西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型人力資源支撐現(xiàn)狀與路徑選擇

蒙恬 姚聰莉

摘 要：人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，已經(jīng)成為推動和支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新型人力資源作為一種特殊性的經(jīng)濟(jì)資源，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活躍的能動生產(chǎn)要素，貫穿于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的全過程。以農(nóng)業(yè)發(fā)展對人力資源需求變化為切入點(diǎn)，通過對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源效能與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性的分析，發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有創(chuàng)新型人力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量均不足以支撐當(dāng)下區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，據(jù)此提出完善頂層設(shè)計(jì)，確保人盡其用;把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，按需引進(jìn)人力資源;改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，做好人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃等對策建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);人力資源;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;創(chuàng)新型人才

中圖分類號：F323.6? ????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）03-0141-07

收稿日期：2021-09-13? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.03.17

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目（BIA210155）;教育部高等教育司首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目（2021040013）

作者簡介：蒙恬，女，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)與管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理。

一、 問題的提出

2019年中央一號文件提出“要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，并積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興”。2020年中央一號文件再次提出“要培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭;深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍”，同時還提出要對各類人才的支持政策進(jìn)行詳細(xì)部署。在2021年中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記提出，到2025年，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域要擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);推動高水平人才高地建設(shè)，同時著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺;要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。從各類文件精神來看，補(bǔ)好人力資源短板是近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思想。如何更好地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題[1]，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人，人力資源是進(jìn)行科技創(chuàng)新的主體?？梢?，提高創(chuàng)新型人力資源在區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的支撐作用，已成為新時期區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向，也是新時代推動區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨配套人力資源建設(shè)隊(duì)伍落后、實(shí)用型人力資源缺乏、人力資源整體素質(zhì)低下等嚴(yán)重境況[2]。西部地區(qū)作為西部大開發(fā)的主要陣地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的粗放式、高消耗、高污染向高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)化、低能耗的方向發(fā)展。然而，我國西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展缺乏比較優(yōu)勢，存在較為明顯的薄弱環(huán)節(jié)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。西部多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度偏低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，人力資源競爭力低下、內(nèi)部失衡嚴(yán)重以及發(fā)展水平單一嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，創(chuàng)新型人力資源則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需解決的短板問題。

無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂，農(nóng)業(yè)作為老百姓的“米袋子”“菜籃子”，更要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮好“壓艙石”作用。習(xí)近平總書記指出：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和進(jìn)步離不開科技和創(chuàng)新型人力資源的支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)，知識的積累、技術(shù)的進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的增長具有決定性作用，智力和技術(shù)資源的載體是人，人力資源是人才的基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素之一，而新時代促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，則必須依靠科技的進(jìn)步和勞動者能力的增強(qiáng)?！叭肆Y本之父”舒爾茨認(rèn)為，人力資源包括勞動力數(shù)量和質(zhì)量，教育和健康因素會影響勞動生產(chǎn)率。他提出學(xué)校教育、公司培訓(xùn)等是提高勞動者生產(chǎn)能力的主要途徑，通過教育和培訓(xùn)可以增長人的知識和技能，進(jìn)而提高勞動收入[3]。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、技能化以及創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)人力資源對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要?；谝陨侠斫?，本文以西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐為切入點(diǎn)，深入探討西部地區(qū)創(chuàng)新型人力資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用、存在的問題以及路徑選擇。

二、西部農(nóng)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新型人力資源的需求變化

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是過去的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的農(nóng)業(yè)，不是臉朝黃土背朝天，都是機(jī)械化、電氣化、智能化的農(nóng)業(yè)?！闭缭∑皆菏克f，新農(nóng)業(yè)需要新農(nóng)人[4]，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展亟需與其適切的人力資源。人力資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性要素，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度，因此，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要創(chuàng)新型人才。西部農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型等的需求產(chǎn)生變化。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要更大規(guī)模的創(chuàng)新型人力資源

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要大規(guī)模的創(chuàng)新型人力資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源利用率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平和勞動力素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作等均會促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而這一系列推動轉(zhuǎn)變的途徑都需要與之相匹配的專業(yè)型、高層次、創(chuàng)新型人力資源的支撐和引領(lǐng)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)目前正處于提升技術(shù)含量、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，迫切需要大規(guī)模的高質(zhì)量、高素質(zhì)、創(chuàng)新型的人力資源。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人力資源結(jié)構(gòu)梯度升級

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[5]，而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首當(dāng)其沖需要的就是創(chuàng)新型人力資源。就人力資源而言，大量能夠適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)變化的技能型人才，以及大量能夠在生產(chǎn)一線應(yīng)用新技術(shù)、與專業(yè)人員共同解決問題的知識型、創(chuàng)新型人力資源，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。所以，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需吸收和培育能夠快速適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能人力資源，逐步擺脫傳統(tǒng)勞動密集型生產(chǎn)模式，全面提升勞動生產(chǎn)率，為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力和可持續(xù)競爭力。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對創(chuàng)新型、高素質(zhì)人力資源的需求更為迫切

總體來講，盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)已有一定的發(fā)展，但并未得到普及，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)。知識密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)目前只在部分科研單位和高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行研究，少量的高新技術(shù)已在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村推廣使用，但范圍非常有限[6]。由于人才“留不住”“引不來”等問題在西部地區(qū)長期存在，導(dǎo)致西部地區(qū)高素質(zhì)、高層次農(nóng)業(yè)人力資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響其區(qū)域農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。人力資源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力，人力資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，就在于人力資源投資對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求增長極大地促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[7]。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展從高耗能、低產(chǎn)量、勞動密集型向低耗能、高產(chǎn)量、科學(xué)技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，就更需要農(nóng)業(yè)類人力資源向更加專業(yè)化、高級化、技術(shù)化轉(zhuǎn)變。

三、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)狀

人力資源對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，注重人力資源作用的發(fā)揮和人力資源效能的提高可有力地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和高水平發(fā)展。從傳統(tǒng)的勞動密集型、低產(chǎn)高耗能農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)低耗能農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過渡和轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展體系內(nèi)部由低端轉(zhuǎn)向中高端的質(zhì)量提升。人力資源效能的有效發(fā)揮有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和升級，當(dāng)前正值西部大開發(fā)形成新格局的關(guān)鍵時期，因此，厘清西部地區(qū)人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，有助于促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）西部地區(qū)創(chuàng)新型人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

一般意義上，通常用年末就業(yè)人員數(shù)量來反映一個國家或地區(qū)的人力資源基本狀況，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為經(jīng)濟(jì)增長的衡量指標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員很大程度上代表了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有創(chuàng)新性的人力資源群體。因此，本研究選用西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員數(shù)量來反映區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源基本狀況，以西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量指標(biāo)，對GDP與年末就業(yè)人員的相關(guān)性進(jìn)行分析。為了分析西部12省（區(qū)、市）人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展整體狀況，本研究選取近5年（2015-2019年）西部各地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP均值與相應(yīng)的年末就業(yè)人員數(shù)均值進(jìn)行相關(guān)分析。

從圖1中可以看出，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的GDP均值與相應(yīng)的年末就業(yè)人員數(shù)均值存在負(fù)的線性相關(guān)性。根據(jù)計(jì)算可以得出：相關(guān)系數(shù)r=0985?？傮w變量間存在線性相關(guān)關(guān)系。即西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與相應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員人數(shù)之間存在著負(fù)的線性相關(guān)性，農(nóng)業(yè)GDP隨著就業(yè)人員人數(shù)的增加而減少。由此可以判斷，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人力資源并未對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展起到良好的促進(jìn)和支撐作用。

（二）人力資源對第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的效能分析

人才效能直觀上指人才作用發(fā)揮的程度。通常來講，人才效能=人才總量（人）/人均GDP（元）。對一個國家或地區(qū)而言，人才效能的值越低，表明該地區(qū)人才利用的水平越高，人才浪費(fèi)越小。即人才效能的值越低越好，反之亦然[8]。人力資源效能是指人力資源管理活動所達(dá)成的預(yù)期結(jié)果或影響程度，人力資源效能=人力資源總量（人）/人均GDP（元）。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和研究的可行性，本文采用西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員總數(shù)來反映其創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量。

從表1和圖2可以看出，2015-2019年，隨著西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能值不斷減少，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源的利用率在逐年提高，人均GDP持續(xù)增長。

四、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能分析

產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展與人力資源水平相契合方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。有研究顯示，發(fā)揮人才鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑[9]。因此，厘清西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能，有助于更加深入地了解西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的人力資源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中支撐作用發(fā)揮的程度。

（一）西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源與對應(yīng)的GDP現(xiàn)狀

2015-2019年，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢（見表2），而第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在總GDP中所占比例也呈現(xiàn)逐年下降趨勢，從2015年占12.01%下降到2019年占11.33%（見表3）。這是因農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的就業(yè)人員減少引起的，但主要是由西部地區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)科技投入不足所導(dǎo)致的[10]。

可以看出，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比例與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比例極為不符。在此當(dāng)中，約二分之一就業(yè)人口僅支撐起了不到五分之一的產(chǎn)值，說明西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源未對相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的支撐作用。我國在“十二五規(guī)劃綱要”中提出要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，只有把科技、資金和人才等要素組合起來投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，才能真正推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。因此，注重第一產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)和管理并進(jìn)一步提高人力資源效能，是加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。

（二）三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能最低

根據(jù)對2015-2019年西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的人力資源效能進(jìn)行比較分析（見表4），可以看出西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的人力資源效能值從小到大依次排列的結(jié)果是：第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。這表明西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人力資源使用效率最高，而第一產(chǎn)業(yè)的人力資源使用效率最低。

五、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源不足的表現(xiàn)

通過對2015-2019年西部地區(qū)人均GDP和年末就業(yè)人口總數(shù)、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能的分析，認(rèn)為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)階段不足以支撐西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而難以支撐西部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

（一）創(chuàng)新型人力資源總量難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

表5顯示，2015-2019年，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為598%，而第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)總?cè)丝诘哪昃鲩L率為-144%?？梢钥闯?，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于高速增長狀態(tài)，但是對應(yīng)的人力資源數(shù)量卻呈現(xiàn)出負(fù)增長態(tài)勢，其增速遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。

由于西部地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后等問題長期存在，導(dǎo)致西部地區(qū)人力資源數(shù)量承載力弱，加之人才流失和人力資源在各地區(qū)間的分布不均等問題凸顯，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新型人力資源總量和規(guī)模難以支撐其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

（二）第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人力資源效能遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)

從西部地區(qū)2015-2019年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來看（見圖3），第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但與二三產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。從三大產(chǎn)業(yè)人力資源效能來看（見圖4），第二產(chǎn)業(yè)人力資源效能的值最低，即西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人力資源效能最高，其次為第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能的值最高，表明第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能最低。可以看出，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)雖然最多，但其人力資源效能在三大產(chǎn)業(yè)中為最低，進(jìn)一步印證了由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)類人力資源素質(zhì)、能力和技術(shù)等有限，造成了其創(chuàng)新型人力資源難以支撐其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）專業(yè)技術(shù)類人力資源的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)亟待提高

全球范圍內(nèi)的人力資本研究已經(jīng)清晰地表明人力資本是推動經(jīng)濟(jì)增長和國家強(qiáng)大的最積極的和最關(guān)鍵的因素。我國各類高層次人才計(jì)劃也已經(jīng)體現(xiàn)出人力資本對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與強(qiáng)國戰(zhàn)略的特殊價值[11]。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，為提高勞動生產(chǎn)率和保證生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定可靠作出了巨大貢獻(xiàn)。雖然技術(shù)會排斥就業(yè)，但是提高了生產(chǎn)量、增加了社會財(cái)富，創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求動機(jī)，因而也創(chuàng)造了新的人力資源需求。然而西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量眾多而質(zhì)量偏低、開拓創(chuàng)新意識較差等問題的存在嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

西部地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)35億，其中農(nóng)村人口239億，約占總?cè)丝诘?83%，人力資源較為豐富，但是西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）的文盲和半文盲比例仍高達(dá)126%，且云南、貴州、西藏、青海和甘肅5?。▍^(qū)）15歲及以上文盲半文盲率超過20%，西藏則已達(dá)352%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。 。可以看出，我國西部地區(qū)農(nóng)村人口受教育水平整體較低、第一產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量不高是其農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和科技進(jìn)步的最大制約因素。

六、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型人力資源建設(shè)的路徑選擇

人力資源是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變和科技進(jìn)步的核心動力，尤其是高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人力資源，是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐力量。針對西部地區(qū)現(xiàn)農(nóng)業(yè)類人力資源支撐力不足等問題，應(yīng)從以下幾方面加快西部地區(qū)人力資源建設(shè)。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，確保人盡其才

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類人力資源引進(jìn)制度體系建設(shè)。高素質(zhì)、高層次以及具有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)類人力資源引進(jìn)是促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的頭等大事，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心，人力資源引進(jìn)可以帶來更多的創(chuàng)新和科技要素。西部地區(qū)作為人力資源流失的主要地區(qū)，在人力資源引進(jìn)的制度體系建設(shè)方面要“花大力氣做細(xì)活”。尤其是在農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源引進(jìn)方面，政府要做好頂層設(shè)計(jì)，要為留住和引進(jìn)大批西部農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才開綠燈。為有專長、有項(xiàng)目、有技術(shù)的研究人員提供廣闊的研究前景和充足的計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，充分吸引高層次農(nóng)業(yè)類人力資源。

2.健全針對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源激勵保障政策體系。積極的人力資源激勵和保障政策是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源引進(jìn)和留住的關(guān)鍵。西部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之際，正是亟需創(chuàng)新型人力資源的關(guān)鍵時期，建立健全相應(yīng)的人力資源保障政策體系是確保西部農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、有特色發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)人力資源方面，除了為各類人力資源提供較高的薪酬和晉升機(jī)會，著力解決高層次、創(chuàng)新型人力資源落戶相關(guān)問題，如子女入學(xué)、配偶就業(yè)、家屬安置、設(shè)施配備待遇以外，還應(yīng)創(chuàng)立良好的相關(guān)人力資源投資和軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人才在西部地區(qū)留得住、留得下、留得久提供有力保障。

（二）把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，按需引進(jìn)人力資源

1.建立人力資源數(shù)據(jù)庫，跟蹤各層次人力資源動態(tài)。針對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，西部地區(qū)各部門、各主體應(yīng)建立農(nóng)業(yè)類人力資源數(shù)據(jù)庫，追蹤各層次農(nóng)業(yè)人力資源實(shí)時動態(tài)。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，明晰農(nóng)業(yè)類人力資源標(biāo)準(zhǔn)，并對人力資源進(jìn)行細(xì)化和分類，為相應(yīng)的人力資源工作的精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。在建立人力資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)西部地區(qū)現(xiàn)有高科技、高素質(zhì)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)類人力資源儲備情況以及目前緊缺的人力資源類型。動態(tài)跟蹤人力資源走勢，建立動態(tài)管理機(jī)制，為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源需求前沿動態(tài)信息和儲備預(yù)測。

2.重視人力資源管理工作，科學(xué)制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，為西部地區(qū)引進(jìn)一大批創(chuàng)新型、復(fù)合型、技能型、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)類人力資源。可與各高校、科研院所以及企業(yè)等人力資源聚集組織建立聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)關(guān)系，確保其農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人力資源穩(wěn)定且不斷輸送到西部地區(qū)。加強(qiáng)國際交流，確保國際高質(zhì)量、高科技、先進(jìn)型農(nóng)業(yè)人力資源的引進(jìn)和培養(yǎng)，為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新鮮血液和活力。

（三）改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，做好人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃

1.發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè)，形成西部獨(dú)有環(huán)境。西部地區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱是其難以改變的天然要素，但是這并不能成為影響西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展的障礙，西部地區(qū)可利用自身獨(dú)有的自然環(huán)境、民族環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等資源稟賦打造并發(fā)展西部地區(qū)獨(dú)有的特色農(nóng)業(yè)，形成西部獨(dú)有的環(huán)境，且這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一旦形成便具有不可替代性，可以為西部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建貢獻(xiàn)獨(dú)有力量，如藏藥種植、茶園產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、高原動物養(yǎng)殖等。西部地區(qū)可依靠地域優(yōu)勢和民族特色吸引一大批具有專業(yè)性且創(chuàng)新能力強(qiáng)的人力資源，為西部地區(qū)打造一支不可替代的、獨(dú)有的農(nóng)業(yè)類人力資源隊(duì)伍，從而為西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的人力資源支撐。

2.減少產(chǎn)業(yè)層面管制政策，多元融合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。目前，我國已經(jīng)形成了政府支持創(chuàng)新、社會尊重創(chuàng)新的良好氛圍，創(chuàng)新發(fā)展理念位居政府倡導(dǎo)的新發(fā)展理念之首，但是由于大多數(shù)行業(yè)面臨各種政府管制，不利于創(chuàng)新的迸發(fā)和形成，而人力資源作為創(chuàng)新的主要載體，由于產(chǎn)業(yè)層面管制政策的原因也受到了一定的限制。因此，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)在管制政策方面適當(dāng)放寬，大力支持發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等，帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源創(chuàng)新活躍，不斷為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多新動能。

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The Present Situation and Path Selection of Innovative Human Resources for Agricultural Development in Western China

MENG Tian，YAO Congli

（School of Public Administration，Northwest University，Xi’an 710127，China）

Abstract：Human resources are increasingly important in economic development，and they have emerged as the primary resource for promoting and supporting high-quality economic growth.Innovative human resource is the most active component of production that supports economic growth and runs through the entire process of building a contemporary economic system as a unique economic resource.Based on changes of demand for human resources in agricultural development in western China as the breaking point，a correlation analysis was made of human resource performance and agricultural economic development.It is concluded that the existing quantity，structure，and quality of innovative human resource is insufficient to support the rapid economic development of regional agriculture needs. As a result，we propose improvements to the top-level design to guarantee that people make the most of their usage，understand economic development needs and introduce human resources as needed， and enhance the development environment in the western area and make overall human resource planning.

Key words：western China;human resources;agricultural modernization;innovative talent

（責(zé)任編輯：王倩）