社會公平公正評價③之間同樣存在顯著正相關(guān)。認(rèn)為高考制度越公平的受訪者，對社會總體的評價也越滿意。結(jié)合高考制度的公平性評價和社會公平公正評價可以發(fā)現(xiàn)，在高考制度上，西部地區(qū)有較高的群眾滿意度（81.08%）④，其他依次是東部地區(qū)（76.76%）、東北地區(qū)（76.54%）和中部地區(qū)（71.86%）。同時在社會公平公正評價上也呈現(xiàn)同樣的結(jié)果，得分排序依次是西部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)。可見，高考制度的公平性評價與社會公平公正評價之間存在區(qū)域一致性。

這說明，高考與教育公平和社會公平公正聯(lián)系密切，是牽一發(fā)而動全身的重要影響因素，高考改革必須慎之又慎。尤其，應(yīng)高度重視中部地區(qū)高考改革，以高考改革帶動促進(jìn)教育公平和社會公正，為辦好人民滿意的教育提供堅實基礎(chǔ)。

三、討論與建議

教育公平是社會公平的壓艙石，在推進(jìn)社會公平進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和全局性作用。作為一種重要的代際流動機(jī)制，教育有助于個體跨越階層壁壘，促進(jìn)弱勢群體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會地位躍升，進(jìn)而引領(lǐng)整個社會的持續(xù)良性發(fā)展。

（一）以教育公平帶動中部崛起

調(diào)查分析顯示，中部地區(qū)教育支出占家庭生活消費支出比重最高，同時認(rèn)為當(dāng)前高考制度不公平和遭遇教育不公正待遇的比率也最高。優(yōu)先推動中部地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是一項迫切而重要的現(xiàn)實問題。一方面，要緊扣我國社會主要矛盾變化和中部崛起實際需求，加大教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先關(guān)注中部地區(qū)高等教育發(fā)展，從學(xué)科布局、招生名額、產(chǎn)教融合等方面入手，在“雙一流”建設(shè)中給予中部地區(qū)高校和學(xué)科有力支持，使高等教育更好地滿足中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和社會改革發(fā)展要求。另一方面，要聚焦教育改革發(fā)展的重難點問題，優(yōu)先在中部地區(qū)開展中小學(xué)生減負(fù)、校外培訓(xùn)治理、家庭教育、全社會協(xié)同育人等方面試點，提高教師待遇，優(yōu)化教育環(huán)境，為優(yōu)秀教師到中部地區(qū)任教提供良好發(fā)展平臺。

（二）以優(yōu)化社會機(jī)制提高教育綜合回報率

調(diào)查分析顯示，受訪者對自身受教育程度處于中等滿意水平，政府在保障教育公平方面的工作受到廣泛好評。但是，受訪者普遍認(rèn)為受教育程度低不是窮人陷入窮困的主要原因，受教育程度高也不是富人取得財富的主要原因。如何凝聚《教育——財富蘊藏其中》的廣泛共識，進(jìn)一步提高教育的綜合回報率，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展與社會進(jìn)步的良好互動？一方面，政府應(yīng)著力降低家庭教育支出比重，通過稅收補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、假期補(bǔ)貼等方式擴(kuò)大嬰幼兒托育服務(wù)供給，對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行規(guī)范化治理，切實減輕中小學(xué)生的額外負(fù)擔(dān)。另一方面，政府應(yīng)優(yōu)化社會機(jī)制設(shè)計，健全完善三次分配機(jī)制，改善收入和財富分配格局，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，保證學(xué)生受教育后能夠在收入水平或者福利方面得到提升。

（三）以新高考改革拓寬階層流動通道

高考改革牽動著每一個學(xué)生的切身利益，涉及千家萬戶，關(guān)系到社會大局穩(wěn)定，要穩(wěn)慎推進(jìn)，在更深層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)公平公正。一方面，要鞏固提升農(nóng)村地區(qū)高中階段教育普及水平，關(guān)注弱勢群體利益訴求，在確保機(jī)會均等的前提下，繼續(xù)將招生計劃增量向中西部地區(qū)傾斜，加大貧困地區(qū)定向招生專項計劃實施力度，讓更多的社會底層子女獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源;擴(kuò)大職業(yè)教育獎助學(xué)金覆蓋面，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，創(chuàng)造第二次人口紅利，增強(qiáng)教育阻斷貧困代際傳遞的功能。另一方面，要豐富綜合素質(zhì)評價指標(biāo)，平抑農(nóng)村學(xué)生和社會底層子女因客觀因素造成的認(rèn)知差距，探索把突出反映農(nóng)村學(xué)生優(yōu)良品質(zhì)的素養(yǎng)納入高考評價指標(biāo)，強(qiáng)化勞動教育素養(yǎng)，提高動手能力在綜合素質(zhì)評價中的比重。

注釋：

①按照國家統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地區(qū)劃分，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個?。ㄊ校?中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個省份;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（市、自治區(qū)）;東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個省份。

②問卷采用10點計分衡量受訪者對自身受教育程度滿意度。其中，1分表示非常不滿意，10分表示非常滿意，即分值越高，表明滿意程度越高。

③問卷采用10點計分衡量受訪者對社會公平公正的評價。其中，1分表示非常不公平，10分表示非常公平，即分值越高，表明當(dāng)前社會越公平。分析結(jié)果顯示，受訪者對社會公平公正評價為6.69分，說明我國民眾認(rèn)為現(xiàn)在社會比較公平。分區(qū)域看，西部地區(qū)社會公平公正評價相對最高（6.87分），其他依次為東部地區(qū)（6.76分）、東北地區(qū)（6.63分）和中部地區(qū)（6.62分）。

④該項指標(biāo)即圖3中比較公平、非常公平的占比之和。

作者簡介：浦小松、曹培杰，中國教育科學(xué)研究院國際與比較教育研究所副研究員